2-9.苏州宁波考察报告1118

苏州宁波民营经济和中小企业发展考察报告 （初稿） 11 月 3 日-9 日，邵为民副市长率市经信委、市财政局、 市工商联等部门负责同志及相关人员赴苏州、宁波两市学习 考察促进民营经济和中小企业发展的经验和做法，为我市出 台政策文件，推动实际工作，提供参考和借鉴。 一、苏州、宁波两市发展概况 （一）苏州市 苏州位于长江三角洲中部，东临上海，南接浙江，交通 水运便利，区位优势明显。所辖张家港市、常熟市、太仓市、 昆山市、吴江市等 5 个县级市综合实力长期位居全国百强县 市前列。2008 年，苏州市实现地区生产总值 6701 亿元，地方 一般预算收入 668.9 亿元，工业总产值 2.2 万亿元，全社会固 定资产投资 2611 亿元，进出口总额 2285 亿美元，其中出口 1317 亿美元，实际利用外资 81.3 亿美元，城镇居民人均可支 配收入 23867 元，农民人均纯收入 11785 元。苏州以全国 0.09%的国土面积和 0.46%的人口，创造了全国 2.2%的 GDP、2.3%的财政收入、9.9%的外贸进出口总额，外商直接 投资占全国的 8.5%。 至今年 9 月底，苏州市私营企业累计达 15.1 万家、个体 工商户达 31.9 万户，分别比 2003 年初净增 9.2 万家、13.4 万 户；私营企业和个体工商户注册资本达 4344.2 亿元，比 2003 2 年初增加了 6.7 倍。今年 1-9 月份，苏州市私营个体经济完成 固定资产投资 634.44 亿元，同比增长 7.8%，占全社会固定资 产投资的比重达到 28.5%；规模以上民营企业完成工业总产 值 4595 亿元，同比增长 3.3%，占规模以上工业总产值的比 重达到 31.7%。苏州市中小企业为全市提供了三分之二以上 的就业岗位，创造了全市三分之一以上的 GDP，完成了全市 企业 50%以上的技术创新和产品开发。 （二）宁波市 宁波市是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市和副 省级城市，拥有中国大陆第四位、全球第八位的港口，对外 贸易发达。2008 年，宁波市实现地区生产总值 3964.1 亿元， 人均 GDP 达到 10079 美元；完成财政一般预算收入 810.9 亿 元，其中地方财政收入 390.4 亿元；实现工业总产值 1.09 万 亿元，其中规模以上工业完成总产值 8891.8 亿元；完成全社 会固定资产投资 1728.2 亿元，其中工业投资 753.4 亿元；实 现进出口总额 1401.9 亿美元，其中出口 463.3 亿元，实际利 用外资 25.4 亿美元；市区居民人均可支配收入 25304 元，农 村居民人均纯收入 11450 元。宁波市以全国 1%的国土面积 和 0.5%的人口，创造了全国 5%的进出口额和 1.7%的 GDP， 在中国大陆城市综合竞争力排名中，连续多年跻身十强。 2008 年，宁波市私营企业累计 10.5 万户（含分支机构）， 注册资本 1640.19 亿元，其中注册资本过亿的私营企业有 102 户；个体工商户 26.41 万户，注册资本 103.48 亿元。截至 3 目前，宁波市共有规模以上中小型工业企业 11782 家，比 2008 年底减少 307 家。今年 1-9 月，宁波市规模以上工业企 业完成工业增加值 1125.6 亿元，同比增长-2.7%，完成工业 投资 509.7 亿元，同比增长 0.7%，累计实现利税总额 572.6 亿元，同比增长 50.6%，其中利润总额 292.2 亿元，同比增长 50.7%。宁波市民营经济创造的 GDP 接近全市经济总量的 80%，创造的利税约占全市利税总额的 70%，创造的就业岗 位接近全市就业总量的 85% 二、苏州、宁波两市主要做法和经验 （一）在营造发展环境上下功夫。苏州市明确提出“四有、 四不限、五平等”的 总体原则，鲜明树立 “促进民营经济发展 有功劳，束缚民营经济发展是过失”导 向，从 2003 年开始，每 年召开全市民营经济（中小企业）工作会议，表彰对中小企业 和民营经济发展有突出贡献的个人和单位，大力弘扬“三创” 精神，积极倡导“勇者致富 ”观念，为中小企 业成长育机制，为 民营经济发展造声势。宁波市大力推进小企业创业基地建设 和公共服务平台建设，建立 22 家公共技术服务平台，为企业 提供各类专业技术服务 12 万家次；培育建立 34 家市级小企 业创业基地，提供创业场地 36027 万平方米，建造标准厂房 1367 万平方米，入驻小企业 4148 家，为推动中小企业自主 创新和科学成长创造良好的发展环境。 （二）在落实政策措施上加力度。宁波市认真贯彻中央和 省的部署，先后出台保稳促调 19 条措施、扩大内需 12 条意 4 见、金融保障 18 条措施、保增长扩内需调结构 23 条等一系 列政策措施，全面落实国家增值税转型、企业技术开发费税 收抵扣等政策，按一定比例下浮土地使用税，临时下调停征 企业社会保险费，取消 150 多项行政事业性收费项目，共为 企业减免各项税费负担 190 亿多元。苏州市及时出台关于 当前进一步促进经济平稳较快增长的十项措施，在江苏省 率先下调企业医疗、工伤、失业保险费率，为全市 5.5 万家中 小企业共计减免费用 4.75 亿元；注重落实科技创新政策，制 定苏州市推进企业研究开发费加计抵扣政策落实专项行动 方案（20082010 年），2006 到 2008 年，在苏州市税务部门 办理并享受研究开发费加计抵扣的企业累计 894 家次，实际 核准抵扣应纳税所得额累计 71.7 亿元，免征企业所得税累计 近 14 亿元。两市在用足用好中央和省的政策上不打折扣，同 时也结合本地实际情况，进行了一定的创新和侧重。 （三）在开展政府服务上求实效。两市在为企业提供服务 时，针对性强，注重细节，力求实效。在人才培训方面，宁波 市大力实施企业家素质提升工程，采取深造培训和集中轮训 相结合，通过 EMBA 研修、短期进修、网 络培训等多种形式， 加快“ 双证书 ”经营管理人 员、创新人员 和技能工人的培训， 推进企业创新团队建设。苏州市组织实施 “双百”企业高级 经营管理人才培养工程、苏商海外培训工程，以及举办清华 总裁班、职业经理人班等高级培训班，打造一支熟悉国际国 内两个市场、具有国际眼光和管理水平的优秀民营企业家队 5 伍。在应对金融危机方面，苏州市开展“送信心、送政策、送 服务”活动 ，组成经济 政策咨询团，开展国家、省、市一揽子 扶持政策的宣传解读、巡回服务。宁波市先后开展为期 5 个 多月的“干部 进企业 、服务促发展” 活动 和创建服务型机关、 促进企业发展”活动 ，市、县、镇三级 4000 多名机关干部走访 对口服务企业 1.1 万家，走访企业 2 万多家次，召开经济形 势、政策宣讲会和座谈会 4300 多场次，发放政策资料 5 万余 册，解决企业反映的问题 8456 件。 （四）在拓展融资渠道上抓重点。苏州市通过举办金融创 新日（周）、推行民营企业金融顾问制度、金融服务企业行、 小企业金融服务等活动，深化银政银企合作机制，支持金融 机构增加对中小企业的信贷投放。截至今年 9 月末，苏州市 银行机构中小企业贷款余额为 3848 亿元，比今年初增加 826 亿元；票据承兑余额为 1125 亿元，比去年底增加 335 亿元。 完善中小企业融资担保体系建设和典当企业服务型监管，今 年 1-9 月份， 苏州市纳入备案管理的 71 家担保公司新增担 保贷款 284.2 亿元，同比增长 48.2%。至 9 月底，苏州市担保 机构累计已为 2.66 万户中小企业提供了 3.24 万笔、总额达 1002 亿元的贷款担保。苏州市 25 家典当企业为中小企业提 供短期应急周转资金超过 75 亿元，比上年增长 50%以上。宁 波市先后制定了关于加强中小企业信用担保体系建设的实 施意见、 宁波市中小企业信用担保机构风险补偿资金使用 管理办法、 宁波市中小企业信用担保机构备案登记暂行管 6 理办法等管理扶持政策，初步建立了政府引导、民营为主、 企业化运作，面向中小企业的融资担保服务体系。今年 19 月，列入备案登记管理、注册资本在 3000 万元以上且以担保 为主业的 38 家担保机构，为 3297 户中小企业提供了 61.39 亿元担保服务，累计已为 14447 户中小企业提供了 284.74 亿 元担保服务。 （五）在推进自主创新上重投入。宁波市大力实施企业科 技研发投入资助计划，对高新技术企业、具有市级及市级以 上企业（工程）技术中心的企业等八类企业，只要科技研发经 费投入占销售收入 3%以上，都可申请研发投入资助，最高补 助额达到 300 万元。对市、省、国家级企业工程（技术）中心 的资助额分别达到 40 万元、200 万元和 600 万元。对经认定 的市级科技型企业，由同级财政给予企业所得税地方留成部 分 50%的 奖励。苏州市帮助中小企业开展产学研合作，重视 品牌培育。至 2008 年底，苏州市认定内资研发机构累计 93 家、省级科技创业服务中心累计 21 家；国家级企业技术中心 累计 4 家、省级企业技术中心累计 52 家；中国驰名商标累计 80 件；申报中国名牌产品累计 63 个；申报国家免检产品累 计 131 个。积极开展新高企认定工作，累计认定省级高新技 术企业 553 家， 2008 年新高企享受 15优惠税率减免企业 所得税 7.2 亿元。 （六）在支持市场开拓上出实招。苏州市通过摊位分配倾 斜等措施，扶持民营企业（中小企业）参加广交会、华交会、 7 消博会和美国品牌展、英国服务外包展等国内外重大展销活 动。近两年，苏州市在广交会上的摊位 70%以上分配给民营 企业，并给予减免 30%的摊位费。组织和支持中小企业参加 中国中小企业博览会、交易会等活动，并给予全额摊位费资 助。今年，苏州市先后举（承）办了“2009 中国江苏省装备产 业配套对接洽谈会”、 “苏州市名优新产 品展销会（2009武汉)”， 帮助企业开拓国内市场。鼓励民营企业大力组织自主品牌的 商品出口，争创出口名牌。宁波市每年组织中小企业参加国 内外综合性或专业性展会、交易会，给予一定的摊位费补贴； 统筹 3 亿元，按外经贸、财政、经委、国税部门公布的商品目 录，通过退税渠道直接支付给企业，用于宁波市出口企业收 购本地产品。2009 年以来，又连续出台关于进一步加强拓 市场促调整保增长工作的若干意见、等文件，安排 3 亿元资 金，对部分重点商品出口实行直接补贴。组织国内外 “宁波 周” 活 动，帮助企 业 开展产品展销、产业对接、招商引资等多 层次合作，支持企业大力开拓国内外市场。 三、苏州、宁波两市经验做法对我市启示 （一）必须把促进中小企业民营经济发展作为加快我市 经济社会发展的重要战略来抓 两市经验和做法对我市的一个重要启示就是把促进中 小企业民营经济发展作为加快经济社会发展的重要战略来 抓。通过促进中小企业民营经济发展，增强自主创新能力， 调整优化产业结构，提升城市综合实力，加快富民强市步伐， 8 实现经济社会又好又快发展。 从我市经济发展的现状来看，与沿海发达地区的差距主 要在市场主体培育不够，中小企业民营经济发展滞后。以规 模以上企业户数为例，苏州市2008年规模以上工业企业达到 9959户；宁波市虽然受到金融危机的影响，2009年规模以上 工业企业户数有所减少，但总数仍为11782家。而截至目前， 我市规模以上工业企业为2477户，不及宁波和苏州的四分之 一。因此必须进一步解放思想，提高认识，增强工作的紧迫 感和责任感，克服体制性障碍，破除各种壁垒，超常规、突破 性发展中小企业和民营经济，形成大中小型企业、多种所有 制经济共同推进武汉经济社会协调发展的格局。 （二）促进中小企业民营经济发展必须营造良好的社会 氛围 中小企业民营经济的发展离不开社会各界的关心和支 持，需要调动各个方面的积极因素，共同创造有利发展的良 好环境。苏州市通过每年召开全市民营经济（中小企业）工作 和表彰会议，鲜明树立“促进民营经济发 展有功劳，束缚民营 经济发展是过失”的 舆论导向，营造良好的社会氛围，培育深 厚的文化土壤，为中小企业民营经济发展注入了强大的精神 动力。 相比较而言，我市中小企业和民营经济在现实情况中， 仍属于弱势群体，在社会地位、权益保障、政策享受、平等竞 争等方面，依然受到较大的制约和束缚。必须进一步加大中 9 小企业和民营经济的宣传力度，树立舆论导向，营造良好氛 围，引导全社会共同关心支持中小企业民营经济发展。应借 鉴苏州市的经验做法，通过召开全市中小企业民营经济发展 动员表彰大会，表彰我市优秀中小、民营企业和企业家、中 小企业服务机构等，为中小企业成长育环境，为民营经济发 展造声势。 （三）促进中小企业民营经济发展必须抓好各级政策措 施的落实 政策措施的效力在于落实。两市均注重对国家、省、市 出台政策的贯彻落实，尤其是在涉及税费减免方面，不仅认 真严格执行国家政策，而且因地制宜制定了具有创新性和突 破性的配套措施。如宁波市结合实际，针对列入市级重点“低 产田改造” 计划的企 业，制定了明确的 财政补助政策；对用人 单位基本养老保险费的临时下调比例也相应作了专门规定。 苏州市为进一步落实国家科技创新政策，制定了推进企业 研究开发费加计抵扣政策落实专项行动方案（20082010 年） ，既争取了国家政策的支持，又在国家政策允许的范围内， 结合本地实际，灵活把握具体实施和操作的尺度，从而最大 限度地发挥政策措施的引导和促进作用。 近年来，我市也相继出台了系列促进中小企业民营经济 发展的政策措施，但不少政策措施没有落实或是落实不到位， 不仅在一定程度上影响了政府的公信力，而且也阻碍和限制 了中小企业民营经济更好更快的发展。因此，必须抓好各级 10 政策措施的落实，使中小企业民营经济真正受到扶持、得到 实惠，加快成长和发展的步伐。特别是我市财税部门应积极 引导、帮助企业落实增值税转型政策；认真落实国家出口退 税政策，及时办理退税；参考两市经验做法，加大对科技型企 业的税收奖励力度，通过企业所得税减免等优惠政策，支持 企业提高技术创新能力。 （四）促进中小企业民营经济发展必须切实优化政府服 务 优化政府服务是创造良好发展环境的重要因素。两市在 为服务中小企业民营经济发展方面，立足实际需求，创新工 作方式，力求服务实效。如宁波市十分重视实施企业培训， 以开办 EMBA 班为 主要形式，加强中小企业高层经营管理 人才培育。对各类培训均采取项目招标、政府买单的方式， 建立培训评价反馈机制，分类给予费用补贴。在应对金融危 机的过程中，建立宁波中小企业公共服务咨询 87188718 平 台，直接为企业排忧解难，组织各级机关干部走访企业，召 开经济形势、政策宣讲会和座谈会，发放政策资料，帮助企 业用好用足政策，为促进中小企业民营经济发展起到了很好 的作用。 优化政府服务是建设服务型政府、转变政府职能的必然 要求，也是创造良好发展环境的有利保障。必须切实优化政 府服务，促进中小企业民营经济发展。应在全市范围内组织 开展中小企业民营经济服务需求大调查活动，加强服务工作 11 的针对性和社会化；采取高级研修、深造培训和集中轮训相 结合的方式，通过举办 EMBA 研修班、开展职业经理人培训 与认证、组织专题讲座和出国培训等，每年培训一批民营企 业家和企业高级经营管理人才；尽快成立民营企业便利直通 车办公室，开通 “民营企业便利直通车服务平台”，开通热线 服务电话，建立互动工作机制，协调解决