开化县 山区自然资源的保护和开发

(土地和矿产资源部份) 开化县位于浙江西部边境、钱塘江源头,北接安徽休宁县,东邻淳 安县,东南连常山县,西与西北分别相依江西的玉山、德兴、婺源。全境 东西宽 59.2 公里,南北长 66 公里,总面积 2227.82 平方公里, 下辖 18 个乡镇，境内山地多平地少,林业用地比重大,土地利用受限制。全县 耕地 20969.57 公顷；园地 12408.56 公顷；林地 172820.42 公顷；居民 点及工矿用地 3408.61 公顷；交通用地 946.19 公顷；水域 4265.93 公 顷；未利用地 7945.17 公顷。我县的土地利用具有典型的山区利用特 点,山地丘陵面积占全县总面积 88.66%,谷地平坂平地只占 11.34%,俗 称“ 九山半水半分田 ”。区域土地面积大,但潜在可利用资源不足，耕地 比重低,分布不平衡,耕地后备资源贫乏是我县土地利用的特点。矿产 资源基本特点是：境内发现矿产较多有 30 多种，但可开采利用价值低。 石煤资源丰富， 总储量占全省石煤的 49%，并伴生 v2o5，但其含硫量 高，开采过 程中会污染破坏环境，为限禁采矿种。金属矿产只 1 处开 发利用外，其它的矿种或因资源不清，或因规模过小，或因品位过低 暂难以开发利用。非金属矿产有石灰石，萤石，建筑石料（建筑用页岩、 砂岩）、砖瓦用粘土等，石灰石矿产因全县小水泥厂的政策性关停而 停采，萤石 矿产正在普查勘探阶段，但已呈现较好前景。 一、我县土地和矿产资源开发利用基本情况 （一）土地资源保护开发方面 1、广泛宣传，提高全民耕地保护意识。 “十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地”是我国基本国策，党中央、国 务院历来高度重视耕 2 地保护工作，制定了一系列耕地保护政策措施。我县将宣传作为耕地 保护的一项基础性工作，充分利用广播、电视、报纸、会议、广告等形 式，全方位宣传耕地保护工作意义、措施、 动态。县政府始终将保护耕 地作为事关开化今后发展的一项重要工作和落实科学发展观的重要 措施来抓。历年来我县在生态工业、生态农业及城市基础设施建设等 具体项目的用地选址过程中，根据我县的自然立地条件充分利用林地、 园地，自觉地把少占或不占耕地作为重要原则。 2、规范管理，全面落 实耕地保护责任目标。近年来，为加强耕地 特别是基本农田保护，县政府落实“四个到位 ”全面加强基本农田保护。 一是责任机制到位。县政府每年与各乡镇政府、各乡镇与村集体 签订耕地保护目标责任书，将基本农田保护、耕地保护、标准农田建 设与保护目标任务分解落实到各乡镇、村，年终进行考核。 二是基本农田保护到位。1996 年，省政府下达我县基本农田保护 率为 84.5，基本农田面积为 27.4026 万亩。根据基本农田易地代保 政策，2000 年以来，我县为义乌、温州、余杭、衢州柯城等地代保基本 农田 2.2 万亩，按全县耕地面积 32.3098 万亩计算，基本农田保护率 达到 91%。基本农田保护任务分解到 18 个乡镇 ，并具体落实到行政 村、地块、图斑，登 记成册；在土地利用 总体 规划图上标注基本农田位 置和范围；在全县主要田畈中设立基本农田保护标志。 三是用途管制到位。依据土地利用总体规划和土地利用年度计划， 严格执行土地用途管制制度，对不符合土地利用总体规划的一般项目 3 用地严把审核关，不予上报农转用审批 四是占补平衡到位。对确实需要占用耕地或基本农田进行建设的 国家、省重点建设项目，严格执行耕地占补平衡和占用基本农田补划 制度，标准 农田补建制度，实行先补划后报批。 3、着力开发，落 实耕地补充任务。近几年，我县克服困难、深挖 潜力，全力开展土地资源开发整理复垦工作， 2006 年以来我县共完 成土地整理农田建设 4.08 万亩，土地开发 9544 亩，建设用地复垦 4266 亩。历 年来为经济发达地区代标准农田 4.1 万亩。完成省委托造 地改田项目 25 个，垦造耕地 4930 亩。调剂土地整理折抵指标 2950 亩，建设用地复垦指标 520 亩。为我省耕地占补平衡做了大量的工作， 也为全省的经济发展做出了贡献，同时也本县财政争取到了一定的资 金补助。 (二) 矿产资源开发利用方面 目前，开化县共有各类矿山 26 家，其中， 铅锌矿 1 家，矿泉水 1 家，石煤矿 7 家， 砖瓦粘土矿 9 家，建筑石料 8 家（包括建筑用石灰 岩 1 家，建筑 饰面青石板 1 家，建筑用砂岩 1 家）。年产矿石量 300 万 吨，工业总产值 3500 万元，从业人员 626 人。 二、在保护和开发利用中存在的主要问题 (一) 土地 资 源保护开发中存在的主要问题。 1、耕地后备资源贫乏，实现耕地占补平衡和总量动态平衡难度 加大。我县历 史上掀起过几次造地改田高潮，易开垦成耕地的后备资 源大多已开垦，土地整理工作开展以来，耕地后备资源进一步被挖掘 4 开发利用，目前耕地后备资源不多。2007 年土地更新调查显示，我县 有未利用土地 6 万亩，但大多分布在高山、河谷，大部分不宜开发。与 此同时，我县将进入一个项目建设高峰期，杭新景高速公路、衢九景 铁路等交通基础设施建设，生态工业、生态城市建设将不可避免地占 用部分耕地，耕地补充项目落实将越来越困难。 2、基本农田续保面临巨大压力，经济社会发展用地拓展受限。根 据省国土厅有关文件规定，我县帮助义乌、温州、余杭等地代保基本 农田 2.2 万亩，加上省政府批准我县的基本农田面积和新一轮规划为 省代保的 1.156 万亩的基本农田，全县基本农田面积为 30.7586 万亩， 农保率将已达 95%。新一轮规划期间将是我 县经济加快发展的良好 机遇期，也是新增建设用地较多的一个时期，交通等重大基础设施建 设和城市化、工业化推进所必须的用地与基本农田保护的矛盾将会更 加突出，如本轮规划所确定的基本农田代保任务在下轮规划中续保， 规划落实难度很大，建设与保护的矛盾较难协调。在下轮规划期，如 果继续需要我县代保基本农田，必须大力开展优质园地整治，将其划 入基本农田，并要求重新签定代保合同,并提高代保费用。 3、土地开发后备资源条件差，项目投资成本越来越高。 我县土地开发后备资源多数地块位于坡度陡的山边、交通条件差， 开发地块甚至没有道路通达，项目必需的建筑材料难以进施工现场， 人工搬运造成项目投资的成本加大。有些项目需要开通临时的施工道 路，进一步造成投入加大，开发成本增高。 (二) 矿产资源保护和开发利用中存在的主要问题 5 多年来，开化县高度重视矿产资源的保护和合理开发，认真贯彻 矿产资源管理的法律法规，整顿和规范矿产资源开发秩序，矿政管理 工作不断加强，矿业投资环境不断改善，矿业经济持续健康发展，为 经济发展作出了积极贡献。但是，由于多方面的原因，目前开化 县矿 产资源开发中还存在如下问题：一是矿山布局不合理，小矿过多，矿 山开发短期行为突出，经济效益稳定性差，资源整合进展缓慢；二是 大部分矿山生产经营粗放，设备简陋，技术落后，效率低下，资源浪费 严重，违法 违规等行为依然存在；三是地质矿产勘查工作相对滞后， 找矿成果有限，资源储量增长不明显，尽管专业地质调查研究部门， 很看中开化区域内的成矿优势，但至今没有重大突破；四是现有矿山 绝大多数为露天开采，废石废渣堆放无序，往往导致对植被的人为破 坏，使矿山生 态环境产生负面影响。 三、几点建议 （一）保障生态工业用地需求，促进经济社会又好又快发展 今后几年是我县加快发展关健时期，我县硅产业优势非常突出， 各类建设用地特别是生态工业用地需求强劲。为加快生态工业建设， 必须保障用地需求。建议省政府在从严从紧土地政策的情况下，在土 地规划指标、 计划指标等方面予以支持。 1、尽可能多安排规划控制指标。新一轮土地利用总体规划将对 新增建设用地总规模、建设占用耕地两个主要指标作严格限定。希望 省市政府在安排两项指标时，向经济欠发达地区适当倾斜，为发展生 态工业预留更多的发展空间。 6 2、尽可能多安排国家、省重点项目。省重点建设项目不仅可以修 改土地利用总体规划，还可以争取省留规划占用耕地指标和省留年度 计划指标，是 对欠发达地区一项重要支持。 3、尽可能多安排计划用地指标。国家实行用地年度计划管理制 度，每年控制新增建设用地总量，并将指标下达各地，历年来省政府 下达我县的年度新增建设用地总量只有 700 亩左右。希望省市政府在 安排计划指标时，向经济欠发达地区适当倾斜。 （二）完善代垦造耕地政策，促进耕地占补平衡 1、提高代垦造耕地补助标准。通过近几年土地开发，土地后备资 源日益贫乏、工程难度加大、投资增加。省国土资源厅按每亩 6000 元 的补助标准已经远远不够土地开发成本。杭州、宁波等地土地代开发 的价格已经谈到每亩 2 万元。因此，建议省政府提高代垦造耕地补助 标准。 2、加大政策鼓励力度。增加年度新增建设用地计划指标奖励额 度，从原来的 10%增加到 30%以上；增加奖励资金，将原来每亩 1500 元的奖励提高到每亩 5000 元以上；增加地上附着物补偿费，目前耕地 后备资源主要为废弃园地，要开发成耕地必须补偿农户损失，对废弃 园地进行适当补助。 3、增加资源补偿费。代垦造耕地不仅帮助经济发达地区解决耕 地占补法定义务，还永久增加代垦造方耕地保有量，相应减少代垦造 方的建设用地空间。因此，委托方在支付代垦造耕地各项成本的同时， 建议增加支付土地后备资源占用补偿费。 7 4、近年来，我县通过土地资源开发为经济发达地区补充耕地 8400 余亩，占我县新增耕地 40%，为全省耕地占 补平衡做出了积极的 贡献，现资 源开发项目后备资源严重缺乏，投资成本成倍地增加。建 议省政府考虑我县为全省经济发展做出的贡献，在耕地开垦费、新增 建设用地有偿使用费政策给予倾斜,增加返还比例，并加大省级造田 改地扶持开荒资金扶持力度。 （三）制定续保政策，促进基本农田面积稳定 1996 年，省政府下达开化县基本农田保护率为 84.5，基本农 田面积为 27.4026 万亩。根据上级要求和基本农田易地代保政策，我 县为义乌、温州、余杭、衢州柯城等地代保基本 农田 2.2 万亩，当时代 保费用为每亩 1000 元，总计 2200 万元，但未明确规定代保期限，我 们认定以现行规划期为限，即代保到 2010 年。为此，我县建议：一是 在新一轮土地利用总体规划中，不再帮助上述地方代保基本农田，相 应我县可增加建设占用