当前我国就业政策的目标选择与展望

青 岛 农 业 大 学 西方经济学 课 程 论 文 论 文 题 目 浅谈当前我国就业形势与政策 学生专业班级 国际经济与贸易 10 级 04 班 学生姓名（学号）张潇 20108320 授 课 教 师 行怀勇 完 成 时 间 2011 年 12 月 1 浅谈当前我国就业形势与政策 张潇 （青岛农业大学经济与管理学院国经贸 10.4） 摘要：就业是民生之本。怎样解决中国农村城市化过程中的庞大劳动力转 移就业、城镇新增就业，特别是如何解决好大学毕业生、农民工、复员军人等 特殊群体的就业，是中国未来五年，甚至 是十年中，最为艰巨的任务。 关键字：就业形势；目标选择；缓解措施 一、当前我国就业形势分析 当前我国就业形势主要面临三大压力。就业形势的第一个压力是劳动力供 大于求的总量性矛盾长期存在， “十二五”期间城镇每年需要安排就业人数 2500 万，而每年新增就业岗位只有 900 万个；第二个压力是就业的结构性矛 盾日益突出，这与我国转变经济发展方式和产业结构调整有着紧密联系；第三 个压力是农村劳动力转移就业进入一个加速期，现在虽已转移农村劳动力 2.4 亿人，但农村富余劳动力仍有 1 亿多人。劳动力就业的压力表现为：总量压力 大大缓解，结构问题可能日益严峻。 （一）目前的劳动力供给总量 根据 2010 年 11 月 1 日零时普查结果，中国内地总人口 133972 万人， 全国劳动力资源人口为 92148 万人，比 10 年前增加了近 1 亿人，就业劳动力 为 78500 万人，劳动力资源利用率为 85%，人口就 业率为 58.6%（其中一部 分在农业和农村表现为隐性失业劳动力） ，在城镇就业的劳动力比率为 41%， 在村镇就业的劳动力比率为 59%。 （二）未来 10 年劳动力供给趋势 1.劳动力人口总规模将在未来 10 年先升后降，供给的规模压力逐步缓解 并减小。从总量上看，2011 年到 2020 年的 10 年，大体上增加 1300 多万劳 动力人口，是前 10 年增加 1 亿劳动力人口的 13%。规模压力大大下降。从时 间上看， “十二五”期间还将增加劳动力近 1800 万人，每年平均增加 350 万人 左右。从 2015 年开始，劳动力人口资源规模开始下降，到 2020 年时，劳动 力人口总 规模将减少 400 多万人。 2.农村和农业劳动力需求萎缩，农村新增青年劳动力人口向城镇转移的 压力较大。从城乡结构看，目前在农村承担劳作的 40 岁65 岁劳动力，在未 来的 30 年中，将快速老化并逐年退出；而在农村和城镇分布的 80 后、90 后 和未来进入劳动力年龄的青年人，再者农村务农的比例将越来越小，而且新生 代的农村人口，随着文化知识水平的提高、视野的开阔，以及城乡比较利 益的 驱使，将有 90%左右会进入城市。 3.知识型劳动力供给压力增大。 一是大中专学生年平均毕业规模越来越大。 从农民工的结构看也发生了很大的变化。一些调查数据显示，新生代农民 工总体受教育程度相对较高。据 2009 年的调查，新生代农民工占全部农民工 数量的 58%多；最近的调查显示，新生 代农民工 55.7%受教育程度达到高中、 中专或以上，小学及小学以下文化程度的新生代农民工只占到总数的 6.9%。 二是人力资本投资较多的劳动力，对供给行业的收益率提出较高的要求。 这使得低附加值的行业，不适应人力资本投资越来越高的劳动力的供给形势。 2 高知识的劳动力供给量大与低知识 行业不能提供适应的工资水平之间产生结构 失衡。 随着产业结构的不断变化，就业结构也将发生明显变化。08 年以来，铁、 公、基拉动的就业，成功分流了出口加工行业富余下来的劳动力，并抬高了劳 动力成本。如今经济形势依旧不容乐观，投资和出口受到双向打击，就业问题 或将逐步显现。就业问题是国家“最核心问题，最严重问题” ，是“必须处理好 的问题” 。8% 以上的 GDP 增长将确保就业不成为明显问题，所以就业问题从根 本上看实际还是经济问题。就业的统计数据和人口普查的统计数据同样涉及到 地方利益，所以要警惕经济下行风险已经出现，就业数据因被美化，而预警滞 后的问题。 二、当前就业政策的目标选择 从保障社会安定，协调经济发展与社会发展之间关系的需要出发，我国的 就业政策目标可以分为三个层次：短期、中期和长期。 1.短期目标：应坚持将失业率 8%作为未来几年内的政策控制线。从未来两 年的发展过程看，我国就业政策的基本目标是缓解社会矛盾，维护经济与社会 发展环境。当前，与城镇职工下岗相联系的社会矛盾实际上包括两方面的内容： 一是社会实际失业率急剧上升，二是部分城镇职工家庭生活困难，一个新的城 市贫困人口群正在形成。这两方面都构成了对社会安定的重大威胁。 从失业率来看，我国 2010 年，全国城镇新增就业 1168 万人，为全年目 标 900 万人的 130%；下岗失业人员再就业 547 万人，为全年目标 500 万人 的 109%；就业困难人员就业 165 万人，为全年目标 100 万人的 165%。年末， 全国实有城镇登记失业人员 908 万人，城镇登记失业率为 4.1%，比上年底降 低 0.2 个百分点。在 2010 年以前，失业率保持在 5%以内可以视为充分就业； 9%应当作为政策警戒点；10%应该作为就业危机临界点。因此体制性安置措施 和社会救济承担的部分越大，再就业的压力就会越小。 短期目标还应包含体制性调整措施：一方面要使最需要的社会群体真正能 够从有限的解困资金中收益，另一方面要为推进下岗职工的体制身份转换铺平 道路。 2.中期目标：在完善社会保障体系的基础上实现两种就业制度的并轨。下 岗与失业并存的“双轨制” ，状态显然不能适应社会主义市场经济发展的需要。 当前，我国就业政策的目标应当是在完善社会保障体系的基础上实现两种就业 制度的并轨。 3.长期目标：建立起劳动力市场调节机制和对失业率的政策调控机制。一 是在 5-10 年之内建立起符合农村工业化、城市化方向的、市场化的竞争就业 制度和非歧视性劳动力市场，消除城乡、工农利益矛盾趋于激化的潜在威胁； 二是在 10-15 年内对劳动力供求关系中区域性矛盾、素质矛盾、结构性矛盾、 总量矛盾均建立起政策与市场化的调节系统。 三、缓解我国当前就业压力的措施 一是做好各项就业政策的落实。实施更加积极的就业政策，认真落实支持 和促进就业的税收优惠政策。会同有关部门制定和实施更加有利于扩大就业的 财政、金融、产业政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业 的带动作用，多渠道开发就业岗位。 二是做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作。继 3 续把高校毕业生就业放在就业工作首位，组织实施好“三支一扶”等计划和项 目，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和中西部地区就业和创业。推进农 民工就近就地就业、返乡创业和有序进城务工，加强输出地和输入地的对接， 缓解“招工难”问题。健全对困难群体的就业援助制度，大力开发公益性岗位， 增强就业稳定性。 三是做好创业促就业工作。落实鼓励劳动者创业的各项优惠政策，制定创 业公共服务体系发展规划和服务标准，启动第二批国家级创业型城市创建工作。 四是做好职业培训工作。认真落实国务院关于加强职业培训促进就业的意 见，会同有关部门研究制定相关操作办法。大规模开展就业技能培训和、岗位 技能提升培训和创业培训，推进素质就业，提高就业质量。 五是做好就业服务工作。组织开展各项就业服务专项行动。加强就业失业 登记，建立全国就业信息监测制度。加快整合人才市场和劳动力市场，大力发 展人力资源服务业，在建立统一规范灵活的人力资源市场的基础上，发展专业 性、行业性人才市场。进一步规范市场