2010.7.2刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话

刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话 （二 0 一 0 年七月二日） 同志们： 今天的会议是市委、市政府经过深入调研、反复 酝酿、慎重决策召开的一次 十分重要的会议。会议规模很大，规格很高，在家的市“四大家”领导都出席会议， 市直各部门、黄州区、黄冈经济开发区及其办事处、社区、村的负责人全部参加 会议。会前，市委常委会、市政府常务会多次听取汇报，作出了查处违法建设的 重大决策。今天会议的主要任 务是， 贯彻城乡规划法 规，落 实城市建设有关决策 部署，动员 市区各级各部门 各单位和广大人民群众紧急行动起来，坚决打好查处 违法建设的攻坚战。下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，讲三个方面的 问题。 一、统一思想，提高认识，进一步增强查处违法建设的使命感、责任感和 紧迫感 2007 年 4 月以来，市区两级有关部门和单位按照市委、市政府的统一部署， 通过开展宣传教育、清查摸底、立案查处、集中拆迁等措施，深入持续地开展查 处违法建设工作，取得了可喜的成绩。但由于多方面原因，市区 违法建设屡禁不 止，有的地方甚至处于失控状 态。其主要表 现，一是 势头猛反弹快。有些人肆无 忌惮地进行违法建设，拼命 抢时间、赶 进度，有的利用双休日昼夜不停地施工， 企图把“生米做成熟 饭” 。个别地方甚至初步形成了“ 违法建设产业链” ，出现了“专 业化分工”：有 专门生产用于 违法建设的粗糙而廉价的材料，用以降低 “建设成本”； 有专门从事违法建设的专业队伍，极短时间就将违法建筑建成成交，导致违法建 设出现爆发式增长。二是范 围大跟风盛。 刚才通报了 6 个社区（村）的违法建设问 题，这些地方的空地几乎被破破烂烂的房子建满， 违 法建设手段五花八门，有的 楼下合法楼上不合法，有的房前合法房后不合法；有的两证全无，有的证照不符； 有普通群众，也有党员干部；有街道、社区居委会的，也有市直单位的，铺天盖地， 遍地开花。这些还只是典型案例。实际上市区大部分地方不同程度地存在违法建 设现象， 连一些新建的示范小区也存在私自提高容积率等问题。三是手段恶劣气 焰嚣张。一些人通过各种渠道，骗取规划审批手续，将 违法建设“合法化”。有的 钻 “尊重历史、分类处理”的政策空子，将违法建设“历 史化” ，以规避监督查处。一些 违建者公然暴力抗法，围堵、攻击执法人员，甚至雇佣带有黑社会性质的社会闲 杂人员对抗执法。由此可以看出，查处违法建设不仅仅 是城市管理问题、 经济发 展问题，而且是事关社会长 治久安的政治问题。四是执法不到位拆违率低。外地 的成功经验表明，查处违法建 设重在“拆违”，如果“ 查” 而不“拆” ，仅仅通过处罚 方式收几个钱，将大量违法建 设“合法化”，不仅违背查违法建设泛滥蔓延，其危 害和后果极其严重。一是使城市规划管理流于形式。规划是龙头，建 设是重点， 管理是关键。没有依法规划、科学规划的城市，建起来就是座废城。二是占用了 城市的公共资源，损害了最广大人民群众的根本利益和长远利益。三是破坏了城 市的综合环境，违法建筑越多，人居环境就越差，社会秩序就越乱，发展水平就 越低。四是危害了社会公平正义， 败坏了社会风气。五是影响了政府公信力和 执 2 政力，损害了党和政府的威信与声誉。 违法建设的危害如此严重，可是有的干部 还存在“怨”、 “怕” 、“等”的思想。所谓“ 怨”，就是埋怨城市建设管理体制不顺，管得 着的看不见，看得见的管不着。所谓“怕” ，就是不敢正视现实，不敢面 对问题，怕 得罪人，怕打击报复，怕解决具体矛盾纠纷。所谓“等”，就是徘徊 观望，推诿扯皮， 认为城市建设管理和查处是市里的事，是领导的事，是执法局的事，与自己无关。 这些都是查违拆违工作的大敌，如果不及时破除、不尽快解决，那么 查违拆违工 作就会雷声大、雨点小，就会屡战屡败，空忙一 场。 查处违法建设是城市化进程中一道绕不过去的坎儿，早动手早主动，查处得 彻底一些，付出的代价就会小一些，社会资源就少浪 费一些， 对城市化的贡献就 大一些。如果长期拖下去就会 积重难返，黄州城就会成为一座“ 废都”，就对不住 子孙后代。正是基于对历史 负责、 对人民负责、对子 孙后代负责的态度，市委、市 政府下定决心，排除万难，全力以赴打一场查处违法建 设的攻坚战。我 们开展查 违拆违，有 坚强的靠山、有锋利的武器、有成熟的 经验 。“民之所愿，我之所为” ，广 大干部群众对违法建设深恶痛绝，严查重处是民心所向， “得民心者得天下”，民心 民意是我们将查违拆违工作进行到底的坚强靠山；查违拆违于法有据， 中华人民 共和国城乡规划法、 中华 人民共和国土地管理法、 中华人民共和国消防法以 及国务院颁布的城市市容和环境卫生管理条例等法律法规，都对查违拆违工 作作出了明确规定，都为我 们撑腰壮胆；查违拆违是城市管理的重要任务，从首 都北京到省会武汉，从沿海的烟台、青岛到内地的成都、南昌，各地早就付诸了 实践，为 我们提供了可资借 鉴的宝贵经验。 对这件绝 大多数老百姓要求干的事， 法律法规明确规定必须干的事，各方面条件已经成熟急需干的事，如果我们还瞻 前顾后、患得患失，还是拖着、 顶着不干，那就不是合格的党 员干部，那就不是有 执行力的基层组织，那就是最大的失职！因此，市区各级各部门和广大党员干部 一定要凝心聚力，以决战决 胜的信心、 斩钉截铁的态 度和求真务实的精神， 坚决 把查违拆违攻坚战进行到底。 二、坚持依法行政、开展集中整治，迅速掀起查违拆违新高潮 市区查处违法建设工作的总体要求是，以本次动员大会为起点，坚决遏制新 的违法建设发生，切实做到 发现一处查处一处；对已发生的违法建设，力争用四 个月时间基本完成依法查处拆除的任务。市区两级查违办和各职能部门都要按 这一要求制订具体实施方案，明确工作任务，落 实强 有力的工作措施，确保完成 责任目标。 第一，全面清理，依法查处。各级各部门各单位要在全面清理、摸清情况的 基础上， 认真开展“回头看”活动，对于 2007 年 4 月以后新增的违法建筑物、突击 建设的“隔夜楼 ”和顶风抢 建的违建楼、极少数“钉子 户” 、“难缠户” ，以及严重影响 规划的建筑物，要坚决拆除，决不手软。同时，要 严格把关，对在 2007 年 4 月之 前已经形成的违法建设，要 锁定目标，依据相关法律法规和城乡规划、土地管理 的要求，落实处理方案。规划建设、国土资源管理部 门要把握政策，依法依规，准 确界定，抓好落实。对属于拆迁范围的违法违规建设 ，各 责任单位要制订拆除方 案，分批实施拆除。七、八两月必 须突破一批典型案件，形成查违拆违工作的强 3 大声势，有效震慑和坚决遏制违法建设行为。 第二，突出重点，强力推进。要突出重点范 围， 对新修道路两侧、 “城中村” 、城 乡接合部、重点开发地段的在建和已经形成的违法建设，要尽快制订和落实整治 方案，按照从重从快的要求依法处理。特 别是今天通 报的黄州区 3 个社区和黄冈 经济开发区 3 个村要加派力量，实施重点整治。要 盯紧 重点单位， 对党政机关、 企事业单位、学校、基层组织的违法建设要作为强拆和 纪律追究的重点。要 盯紧 重点人群，对涉及违法建设 的党员干部和所谓“有实 力、有背景”的业主进行重点 查处。要 结合各单位实际，在全面推进的基础上，重点打击，重点突破，典型示范， 以点带面。 第三，强化监管，禁止增量。要 围绕“新违建零增长”的目标，充 实控管力量， 强化控管措施，规划、国土部门必须坚持每日巡查报 告制度，开展全天候全方位 巡查，发现 苗头及时反馈，每天的巡查结果必须书面上 报市查违办。 对在巡查过 程中有瞒报、漏报或巡查不到位的责任人员一律停岗处理。从今天起，要 严格实 行新的违建责任追究制度，凡有新的违建发生的社区（村），除一律由职能部门协 助所在社区（村）自行组织强制拆除、市查违办进行通报批评外，对社区（村）支部 书记实行责任追究，发现 1 例， 责令书面检讨；发现 2 例， 实行诫免；发现 3 例， 立即免职或责令辞职。 第四，属地管理，守土有责。要按照 “谁主管、谁负责” 的原则，坚持“上下联 动、条块结 合、以块为主、全民参与 ”。 黄州区和黄冈经济开发区要切实担负起主 体责任，建立起区、办、村（社区）三 级防违网络，健全分级包干负责制，将承担的 查违任务逐级分解下去，做到任务到人、 责任到人、考核到人、奖惩到人。要完善 从市里到社区（村）四级查违工作网络和信息网络。规划、建设部门要切实履行违 法建设的执法主体责任，承担起牵头抓总作用，配合黄州区和黄冈经济开发区依 法对违法占地、违法建设进 行查证、 认定和处理。各社区、村组要加强对本辖区 违法建设的监管，发现有违 法建设的，要及 时制止并迅速向相关部门报告，配合 其依法调查处理和强制拆除。 第五，从严查处，一追到底。违法建设往往滋生钱权 交易等腐败现象，必须 坚持查事与查人相结合，实 行严格的责任追究制。市纪委监察局要积极介入，研 究制订责任追究制度，对涉及 违法建设的党员干部和相关人员，要深挖细查，依 法依纪追究责任；对乱作为、不作为的，要一 查到底， 坚决纠正。政法部门要加大 执法力度，对干扰、阻碍、抗拒执法的，要坚决依法查办，构成犯罪的，依法追究 刑事责任，形成“ 执法必严、 违法必究” 的强大氛围。 三、加强组织领导，建立长效机制，努力提高城市建设管理水平 查处违法建设是场硬仗，也是对市区领导干部工作能力、工作水平和工作作 风的一次重要考验。各级各有关部门必须加强组织领导，层层落实责任，建立 长 效机制，确保集中查处违法建 设工作取得实效。 实际 工作中要重点抓好“ 四个到 位”。 一是组织领导到位。市委、市政府要求，市区查违工作两个月内要初见成效、 四个月后要大见成效。两个月初见成效的标准是， 查违专班高效运转；查处和拆 4 除一批违法建筑；查处一批违纪违法党员干部。实现这个目标，关键在组织领导。 为此，市委决定调整市区查处违法建设工作领导小组，由我任组长，沈景 艳同志 任常务副组长，杨智、马萍、黄祥国同志 为副组长，分别负责查处违法建设中的 执法与维稳、查处违纪违法党员干部和城市执法管理。领导小组下设办公室， 闻 武斌同志任办公室主任，相关部门负责人任副主任。市查违办要抽调事业心强、 业务素质高、工作作风过得硬的人员， 强化指挥调度，狠抓督促检查，认真负责 地组织好集中整治工作。市区各部门各单位负责人特别是“ 一把手”一定要深刻认 识这项工作的复杂性、艰巨性，亲自部署、 亲自参与、亲自督查，哪里问题多、哪 里难度大，就要深入到那里，现场解决问题；要层层分解任务，做到分工 负责，分 片包干，不留空白，不留死角。市委督查室、市政府督查室和纪检监察部门要及 时跟进，加大督促检查力度，采取明察暗访、重点巡查、现场督办等方式，以查促 干、以查促变，每半月将督查结果进行通报，排出位次，实行奖惩。 二是部门协作到位。城管、规划、国土、住建委等职能部门要依法对拆违行 动加强督促指导，实现职能 “无缝对接”，防止前拆后建，前清后乱。房管部门要与 规划部门建立危房改建审批的对接机制。公安机关要建立城管执法保障机制，维 护查违、拆 违现场秩序，对干扰、阻碍查处违法建设 的行为及时予以制止，对参 与鼓动、 组织暴力抗法的，坚决依法予以严惩。供水、供电、供气部门要积极协助 拆除行动， 对违法建设要停止供应水、 电、气，并确保管网设施安全。 三是宣传发动到位。要把对群众的宣传思想工作贯穿于查处违法建设的始 终，通过 宣传引导来发动群众、组织群众、争取群众。市区各街道办事处、社区和 村委会要上门到户，面对面、一对一地开展思想教育，宣讲有关法律法规，宣传 市委、市政府的决策，引导广大市民群众自觉参与到 查处违法建设的行动中来。 宣传部门要把握正确的舆论导向，以团结、 稳定、鼓 劲、正面宣传为主，充分利用 电视、电 台、 报纸 、政府网站等各种 载体，根据查违不同阶段的特点，有针对性地 开展宣传活动，每天都要有 查违的报道。各新 闻媒体要曝光违建案例，宣 传自拆 典型，营 造声势，引导更多的违法建设户自觉拆除。 对违法建设及查处情况都要 通过新闻媒体向社会公示，