对构建新型农村社会养老保险制度的几点研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对构建新型农村社会养老保险制度 的几点研究 摘 要：新型农村养老保险，对 两千多年始终日出而作、日落而息、鳏 寡孤独、老弱病残都不能免于劳作的中 国农民来说，是特大喜事。对此我们必 须提高认识、转变观念，正确界定参保 范围，合理筹集养老资金，保证按时足 额发放养老金，并加强资金的管理与监 督，确保党的这一民生政策落到实处。 中国论文网 /4/view-12749166.htm 关键词：科学发展观；农村养老 保险 2009 年 9 月 1 日，国务院印发了 关于开展新型农村社会养老保险试点 的指导意见 （以下称指导意见 ） ， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 标志着新型农村社会养老保险（以下称 “新农保”）试点工作正式启动，农民老 有所养即将变为现实。新农保的到来， 标志着中国农民自古以来完全依赖家庭 养老的模式即将成为历史，这一重大惠 农政策，是贯彻落实科学发展观、建设 社会主义新农村的重大举措，是缩小城 乡差距、促进社会公平正义的必然选择， 是拉动内需、有效应对国际金融危机的 现实要求，对促进我国农村经济发展和 社会和谐将发挥巨大作用，具有划时代 的意义。 一、提高认识、转变观念是建立 新农保的前提 一是要从战略的高度和长远的眼 光谋划新农保，提高对农村养老问题重 要性的认识。这主要指各级政府和村民 委员会应当对农村养老问题有一个正确 的认识，决不能将养老仍然看成是一家 一户自己的事情。二是从农村人口的实 际情况出发，改变传统养老观念，适应 新条件下养老机制的转变。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二、正确界定参保范围是建立新 农保的基础 指导意见规定：年满 16 周 岁（不含在校学生） 、未参加城镇职工 基本养老保险的农村居民，均可以在户 籍地自愿参加新农保。新农保强调以政 策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保， 不搞强迫命令。农村居民如果参加了城 镇职工基本养老保险（比如农民工参加 城镇职工养老保险） ，原则上不参加新 农保；农村居民已经参加新农保，又进 城务工按规定参加城镇职工基本养老保 险的，可以停止缴纳新农保保险费，新 农保个人账户予以保留；农村居民因就 业和居住等情况变化，在不同阶段参加 了多种养老保险制度的，国家将制定有 关衔接政策，保障农村居民的养老保险 权益。 三、合理筹集养老资金是建立新 农保的关键 资金问题是建立新型农村社会养 老保险制度的关键问题，资金缺乏也是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 农村社会养老保险制度建设严重滞后的 关键原因。 指导意见规定：新型农 村社会养老保险资金应由个人缴费、集 体补助、政府补贴三部分构成。 1、个人缴费是新农保资金筹措 的重要来源 新农保是一项社会保险制度，不 同于济贫扶困的社会救助制度，实行权 利与义务相适应的原则，个人缴费是享 受待遇的前提条件。除新农保制度实施 时已经年满 60 周岁的农村老年居民外， 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳 养老保险费。 2、政府补贴是新型农村社会养 老保险资金筹措的可靠保证 新农保最大的特色，是政府对农 村居民参保给予补贴。政府补贴分为两 部分：一是政府对基础养老金给予全额 补贴，其中中央财政对中西部地区按中 央确定的基础养老金标准给予全额补助， 对东部地区补助一半；二是地方政府对 参保人缴费给予补贴，以利于调动农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 参保积极性、帮助困难群众参保，并增 加个人账户积累。地方政府补贴标准每 人每年不低于 30 元；对选择较高档次 标准缴费的，可给予适当鼓励；对农村 重度残疾人等缴费困难群体，地方政府 应代其缴纳部分或全部最低标准的养老 保险费。 3、集体补助是新农保资金筹措 的必要补充 农村土地集体所有，农村集体经 济组织收入为其成员所共有，村集体有 责任为本村农村居民养老保障提供经济 支持。有条件的村集体应当对参保人缴 费给予补助，补助标准由村民委员会民 主确定。鼓励其他经济组织、社会公益 组织和个人，特别是村集体经济改制后 的经济组织为参保人缴费提供资助。 四、保证按时足额发放养老金是 建立新农保的终极目标 农村社会养老保险金能不能及时 足额发放到位，是目前新型农村社会养 老保险制度是否落到实处的关键。年满 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 60 周岁、未按月享受城镇职工基本养老 保险待遇的农村老年人，可以按月领取 养老金。新农保制度实施时，已年满 60 周岁、未按月享受城镇职工基本养老保 险待遇的，不用缴费，可以直接按月领 取基础养老金，所需费用全部由政府财 政支付；但其符合参保条件的子女应当 参保缴费。这是家庭养老传统和相关法 律规定在新农保政策中的体现。 一是基础养老金。可按月支付， 同一地区每位符合条件的农村老年人按 同样标准领取。目前中央确定的基础养 老金标准为每人每月 55 元；地方政府 可以根据本地实际情况提高基础养老金 标准，对长期缴费的参保农村居民，可 适当加发基础养老金，提高和加发部分 的资金由地方政府支出。国家根据经济 发展和物价变动等情况适时调整基础养 老金水平。 二是个人账户养老金。可按月支 付，月计发标准为个人账户全部储存额 除以 139。这是根据目前我国 60 岁以上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 人口平均存活期计算出的经验系数。该 算法也与目前城镇职工基本养老保险个 人账户养老金算法相同，这有利于农民 工流动就业的养老金权益转换衔接。 符合条件的农村老年人领取养老 金待遇，由本人提出或其直系亲属代为 提出申请，每年对待遇领取条件和标准 进行核定。行政村可以指定人员为村民 代办参保或申领手续，但必须经当事人 签章确认，且不得收取任何手续费。乡 镇经办机构会同公安派出所审核参保、 领取人的户籍、年龄、生存等情况，县 级经办机构核定，并发给参保人参保缴 费证明（证、卡） 。 经办机构要认真记录农村居民参 保缴费和领取待遇情况，建立参保档案， 长期妥善保存。建立全国统一的新农保 信息管理系统，并纳入社会保障信息管 理系统建设，逐步实现省级、中央集中 数据管理。在信息化管理初期，纸质档 案、电子档案要同时建立。要大力推行 社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 取待遇和查询本人参保信息。 参保人死亡，无论是已经开始领 取养老金，还是尚未开始领取养老金， 其个人账户中的资金余额，包括个人缴 费、集体补助等资金，可以依法继承； 但政府补贴的资金是从公共财政支出的， 而且是用于参保农民个人养老保障的补 贴，因此这部分余额不能继承，继续用 于其它长寿老年人的养老金支付，体现 社会互济原则。 五、加强资金的管理与监督是建 立新农保的可靠保障 新农保基金是农村居民的“养命 钱”，要把确保基金安全放在第一位。 由于新农保尚处于试点阶段，社会保障 主要项目的法律、法规不健全，还没有 一套规范的操作方法。为确保新农保基 金安全和合理使用，无论是政府补贴、 个人缴费还是集体补助和其他社会经济 组织资助，全部纳入社会保障基金财政 专户，实行收支两条线管理，单独记账、 核算；新农保各项养老金待遇均从新农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 保基金中列支。新农保经办机构工作经 费由同级财政部门根据实际工作需要和 有关经费支出标准合理安排，纳入财政 预算，不得从新农保基金中提取。全国 统一的新农保基金财务会计制度，将在 总结试点工作经验的基础上制定，在此 之前，试点县（市、区、旗）要按照国 家现行社会保险基金财务会计制度的规 定，做好新农保基金的财务管理工作。 各级人力资源社会保障部门要切 实加强新农保基金的管理，制定完善新 农保各项业务管理规章制度，规范业务 程序，建立健全内控制度和基金稽核制 度，对基金的筹集、上解、划拨、发放 进行监控和定期检查，并定期披露新农 保基金筹集和支付信息，做到公开透明， 保证领取养老金人数的精确管理和动态 管理，加强社会监督。财政、监察、审 计部门按各自职责