建养并重 规范运行

建养并重 规范运行 全面促进农村公路科学健康发展 黄州区农村公路建设和养护管理的分析与探讨 黄州区交通局 夏凯 农村公路建设和管养工作是解决“三农” 问题的重要工作之一， 是社会主义新农村建设的重要组成部分。我区农村公路建设和管 养任务还很繁重，农村公路的科学健康发展，需要政府、部门和社 会相互配合与协作的工作机制。根据对我区农村公路建养管现状 的调查研究，现就如何坚持科学发展观，推动我区农村公路健康发 展进行分析与探讨。 一、 我区农村公路建设和管养工作现状 （一）农村公路建设与管养工作成效显著 2003 年以来，我区农村公路建设抢抓国家加大路网建设的机 遇，坚持统筹兼顾，周密部署，着力构建“ 半小时黄州经济圈” ，持 续掀起通村公路建设的热潮。六年来累计硬化通村公路 692 公里， 总计投入资金 1.5 亿元，其中争取省补资金 6000 万元，全区 116 个行政村 100%实现通水泥路，率先并提前三年在全市完成村村通 水泥公路，解决了沿线 17 万群众长期以来行路难问题，推动了我 区新农村建设和城乡经济一体化发展。 在加快农村公路建设的同时，按照区政府提出的农村公路“建 养并重”的要求，区交通局认真做好农 村公路管养工作，完善管养 体制，规范管养程序，推动农村公路养管工作逐步走向正常化、规 范化的轨道。据统计，全区设专人养护的水泥路已达到 500 公里， 绿化里程 530 公里，植树 5 万余株。 近几年来农村公路建设的快速发展，不仅大大改善全区农村 2 交通运输条件，而且产生显著的经济社会效益。一是有效拉动了相 关产业发展，提供了大量就业机会，路口镇、南湖办招商引资企业 近 20 家，为当地农民在家门口提供 500 个就业岗位；二是促进了 农村运输业发展，运输难、出行难状况得到根本改观，目前全区已 开通农村客运线路 8 条，新增农村客运车辆 22 台，行政村通班车 率达到 90；三是有效带动了农民增收，加快了农民脱贫致富步 伐；四是农业产业结构调整步伐加快，水产养殖、蔬菜种殖等特色 农业异军突起；五是农业资源得到有效开发，乡村旅游业方兴未艾； 六是带动了区域经济发展，城乡一体化进程明显加快；七是提升了 党和政府在人民群众中的形象，密切了党群干群关系；八是促进了 农村精神文明建设，农村面貌得到有效改观。 （二）三项机制推动农村公路建设迅猛发展 在农村公路建设方面，区交通局切实发挥职能，为区政府当好 参谋，建立了三项机制，保证农村公路建设顺利开展。 建立科学谋划机制。2002 年，区委、区政府抢抓省交通厅出台 农村公路补助政策，把加快农村公路建设当作统筹城乡发展，推进 社会主义新农村建设的战略任务来抓，当作“德政工程”、“民心工 程” 来抓，及时出台 黄州区农村公路建 设实施方案。区交通局充 分发挥职能优势，坚持“四个结合”(农村公路建设规划与干线路网 建设相结合、与县乡公路建设相结合、与城镇建设相结合、与经济 社会发展及农村产业结构调整相结合)，委派工程技术人员现场实 地勘察，科学规划，编制完成“十五” 后三年黄州区乡村公路建设 发展规划、黄州区“ 十一五” 交通发展 规划等规范性文件，为建 设好农村公路搭建了平台。 建立资金筹措机制。区委、政府及交通主管部门，坚持因势利 导，开辟“ 政府牵头 、交通协调、社会参与、多方支持” 的融资渠道， 3 并采取“六个一点 ”的 办法广筹资金。一是出台政策支持一点，明确 规定免去农村公路工程建设“三杆” 迁移、青苗 补偿及相关税费等， 对完成年度建设目标任务的乡镇实行 1 万元公里的奖励。二是 发动社会捐助一点。各乡镇充分开发利用乡情、亲情等人文资源， 积极邀请在外工作的领导、老板回乡考察参观，并用道路冠名等多 种措施，激励他们为家乡的公路建设出力捐款，近几年共筹集社会 捐助资金近 2000 万元。三是区直部门支持一点。区委、区政府号 召区直部门为对口帮扶村解决一定资金，弥补农村公路建设资金 的不足。四是发动群众以劳代资补一点。村民通过“一事一议” ，自 发以劳代资筹集资金。五是紧缩开支节约一点。各乡镇办紧缩财政 支出，努力缩减非生产性开支，千方百计挤出资金投入公路建设。 六是争取上级补助一点。积极争取上级交通主管部门“以奖代补” 资金，不折不扣地按时发放各乡镇。 建立质量监管机制。结合黄州地下水位低的实际情况，区交通 局决定通村公路全部按水泥路标准设计和建设，制定黄州区农村 公路建设技术标准，在质量上严把“六关 ”： 一是严把建设市场准 入关，择优选定专业队伍施工。二是严把工程施工技术关，坚持派 驻工程技术人员到现场指导与监督，对现场勘测、线型定位等专业 性工作全部由工程技术人员完成。三是严把建设材料关。村组群众 选派作风正派、群众信任的村民代表，负责工程材料的采购的监督。 四是严把工程检验关。区农村公路建设指挥部会同公路技术人员 不定期对路基和路面工程进行监督检查，将工程质量隐患消除在 萌芽状态。五是严格资金监管关。在农村公路建设资金管理上坚持 “统 一管理，分级负责 ，专款专用，监督控制，会计核算，讲求效益” 的原则，乡镇设立专户，实行专户储存，单独建账，单独核算，确保 资金全部用在路上。 4 （三）四项落实促进农村公路管养机制日臻完善 在当前管养资金缺乏、管理手段有限、经验不足的情况下，区 交通局积极探索农村公路管养新模式，在全市率先全面启动农村 公路管养改革工作。一是机构落实。针对 2009 年以前我区农村公 路管养严重滞后的现状，积极上报区政府批准成立区乡村公路管 理段，并结合燃油税改革，成建制转型交管职能，既保障了交管改 革的平稳过渡，又理顺了农村公路管养体制，明确农村公路养管责 任主体。二是人员落实。组建并培训农村公路养护管理队伍，通村公 路按每 7 公里 1 个人的标准配备养护人员。三是管养制度落实。 2008 年开始实施黄州区农村公路养护实施细则和黄州区农村 公路养护管理考核评分标准，对公路养管、资金筹集与使用，以 及对路基、路面、路肩、桥涵、绿化等都作出具体规定，使全区农村 公路养护管理工作有章可依。四是资金落实。省交通运输厅按 1000 元/公里标准拔付 资金，区财政与之配套，用于农村公路的养 护管理。 二、农村公路建设和管养工作存在的问题 （一）大量断头路成为新障碍。因受政策及规划因素的制约，许 多人群聚集的自然村庄及农业产业基地的道路并没有修建，它们 之间没有实现真正意义上的网络式的相连相通。同时，我区通村公 路的路基宽度、路面宽度还不够理想，且大部分未设错车道，给车 辆行驶带来极大的不便。 （二）路面与桥梁改造不同步。大部分桥梁改造由水利部门负 责，一般不列入通村公路建设计划。部分公路修好后，桥梁得不到 及时改造，出现了“ 好路危桥” 的现象，影响了公路的安全 畅通。当 前我区通村公路中有桥梁 46 座，总长 1450 延米，其中危桥占三分 之二，形势较为严峻。 5 （三）养护长效机制建设有待加强。现在的农村公路养护，只是 停留在简单的一般性养护，如路面保洁、除草、排水等，随着公路 使用年限的延长，需要小修挖补、中修的路段会越来越多。但目前， 我们不仅缺乏比较稳定的中小修资金筹集渠道，而且缺少专业性 强、设备较齐全的中小修专业化施工队伍，同时缺乏长效的机制保 障农村公路养护的长远发展。 （四）农村公路路产路权管理薄弱。公路法对农村公路管理 只有原则性规定，目前全省尚未出台农村公路路政管理实施细则， 故对于损害农村公路路产路权的行为，处罚上没有很明确的条款， 致使农村公路路政管理长期处于薄弱状态，导致路产路权常遭到 侵害，个别村街甚至出现私设收费口等违法现象。 （五）乡村两级依赖思想严重。近几年，省交通运输厅高度重视 农村公路建设，资金投入大，对加快农村公路建设进程发挥了重要 作用。但是，这在一定程度上造成乡村对交通部门的过分依赖。 三、农村公路建设和管养工作健康发展对策 （一）科学规划，因地制宜。黄州作为武汉城市圈核心层，通村 公路建设不应仅仅局限于提高路况水平，而应同时考虑如何优化 区域公路网络，实现“ 三通” ，即村与村通、村与 乡通、村与干线通， 以公路网络化建设带动经济发展。省交通运输厅应考虑对率先完 成村村通公路的县市给予支持，增调计划，消灭断头路，使我区通 村公路实现真正的相连相通，形成国省干线与农村公路网络一体 化，更好地融入武汉经济圈。 （二）提高标准，完善配套。附属工程不仅影响到整体工程的质 量，而且对路面美观起着至关重要的作用。根据公路等级标准，统 一路肩坝、路缘石、边坡等防护工程标准，力求做到美观、实用。进 一步提高养护标准，在目前农村公路一般性保洁、保畅的基础上， 6 着力抓好农村公路的小修、中修和绿化美化，本着“谁种植、谁管 理、谁受益”的原则 ，坚持因地制宜，宜花则花，宜树则树，宜草则 草，由各乡镇确定每条路的绿化种木，统一标准，专业队伍栽植。 （三）多方协调，同步改造。区政府作为全区农村公路和桥梁的 统一管理机构，充分发挥组织协调的作用。在农村公路建设过程中， 由区政府、水利局、交通局一方或多方筹集资金，对通村公路上桥 梁进行同步建设，实现好路好桥，为群众出行提供方便。 （四）建养并重，规范运行。随着农村公路建设进程的加快，农 村公路里程的迅速增加，农村物流、人流、信息流日趋活跃，运输 车辆也在同步扩大，管养工作的重要性也日益凸现。只有坚持“建 养管并重” 的工作机制，探索建立 农村公路养护管理、上路作业、 资金筹集等方面的长效养护机制，为农村公路养管工作长期稳定 发展提供制度保障，才能延长农村公路的使用寿命，实现农村公路 建设、管理、养护的协调