怎样促进非公有制企业健康发展的调研报告 修改版

泉州市非公有制企业健康发展调研报告,以华盛陶瓷卫浴企业为例 非公有制企业在泉州市具有举足轻重的地位，能否健康发展，关系到全市经济是否平衡、 可持续增长的大事情。因此，本人在科学发展观学习实践过程中，对福建省泉州市南安杏莲 工业区的华盛陶瓷卫浴企业情况进行了调研，重点就非公有制企业发展现状，存在的问题， 解决的方法和措施等问题，对非公有制企业进行了深入的调研和思考。期待能够找到发展中 的问题,并探索解决的途径。 一、泉州市非公有制企业发展现状 福建省政府工作报告显示：2009 年泉州实现生产总值占全省四分之一，达到 3002 亿元，同比增长 12.5%；至此泉州迈进 3000 亿 GDP 俱乐部。作为全省经济总量最大的城市， 2009 年泉州市的非公制企业为全市的经济发展做出了突出贡献。 泉州市的非公有制企业起步于改革开放之初，经历了从无到有，从小到大的发展历程。 近年来，非公企业经营领域不断拓展，经营方式不断创新，除了在传统的商贸、餐饮服务业、 旅游业、非金属新材料、有色金属冶炼及加工、能源产业、轻纺工业、农副新产品深加工、 化工产业、制造加工业、中介咨询服务等领域，非公经济已逐渐涉足信息产业、投资和投资 管理、法律服务、特种金属、汽车零配件、船舶制造、新材料以及数控机床等具有一定科技 含量现代工业生产和服务业领域。非公企业参与国际贸易和国际竞争的能力不断增强，一批 有实力的外向型非公企业迅速崛起，为我市经济外向度进一步提升和科技创新发挥了积极推 动作用。以华盛陶瓷卫浴为例，公司座落于海峡西岸风景秀丽的福建省泉州市南安杏莲工业 区。占地地近 300 亩，总投资 5 个亿人民币。专业生产“辉煌华盛HHHS”品牌的系列整体 卫浴产品。将建成具有年产 400 万件卫生陶瓷生产能力的规模化产业。目前第一期年产 200 万件的卫生陶瓷生产线已经正式投产。第二期年产 200 万件卫生陶瓷生产线正在筹建中。同 时年产 PVC 柜 10 万件、实木柜 5 万件的浴室柜厂也已建成投产，年产压克力浴缸 10 万套、 淋浴房 5 万套和水龙头 20 万套的卫浴厂也陆续投产。 泉州的非公有制企业品牌化优势突出，是中国的品牌之都，安踏、匹克、贵人鸟、虎都、 劲霸、铁观音等名牌都是在泉州。这些非公有制企业成为泉州的经济特色，撑起了泉州经济 的发展。 二、非公有企业发展过程中存在的问题 我市非公有企业发展从总体看是令人满意的，但也存在着一些不容忽视的问题，若不认 真研究解决的对策，势必会制约着全镇经济平稳、可持续的健康发展。 (一) 部分企业规模小，产品层次低。从工业产品和服务产品上看，非公企业由于规模偏 小，导致企业不注重形象和品牌的塑造，使非公企业严重缺乏自主开拓市场的能力，不 利于企业市场地位的确立。就华盛陶瓷卫浴来看，浴室柜产量有限，而且生产周期较长， 单件产品一般生产周期为两周左右，遇到数量较大的订单常常无法按期交货。虽然随着 浴室柜新生产场地的上线，这个问题只是短期问题，但是还是有必要采取一些临时措施 加以缓解。产品生产过程中及包装入库前，没有比较专业的质量检验员，而且检验不够 严格。一方面容易产生次品或缺陷产品，接连导致的是客户退货，增加我司成本，降低 公司品牌形象。 (二) 人才缺乏，科技素质低下。大多数非公企业的经营权、管理权、决策权都集中在企 业投资者一个人手上，加上企业老板文化素养的制约，凭经验，靠感觉进行决策，企业 经营决策的风险比较大。企业生产经营和一线生产职工，大多只有高中以下的文化水平， 导致企业管理水平不高，科技素质低下，技术开发和运用均存在着严重不足。就华盛陶 瓷卫浴来看，当前生产系统存在着一些人工作态度不积极，拖拉散漫，对工作怨声载道， 也存在一些员工录用不久便跳槽的现象，这个问题不解决不仅涉及个人工作效率问题， 而且会影响到整体士气。 (三) 融资困难仍然是非公企业发展的瓶颈。一是信用担保机制不健全，政府扶持资金少， 担保规模小；二是银行的贷款门槛提高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款 手续的申办；三是非公有企业发展基金少，发挥不了政府对企业的鼓励、支持和引导作 用。就华盛陶瓷卫浴来看，由于资金的问题，经常影响到公司的采购计划。 (四) 公共管理仍有制约非公有企业发展的因素。其一是兴办取得土地仍有很多障碍，从 一定程度上制约了企业规模的扩大；其二是企业市场主体地位仍然无法得到充分地保证。 (五) 企业党建工作薄弱： (1)思想认识不足，重视不够，党建工作难摆上位置。 一是一些党组织和领导同志缺乏对抓好非公有企业组织党建工作重要性的认识。认为非 公有企业组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大，党员教育管理可有可无;非 公有企业组织情况复杂，党员教育管理难开展，存在畏难情绪。 二是对抓非公有企业组织党的建设未形成全社会的共识。非公有企业组织企业主对加强 非公有企业组织党的建设认识不一，心态比较复杂。有相当数量的企业主对在企业建立党组 织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要;有的怕党组织活动多， 加重负担，影响生产;有的担心党组织干预企业生产经营。 三是在非公有企业组织从业的党员对开展党的建设缺乏认同，积极性不高。这些党员思 想上的模糊认识，对非公有企业组织党员教育管理造成了一定的障碍。 (2)党员数量较少，流动较快，党组织组建难度较大。 一是产权上的私有性，弱化了与党组织的内在联系。非公有企业组织大多无上级主管单 位，诞生之初普遍未设置党组织，党的组织、党的工作、党务工作者与国有企业相比，都被 “边缘化”了。 二是党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有企业组织党员的确切数字。 三是党组织难建立。与国有、集体企业相比，非公有企业组织党的力量薄弱，缺少建立 党组织的基本条件。 (3)活动缺少保障，受到制约，党员教育管理工作难开展。 一是个私企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注 册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。 二是私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、 党员发展等工作难以有效地开展。 三、促进非公有企业可持续发展的思路 （一）引导和鼓励非公有制企业进行二次创业。放低个体户向私营企业和有限责任公司 转换的注册资金门槛，让有条件的个体工商户向规模化发展。同时，按照非禁即许的市场准 入政策，将法律、法规未明令禁止的行业领域向所有民营资本开放，除法律、法规规定之外， 取消非公有企业的前置审批。 （二）公平各类政策待遇。政府应制定切实可行的政策，让非公有企业在分配和争取专 项扶持资金、投资核准、融资服务、土地使用、人才培养和引进、享受公共服务、申报计划 项目、取得许可证和资质证书等方面享有公平待遇，其他优惠政策方面也能够公平享受。让 非公有企业在发展的过程中能够更加充满信心。 （三）健全信用担保体系，加大资金扶持力度。建立健全中小企业融资担保体系，拓宽 担保范围，加大担保比例，规范担保行为，积极寻求协作银行，切实为非公有制企业提供信 用担保，缓解企业贷款难的问题。以支持企业生产经营和重点项目的技术改造。同时，充分 发挥企业协会组织的协调作用，积极开展企业间资金拆借和互助贷款担保等机制，加大民间 资本的筹集力度，通过各种形式，为发展壮大非公有企业提供强有力的资金支持。 （四）强化政府服务职能，拓宽服务领域，促进非公有制企业发展。一是加大培训力度， 为企业培训急需的经营管理人才；二是发挥政府桥梁作用，为企业牵线搭桥，引进外来合作 资金，改善现有企业的投资结构，让非公企业做大、做强。三是利用各种机会和渠道，加大 对企业的宣传力度，帮助企业塑造良好的企业形像。 （五）加强企业党建工作，推动企业可持续发展。 (1)提高思想认识，明确工作思路，增强抓好非公有企业组织党员教育管理工作的自觉 性 要坚持从非公有企业及其党建工作的基础和实际出发，在实践中总结提炼、不断积累管 用的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。要进一步明确非公有企业 组织中的党组织的主要任务，树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念。 (2)加大组建力度，规范隶属关系，抓紧消除空白点 一是对已有 3 名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织， 无论规模大小，都应明确刚性要求，及早组建党组织。 二是要坚持“抓大带小” 。对资产规模较大、员工人数较多、在当地利税贡献突出、发 展前景较好的企业以及在当地具有较强辐射力的中心市场，要列为重点对象盯住不放，帮助 其尽快创造条件建立党组织。 三是要大力创新党组织设置形式。打破计划经济时期按单位体制“一对一”设置党组织 的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等 多种方式，一幢居住楼、一个专业市场、一个工业区，只要有利于党员管理，有利于开展活 动，都可以成立组建党组织的依托。 四是要建立长效、统一的管理体制，切实理顺党组织的隶属关系。实行“分类管理、以 块为主”的办法，将个体工商户、外资企业中的党组织分别划归对其企业生产经营有规范约 束力的工商、外经贸等行政监管部门党组织主管，将数量较多的私营企业确定由乡镇、街道 办事处党组织主管。 (3)创新渗透途径，不断扩大党的建设的覆盖面 要坚持党建、工建、团建一起抓 ，特别是在打工族比较集中的私营企业，应优先建立 群团组织，促进党组织的建立。要进一步扩大党建工作联系员的覆盖面。党建工作联系员的 人选可以是党员领导干部，也可以是一般党员;可以从党政群机关选派，也可以从企业或其 他基层单位物色。联系员可以实行定点联系，也可以划片负责。各级领导要结合办联系点， 带头当党建工作联系员。 (4)创新工作机制，着力化解制约因素 一是要把住市场准入关口，建立源头管理机制。工商部门在为非公有企业组织办理注册 登记和年检手续时，应要求其填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，并坚持 定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公有企业组织及时建立党的组织。国有、集 体企业改制时，国资、体改等部门也可参照这一做法办理。 二是要建立业主教育、引导机制，降低党建工作的“进入”难度。引导业主把单纯的谋 利动机逐步上升到社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，把单纯的经济 行为逐步上升到追求民族精神、创业精神，从而形成对党建工作的自觉认识，主动接纳党建 工作。 三是要建立人才推荐和党务干部输送机制，切实解决工作力量薄弱的问题。地方和部门 党组织一方面舍得派干部担任或兼任非公基层党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划 地物色、培训，逐步培养起一支结构合理、工作精明、在群众和业主中都有威望的党务工作 者队伍。 四是要注重载体建设，提高非公有企业组织党员教育管理工作实效。首先要积极做好发 展党员工作;其次要强化党员的监督管理;再次要创新党员的活动方式;最后，还要抓好典型， 树立样板。 (5)创新领导方式，确保工作落实。 要逐级明确责任，完善工作制度，形成齐抓共管的领导格局。要明确各镇街局和有关部 门党委在非公有企业组织党建工作方面所负的主要责任和直接责任，在党委领导下，建立和 落实非公有企业组织党建工作的联席会制度、党建工作责任制度、党组织建设和党员管理台 帐制度、定期通报和年终考核、奖惩制度，督促工作落实，要切实加大人才、感情、经费等 方方面面的投入。将党性观念强、素质较高的人才放到非公有企业组织从事党务工作;切实 关心和爱护在非公有企业组织中工作的党员，对因坚持原则而受到不公正待遇的党员和群团 组织负责人，要会同有关部门依法保护其合法权益。在鼓励企业立足自身解决党组织的活动 经费、活动阵地的同时，要制定倾斜政策，帮助党组织改善工作条件，创造良好的内外部环 境。 （六）加强领导，营造宽松的投资环境。 为了保护非公有制企业的投资积极性，必须继续营造良好的投资环境，及时收集各类投 资者的意见和建议，积极组织协调各个部门，为企业提供所需的服务。 （七）强化领导包抓企业制度，切实为企业排忧解难。 包抓领导和单位必须深入企业，及时了解和解决企业遇到的各类困难，为企业出谋划策， 帮助企业搞好发展。 （八）加大对企业的培训力度。 在市场经济瞬息万变的情况下，帮助企业提高抵御市场风险的能力。同时，更要加强干 部的培训力度，提高服务企业的能力和水平，让全社会重视非公有企业发展的良好局面。 四、就华盛陶瓷卫浴企业而言，促进企业发展的具体方案 （一）产能问题 （1）做好与客户的沟通。既然产能有限，即使接了客户订单到期也无法交货，而且反 而损害公司信誉度。所以接单前一定要考虑是否能按期完成；此外，一旦发现订单无法预期 完成，需要提前与客户做好沟通。因为及时沟通，可以化被动为主动，以便客户有所准备， 减少客户损失；同时也是我司责任感的表现，有利于减少客户对我司的不满情绪。 （2）确认我司具体产能，作部分订单外贴计划。这是解决目前供需矛盾的基本方法， 但是一定要重视外贴产品的质量检验，切不可让不合格产品、次品损害我司形象。 （3）做好员工招募和培训计划。随着浴室柜新生产线的上线，必然需要招募新员工。 可适当先行招募一些生产员工，一方面可以减轻生产压力，又可以作为员工储备。 （二）配件采购问题 （1）及时制定合理的采购计划。由产品部牵头，联合销售部和生产部，统计销售记录， 预计市场需求，做好相应的配件采购计划。 （2）增加部门间沟通和信息反馈。生产部应主动和采购负责人、财务部出纳人员沟通， 确认采购进度，采购款项是否及时拨付。 （三）质量检验 （1）专人专项负责。选择较专业的检验员，可由生产部课长兼职，或另选较有经验的 人员。 （2）实施严格的责任制，奖惩结合。配置检验员后，如果不实施责任制的话，还是容 易导致检验员掉以轻心。制度可以规定，如果是包装入库前产生的质量问题，而检验员未及 时提出，则其应承担相应的责任。 （四）部门人员配置 （1）更加注重应聘者的态度，能吃苦耐劳，长期坚持的对生产系统来说，我觉得在招 人方面更应该关注的是应聘者的态度，而不一定是技能。因为就生产系统来讲，除了一些技 术性要求较高的以外，大部分还是需要能吃苦耐劳的生产人员。员工的熟练度和技能是可以 培养的，只要员工态度端正，肯学就行。 （2）注重人员考核、考察人员招聘后，要建立完善的考察体系。考察中要关注，例如 工作效率低下的，工作态度散漫，甚至对企业怨声载道的，要及时了解原因，并加以引导教 育，改进者留之，不改者剔除。 （3）制度留人，文化留心。为防止部分员工单纯是以公司为暂时跳板，而不打算长期 工作的，可设置制度门槛，例如违约金之类。薪资待遇固然是留住人员的硬条件，但是不要 忽视企业文化留人的软条件。建立企业良好的文化，包括工作氛围，生活氛围，让员工看得 到公司的前景，感受得到公司的家庭式温暖，才是留住人心的根本。因此，公司高层可适当 将公司的未来前景规划、目前取得的成绩分享给员工知道；领导高层开展节假日入宿舍访谈， 帮助公司有困难员工，开设“谏言箱” “意见箱”等方式，多和基层员工交流，倾听员工的 想法和建议，通过这种文化体系的建立，领导忽略的问题或者企业的发展难题说不定可以从 中得到解决的思路。 （五）部门空间配置 （1）品牌运营中心成为宿舍楼。虽然对员工的生活比较便利，但是目前员工宿舍和办 公地点在同一栋楼，不仅占用了运营中心的办公用地，而且也不利于员工工作压力的释放。 建议将运营中心的部分宿舍房间改建成办公地，而部分员工宿舍外迁至新宿舍楼。 （2）不同部门混杂同一办公室。诚然可能有利于部门间的沟通和交流，但是也容易造 成环境过于混乱，互相影响。尤其是设计部设计人员，个人觉得设计人员需要相对宽泛的空 间，有利于思维和想象的发挥，过于狭小的办公环境可能会压抑思维。 （六）部门沟通 当前部门间沟通较少，某部门对其他部门的工作职责了解也不多，甚