扶贫开发的根本出路在于统筹城乡发展

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 扶贫开发的根本出路在于统筹城乡 发展 摘 要：扶贫开发，就是政府和 社会帮助贫困地区和贫困户摆脱贫困。 统筹城乡发展，就是建立以工促农、以 城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 全面小康的建成，离不开农村的发展， 离不开农民的小康。本文主要阐述扶贫 开发的根本出路在于统筹城乡发展。 中国论文网 /4/view-12772980.htm 关键词：统筹城乡 扶贫开发 发 展 中图分类号：F323 文献标识码： A 文章编号： 1003-9082（2014）10- 0052-02 邓小平同志深刻指出：“社会主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 义的本质，是解放生产力，发展生产力， 消灭剥削，消除两极分化，最终达到共 同富裕。 ” 扶贫开发是建设中国特色社 会主义事业的一项重要任务，事关巩固 党的执政基础，事关国家长治久安，事 关社会主义现代化大局，事关 2020 年 全面建成小康社会目标能否实现。 国务院关于支持赣南等原中央 苏区振兴发展的若干意见中提出：把 赣南建设成为全国革命老区扶贫攻坚示 范区。胡锦涛同志在党的十八大报告中 也提出到 2020 年全面建成小康社会的 目标。全面小康的建成，离不开农村的 发展，离不开农民的小康。赣州市从历 史、地理、现状来说，仍然是贫困地区， 赣州的脱贫致富，必须靠扶贫开发、城 乡统筹。 一、扶贫开发与统筹城乡发展的 关系 扶贫开发，就是政府和社会帮助 贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、 摆脱贫困。统筹城乡发展，就是充分发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 挥工业对农业的支持和反哺作用、城市 对农村的辐射和带动作用，建立以工促 农、以城带乡的长效机制，促进城乡协 调发展。 1.扶贫开发与统筹城乡发展相辅 相成 统筹城乡发展的重点在农村，难 点在贫困群体，本质上与扶贫开发具有 同一性，工作中有共同点。因此，在统 筹城乡发展中必须强化扶贫开发工作， 通过统筹发展解决贫困问题，通过扶贫 开发加快城乡统筹步伐。促进扶贫开发 和统筹城乡发展在实践中的有机结合。 ” 2.扶贫开发的目标是让人民脱贫 致富、持续发展 扶贫开发的对象绝大 部分在农村，没有工业对农业的支持与 反哺，没有城市对农村的辐射与带动， 扶贫将失去意义，开发将失去动力，所 以，统筹城乡发展是扶贫开发的根本出 路。 3.统筹城乡发展的目的就是促进 城乡协调发展 只有城市的发展，不是 社会主义，也不可能达到共同富裕。扶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 贫开发就是要让贫困人民富裕起来，所 以，扶贫开发是统筹城乡发展的补充和 有力举措。 欠发达地区之所以贫困，是因为 没有跟上工业化、城市化的水平。统筹 城乡是推进工业化城市化、实现现代化 的必由之路。没有城乡统筹，就没有工 业化、城市化的推进和现代化的实现， 也就不可能有真正意义上的扶贫。只有 寓扶贫开发于统筹城乡之中，以统筹城 乡为根本方法，把扶贫开发的体制、思 路和方法都转到城乡统筹上来，才能从 根本上解决贫困问题。 二、统筹城乡发展扶贫开发面临 的形势 新阶段扶贫开发形势发生了很大 的变化，既为贫困区县和贫困群众发展 提供了新的机遇，也使扶贫开发面临新 的风险和挑战。在扶持对象上，过去主 要是针对绝对贫困人口，解决温饱问题， 现在是对低收入人口全面实施扶贫开发 政策，重点是持续增收、脱贫致富。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制度安排上，过去主要是开发式、输血 式扶贫，现在是农村低保与扶贫开发 “两轮驱动”，是开发开放、造血式扶贫。 在任务上，过去主要是专项扶贫，现在 已经形成了全社会大扶贫的工作格局， 更加突出行业扶贫与专项扶贫、政府引 导与群众主体。 目前，原中央苏区特别是赣南地 区群众存在以下突出的困难和问题： 1.是农村基础设施建设滞后，生 产生活条件差 乡村基础设施尤其是交 通、水利、电力等基础设施薄弱严重制 约了经济社会发展。赣州市有 2.3 万个 自然村不通公路、541 个行政村不通客 运班车、223.8 万人没有解决饮水安全、 701 座水库亟待除险加固、31.78%的农 田难以实现有效灌溉、25.83 万多群众 窝居在深山区、库区和地质灾害频发区。 2.是贫困群众收入水平低，贫困 面广量大 按照 2300 元新的扶贫标准赣 州市有贫困人口 215.46 万人，比全国高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 出 16.5 个百分点。2010 年全市农民人 均纯收入 4182 元，比全国、全省人均 水平分别少 1737 元、1607 元；与周边 地市相比也存在较大差距，比福建龙岩 少 2749 元、广东韶关少 2135 元、湖南 郴州少 1026 元；与延安、遵义等著名 革命老区相比，分别少 991 元、25 元。 3.是农民增收后劲乏力，相对贫 困现象凸显 目前，全市贫困村产业状 况令人担忧，这些村的产业由于投入不 足，带动力也十分有限。绝大多数贫困 村缺少稳定增收的主导产业，农民现金 收入主要依靠外出打工，增收后劲不足。 在贫困区县，一些县县级财政收入的高 增长掩盖了贫困农民收入的低增长，城 镇繁荣掩盖了贫困农村落后，少数大户 的富裕掩盖了贫困地区农民的贫穷。 贫困的成因分析 3.1 能力性贫困，是扶贫对象主 要贫困原因。他们有的缺技术、缺信息， 有的只能做简单的农活，缺劳动能力； 多数只能做一般的体力活，没有任何技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 能。这部分人中，普遍文化程度越低， 越难适应现代农业生产的需要。 3.2 负担性贫困。主要是因为负 担过重致贫的。其中有的家庭因子女上 大学导致贫困，农村平时生活都比较拮 据的家庭，只要子女考入大学，高昂的 学费挤占了他们基本生活费，一下就返 贫；有的家庭是因为生病跨入贫困行业 的，这些家庭一方面难以承担医疗费用， 另一方面因丧失劳动能力导致收入减少。 3.3 资源性贫困。主要是因为居 住在资源匮乏、生产生活条件极差地方。 有的资源受基础设施、人员流动的限制， 也不能最大限度开发利用。 3.4 突发性贫困。因灾、因故致 贫是农户突发性贫困的主要原因。低收 入家庭一旦遇自然灾害或重大意外事故， 又加入贫困户行列。 三、统筹城乡发展构建扶贫开发 攻坚示范区的几点思路 扶贫开发，扶贫是基础，开发是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 保障。 构建扶贫开发攻坚示范区，必须 强化开发式扶贫。着眼从根本上消除贫 困的根源，提高贫困人口自我积累和发 展能力，进一步加大开发建设力度，不 断加快脱贫致富步伐。大力实施危房改 造、道路建设、水利建设、基本农田建 设、安全饮水工程等项目，力求做到 “推进一个村、改变一个村、发展一个 村”。实施产业扶贫，按照“ 区域化布局、 标准化生产、产业化经营、规模化发展” 的思路，成片推进农业产业园区建设， 大力提升区域发展的产业支撑能力。推 进技能扶贫，建立健全“ 与专业院校联 姻、聘请科技顾问、组建技术队伍、签 订服务合同” 的技术服务机制，整合县、 乡（镇）两级技术培训力量，加强对农 村贫困劳动力生产技能和实用技术培训。 真正实现城乡同步发展。具体来说，做 到如下“四个统筹 ”： 1.统把握全 局 正确处理“ 城与乡” 的关系，统筹谋 划农业产业化与新型工业化、农村基层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 治理模式与社会管理创新、城乡基础设 施一体化、城乡基本公共服务均等化联 动发展，缩小城乡差距；正确处理“远 与近”的关系，在巩固温饱成果、满足 贫困群众当期需求的基础上，更加注重 发展致富产业、提高发展能力、改善生 态环境，促进可持续发展；正确处理 “点与面”的关系，坚持抓亮点不唯亮点， 点上开花面上结果，把准类型特征，凸 显区域特点，体现时代特色，注重点的 代表性、先进性和可复制性，形成以点 带面、以面促点、点面互动的发展格局， 推动整体提升。 2.统筹扶贫资源 坚持“一个规划、 一套指标、一体运作” ，构建 “各有侧重、 相互支撑、统一调配” 的推进体系，巩 固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 三位一体的大扶贫格局。专项扶贫以发 展扶贫产业、提高自我发展能力、改善 基本生产生活条件为重点，着力强化基 础保障；行业扶贫以落实挂包帮扶为重 点，加大部门资金和项目的倾斜力度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 着力解决瓶颈制约难题；社会扶贫以开 展定点帮扶为重点，引导动员企业和社 会各界参与扶贫开发，着力发挥协同配 合作用，共同下好全区扶贫开发“一盘 棋”。 3.统筹编制规划 按照“人口集中、 要素集约、功能集成、产业集聚”的总 体要求，坚持“ 先策划后规划、先全域 后区域、先总体后专项” ，做到与国家 和省、市扶贫开发规划相对接、与建设 全面小康社会相协调。科学编制和实施 贫困村整村推进扶贫开发工程、移民扶 贫安置点建设工程、移民安置区示范村 建设工程和“ 雨露计划” 培训工程，改善 农民群众安居乐业的生活环境，建设农 民群众幸福生活的美好家园。 4.统筹配套提升 坚持物质扶贫与 精神扶贫并重，在加大扶贫资金投入和 物资支援的同时，通过宣传发动、教育 培训、典型示范，提高贫困人口科学文 化素质和思想道德水平，促进健康文明