对建设工程招投标活动中产生的新问题及改革的分析与探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对建设工程招投标活动中产生的新 问题及改革的分析与探讨 【摘要】实行招投标的一个很重 要的目的是为了防止在工程的发包过程 中出现腐败的问题，招投标在现实的社 会中也发挥出了很大的作用，然而我国 目前的招投标在设计和体制上存在漏洞， 近年来出现了许多新的问题，本文即是 对这些问题以及我国的招投标制改革进 行的探讨。 中国论文网 /2/view-12867252.htm 【关键词】招投标；问题；改革 【 abstract 】 the bidding of a very important goal is to prevent in engineering contract awarding appeared in the process -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 of the corruption problem, the bidding in real society also play a big role, but our countrys current bidding in the design and system existence of loopholes, in recent years there has been a lot of new problems, this article is of these problems are bidding system reform of our country and the discussion. 【 key words 】 bidding; Problem; reform 中图分类号：TU723.2 文献标识 码：A 文章编号： 一、招投标机制概述 招投标机制是在我国市场经济 蓬勃发展的大环境下下，为了规范工程 建设项目的发包与承包、大宗货物的买 卖以及服务项目的提供与采购活动，而 采用的一种交易方式。招标和投标的实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 质上来说是一种商品的交易行为，是商 品交易过程中的两个不同的方面，招标 和投标的活动要遵循公开、公平、公正 和诚实信用原则，其中投标人还要满足 一定的条件即那些在招标公告或者投标 邀请书发出后，而响应招标并购买招标 文件，参加投标的潜在投标人，这些投 标人必须是法人或者其他组织。 招投标首要的特点就是公开，其 公开的内容带来的是大量的交易机会， 在当今买方市场的环境下，交易机会的 公开能够很大程度上缩短交易向对方的 搜索过程，节约成本，保证了市场主体 能够平等便捷的获取到市场交易信息， 能够最大程度的降低采购的成本，节约 资金；其次，招投标机制有效解决了有 序竞争的问题，参与投标者只能按照设 计好的规则进行竞标，另一方面又规范 了市场活动，促使市场主体加强监管， 尽力避免招标出现依靠高额的回扣、上 级指定或者行贿的情况，强调市场主体 凭自身的实力进行竞争，在一定程度上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 促进了更充分的竞争，对保持我国市场 经济的健康有序充满活力发展有重要的 意义。 二、我国招投标机制实践中遇到 的新问题 一招投标活动的主体行为不规 范 招投标活动的市场主体行为的不 规范，主要是招标人和投标人在招投标 活动中存在不规范行为。招标人的行为 主要表现在为了规避项目招标，与投标 人串通或者肢解发包的工程，常见的还 有强迫与中标人签订两份分别对内对外 的合同，在招标工程实施过程中还存在 资金不到位，工程款拖欠等一系列的问 题。投标人的不规范行为则表现在一些 投标人缺乏诚信，通过弄虚作假或者不 正当的手段来骗取中标，陪标、串标、 围标的情况比较常见；他们还缺乏行业 自律性，违法转包、分包，通过低价竞 标，恶性竞争，中标后偷工减料等方法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 获取巨大利益。但投标企业在整个招投 标活动中一直处于弱势地位，面对招投 标中的不公正对待，又为了能够揽到工 程，常常不会选择通过法律的手段来保 护自己的合法权益。 招投标活动中还存在另一个主体， 即招标代理机构，然而一部分招标代理 机构缺乏诚信度，存在不规范的招标代 理行为，如与招标人或者投标企业串通 起来进行虚假招标，违法肢解发包工程， 招标代理机构超出其资质的范围而进行 代理业务的承接挂靠；从招标代理机构 自身来讲，其还缺乏有效规范，其从业 人员的水平良莠不齐，这就需要地方行 业协会或是当地政府招标办定期组织培 训考核，进一步提高他们的综合素质和 业务水平。 2.最低价中标原则存在巨大隐患 我国招投标法第 41 条规定 的最低价中标排除了低于成本的投标价， 并不是严格意义上的“ 最低价中标 ”。然 而在实际招投标中却忽视了成本因素， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 没有考虑项目的成本价格。 就我国的两类市场主体国有企业、 民营企业，在确定了最低价成本的前提 下，对于微利或少利的工程只有民营企 业才会去干，对于我国目前的市场主体 参差不齐的现状，挂靠公司的私营老板 最终会中标，这种现象在本人所供职的 省级开发区里尤为突出，其他开发区里 也很常见，这样就带来了很多问题： （1）民营企业没有充足的资金保障， 资金稍有困难，就有可能造成停工，影 响到整个工程进度；（2）个别的民营 企业在最低价中标后，为的是不惜以牺 牲成本为代价，争取该工程，进入到该 市场，为后续的工程中标做铺垫，还是 采取低价进入手段。而如果下次无望中 标，对于已经中标的工程又是入不敷出， 他们就会不讲信用，不能保证工程质量， 拖延工期，给整个项目工程带来严重不 利影响；（3）有些民营企业为了追逐 利益，采用偷工减料，使用不合格的材 料等方法，对工程质量造成影响，或者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 是对监理或建设单位甲方人员及设计单 位相关人员给予恩惠进行拉拢，努力增 加工程投资，给招标人及施工单位带来 很多不利影响。 3.清单招标的方式存在弊端 工程量清单招标在我国还是刚刚 起步，其自身还存在很多的问题需要进 一步完善，清单招标的方式主要存在以 下问题：（1）招标文件存在不公平现 象，很多的招标文件中都会有此相似的 规定“由施工企业 3 日内复核，若无意 见则接受，结算时不再调整”，作出这 样的规定显然违反了清单规范和有 关法规，是很不公平的。这种对清单不 准确责任的规避和转嫁风险的现象，都 有可能导致投标人甚至招标人都会不可 避免地遭受损失；（2）工程量清单招 标的实施还需要相关的配套体系的建立， 工程量清单计价是一项新型的措施，需 要市场全方位的配套完善才能很好实施， 而目前相关的配套体系建设方面还存在 一定差距，给清单招标带来了障碍； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （3）由于市场准备的不足，企业内部 管理水平还有待提高，许多业主、施工 企业还从经历过工程量清单招标，对应 当承担的风险没有预先估计到，而且部 分建设行业的主管部门和招标代理机构 对此方式还需要进一步提高认识，很多 的施工企业还不能根据工程量清单招标 的要求进行管理，也不关心资料的积累， 内部定额也没有建立，也就无法准确的 把握企业的成本，对于投标报价就不能 结合实际。 三对招投标机制的改革建议 1.完善招投标的法制规范建设 招投标机制引入的重要目的是保 障市场的竞争机制, 保障市场的公开、 公正、合理有序。规范招投标活动的法 规主要是招标投标法及其他相关法 规、规章制度，通过宣传招投标法规, 对招投标双方、代理机构组织以及监督 人员进行教育引导, 建立稳固的道德防 线,规范招投标活动中各个主体的行为， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 加强执法监督的力度,完善招投标机制的 体系建设, 惩戒与教育想结合,进一步加 强执法监督, 打击建设工程招投标过程 中的种种违法行为，使人不能也不敢违 法。 2.加强招投标监管体系的建设, 实施有效监管手段 首先要完善招标投标的备案制度, 将邀请招标批准制度、招标投标书面报 告制度、招标结果公示制度等具体制度 的建设落实到实处,加强监管体系的建设； 其次要加强对招投标市场与建筑管理市 场协调动作的管理,采取有效手段防止在 工程项目中出现违法转包、分包、擅自 更改设计等问题；再者，在监管手段上， 监察部门要进行现场监督,仔细检查招投 标的各个环节, 严格执法并追究当事人 的相关责任，以保证招投标活动的有序 规范进行。 3.改进评标方式和方法 目前的综合评标办法中主要的决 定因素还是主观部分,评标结果可以被人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 为的操纵,而导致招投标出现暗箱操作， 评标定标的方法可以借鉴国外的成功经 验, 遵循市场的经济发展规律, 推行清 单招标的方式,量价分离, 投标单位可以 自主报价,合理确定最低价中标的方法。 这种方法集中体现了招标的公正、公平 性, 中标结果更为合理, 成本低且管理