产业承接地工业园区产城融合问题探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 产业承接地工业园区产城融合问题 探析 摘要：产城融合不仅是促进新型 工业化和城镇化融合发展的有效着力点， 也是实现产业转型升级的重要途径。产 业的发展带来了就业增长，促进人才、 资金、技术等要素的集聚，提高了城市 核心竞争力；而城市的发展能吸引新兴 产业，激活传统产业，催生现代服务业， 不断推动主导产业转型升级。产城融合 的作用机理揭示了工业园区“以产促城、 以城兴产、产城互动” 的发展规律，产 城融合是实现产业承接地工业园区转型 升级的重要途径。产业承接地工业园区 要推动产城融合必须提高园区规划的前 瞻性，将产城融合作为“ 硬 ”指标纳入园 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 区考核，要打造产城融合示范园，建立 产城融合标杆园区，发挥政府和市场的 双重力量，引领园区建设宜业宜居的绿 色工业新城。 中国论文网 /4/view-12742853.htm 关键词：产城融合；制约因素； 作用机理；对策分析 中图分类号：F424.1 文献标识码： A 文章编号：1003-0751（2015）12- 0029-05 2015 年 9 月 18 日国土资源部等 部委下发的关于支持新产业新业态发 展促进大众创业万众创新用地的意见 明确提出，推动“ 产城融合 ”，单一生产 功能的开发区、产业集聚区，在符合城 乡规划的前提下，可以适当安排建设用 地，用以推动相关区域从单一生产功能 向城市综合功能转型。实践证明，产业 发展与城市发展是一个良性互动的有机 整体。 “产城融合 ”是“产城分离”“产业孤 岛”“睡城”等新型工业化和城镇化发展 过程中遇到的问题的最佳解决方案。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一、产业承接地工业园区产城融 合发展典型特征 1.产业规模和效益同步增长但产 城融合度低 据统计，截至 2013 年年底，我 国已拥有国家级高新开发区、经济技术 开发区等工业园区近 300 个（其中国家 级经济技术开发区 210 个，分别为东部 102 个，中部 61 个，西部 47 个） ，全国 各类大小工业园区超过 5000 个；210 个 国家经济技术开发区的地区生产总值 69063 亿元；实现工业增加值 47987 亿 元；第三产业增加值 15645 亿；财政收 入 12702 亿元；税收收入 10932 亿元； 全国各类工业园区从业人员总数超过 1.2 亿，实现了工业规模和社会效益同 步增长。 产业承接地作为产业梯度转移的 载体，主要分布在我国中西部地区，在 过去十几年的发展中，由于积极承接国 际或东部产业的梯度转移，产业得到迅 速发展，产业承接地工业园区产业发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 已成为各地方经济增长的支柱。而产业 承接地工业园区普遍存在不同程度的产 城分离，产业发展与城镇化不同步正逐 渐成为园区发展升级的障碍。 按照目前学术界通行的产城融合 度构成指数及权重进行计算，与东部沿 海省份对比，作为产业承接地的中西部 的工业园区产城融合度普遍偏低。计算 结果表明，上海市、浙江省的产城融合 度得分分别为 0.502276、0.4887427，而 作为产业承接地之一的江西省，产城融 合度平均得分为 0.4482056。 2.国家级园区产城融合度优于省 级园区 课题组调研了部分产业承接地工 业园区，并应 收稿日期：2015-09-29 *基金项目：国家社会科学基金 项目“产业承接地工业园区产城融合研 究”（14BJY082） 。 作者简介：毛小明，男，南昌大 学经济管理学院副教授，硕士生导师 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （南昌 330031） 。 用因子分析法对江西省全省 36 个国家级、省级重点工业园区产城融合 度进行了测算和分析，从园区的规模及 效益、生活配套及生态环境两个维度分 析产城融合的影响因素，三级评价指标 包括园区内或附近快捷酒店的数量，餐 馆、超市、银行、医院的数量，公交车 站的数量，小区楼盘的数量，加油站、 网吧的数量，幼儿园、小学的数量，文 化体育设施等生活配套，园区的生态环 境等，测算出江西全省 36 个国家级、 省级重点工业园区产城融合度排名和得 分。结果发现：南昌高新技术产业开发 区、南昌经济技术开发区、赣州经济技 术开发区、九江经济技术开发区、新余 高新技术产业开发区排名和得分排在前 五位，而这些园区均属国家级园区；瑞 金经济技术开发区、江西分宜工业园区、 江西崇仁工业园区、江西横峰工业园区、 江西贵溪工业园区排在后五位，均属省 级园区。可见，国家级园区产城融合度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 优于省级园区。 3.城市周边工业园区产城融合度 好于远离城市园区 课题组调研了江西的吉州工业园、 吉安高新技术产业园、丰城工业园、樟 树工业园、高安工业园、上高工业园、 万载工业园、袁州工业园等 8 个工业园 区，发现吉州工业园、樟树工业园、上 高工业园产城融合相对较好。如：吉州 工业园规划占地面积 11.7 平方公里，已 开发 6 平方公里，园区离主城区 3 公里 左右，与新规划的吉安市樟山新区毗邻。 园区以电子信息、机械制造为主导产业， 2014 年主营业务收入 185 亿元，其中电 子信息产业突破百亿元。由于吉州工业 园区管委会领导重视，区位优势明显， 吉州工业园区已有商住（商品房、公租 房） 、酒店（宾馆、餐饮） 、商业（大型 购物商场、商业街） 、医疗（卫生所、 医院） 、教育（幼儿园、小学、初中及 职业教育） 、公交（园区连通主城区、 樟山新区）等配套设施，目前已有 40% -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的企业员工居住在园区内。吉州工业园 的城市化功能齐全，促进了园区的主导 产业发展；而主导产业及第三产业发展 又支撑了城市发展， “以产促城、以城兴 产、产城互动” 的局面正在江西吉州工 业园区形成。其他 5 个工业园区产城融 合相对较差。如：江西万载工业园的灯 饰产业、江西袁州工业园的医药产业等 均属劳动密集型产业，由于园区离中心 城镇较远、基础设施建设（交通、路灯、 商业、住宿、餐饮、管网配套等）不完 善、园区城市化功能不足，很难吸引周 边县、乡镇劳动力到工业园就业，园区 内多数企业开工不足，呈现一种“凄凉” 的景象。 二、阻碍产业承接地工业园区产 城融合的主要因素 1.“产业驻滞 ”延缓了工业园区产 城融合进程 产业驻滞是指当工业生产所带来 的经济效益达到一定规模时，没有配套 的城市化功能，会对园区工业化功能再 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 放大产生阻碍，产业发展不仅不能加速， 还会因城市化功能的缺失产生失速现象。 产业承接地工业园区经过前几年大规模 承接沿海或东部产业转移，产业规模已 大幅度扩张，但与其配套的生活设施发 展却不同步。这种“ 产业驻滞 ”已在一些 产业承接地工业园区出现，有些产业承 接地工业园区因过度开发其工业生产的 功能，而忽视城市化功能的作用，最后 成为“产业孤岛 ”。 2.“用工缺口” 和“要素锁定 ”影响工业园区产城融合效 率 产业承接地工业园具有发展劳动 密集型产业的比较优势，承接的大多是 传统劳动密集型和资本、技术密集型产 业中的劳动密集型的环节，需要充足的 劳动力。随着我国人口红利的减少，中 西部经济的快速发展，工业园区用工缺 口普遍存在。例如，江西赣州经开区用 工缺口 2013 年在 2200 人左右，2014 年 达到了 3000 人；上高工业园 2014 年用 工缺口 2000 多人，2015 年也有 1500 人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的缺口。产业承接地工业园原先劳动 力富裕的优势也不复存在，园区普遍存 在技工难寻，普工要求工资待遇过高的 现象。在流水线上工作的一线工人年龄 大多在 35 岁以上，很少有 85 后、90 后 的务工人员， “蓝领” 断层现象普遍存在。 要素锁定是指在区域经济竞争日 益激烈，全国在土地、劳动力、资源等 生产成本要素逐渐趋同，发展模式也逐 渐趋同的情况下，中西部地区工业园区 在用地、用工、可开发的资源方面已不 能做到游刃有余。用地、用工紧张，资 源短缺现象不仅在东部或沿海工业园区 出现，也同样在中西部产业承接地出现， 传统依靠土地、劳动力、资源等要素成 本驱动的经济发展方式已不可持续。在 经济步入“新常态 ”，土地、劳动力、资 源等要素越来越稀缺的今天，产业承接 地工业园产城融合的效率相比十年前有 所下降。 3.“产业飘移 ”破坏工业园区产城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 融合根植性 产业承接地工业园承接的大多是 劳动密集型的外向型产业，这些产业受 惠于劳动力、土地等资源禀赋优势和经 济发展政策的影响，在过去几年得到快 速发展，但企业在这种空间上的集聚具 有脆弱性，随着优惠政策在地区间差距 的缩小，资源或区位优势不再显著时， 园区的一些企业就可能向区外流动，造 成园区产业空心化，带来区域经济发展 的不稳定性。例如：江西赣州华坚鞋业 由于外部环境发生变化，国内用工成本 过高以及用工短缺，已将生产基地外迁 到原材料和劳动力成本更低，出口更为 便利的非洲国家，产业“ 飘移 ”的迹象十 分明显。 产城融合可带来产业的集聚和人 的集聚。产业集聚为园区产业集群发展 提供了良好外部环境，工业园区如能提 供便利的生产和生活设施配套，有利于 企业在园区扎根；而人的集聚，以人为 本，企业各级管理人员的家属在园区内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 就业，儿女在园区内学校上学，父母在 园区内绿地散步，有利于留住各类人才， 巩固园区企业扎根本土发展的根基。 4.产业发展带来的不良生态环境 阻碍了产城融合发展 随着内陆开放型经济的发展，中 西部工业园区成为承接国际以及沿海产 业转移的重要载体。然而，海外或沿海 “腾笼换鸟”转移来的一些产业对产业承 接地工业园区所带来的生态环境破坏等 问题阻碍了产城融合的发展。如：江西 某县域工业园区几个化工企业的污水直 接排放，使周边乡村庄稼颗粒无收，引 发当地农民集体向当地政府投诉。可见， 产城融合要基于工业园区在企业入园时 把好生态环境关，园区及园区企业始终 坚持清洁生产、绿色发展，才能促成产 城融合。 三、产业承接地工业园区产城融 合的作用机理 产城融合的作用机理是一个复杂 的动态系统，随着时代的发展还应不断 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 赋予其生机，我们试图以三条主线揭示 其作用机理。 1.第一条主线：产促城 工业园区产业集聚会带来大量就 业岗位，产生人口吸纳效应。园区内企 业员工为了降低生活成本（交通、时间 等）会选择就近安居，带来大量的派生 需求，促进生活配套产业（零售、住宿、 餐饮、文化、体育和娱乐、居民服务和 其他服务业、房产、交通运输）的发展。 服务业的发展扩大了就业需求，带来就 业乘数效应。 工业园区企业间的邻近效应、协 同效应、示范效应将不断驱动企业创新 发展。通过创新，实现主导产业的转型 升级；产业链的完善及与产业链相关的 辅助性产业（仓储、信息传输、计算机 服务和软件、金融、租赁和商业服务、 科学研究与技术服务）的集聚带来了产 业链的延伸，会促进城市生产服务性产 业的发展，完善城市功能。同时，园区 产业规模的扩大会带来城市空间的扩张， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 为城市功能的完善以及人的自由发展带 来更大的空间，富有特色的园区产业集 群又是一张城市的“ 名片”。比如：小商 品城义乌、瓷都景德镇等，带来广泛的 品牌效应，促进人才、资金、技术等要 素的集聚，提高城市核心竞争力。 2.第二条主线：城兴产 城市没有产业支撑，即便再漂亮 也就是空城，而产业没有城市依托，即 便再高端也只能空转。城市是产业发展 的载体，通过城市功能提升，就能吸引 新兴产业，激活传统产业，催生现代服 务业或第三产业，从而不断推动主导产 业的转型升级。 工业园区未来发展目标是在园区 或园区周围有一座卫星城或功能完善的 城市组团，包括商业街区、住宅小区、 公共服务设施（医院、学校、体育馆等） 、市政基础设施（道路、绿化、污水处 理厂、垃圾处理厂等） 、商业服务设施 （超市、酒店、银行、商业街等） ，集 聚各种城市功能，支撑产业持续健康发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 展。 3.第三条主线：地方政府及园区 管委会产城融合驱动力 地方政府推动产城融合的动力主 要在于：推动产业发展、城镇化发展来 增加地方财政收入，促进当地居民就业， 从而使当地经济和社会得到全面发展。 园区管委会的产城融合动力与园 区的运作模式有很大关系。比较常见的 运作模式有以下三种。一是土地盈利模 式：园区管委会以提高土地出让金或厂 房租金为主要手段，对产城融合的动力 偏弱。目前部分产业承接地的县域工业 园区还停留在这种初级阶段。二是服务 运作模式：园区管委会通过加大基础设 施投资，为园区企业提供基础行政服务、 后勤保障服务、交流培训服务、专业技 术服务、知识产权服务、展示宣传服务 等。目前产业承接地的省级重点工业园 区都具备为企业服务意识，在产业发展 的同时，意识到城市功能对产业发展的 作用，重视园区产业配套、生活配套建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 设，对产城融合的动力中等。三是投资 运作模式：是一种较先进工业园区运作 模式。工业园区依靠资本市场的力量， 将园区资产进行整合，打包上市；同时， 园区管委会积极建设产学研一体化平台， 引进人才，完善创业、创新机制，为科 研、人才培养、新兴产业发展提供扶持； 为留住各类人才，园区管委会完善住房、 医疗、教育、文化、体育、餐饮、商业、 金融业等城市化功能。目前国家级工业 园区、部分省级重点工业园区正处于这 个阶段，这类工业园区产城融合的动力 较强。 产城融合的作用机理揭 示了工业园区“ 以产促城、以城兴产、 产城互动”的发展规律，产城融合是实 现产业承接地工业园区转型升级的重要 途径。 四、产业承接地推动产城融合的 政策建议 1.园区要坚持规划的前瞻性和严 肃性 产业承接地新开建的工业园区要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 充分考虑工业园区内用地的多样性及兼 容性，为园区的产城融合发展留足空间。 园区规划部门要为园区将来 10 年、20 年或更长的时间作打算，站在园区发展 的高度看待园区产城融合。园区主管部 门对于经过批准的规划要予以严格执行， 一棒接一棒干下去，防止出现换一届领 导改一次规划的现象。对于已开建的工 业园区，园区管委会要与土地管理部门 协商，切实提高土地利用率，要在园区 空间布局上重新明确生产、生活双配套。 生产配套重点是促使园区主导产业形成 上下游产业链配套，并对产业链缺失部 分进行重点招商引资，强链补链，推动 产业承接地园区产业链不断发展升级。 生活配套包括商业服务设施（超市、酒 店、银行、商业街等） 、住宅小区、公 共服务设施（医院、学校、体育馆等） 、 市政基础设施（道路、绿化、污水处理 厂、垃圾处理厂等）建设，只有具备完 善的城市功能才能留住和吸引产业发展 所需要的人才，支撑园区产业持续健康 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 发展。 2.将产城融合作为“硬” 指标纳入 园区考核 产业承接地工业园区大部分位于 我国的中西部地区，与东部沿海省份相 比经济较为落后，当地政府均十分重视 对园区工业经济指标考核。如：园区招 商引资数、销售收入、利润总额、工业 总产值、工业增加值等，长期以来这些 指标是衡量产业承接地工业园区各级领 导政绩的“硬 ”指标。而建设园区生活配 套设施、公共服务设施等产城融合指标 是可有可无的“ 软” 指标，甚至没有量化 指标。因此，建议地方政府对园区的考 核不仅要注重园区工业经济指标考核， 也要包括生态环境、基础设施、服务配 套等城市化功能指标，并把这些指标进 行量化作为“ 硬” 指标进行考核；并且在 考核内容上提高产城融合的权重，引导 园区向“以产兴城、以城促产、产城互 动”，宜业宜居、生态环境优良的方向 发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 3.打造产城融合示范园，发挥其 引领作用 当前，产业承接地工业园区发展 已经到了重要转折期。十年前大规模、 价值“洼地”发现式的产业转移已经不复 存在。产业承接地工业园区在承接国际 以及沿海产业转移的过程中，大多已面 临着土地、劳动力、资本、生态环境、 政府优惠政策减弱等一系列制约因素。 而这些以中低端制造为主、功能单一的 产业承接地工业园区正在寻求转型升级 的路径。建议从产业承接地国家级、省 级工业园区各选择若干个产城融合做得 较好的工业园区，作为产城融合示范园， 发挥其标杆作用。引导产业承接地工业 园区逐渐完善园区内交通、商业、居住、 医疗、文化、教育等城市化功能，从而 因地制宜推广产城融合经验，带动产业 承接地工业园区整体转型升级。 4.不同级别园区产城融合重点要 有所区别 不同级别的园区，由于产业类型 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 不同、要求的空间规模不同，产城融合 的重点也有不同。国家级工业园由于大 多聚集了装备制造、电子信息、生物医 药等资金密集型产业；同时也兼有创新 创业、高新技术等技术密集型产业。这 些园区除了一般性的基础设施，生活服 务配套外，还需要大学、实验室、研究 所等为产业发展提供科学及技术创新动 力的要素，国家级工业园区要把聚集科 技人才，提供战略新兴产业研发、中试、 孵化作为产城融合重点。省级重点园区 产业类型大多以劳动力密集型、资金密 集型产业为主，在空间上对用地规模需 求大，对劳动力素质要求高，这类工业 园区一般设在地、市、县周边，产城融 合的重点应该是建设商业中心、酒店餐 饮、文化娱乐等生活配套设施以及金融、 会展、商务办公、学校、医院、职业教 育等公共服务配套设施。而一般省级工 业园区是以资源密集型、劳动力密集型 产业为主，重点要完善园区的基础设施， 例如道路、路灯、管网等的建设，制止 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 园区对资源过度开发，防止生态恶化； 对以重化工业为主的有污染性的产业要 坚决迁至专门园区严格管理；对于资源 过度开发，粗放经营的园区要重点倡导 循环发展、生态发展；对于劳动密集型 产业园区要开通公交线路，接附近农民 去园区上班，在空间上拉近与所在县、 乡镇的距离，变