工程量清单招标中存在的问题和对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 工程量清单招标中存在的问题和对 策 为规范建设工程工程量清单计价 行为，在总结建设工程工程量清单计 价规范GB505002003 实施以来的经 验基础上，中华人民共和国建设部于 2008 年 7 月 9 日发布了国家标准建设 工程工程量清单计价规范 （GB50500- 2008，住房和城乡建设部第 63 号公告， 以下简称计价规范） 。这是进一步深化 工程造价管理改革、推行工程建设市场 化与国际惯例接轨的重要步骤，必将对 我国建设市场的发展与改革产生积极的 深远影响。 中国论文网 /2/view-12911468.htm 一、推行工程量清单计价的现实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 意义 （一）有利于公开公平择优 工程量清单计价符合市场经济运 行的规律和市场竞争的规则。统一的报 价依据、规范招标行为，公平竞争。实 行工程量清单招标，避免了工程招标中 的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有 利于廉政建设和净化建筑市场环境，规 范招标行为。并消除因工程量不统一而 引起的在标价上的误差，可以从细节上 衡量投标企业的作价水平及其合理性， 有利于正确评标。以工程量清单计价必 能竞争出一个合理的低价，就可以显著 提高招标人的资金使用效益，促进施工 企业加快技术进步及创新、改善经营管 理、提高劳动生产率和确定合理施工方 案，在合理低价中获取最佳的利润。这 对承发包双方有利，对经济建设与社会 发展更为有利，是一个多方获益的计价 模式。 （二）有利于工程控制管理 工程量清单除具有估价作用外， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 施工企业可以将设计图纸、施工规范、 工程量清单综合考虑编制材料采购计划、 安排资源计划、控制工程成本，使总的 目标成本在控制范围内；工程量清单为 招标人中期付款和工程决算提供了便利， 利用工程量清单，招标单位在建设过程 中严格控制工程款的拨付，设计变更和 现场签证。招标单位和工程师还可以根 据工程量清单检查承包商的施工情况， 进行资金的准备与安排，保证及时支付 工程价款和进行投资控制；而施工单位 则按合同规定和业主要求，严格执行工 程量清单报价中的原则和内容，及时与 招标单位和工程师联系，合理追加工程 款，以便如期完工。 （三）有利于参与国际竞争 工程量清单招标方式，对各招标 的工程量由招标方统一提供清单，有利 于投标单位竞争，有利于发挥投标单位 的自身优势和提高投标单位的素质，同 时避免了预算工作的重复性和计算工程 量的矛盾。工程量清单招标可以加强工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 程实施阶段结算与合同价的管理，方便 工程结算，推进建筑企业适应市场的发 展。充分体现市场经济条件下的竞争机 制。并且可以从细节上衡量投标企业的 报价水平及其合理性，有利于正确评标。 工程量清单计价方式在国际上通行已经 有上百年的历史，规章完备，体系成熟， 有利于我国尽快制定工程造价法律体系， 以适应市场经济全球化的要求。 （四）有利于规范计价行为 推行工程量清单计价将统一建设 工程的计量单位、计量规则，规范建设 工程计价行为，缩短招标周期、避免重 复劳动。实行工程量清单招标充分发挥 标底中已有的工程量作用，避免了招标 方、审核方、投标方重复做预算，节省 大量的人、材、物，同时缩短招标时间、 提高功效，克服由于误差带来的负面影 响，准确合理公正，便于实际操作。有 利于促进工程造价管理改革的深入和管 理体制的创新，最终建立政府宏观调控， 市场有序竞争形成工程造价的新机制， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 也将对工程招投标，施工管理、工程监 理等方面产生深远的影响。 二、现阶段实施工程量清单计价 存在的问题 （一）清单计价与定额计价并存 在工程量清单计价实施以来，人 们的思想和观念还停留在使用计价定额 的习惯上，部分建设单位和施工单位仍 然在采用定额计价。对非政府投资和非 国有投资的工程计价，仍采用虚假清单 计价招标，实际结算使用定额计价。而 传统的定额计价计划经济色彩非常浓厚， 既违背了市场规律，也无法使企业展开 良性竞争。 （二）施工企业没有自己的企业 定额 虽然工程量清单计价允许企业自 主报价，但现阶段很多企业尚未形成自 己的企业内部定额，依旧使用国家颁布 的定额。而现行的国家定额其取费标准 长期不变，不符合市场的实际情况，迫 使主管部门不断进行定额调整，结果是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 系数套系数，计算方法复杂，计算不精 确，给专业计价人员增加了困难。一段 时间以来,施工企业未能形成有个性特色 的报价体系。由于习惯使用定额，施工 企业不在研究市场价格方面下功夫，没 有通过提高企业经营管理水平来降低工 程成本，没有通过采用新材料、新机械、 新的施工方法来降低投标报价，提高竞 争能力，创造最佳经济效益，使得我国 的施工企业在工程信息、企业管理、高 科技应用等方面落后于国际先进水平。 （三）工程造价信息管理方式落 后 人工、材料、机械价值、新工艺、 新技术费用数据等资料精度不高，不及 时更不全面。现在是信息化的时代，没 有完整科学的信息或者信息更新迟缓， 就无法为决策者提供科学可靠的判断。 （四）评标办法不利于合理低价 中标 工程量清单计价将改变招投标的 模式，最适合于工程量清单计价的招投 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 标模式是采用不低于成本的合理低价中 标评标方法。目前还存在很多分歧。由 于编制标底的单位和人员业务水平的差 异以及其评标专家的专业、经验、职业 道德等问题，如何保证招投标活动的公 开、公平、公正，以及在市场作用下的 良性竞争等方面有待创新和突破。 三、推行工程量清单计价的对策 在计价规范实施中，尽管出 现了这样那样的一些问题，但仍有不少 单位和个人在积极地探索、寻找解决问 题的方法和途径，归纳起来，以下的几 点是可以尝试的。 （一）完善与工程计价有关的法 律法规建设 应进一步完善计价规范的细 节细目，并制定相应的实施办法，使得 从最初的项目建议书与可行性研究阶段 到招投标阶段，再到施工、竣工、交付 使用及今后的保护维修都应做到有法可 依。对各个阶段的细节都应做详尽的规 定，确保工程建设过程中少有纠纷，保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 证工程顺利实施。在市场经济条件下， 突出政府行政主管部门的调控职能，建 设专业工程造价信息网站。在典型企业 设立造价信息跟踪点，收集工程造价基 础资料，发布宏观造价经济指数、指标， 指导施工企业按自身水平编制企业内部 定额，加强工程造价的信息服务工作。 （二）尽快建立并完善施工企业 内部定额 对施工企业，应发挥本企业的特 色优势，尽快建立完善自己的企业内部 定额，建立一个企业询价体系，这一体 系要做到能够真实的反映市场行情，同 时还可以做出短、中期的市场价格走向 预测。此外，企业应加快科技创新，引 进新材料、新机械以及先进的施工技术 来提高企业的劳动生产率、管理水平和 完善管理制度。做好本企业计价人员的 培训工作和继续教育，通过学习新知识 新理论，提高他们的综合素质。使企业 更加适合市场竞争和国际竞争。 （三）加强和规范建设工程项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 变更程序 工程变更是使工程造价提高的重 要因素。由于多方面的原因，工程变更 往往较多，经常出现工程量变化、材料 替代等不可预见的问题。这些问题的产 生，往往给工程造价留下活口。因此， 严格执行建设工程监理规范规定， 实行“分级控制，限额签证” 办法，明确 制定设计变更、现场签证管理制度，规 定签证权限范围。对建设单位提出的设 计变更，应提交总监理工程师，由总监 理工程师组织专业监理工程师审查，审 查同意后，由建设单位转交原设计单位 编制设计变更文件。其中，涉及建设规 模、建设标准、建设内容等重大设计变 更的，须经原审批机关批准。 （四）加强工程量清单编制单位 资质的管理 建设工程计价方式的确定，在建 设工程招投标过程中，是一个非常重要 的环节。从投资方面来讲，体现着投资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 人的资金是否得到充分运用，是否最大 地发挥了投资效益，是否存在投资浪费 的问题。从施工企业来讲，是关系着企 业能否得到回报，能否得到确认，是否 有利益可赚的大问题。在招投标方面， 应该加强工程量清单编制单位资质的管 理，加强专业人员的素质管理，工程造 价从业人员应充分