德国经济运行模式对我经济的借鉴

摘要 2006 年德国 的国内生产总值达到 23027 亿欧元，在发达国家中，德国经济紧随美国和日本之 后，位居世界第三位。社会市场经济模式因此被世人公认为是一种成功的市场经 社会市场经济坚持自由竞争原则，政府干预兼顾公平与效率，维护有效的市场竞争秩序， 实行独立 的中央银行体制和完善的社会保障体系，以维护社会稳定和社会公正。 中国从 1978 年改革开放以后逐步走上了市场 经济之路，深入的分析德国社会市场经济模式的基本观点和运行特征，对我国建立和完善 有中国特色的社会 主义市场经济体制具有重要的借鉴意义。 关键字 德国社会市场经济 自由竞争 社会保障 中国 借鉴 正文 理论来源 关于社会市场经济模式的理论来源问题，社会市场经济的创始人米勒一阿尔马 克对这个问题最具有权威性的发言权。他明确提出，社会市场经济思想理论是多 种经济理论的综合，其来源除了经济自由主义之外，还包括社会主义的经济思想 和基督教社会教义中的经济思想。重点说来，德国社会市场经济模式形成的理论 基础主要有三方面来源：一是新自由主义的理论和经济政策主张，即奥尔多自由主义；二 是社会主义 的理论和政策观点；三是基督教教义 基本理论观点 (一) 生产资料私有制 (二) 自由竞争理念 (三) 政府的有限干预 (四) 社会保障理念 德国经济特点 德国开始推行社会市场经济时确立了三项目标：一是建立自由的市场经济并防止产生专 政和垄断，实现尽可能广泛的经济发展；二是建立能够正常运转的货币秩序，确保价格稳 定；三是采取措施实现社会安全与公平，推动社会进步。 建立在此基础上的德国市场经济模式有以下几个特点： (一)保护竞争充分发挥市场机制作用 (1)通过立法，促进竞争，反对垄断。德国基本法对公民享有的基本权利，特别是经济权 利作了详尽的规定，主要包括：自由竞争的权利、自由发展个性的权利、自由消费的权利等。 另 外，政府还颁布了反对不正当法和促进经济稳定与增长法等，这些法律和法规为市场 经济 体制规定了总体经济秩序。 (2)建立联邦卡特尔局，作为执法机构。为了贯彻执行卡特尔法 ，根据该法规规定，联邦 政府在经济部下设立卡特尔局，负责对各类限制竞争的行为进行监督。 (3)运用经济杠杆，扶持中小企业，鼓励竞争。虽然卡特尔法改善了中小企业的外部条 件，但政府还特别制定了旨在提高中小企业效率的措施，主要是采用财政手段来支持与鼓励中 小企业适应结构转变，通过技术革新和提高效率来改善自身地位，目的是为了使广大中小企业 能与大型企业进行有效的竞争。 I 二)实行独立的中央银行体制以确保货币稳定 稳定的公共财政，审慎的金融体系 二战以后的德国历届政府，不论党派属性如何，都把稳定货币列为财政金融政策至高无上 的目标，毫不动摇 在德国，稳定货币这一重要使命主要是由德意志联邦银行来完成的。为了使联邦银行充分 发挥稳定货币的职能，德国通过立法形式确立了联邦银行独立于政府、奉行不受政府干预 的货币政策的体制。 法律是德国银行制度的基石。德国银行业还有众多的专门法规，例如德国合作银行法 、 储蓄银行法 、 抵押银行法 、 船舶抵押银行法、 、 投资公司法 、 证券保管和收购法、 证券交易法等等， 总之一句话，银行业的方方面面，都有相应的法律有效地约束。 联邦银行在行政上与政府脱钩，在货币政策上拥有自主权，它在制定货币政策和履行其职 能时不受制于政府，政府也无权干预其正常业务活动。它可以灵活运用货币金融政策的各 项具体措施来干预经济的发展。二战结束以来德国的实践证明，以立法保证的独立于政府 的中央银行体制，能在稳定币值、抑制通货膨胀等方面发挥重要作用，利于经济的持续健 康发展。 (一) 建立完善的社会保障体系。维护社会稳定、实现社会公正 德国政府利用行政和立法的手段，建立了以社会保险、社会福利和社会救济为核心内容的 覆盖全国的社会保障体 系。它主要有四个方面来构成：(1)社会保险体系，包括养老、失业、工伤、医疗保险四个 方面，侧重点各不同，涉及面广；(2)社 会保障体系，实行社会统筹和个人交纳相结合的养老、医疗保险制度，逐步完善失业保障 和社会救济制度，在城乡都建立了最 低生活费制度；(3)保障失业、退休职工的补贴，实现社会收入再分配，达到社会公平的目 的。 德国的社会保障制度保持在收入再分配的合理范围内，不使人们的进取精神有所减弱，不 对经济效率和市场机制的功能产生消极影响，以维护经济效率与社会公正的内在统一。社 会保险的自治管理和政府主导相结合。德国社会保险机构实行自我管理， 是德国社会保障制度最具特色之处。各社会保险机构都是独立存在，自主经营、 自主管理，具有很强的自治性。各社会保险机构由管理委员会进行管理，管理委 员会由被保险人、雇主共同参加。失业保险机构则由被保险人、雇主及政府共同 组成。各保险机构的职务管理必须在遵从各项法律、规定的前提下进行，并自觉 接受政府的监督和调解。政府的主要任务是组织、规划、推动社会保障事业的发 展，为社会保障的发展提供强有力的支持，根据社会经济的变化制定和调整社会 保障政策，统一规划 (二)保持适度的政府干预 按照社会市场经济理论，国家应对经济生活作适当的调节、干预。但社会市场经济所提倡 的国家干预完全不同于中央统制经济的国家干预，它主要采取符合市场规律的手段，比如 通过 货币、信贷、财政、税收和外贸等政策进行全面有效的总体调节，尽量避免直接的行政措 施。德 国政府对于国家干预的态度可以归结为：尽量少干预，但要做必要的干预。干预的目的是 为了 保护竞争，实现公平。在现代德国经济生活中，政府的宏观控制可以说无处不在。在德国， 政府 干预的范围包括：一些牵涉到国计民生的重要经济部门，受到国家保护，完全不参加竞争， 或 只是部分地参加竞争。国家承担着维持通货稳定、发展交通运输和人才培训的任务。国家 还实 行某种程度的收入再分配，如通过财政税收政策，降低高收入者的收入水平，资助盈利较 少的 中小企业，对失业者和收入最低的家庭进行补助、救济等等。通过这样的国家干预，可以 在一定 程度上弥补私人制度和自由市场经济的不足，能够对市场机制带来的某些不良后果进行校 正。但德国政府清楚地知道，这种干预应当适度，政府的经济职能只限于为企业创造良好 的竞 争环境，而不能直接干预企业的经营活动。按他们的说法：国家只负责维持“秩序” ，而不 能参与 “秩序” 。 借鉴 德国社会市场经济是一种世界公认的、具有影响力的市场经济模式，它与以 英美为代表的盎格鲁一撒克逊模式和以日本等国为代表的东亚模式并称为目前世 界上最具特色的三种市场经济模式。这种经济模式释放出来的正效应是有目共睹 的。它使战后德国迅速抚平了战争的创伤，摆脱了贫困和饥饿，为战后德国经济 发展带来新的生机和活力。经过战后几十年的发展，德国的国内生产总值紧随美 国和日本之后，位居世界第三位。在经济发展的同时，德国在通货膨胀、失业率 和居民收入差距方面则长期保持较低的水平。随着社会市场经济模式不断取得令 人瞩目的经济和社会成就，社会市场经济模式对于广大发展中国家，特别是对于 中国是否具有实用性和借鉴意义渐渐成为国内外广大经济学家、社会学家、政治 家研究的焦点。 (一)积极健全和维护公平有效的市场竞争秩序 竞争是市场经济的支柱，德国社会市场经济的一条重要原则，就是竞争原则。可以说，竞 争立国是德国经济保持生机的根本原因。目前，我国虽已初步建立起社会主义市场经济体 制，但还很不成熟，需要不断完善。一个重要的方面，就是要进一步健全和积极维护有效 的竞争秩序。一要消除所有制歧视。对不同所有制性质的企业，力求一视同仁，让他们平 等享受财 政、税收、投融资等方面的政策。在这方面，我国已作出积极努力，专门就鼓励支持非公 有制经济发展出台了系列政策措施， 应切实抓好落实，确保这些好政策好措施发挥出应有的效用。同时，要尽量减少对国有企 业的庇护，鼓励其积极参与市场竞 争。二是要打破市场竞争壁垒。积极适应经济全球化趋势，彻底打破各种形式的条块分割 和地方保护主义，形成能与国际市 场相衔接的国内统一市场。只有这样，才能立足于竞争日益激烈的国际大市场。三是要打 击不正当竞争、打击垄断。必须不 断完善与社会主义市场经济发展相适应的法律体系，用法律手段来保证竞争秩序的规范、 有序，以法制的强制力鼓励保护诚 实竞争，对各种形式的不正当竞争、恶性竞争行为予以严厉打击，提倡跨地区、跨行业、 跨部门的公平竞争。总之，政府要创造 公平竞争的市场法律环境，政府通过制定相应的指导市场运行的专门法律，创造公平竞争 的法律环境，使竞争的双方站在同 一起点上进行竞争，对于维护社会的公平竞争环境具有决定性的作用。 (二) 建立完善的适应市场经济的宏观调控体 德国社会市场经济模式强调国家对经济实施必要的、有效的调控。在具体实践中，德国政 府也一直注重运用稳健的财政、货币政策，对宏观经济进行调控，且成效显著。我国政府 在建立宏观管理体制上进行了许多探索和尝试，并且也得出了不少的经验。目前，我国对 经济的宏观调控虽已取得明显成效，但这些成效还只是初步的、阶段性的。经济运行中的 突出矛盾和问题虽有所缓解但基础还不稳固，影响经济健康发展的深层次矛盾和问题还没 有根本解决，按照科学发展观要求推进经济既快又好地发展的任务还很艰巨，尤其是转变 经济增长方式、加快经济结构调整、推进协调发展、加快完善体制机制等任务刻不容缓。 预 (三) 市场经济是一种管理经济，管理就离不开政府。自从市场经济产生以来，市场与政府的关 系就成了对立统一关系，市场 经济本来就是由市场竞争和政府管理相结合的经济。 德国市场经济模式中，政府对经济运行进行适度干预，对经济运行的干预并不是政府工作 的中心，政府干预兼顾了经济 目标和社会目标。我们应借鉴德国社会市场经济的原则，即政府干预要坚持效率原则和公 平原则的统一。 社会主义和谐社会的建立要求政府、市场、社会之间的协调，也要求政府为满足广大人民 群众的根本利益竭诚服务，要求 政府角色合理定位和政府工作重心转移，从过多地注重追求经济增长转向为公民社会提供 公共服务，通过提供公共服务缩小 收入差距，促进社会公平。我国目前的财政还带有明显的“建设财政”的痕迹，公共财政 被大量地运用于那些本该由市场发挥 作用的领域，政府公共财政支出中经济建设支出过高，用于社会性公共服务的支出偏低。 因此，要按照不断强化公共服务和 逐步实现基本公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制，把公共财 政真正地使用到公共服务上。政府 作为社会代理机构，在运用公共权力、掌握公共资源、承担公共责任、解决公共问题的过 程中，必须把谋求公共利益作为行动 的唯一准则，而不是为少数利益集团或者政府自己谋取利益，这是对政府改革提出的最基 本的要求。 当然，政府对市场的干预必须是动态的，必须随着市场的变化而变化。通过市场法律规则 进行修订，宏观的货币、财政政 策手段的实施是社会主义市场经济体制下政府干预经济的主要方式。 (三)发挥中央银行金融控制机制。确保货币的稳定 金融是现代经济的核心，德国基本法中，把货币管理作为一个维持经济稳定发展的标准。 由于德国中央银行具有很强的 独立性，能在不受政府政策干预的条件下制定货币政策，并且独立承担保障币值稳定的职 责，有效地抑制通货膨胀，运用财政 政策和货币政策两个常规手段，国家通过制定货币政策和对货币的管理，实现对经济社会 的干预和调控。中央银行的独立性 是确保货币政策调控和执行的有效性的必要条件。而在我国，由于完全依附于政府，使中 央银行所掌握的货币、信贷杠杆多 数情况下都被当作应急措施来解决经济发展中遇到的难题。此外，央行通常被当作财政的 从属，财政出现赤字时就向中央银 行透支，公共基础设施建设、国有企业亏损补贴等财政支出和补贴项目很多也是由央行的 贷款负担。这种直接的资金融通关 系，不仅使中央银行不能独立地对资产进行自主操作和选择，而且赤字压力有可能引发通 货膨胀，损害全体货币持有者的利 益。 我国必须理顺中央银行与政府以及财政的关系，建立起财政与货币相互配合、相互制约的 关系，制定人民银行法的实 施细则，把有关法规具体化和制度化，明确中央银行和政府有关部门在宏观经济调控中的 职责分工，完善中央银行内部的机 制，使其成为稳定币值、抑制通货膨胀的有力手段。 (四)建立、健全适合我国国情的社会保障制度 社会保障具有分散风险、稳定社会、促进社会公正的功能，被称之为社会的“安全网”或 “减震器” 。完善的社会保障制度是 消除贫困、维护公平，促进社会改革和发展的强大动力，是我们建设社会主义和谐社会的 一项重要内容。 两德统一后，原东德成功实施经济转轨的一条重要经验，就是建立完善的社会保障体系， 缓解社会激烈变革带来的冲击， 维持社会稳定。同时，完善的社会保障制度对经济发展，扩大内需也是十分必要的。德国 在二战后能维持几十年的经济增 长，一个重要原因是完善的社会保障为经济发展提供了巨大的消费需要。 目前，我国同样处在经济体制转轨时期，完善的社会保障体制对于社会和谐稳定具有重要 的支撑作用，应加快我国社会 保障制度的改革步伐，尽快建立起覆盖全社会的、种类齐全的社会保障体系，以适应经济 发展与构建社会主义和谐社会的需 要。尽快建立起涵盖社会各阶层的、公平合理和完善