建设生态园区 践行科学发展.doc(报政研室)

建设生态园区 践行科学发展 关于对我市支持和推进生态工业园区建设情况的调查报告 根据省人大关于组织省人大代表对支持和推进生态工业园 区建设问题进行专题调研的通知的统一安排，市人大常委会主 任会议及时研究通过了开展专题调研的工作方案，并于 6 月 18 日向市政府办、市直有关部门、金巢经济开发区、各县区人大常 委会和人民政府下发了关于开展相关调研的通知（抚常办字 200924 号），对调 研工作做出了具体安排。在各县（区）人大常 委会自行组织驻本地的部分省、市人大代表开展预调研的基础 上，市人大常委会主要领导和相关分管领导率领三个调研小组， 组织部分省、市人大代表于 6 月 24 日听取了市政府及相关部门、 金巢开发区管委会的专题汇报，并实地调查了金巢开发区的部 分企业和园区建设情况。6 月 25 日和 29 日，三个小组分别深入 到东乡、金溪和黎川三县，通过听取汇报、实地察看、查阅资料、 召开座谈会等形式开展调查，先后考察了近 30 家企业。调研报 告形成过程中，还认真听取了部分熟悉园区管理工作的干部和 相关人大代表的意见建议。代表们调研后普遍认为，创建生态工 业园区是践行科学发展观的具体体现，人大代表应当积极关心 和支持生态工业园区创建工作。现将调研情况报告如下： 2 一、主要工作和成效 为切实贯彻省委、省政府关于“生态立省、绿色发展” 的发展 战略，抚州市对生态工业园区的建设工作十分重视，围绕“建现 代工业新城、创生态文化名城”的奋斗目 标，开展了一系列扎实 有效的工作。 1、工业园区的规模不断做大。我市目前共有省级经济开发 区和工业园区 10 个，市级工业园区 2 个，近几年来，园区建设取 得了明显成效。一是园区建设的投入不断加大。坚持城区反哺园 区的原则，金巢经济开发区除本身所有的土地出让收入外，市中 心城区经营性土地出让收入的大部分也投入到了园区基础设施 建设。黎川县工业园区截止今年 5 月，完成“五通一平” 等投入达 5.68 亿元，其中今年投入 8820 元。二是园区发展速度明显加快。 全市 12 个工业园区实际开发面积达 35.58 平方公里,落户企业 1251 家,其中已投产 769 家。抚北和东乡两个园区均已开发了 60%以 上的规划面积。三是园区重点项目日益增多。1-5 月份，全市工业 园区 500 万元以上在建工业项目 287 个，累计完成投资 22 亿元， 投资亿元以上工业项目 62 个，开工 34 个。其中金巢经济开发区 和金溪、东乡、南城县的重点项目较多。四是园区经济的增幅较 大。今年 1-5 月，全市工业园区实现主营业务收入 149.65 亿元， 同比增长 22.23%，税金总额达 5.04 亿元，同比增长 22.03%，安 置就业人员 97617 人。 3 2、节能环保工作的效果日益显现。一是从源头上把关。全 市 12 个工业园区近年来严格执行国家的产业政策，未引进国家 明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的“十五小” 、“新 五小” 企业 ，对未实 行“ 三同时”制度的项目一律不准投入生产。 二是从技术上问效。各级政府积极出台鼓励技术创新政策的同 时，企业也深入挖掘技术改造和创新的能力。如在金巢开发区落 户的惠泉啤酒有限公司采用冷却水循环使用技术，使吨酒耗水 量节约了 50%；江铃底盘公司实施汽车后桥能量系统优化改造, 年节约 7000 吨标准煤,节约钢材 1500 吨。黎川工业园区六家陶 瓷企业共争取国家节能技术改造资金 6000 多万元,项目建成后 每年节约 28.2 万吨标准煤。三是从监管上加强。今年 1-5 月，全 市共征收排污费 671.22 万元，其中市本级征收 183.67 万元，查 处各类环境违法案件 52 件，行政处罚金额 54.54 万元。金溪工业 园区近三年先后关闭污染企业 6 家，去年还被省政府评为减排 工作先进县。 3、园区造林绿化工作成效显著。以全省推进“一大四小” 工 程为契机，全市各园区采取得力措施，绿化工作成绩显著。一是 领导重视。为便于组织协调，市政府向中小企业局下达了造林绿 化责任书，明确了其协调金巢开发区造林绿化的目标和任务， 其它工业园区分别成立了造林绿化工作领导小组，召开了专门 会议，推进园区造林绿化工作。二是专项规划。全市林业部门抽 4 调 50 多名工程技术人员，对各园区绿化现状进行勘查，并做出 专项规划，预计三年需完成造林总面积 1.12 万亩。三是技术保障。 各级林业部门派出技术员对园区造林现场进行重点技术指导、 把关，并加强技术培训。金巢开发区组建了 55 人的日常管护技 术队伍，分片包干，责任到人，造林成活率达 90%以上。四是加 大投入。去冬今春以来，全市各工业园区共投入造林绿化资金 6167 万元，种植各类乔、灌木 179 万株。其中金巢工业园区投入 了 520 万元，绿化覆盖率已达 35%以上。 4、循环经济的发展模式初露端倪。一是产业集群效应初步 显现。除金溪的香料、宜黄的塑料、黎川的陶瓷和崇仁的机电等 四家工业园区被列为省级产业基地外，金巢开发区的光伏、东乡 的化工、抚北园区的有色金属加工、南丰的食品饮料、南城的纺 织等产业集群也正逐步成型。二是废物回收利用的企业不断增 多。金巢开发区的 6 家回收公司，年处理 2 万余吨废旧有色金属。 武汉凯迪公司投资 4.4 亿元在金溪兴建利用废旧物资发电的企 业。全市已有废旧物资加工企业 151 家，2008 年主营业务收入 达 115.3 亿元，占全市工业的 29%。三是循环经济的产业链在少 数园区正缓慢成型。如金巢开发区苍源药业、荣裕药业等中成药 制造企业已形成药品生产-废渣- 肥料 药材种植- 药品生产循 环链。金溪工业园区形成了“樟、松等原料 樟油（松油）-天然芳 樟（松节油）-樟脑璜酸 ”以及“稻谷大米 谷壳（米糠）-米糠油 5 废物作燃料废渣作水稻肥料”的循环利用生态产业链。 5、领导重视，创建生态工业园区的目标任务明确。市委、市 政府十分重视园区建设，出台了关于加快县（区）工业园区发展 的意见（抚发20085 号）文件，对园区机构设置、人员编制、财 政管理、项目承接及优化环境等作出了明确规定。近期，根据省 创建生态市县、生态工业园区工程总体方案，对我市创建生态 工业园区的目标任务进行了进一步明确：至 2012 年，全市 12 个 工业园区的污水处理厂 60%以上建成并投入使用，全市 30%的 工业园区建成省级生态工业园区。至 2015 年，全市 60%的工业 园区将建成省级生态工业园区。至 2020 年，全市 12 个工业园区 基本完成生态化改造。 二、存在的主要问题 由于我市生态工业园区建设尚处于起步阶段，发展水平各 不相同，通过调研发现，各地普遍存在以下几方面问题。 1、思想认识还没有完全到位。不少干部和企业管理者对生 态工业园区的内涵不完全清楚，简单认为就是少污染、多种草、 多植树。少数干部认为发展生态工业园区比较超前，当前抚州要 解决的切身问题是发展经济，做大经济总量，片面认为抓生态保 护就会影响工业发展速度，要发展工业必然会适当牺牲环境，如 果过早抓生态工业，不利于接受发达地区的产业转移等等，在发 展思路上仍存在重开发轻节约，重速度轻效益，片面追求经济增 6 长，忽视资源和环境的倾向。大部分企业对实行生态工业园区的 价值、策略以及所需要的投入和效益等也缺乏正确认识，把推行 清洁生产、发展循环经济看成是亏本生意，企业参与生态工业园 区实践的主动性不强，对发展循环经济，落实科学发展观，转变 经济增长方式的意义认识不到位。 2、基础设施系统不完善。生态工业园区应有现代化的基础 设施作为支持系统，但目前我市 12 个园区仍停留在通上水、通 下水、通电、通路、通迅和平整土地（简称“ 五通一平” ）的初始阶 段。工业园区建设多年，只有两家园区的排污进入封闭的污水处 理系统，其它尚在建设之中，且全部设计为城区生活污水与工业 污水集中处理，不符合污水处理的科学原理且增加了成本。市金 巢开发区专门的工业污水处理厂还未动工，需要铺设很长的管 网才能将工业污水输送到城市生活污水处理厂，增加了园区投 入成本，浪费了资源，不符合生态工业园区的发展方向。至于为 园区工业服务的道路交通、信息传输、物流、商贸、金融、生活服 务、环境保护与监测、防火防灾等系统建设，尚处于萌芽或空白 状态。有些园区甚至还没有通城区的公交车，有些公交班次少。 3、相互关链的工业企业不多，产业集聚度不高。有些园区 在急于做大经济总量的思想指导下，招商引资仅仅是为了快速 “填 满 ”、“丰满” 、“做大 ”园区，没有制定科学合理、因地制宜的产业 规划和布局，造成所引进的企业关联度低，难以构筑生态工业链。 7 企业进来就好，有色金属加工、医药、纺织服装这些产业在全市 80%的园区都有，同一个园区中有不同的产业，互相之间没有关 链，甚至个别园区食品与化工企业、纺织与制药企业成为邻居。 企业间关链度差，产业链很短，同一个产业发挥不了集聚能力和 辐射作用。 4、企业拥有的设备和技术不先进。我市各园区的企业以民 营中小企业为大多数，主要是来料加工和一些被收购的国有老 企业，它们的科技基础相对薄弱，技术开发能力较差，多数企业 没有能力开发、采用大幅度提高资源利用效率的关键技术，对相 关技术的信息了解也不多。这类企业出于成本考虑，对环保设施 只求能够维持，因此离工业园的生态化标准还差距甚远，导致园 区中一些物质减量与循环及污染控制指标居高不下。 5、园区管理水平有待进一步提高。国家生态工业园区三个 类别的指标当中均有“ 园区管理” 这一考 评项目，再分 5-6 个子项 指标。根据考核指标要求，园区管理部门必需建立废物收集系统 和废物集中处理处置设施，其中废水处理目前各地都在抓紧建 设污水处理厂，但固体废物处理设施为空白，企业的固体垃圾必 需自费运送到南昌或周边设区市处理，金巢开发区的固体垃圾 中转站还在建设当中，尚未投入使用，其它园区均没有设立垃圾 中转站。至于各园区内应有的环境管理制度、信息平台的完善度、 园区编写环境报告书等情况，在调查中均未发现是否具备和已 8 经开展相关工作。抚州是全省县（区）环保主管部门的法定职权 被市环保部门所集中上收较多的设区市，全市的环境保护评估 机构只有一所，且资质较低，不少评估项目无法承担完成。 三、几点建议 创建生态工业园区是贯彻落实科学发展观最有力的实践， 更是全市乃至全国今后工业发展的方向，吴新雄省长在今年政 府工作报告中强调“ 要支持和推进生态 工业园建设” 。但生态工业 园区的理念对不少人来说还是新鲜事物，需要通过多种方式加 大培训和宣传的力度，提高各级管理者和广大民众的生态工业 意识。同时还要加强信息交流，组织园区和企业的管理者考察规 划建设较为成熟的生态工业园区示范点，让公众和企业全面了 解循环经济，最终形成政府推动、企业实施、群众支持生态经济 的良好社会氛围。调研组根据抚州实际，对如何推进生态工业园 区建设提出了以下建议： 建议之一：从加强统筹规划入手，着力协调产业发展。根据 国家建设生态工业园区的标准，各工业园区都必须提前做好产 业和建设两个规划。园区的产业规划应根据区位优势、资源优势、 环境优势和工业基础，确定自身的产业发展战略目标。硬件建设 规划的起点要高，充分体现现代环保和生态理念，做到一次规划， 分步实施，有利于集中控制污染和资源合理配置，为推广清洁生 产、循环经济创造条件。建议市政府首先对全市各工业园区的产 9 业发展进行统筹规划，如根据现有的基础，将金溪的香料、宜黄 的塑料、黎川的陶瓷、崇仁的机电、金巢的光伏、东乡的化工、抚 北的有色金属加工、南丰的食品饮料、南城的纺织和资溪的竹制 品加工作为进一步做大做强的发展方向，强化产业集群、集聚效 应。在产业规划确定之后，根据上下游关联度强的企业特点以及 生态工业园区的建设标准，再进行园区硬件建设的规划。同时， 建议市政府通过各种激励措施适度引导，加强协调，整合各园区 招商引资成果，互相做大各园区的特色产业，延长产业链，避免 县区之间、园区之间过度无序竞争、恶性竞争。从目前工业基础 来看，单个工业园区还不能实现完全意义上的产业集聚循环经 济模式，建议充分运用半小时经济圈的优势，在多个园区中建立 合作关系，共同创建生态工业园区。 建议之二：从加大资金投入入手，注重与海西经济区、鄱阳 湖生态经济区建设相结合。生态工业园区建设在全市乃至全省 尚处于创建示范阶段，由于我市现有工业基础与创建指标相比， 欠账太多，需要大量资金投入基础设施建设。建议市政府，一是 要充分把握创建生态工业园区的大好机遇，认真研究国家、省关 于建设生态工业园区的政策导向，切合抚州实际，全力做好向上 争资金、争项目的工作。二是主动与海西经济区、鄱阳湖生态经 济区建设相结合，以生态工业园区建设为平台，积极研究央企和 国际大财团以及台湾重点企业的发展战略和经营理念，密切关 10 注其经营动态，长期保持紧密联系，持续推介我市创建生态工业 园区的产业布局、规划以及成效、理念，有针对性地做好项目包 装和可行性研究，努力确保国家支持海西经济区的政策措施能 在抚州得到充分落实。三是要对创建试点园区在融资、用地、财 政补贴、税收返还、环保等政策上给予大力的扶持，对园区企业 给予倾斜。四是要针对供电、供水、各种通讯、土地管理等因园 区不断壮大而自身效益也不断提高的部门，积极协调相关部门 的收益，加大对创建生态工业园区基础设施建设的支持力度。 建议之三：从加强技术支持入手，努力实现科技资源共享。 建设生态工业园区，既要引进高科技、高附加值、资源高转化率 的企业，也要通过科技创新、广泛运用高新技术、先进实用技术， 按生态理念对传统工业进行改造。针对一些关键的资源回收利 用和生态无害化等技术，我市各工业园区占大多数的中小企业 自身无力投资研发。建议各园区管理机构中增设技术服务中心。 一是可以积极通过牵线搭桥，寻找科研院所与企业之间的共同 需求点，联系科研机构加大研发力度，并给予企业这方面的技术 支持。二是通过对园区企业环保技术现状的详细了解，积极提供 目前我国已掌握的属于公益性质的废物循环利用技术，并向园 区企业大力推广。三是积极引导企业开展废物循环利用技术的 研发，对具有应用前景的技术协助企业向有关部门提出专项经 费支持的建议。 11 建议之四：从强化服务意识入手，全力落实部门目标责任。 建设生态工业园区的工作需要多部门、多机构的协作和全社会 的共同努力，并非园区管委会单个部门的事情。生态工业园应具 备高效的园区管理系统，对园区内的土地、人口、机构、社会服 务、就业、治安、防灾、社区建设和环境整治等实施高效管理，各 部门应加强协作提高效率。建议政府，一要调整相关执法机构到 园区企业进行执法检