2-1-5梅州市儿童发展规划(2001年-2010年)

梅 州 市 儿 童 发 展 规 划 （20012010 年 ） 前 言 二 十 一 世 纪 初 期 ，梅 州 进 入 了 建 设 比 较 发 达 山 区 市 的 发 展 阶 段 。 今 天 的 儿 童 是 将 来 现 代 化 建 设 的 主 人 。培 养 、教 育 儿 童 ，努 力 提 高 儿 童 素 质 ，造 就 一 代 德 、智 、体 、美 、劳 全 面 发 展 的 “四 有 ”新 人 ，是 新 世 纪 梅 州 全 面 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 迫 切 需 要 。 我 市 各 级 党 委 政 府 历 来 重 视 儿 童 事 业 ，把 “提 高 全 民 族 素 质 ，从 儿 童 抓 起 ”作 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 根 本 大 计 ， 认 真 实 施 1992 年 国 务 院 颁 布 的 九 十 年 代 中 国 儿 童 发 展 规 划 纲 要 和 省 政 府 颁 布 的 儿 童 发 展 “八 五 ”、“九 五 ”规 划 。我 市 政 府 相 应 制 定 、颁 布 并 实 施 了 梅 州 市 儿 童 发 展 “八 五 ”规 划 和 “九 五 ”规 划 。各 级 政 府 把 儿 童 发 展 规 划 纳 入 当 地 经 济 和 社 会 发 展 总 体 规 划 ，加 强 领 导 ，认 真 实 施 ，通 过 十 年 努 力 ，基 本 实 现 了 九 十 年 代 儿 童 发 展 纲 要 、规 划 提 出 的 主 要 目 标 ，我 市 儿 童 事 业 取 得 了 全 面 的 明 显 的 进 步 。 一 是 优 化 了 儿 童 发 展 环 境 。全 市 初 步 形 成 了 “儿 童 优 先 ”的 共 识 ， 构 建 了 较 为 完 善 的 儿 童 工 作 体 系 。政 府 对 儿 童 发 展 的 投 入 逐 年 增 加 ， 十 年 来 ，市 财 政 投 入 卫 生 事 业 经 费 累 计 达 77575 万 元 ， 投 入 基 础 教 育 经 费 累 计 70575 万 元 ， 为 儿 童 的 生 存 与 发 展 提 供 了 良 好 的 条 件 。提 高 了 儿 童 健 康 水 平 。梅 州 创 建 爱 婴 市 活 动 取 得 可 喜 成 绩 ， 1999 年 跨 进 全 省 爱 婴 市 行 列 ，全 市 妇 幼 卫 生 保 健 服 务 体 系 日 趋 完 善 。婴 儿 死 亡 率 、 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 、 孕 产 妇 死 亡 率 分 别 从 1990 年 的 40.37、50.39、63.92/10 万 降 至 2000 年 的 19.78、24.29、21.69/10 万 ；五 岁 以 下 儿 童 中 、 重 度 营 养 不 良 患 2 病 率 从 5.4 降 至 2.12 。儿 童 教 育 取 得 显 著 成 绩 。二 是 我 市 教 育 事 业 发 展 和 教 育 质 量 的 提 高 均 居 全 省 前 列 ，全 市 基 本 实 现 九 年 义 务 教 育 ，“普 九 ”工 作 不 断 巩 固 提 高 。小 学 适 龄 儿 童 入 学 率 达 99.99 ， 小 学 学 生 完 成 率 99.58 ；初 中 毛 入 学 率 达 99.55 ，基 础 教 育 基 本 实 现 性 别 均 等 发 展 。学 校 、家 庭 、社 会 三 结 合 的 儿 童 教 育 工 作 格 局 已 初 步 形 成 。三 是 儿 童 合 法 权 益 得 到 基 本 保 障 。我 市 认 真 贯 彻 执 行 未 成 年 人 保 护 法 、义 务 教 育 法 、母 婴 保 健 法 等 法 律 法 规 ，为 儿 童 生 存 、发 展 提 供 了 保 障 。政 府 和 社 会 保 护 、关 心 困 境 儿 童 的 成 长 。 截 至 2000 年 ，全 市 各 类 福 利 院 收 养 孤 残 儿 童 600 多 人 ，兴 办 残 疾 儿 童 康 复 机 构 3 个 ，特 殊 学 校 5 所 ；残 疾 儿 童 入 学 率 达 95 ；实 施 希 望 工 程 、 春 蕾 计 划 ，动 员 社 会 各 界 扶 助 8000 多 名 (次 )失 、辍 学 儿 童 重 返 校 园 。四 是 我 市 儿 童 事 业 取 得 了 长 足 的 发 展 ，但 与 社 会 主 义 现 代 化 建 设 要 求 和 儿 童 发 展 需 要 还 有 较 大 的 差 距 。儿 童 生 存 、保 护 和 发 展 的 条 件 及 水 平 存 在 地 区 差 异 ；贫 困 、边 远 山 区 儿 童 保 健 及 受 教 育 状 况 有 待 改 善 ；流 动 人 口 中 儿 童 的 保 健 、教 育 、保 护 问 题 亟 需 探 索 和 加 强 ；侵 害 儿 童 权 益 的 违 法 犯 罪 行 为 仍 时 有 发 生 ；儿 童 发 展 需 求 和 社 会 服 务 不 足 的 矛 盾 普 遍 存 在 。 为 进 一 步 优 化 儿 童 生 存 、保 护 和 发 展 条 件 ，全 面 促 进 儿 童 健 康 成 长 ，在 基 本 实 现 梅 州 市 儿 童 发 展 “九 五 ”规 划 目 标 的 基 础 上 ，根 据 我 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 的 精 神 ，参 照 中 国 儿 童 发 展 纲 要 (20012010 年 )(以 下 简 称 纲 要 和 广 东 省 儿 童 发 展 规 划 (20012010 年 )的 目 标 ， 现 制 定 梅 州 市 儿 童 发 展 规 划 (2001 2010 年 )(以 下 简 称 规 划 )，在 儿 童 与 健 康 、儿 童 与 教 育 、 儿 童 与 法 律 保 护 、儿 童 与 环 境 等 四 个 领 域 ，提 出 二 十 一 世 纪 第 一 个 3 十 年 我 市 儿 童 发 展 总 目 标 和 主 要 目 标 以 及 实 现 目 标 的 策 略 和 措 施 。 总 目 标 坚 持 “儿 童 优 先 ”的 原 则 ，促 进 我 市 儿 童 事 业 与 国 民 经 济 和 社 会 同 步 发 展 。儿 童 健 康 的 主 要 指 标 达 到 全 省 的 中 上 水 平 ，儿 童 教 育 的 主 要 指 标 达 到 全 省 先 进 水 平 。全 面 贯 彻 执 行 儿 童 权 益 保 障 法 律 法 规 ， 保 障 儿 童 享 有 生 存 、发 展 和 参 与 的 各 项 权 利 ，逐 步 改 善 儿 童 健 康 成 长 的 条 件 和 环 境 ，使 儿 童 获 得 医 疗 保 健 、文 化 教 育 、生 活 娱 乐 等 方 面 良 好 服 务 ，处 于 困 境 的 儿 童 也 就 受 到 特 殊 保 护 ，从 而 不 断 提 高 儿 童 整 体 素 质 ，保 障 儿 童 身 心 健 康 。 目 标 及 策 略 措 施 一 、儿 童 与 健 康 。 （一 ）改 善 儿 童 卫 生 保 健 服 务 ，不 断 提 高 儿 童 健 康 水 平 目 标 与 指 标 、提 高 出 生 人 口 素 质 。到 2005 年 ，城 市 婚 前 医 学 检 查 率 达 到 80 ，2010 年 达 到 85 ；到 2005 年 ，农 村 婚 前 医 学 检 查 率 达 到 35 ，2010 年 不 低 于 50 。新 生 儿 出 生 缺 陷 发 生 率 2010 年 控 制 在 90/万 以 下 。 、降 低 孕 产 妇 和 儿 童 死 亡 率 。孕 产 妇 死 亡 率 2005 年 控 制 在 30/10 万 ，2010 年 控 制 在 25/10 万 以 下 。孕 产 妇 保 健 管 理 率 2005 年 达 94 ，2010 年 达 96 以 上 。到 2010 年 ，农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 率 达 85 以 上 ，高 危 孕 产 妇 住 院 分 娩 率 达 95 以 上 。婴 儿 和 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 2005 年 分 别 降 至 16、 20，2010 年 分 别 降 至 15、18。新 生 儿 破 伤 风 发 病 率 以 县 为 单 位 始 终 保 持 控 制 在 1 以 下 。儿 童 保 健 管 理 率 2005 年 达 90 以 上 ，2010 年 达 95 以 上 ， 4 逐 步 提 高 流 动 人 口 中 儿 童 接 受 卫 生 保 健 服 务 的 水 平 。保 持 高 水 平 的 常 规 免 疫 接 种 率 ，2005 年 以 乡 镇 为 单 位 达 到 90 以 上 ，逐 步 将 新 的 疫 苗 接 种 纳 入 计 划 免 疫 管 理 。 、提 高 儿 童 营 养 水 平 ，增 强 儿 童 体 质 。到 2010 年 ， 5 岁 以 下 儿 童 中 、 重 度 营 养 不 良 患 病 率 以 2000 年 为 基 数 下 降 1/4。低 出 生 体 重 发 生 率 2005 年 控 制 在 4 ，2010 年 控 制 在 3 。婴 儿 母 婴 喂 养 率 2005 年 以 市 为 单 位 达 90 以 上 。合 格 碘 盐 食 用 率 2005 年 达 98 ，2010 年 达 98 以 上 。中 小 学 生 国 家 体 育 锻 炼 标 准 及 格 率 2005 年 达 90 以 上 。人 均 公 共 体 育 场 所 面 积 2005 年 达 0.4 平 方 米 , 2010 年 达 0.6 平 方 米 。 、加 强 儿 童 健 康 教 育 。减 少 未 成 年 人 吸 烟 、预 防 未 成 年 人 吸 毒 。 预 防 和 控 制 性 病 、艾 滋 病 、结 核 病 的 增 长 和 蔓 延 。提 供 多 种 形 式 的 儿 童 心 理 健 康 咨 询 指 导 及 不 良 心 理 矫 正 服 务 。 （二 ）策 略 与 措 施 1、各 级 政 府 重 视 妇 幼 卫 生 事 业 ，在 政 策 和 资 金 上 给 予 支 持 和 倾 斜 。对 妇 幼 卫 生 、计 划 免 疫 等 公 共 卫 生 的 基 本 服 务 项 目 经 费 予 于 保 证 ；随 经 济 增 长 ，增 大 妇 幼 保 健 机 构 的 财 政 补 助 ，到 2010 年 妇 幼 卫 生 经 费 在 卫 生 经 费 中 所 占 比 例 达 到 8 10 。 2、整 顿 母 婴 保 健 技 术 服 务 市 场 。对 提 供 母 婴 保 健 技 术 服 务 的 机 构 和 人 员 实 行 许 可 制 度 ，坚 决 取 缔 无 证 执 业 ，实 行 全 行 业 管 理 。制 止 、打 击 和 查 处 出 具 虚 假 医 学 证 明 、假 结 扎 手 术 、非 法 性 别 鉴 定 、非 法 接 生 等 损 害 妇 女 儿 童 健 康 的 违 法 行 为 。卫 生 行 政 部 门 配 合 有 关 部 门 加 强 执 法 监 督 力 度 ，使 母 婴 保 健 技 术 服 务 市 场 进 入 规 范 化 、法 规 化 管 理 的 轨 道 。 5 3、完 善 基 本 医 疗 保 健 保 障 制 度 。从 妇 幼 保 健 、计 划 免 疫 一 次 性 收 费 逐 步 转 变 实 行 保 偿 制 度 ，帮 助 特 困 家 属 孕 产 妇 和 儿 童 获 得 医 疗 援 助 。 4、进 一 步 规 范 和 加 强 儿 童 保 健 管 理 工 作 。为 辖 区 内 流 动 人 口 儿 童 提 供 卫 生 保 健 、计 划 免 疫 系 列 服 务 ；充 分 利 用 儿 童 生 长 发 育 监 测 、 计 划 免 疫 ，儿 童 疾 病 综 合 防 治 ，降 低 儿 童 疾 病 、营 养 不 良 、意 外 伤 害 等 发 生 率 。 5、大 力 推 进 出 生 缺 陷 干 预 工 程 。我 市 重 点 要 抓 好 地 中 海 贫 血 ， 6缺 乏 症 的 筛 查 工 作 。在 婚 前 医 学 检 查 、产 前 检 查 、产 前 诊 断 、 产 时 保 健 、儿 童 保 健 等 环 节 把 好 关 ，做 好 优 生 优 育 工 作 。减 少 和 消 除 因 围 产 因 素 、孕 期 和 哺 乳 期 妇 女 缺 碘 所 导 致 的 儿 童 智 力 的 损 害 ， 提 高 出 生 婴 儿 的 体 质 和 智 能 。 6、加 强 儿 科 建 设 。县 以 上 医 疗 保 健 机 构 逐 步 设 立 新 生 儿 科 ；乡 镇 卫 生 院 增 强 儿 科 技 术 力 量 ，配 备 一 名 以 上 儿 科 (或 儿 保 )医 生 ，增 添 新 生 儿 急 救 设 备 ；积 极 开 展 防 治 儿 童 多 发 病 和 常 见 病 ，做 好 婴 幼 儿 的 急 救 工 作 。 7、加 强 对 幼 儿 园 、中 小 学 校 的 卫 生 保 健 工 作 。重 视 儿 童 视 力 、 口 腔 、听 力 等 方 面 卫 生 保 健 。执 行 卫 生 保 健 制 度 ，培 养 儿 童 良 好 的 生 活 和 饮 食 习 惯 。重 视 儿 童 体 育 ，尽 可 能 提 供 体 育 活 动 场 所 及 设 施 ， 增 强 儿 童 体 质 。 8、建 立 健 全 艾 滋 病 、性 病 、结 核 病 监 测 系 统 和 防 治 服 务 体 系 。 准 确 、及 时 地 分 析 、预 测 疫 情 及 流 行 趋 势 ，有 效 地 治 疗 、控 制 其 疾 病 及 疫 情 ，防 止 蔓 延 和 扩 散 ，保 护 儿 童 健 康 。 9、加 大 宣 传 教 育 ，提 高 儿 童 自 我 保 健 意 识 和 能 力 。利 用 大 众 媒 6 介 、儿 童 刊 物 ，利 用 娱 乐 场 、幼 儿 园 、中 小 学 校 、医 院 等 各 种 场 所 ， 大 力 宣 传 卫 生 保 健 知 识 ，倡 导 健 康 生 活 方 式 ，进 行 吸 烟 和 吸 毒 的 危 害 教 育 ，普 及 艾 滋 病 、性 病 、结 核 病 的 防 治 知 识 。 10、保 持 计 划 免 疫 冷 链 系 统 正 常 运 转 。免 疫 接 种 疫 苗 继 续 实 现 高 水 平 的 接 种 率 ，新 疫 苗 的 接 种 如 乙 肝 、风 疹 、腮 腺 炎 等 疫 苗 纳 入 常 规 管 理 ，预 防 性 注 射 达 到 安 全 注 射 。 11、重 视 儿 童 体 育 ，有 条 件 社 区 、乡 镇 为 儿 童 健 身 提 供 必 要 的 体 育 设 施 。学 校 推 行 儿 童 体 育 与 健 康 个 体 标 准 评 价 ，培 养 儿 童 良 好 的 体 育 锻 炼 习 惯 ，保 证 中 小 学 生 在 校 每 天 1 小 时 的 体 育 锻 炼 时 间 。 12、重 视 儿 童 心 理 卫 生 知 识 的 普 及 。在 学 校 开 设 心 理 健 康 指 导 课 程 ，抓 好 兼 职 心 理 健 康 教 育 师 资 配 备 和 培 训 ，省 、市 一 级 学 校 要 建 立 心 理 健 康 咨 询 (辅 导 )室 ；市 、县 (市 、区 )逐 步 建 立 儿 童 心 理 健 康 指 导 中 心 ，加 强 对 儿 童 心 理 行 为 的 监 测 ，对 行 为 异 常 儿 童 及 时 采 取 干 预 和 康 复 措 施 。 二 、儿 童 与 教 育 （一 ）推 进 素 质 教 育 ，全 面 提 高 儿 童 受 教 育 水 平 ，目 标 与 指 标 、发 展 儿 童 早 期 教 育 ，基 本 普 及 学 前 三 年 教 育 。建 立 03 岁 儿 童 早 期 教 育 指 导 与 服 务 体 系 。到 2010 年 ，全 市 城 市 社 区 办 好 0 3 岁 教 养 机 构 ，开 办 游 戏 中 心 ； 农 村 乡 镇 都 办 起 03 岁 教 养 机 构 。 学 前 三 年 入 园 (班 )率 2005 年 达 80 ，2010 年 达 85 左 右 ，全 市 基 本 普 及 学 前 三 年 教 育 ，乡 镇 以 上 取 消 学 前 班 。 、高 水 平 普 及 九 年 义 务 教 育 。到 2005 年 ，小 学 学 龄 儿 童 净 入 学 率 达 100 ， 辍 学 率 控 制 在 0.5 以 下 。 初 中 毛 入 学 率 2005 年 达 99.9 ，2010 年 达 100 ； 辍 学 率 7 2005 年 控 制 在 2.5 以 下 ，2010 年 控 制 在 1.5 以 下 。残 疾 儿 童 入 学 率 2005 年 达 90 ，2010 年 达 95 以 上 。流 动 人 口 中 的 儿 童 基 本 接 受 九 年 义 务 教 育 。 、大 力 发 展 高 中 阶 段 教 育 。全 市 初 中 毕 业 生 升 学 率 2005 年 达 70 左 右 ，2010 年 达 80 以 上 ；高 中 毛 入 学 率 2005 年 达 60 左 右 ， 2010 年 达 80 左 右 。 、提 高 教 育 质 量 和 效 益 。全 面 推 进 素 质 教 育 ，努 力 实 施 市 委 、 市 政 府 提 出 的 改 薄 建 规 工 程 ，普 及 高 中 教 育 工 程 ，信 息 技 术 教 育 工 程 ，师 资 队 伍 建 设 工 程 和 科 研 促 教 工 程 ，促 进 梅 州 山 区 教 育 现 代 化 进 程 。不 断 提 高 教 师 素 质 ，努 力 建 设 一 支 事 业 心 强 ，专 业 厚 实 ，学 科 配 套 ，结 构 合 理 ，具 有 较 高 教 育 教 学 能 力 ，适 应 素 质 教 育 要 求 的 校 长 、教 师 队 伍 。 、提 高 家 庭 教 育 水 平 。办 好 各 类 家 长 学 校 ，加 强 学 校 与 家 长 的 沟 通 和 联 系 ，提 高 家 长 教 育 水 平 。家 长 学 校 达 标 率 2005 年 达 80 ，2010 年 达 85 。不 断 提 高 儿 童 家 长 家 教 知 识 知 晓 率 ，2005 年 达 80 以 上 ，2010 年 达 85 以 上 。 （二 ）策 略 与 措 施 1、各 级 政 府 确 保 教 育 优 先 发 展 的 战 略 地 位 ，保 证 教 育 与 国 民 经 济 和 社 会 发 展 相 适 应 ，并 适 度 超 前 发 展 。切 实 加 大 财 政 对 教 育 的 投 入 ，落 实 财 政 年 度 预 算 的 教 育 拨 款 增 长 ，确 保 在 校 学 生 人 均 公 用 经 费 和 教 师 工 资 逐 步 增 长 。逐 步 建 立 教 育 成 本 分 担 机 制 ，加 强 教 育 经 费 监 管 。加 大 教 育 执 法 力 度 ，健 全 教 育 督 导 制 度 ；提 高 全 社 会 教 育 法 制 观 念 和 法 律 知 识 水 平 ，推 进 依 法 治 教 。优 化 教 育 资 源 ，缩 小 地 区 差 距 。按 期 按 质 完 成 改 造 薄 弱 学 校 任 务 ，进 一 步 调 整 中 小 学 布 局 ， 8 合 并 撤 销 过 于 分 散 、规 模 较 小 的 学 校 ，消 除 “大 班 制 ”。进 一 步 加 强 规 范 化 学 校 建 设 ，推 进 学 校 现 代 化 建 设 。切 实 把 特 殊 教 育 纳 入 普 及 九 年 义 务 教 育 的 总 体 规 划 之 中 ，将 特 殊 教 育 学 校 建 设 纳 入 中 小 学 规 范 化 建 设 工 程 总 体 规 划 之 中 ，30 万 人 口 以 上 的 县 (市 、区 )应 争 取 建 起 一 所 以 上 的 特 殊 教 育 学 校 。扶 助 城 乡 特 困 家 庭 学 生 就 学 ，落 实 农 村 困 难 家 庭 子 女 义 务 教 育 阶 段 书 杂 费 免 收 制 度 。确 保 经 济 困 难 和 学 习 困 难 的 学 生 顺 利 完 成 九 年 义 务 教 育 。发 挥 社 区 在 流 动 人 口 管 理 中 的 作 用 ，建 立 流 动 儿 童 就 学 登 记 制 度 ，把 流 动 儿 童 就 学 问 题 作 为 流 动 人 口 综 合 管 理 中 的 重 要 内 容 ，确 保 流 动 儿 童 享 有 与 当 地 儿 童 同 等 的 接 受 义 务 教 育 的 权 利 。 2、贯 彻 落 实 孤 儿 就 学 的 有 关 优 惠 政 策 。把 婴 幼 儿 教 育 纳 入 大 教 育 体 系 ，把 幼 儿 教 育 的 发 展 纳 入 教 育 的 评 估 体 系 。教 育 行 政 部 门 应 切 实 加 强 儿 童 早 期 教 育 的 管 理 与 指 导 ，建 立 完 善 0-3 岁 儿 童 早 期 教 育 管 理 体 制 ，建 立 0-3 岁 婴 幼 儿 科 学 教 养 专 家 咨 询 服 务 队 伍 。加 强 对 城 市 社 区 0-3 岁 教 养 机 构 的 管 理 ，积 极 利 用 社 区 文 化 教 育 资 源 开 办 游 戏 中 心 ；农 村 在 努 力 发 展 村 办 园 的 同 时 ，因 地 制 宜 发 展 家 庭 幼 儿 园 。多 种 形 式 开 展 幼 儿 游 戏 ，满 足 婴 幼 儿 教 育 的 需 要 。 3、积 极 推 进 幼 儿 教 育 的 发 展 。各 级 政 府 安 排 专 项 经 费 用 于 奖 励 优 质 幼 儿 园 ，扶 助 贫 困 地 区 发 展 幼 儿 教 育 。大 力 发 展 农 村 幼 儿 教 育 ， 每 个 乡 (镇 )办 好 一 所 以 上 的 中 心 幼 儿 园 。继 续 办 好 一 批 起 骨 干 示 范 作 用 的 公 办 幼 儿 园 ，鼓 励 、支 持 和 规 范 社 会 力 量 多 种 形 式 开 办 幼 儿 园 。规 范 对 幼 儿 教 育 的 管 理 ，贯 彻 实 施 广 东 省 幼 儿 园 教 育 指 南 ， 切 实 提 高 保 教 质 量 。 4、全 面 推 进 素 质 教 育 。树 立 现 代 化 教 育 理 念 ，建 立 培 养 学 生 的 9 创 新 精 神 和 实 践 能 力 为 重 点 的 教 育 模 式 ，注 重 培 养 学 生 的 良 好 品 质 、 科 学 精 神 和 人 文 精 神 ，促 进 学 生 德 、智 、体 、美 、劳 全 面 发 展 。深 化 中 小 学 教 学 内 容 、教 学 方 式 和 考 试 评 价 制 度 改 革 ，建 立 适 应 梅 州 山 区 现 代 化 建 设 需 要 的 基 础 教 育 课 程 体 系 。将 性 别 平 等 意 识 纳 入 教 育 内 容 。切 实 减 轻 中 小 学 过 重 的 课 业 负 担 ，营 造 生 动 活 泼 、主 动 学 习 的 氛 围 ；组 织 学 生 积 极 参 加 社 会 实 践 活 动 和 社 区 、社 会 公 益 活 动 ， 提 高 儿 童 的 自 学 、自 理 、自 护 、自 强 、自 律 能 力 。积 极 创 建 多 功 能 校 外 教 育 实 践 活 动 基 地 。 5、加 强 师 资 队 伍 的 建 设 。加 强 师 德 教 育 ，重 视 幼 儿 园 、中 小 学 校 长 (园 长 )和 教 师 的 在 职 培 训 和 继 续 教 育 ，提 高 教 师 学 历 合 格 率 和 学 历 层 次 ，提 高 教 师 队 伍 的 整 体 素 质 。学 校 、托 幼 园 所 的 教 职 员 工 要 爱 护 、尊 重 儿 童 ，维 护 儿 童 的 人 格 尊 严 ，严 禁 歧 视 、体 罚 或 变 相 体 罚 儿 童 。学 校 纪 律 、教 育 方 法 应 适 合 学 生 身 心 特 点 。 6、积 极 推 进 教 育 信 息 化 和 教 育 技 术 手 段 现 代 化 ，努 力 普 及 信 息 技 术 教 育 。进 一 步 重 视 和 改 进 家 庭 教 育 。充 实 家 庭 教 育 指 导 队 伍 ， 加 强 新 时 期 家 庭 教 育 工 作 研 究 及 分 类 指 导 ；扩 大 家 庭 教 育 宣 传 覆 盖 面 ，帮 助 家 长 树 立 正 确 的 儿 童 观 、教 育 观 ，掌 握 现 代 科 学 育 儿 的 知 识 和 方 法 ；建 立 多 元 化 的 家 长 学 校 办 学 体 制 ，提 高 各 类 家 长 学 校 办 学 效 益 ，全 市 创 建 30 所 示 范 性 家 长 学 校 。充 分 利 用 社 区 资 源 ，积 极 发 挥 有 关 部 门 的 社 会 教 育 功 能 ，进 一 步 推 进 学 校 、家 庭 、社 会 三 结 合 ，形 成 条 块 结 合 的 儿 童 教 育 指 导 、服 务 网 络 ，实 现 儿 童 教 育 科 学 化 和 社 会 化 。 三 、儿 童 与 法 律 保 护 目 标 与 指 标 10 、认 真 贯 彻 执 行 保 护 儿 童 合 法 权 益 的 法 律 法 规 ，抓 好 对 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 、中 华 人 民 共 和 国 预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 的 执 法 检 查 ，完 善 儿 童 法 律 保 障 机 制 ，切 实 保 障 儿 童 合 法 权 益 。 、依 法 保 障 儿 童 生 存 权 、发 展 权 、受 保 护 权 和 参 与 权 。 、依 法 打 击 侵 害 儿 童 合 法 权 益 的 违 法 犯 罪 行 为 。预 防 并 减 少 侵 害 儿 童 人 身 权 利 的 各 类 刑 事 案 件 ，保 护 儿 童 人 身 安 全 。禁 止 虐 待 、 溺 弃 儿 童 ，特 别 是 女 婴 和 病 残 儿 童 。禁 止 使 用 未 满 16 周 岁 的 童 工 。 、预 防 和 控 制 未 成 年 人 犯 罪 。控 制 、降 低 未 成 年 人 犯 罪 率 ，提 高 未 成 年 人 帮 教 对 象 帮 教 率 。中 小 学 校 特 别 是 在 农 村 中 小 学 校 普 遍 开 设 法 律 知 识 课 程 ，2005 年 中 小 学 普 法 教 育 率 达 85 以 上 。 、在 诉 讼 中 依 法 维 护 未 成 年 人 的 合 法 权 益 。保 障 未 成 年 人 的 诉 讼 权 利 。对 未 成 年 人 犯 罪 案 件 不 公 开 审 理 。 、法 律 援 助 机 构 为 儿 童 提 供 充 分 的 法 律 援 助 。策 略 与 措 施 。 1、加 强 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 、中 华 人 民 共 和 国 预 防 未 成 年 人 犯 罪 法 等 法 律 法 规 的 宣 传 ，认 真 履 行 儿 童 权 利 公 约 ， 提 高 全 社 会 保 护 儿 童 合 法 权 益 的 责 任 意 识 。 2、严 厉 打 击 故 意 伤 害 、杀 害 、强 奸 、虐 待 、拐 卖 、绑 架 、遗 弃 等 侵 害 儿 童 人 身 权 利 的 刑 事 犯 罪 ；严 厉 打 击 强 迫 、利 诱 未 成 年 人 犯 罪 或 进 行 损 害 社 会 公 共 利 益 活 动 的 违 法 犯 罪 行 为 ；严 禁 儿 童 服 食 毒 品 ； 保 护 儿 童 免 遭 一 切 形 式 的 性 侵 犯 。 3、创 造 条 件 ，在 市 一 级 建 立 少 年 法 庭 ，审 理 少 年 犯 罪 案 件 。 4、依 法 加 强 娱 乐 服 务 场 所 、文 化 市 场 和 网 络 信 息 的 管 理 和 监 督 。 严 格 控 制 未 成 年 人 涉 足 不 利 于 身 心 健 康 的 场 所 ；严 禁 淫 秽 、迷 信 和 11 渲 染 暴 力 、恐 怖 等 损 害 儿 童 身 心 健 康 的 书 刊 、音 像 制 品 进 入 市 场 ； 制 定 落 实 儿 童 不 宜 观 看 的 影 视 和 广 告 的 限 制 规 定 和 措 施 ；加 强 对 营 业 性 网 吧 的 管 理 。 5、大 力 开 展 警 校 共 建 安 全 文 明 校 园 活 动 ，加 强 校 园 和 周 边 治 安 综 合 治 理 ，严 厉 打 击 干 忧 学 校 正 常 教 学 秩 序 和 儿 童 人 身 安 全 的 违 法 犯 罪 行 为 ，禁 止 在 学 校 周 边 200 米 内 开 设 歌 舞 厅 、 游 戏 机 室 、网 吧 。 6、加 强 对 企 业 用 工 的 管 理 和 监 督 ，及 时 发 现 和 查 处 使 用 童 工 现 象 ，对 情 节 严 重 构 成 犯 罪 的 依 法 惩 处 。 7、加 强 未 成 年 人 司 法 保 护 。公 安 机 关 、检 察 院 、法 院 在 办 理 未 成 年 人 刑 事 案 件 中 要 互 相 配 合 ，在 侦 查 、起 诉 、审 判 各 诉 讼 阶 段 采 取 有 别 于 成 年 人 案 犯 的 特 殊 方 式 ，依 法 处 理 涉 及 未 成 年 人 犯 罪 嫌 疑 人 或 被 告 人 的 案 件 。对 未 成 年 人 罪 犯 执 行 刑 罚 时 ，要 与 成 年 人 罪 犯 分 别 关 押 、管 理 和 教 育 。 8、对 违 法 犯 罪 的 未 成 年 人 实 行 教 育 、感 化 、挽 救 的 方 针 ，坚 持 教 育 为 主 ，惩 罚 为 辅 的 原 则 。对 检 察 院 不 起 诉 、法 院 免 予 刑 事 处 罚 、 缓 刑 或 宣 告 无 罪 以 及 被 解 除 收 容 教 养 或 者 服 刑 期 满 释 放 的 未 成 年 人 复 学 、升 学 、就 业 不 得 歧 视 。 9、加 强 对 执 法 和 司 法 人 员 有 关 儿 童 法 律 知 识 、权 益 保 护 和 办 案 技 能 的 培 训 ，提 高 执 法 水 平 。 10、教 育 儿 童 父 母 或 其 他 监 护 人 依 法 履 行 监 护 职 责 和 抚 养 义 务 。 禁 止 对 儿 童 实 施 家 庭 暴 力 及 其 他 形 式 的 身 心 摧 残 ；禁 止 强 迫 未 成 年 人 结 婚 或 为 未 成 年 人 订 立 婚 约 ；保 障 儿 童 人 格 权 与 身 份 权 。 11、加 强 对 儿 童 的 纪 律 教 育 、法 制 教 育 和 安 全 教 育 ，增 强 儿 童 12 法 律 意 识 ，提 高 儿 童 自 我 保 护 和 防 范 能 力 。 12、在 社 区 建 立 社 会 、学 校 、家 庭 一 体 化 的 保 护 儿 童 权 益 的 工 作 网 络 。防 止 侵 害 儿 童 合 法 权 益 的 行 为 发 生 ；及 时 预 防 和 科 学 矫 治 未 成 年 人 的 不 良 行 为 ，减 少 未 成 年 人 违 法 犯 罪 行 为 ；做 好 违 法 犯 罪 未 成 年 人 的 教 育 挽 救 工 作 和 遭 受 侵 害 的 未 成 年 人 身 心 康 复 、回 归 社 会 的 工 作 。 13、积 极 创 造 条 件 设 立 面 向 儿 童 的 法 律 援 助 机 构 ，完 善 法 律 援 助 体 系 和 网 络 ，为 儿 童 提 供 多 种 形 式 的 法 律 援 助 服 务 。争 取 设 立 儿 童 庇 护 所 。 四 、儿 童 与 环 境 （一 ）改 善 儿 童 的 生 存 和 发 展 环 境 。目 标 与 指 标 。 、改 善 儿 童 生 存 和 发 展 环 境 。到 2010 年 ，农 村 享 有 安 全 饮 用 水 的 人 口 覆 盖 率 达 99.5 ，农 村 自 来 水 普 及 率 达 85 以 上 ，农 村 自 来 水 末 梢 水 四 项 指 标 总 合 格 率 80 。到 2005 年 ，农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 达 75 ，粪 便 无 害 化 处 理 率 达 50 。到 2010 年 ，农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 达 90 ，粪 便 无 害 化 处 理 率 达 60 。到 2005 年 ，城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 85 ，2010 年 达 95 以 上 。到 2005 年 ， 城 镇 污 水 处 理 率 达 30 ，2010 年 不 低 于 60 。到 2005 年 ，城 镇 人 均 公 共 绿 地 面 积 达 9 平 方 米 ，2010 年 达 11 平 方 米 。 、改 善 儿 童 发 展 的 社 会 环 境 。营 造 “尊 重 儿 童 ，爱 护 儿 童 ”的 社 会 氛 围 。保 障 儿 童 参 与 家 庭 、社 会 和 文 化 生 活 等 有 益 活 动 的 各 种 权 利 ，使 儿 童 免 受 一 切 形 式 的 岐 视 和 伤 害 。净 化 儿 童 成 长 的 文 化 环 境 ， 提 供 奋 发 向 上 健 康 的 精 神 产 品 和 信 息 。为 保 障 儿 童 成 长 创 造 必 要 的 条 件 。提 供 卫 生 、安 全 、无 害 、质 高 的 儿 童 食 品 、玩 具 、用 品 、游 乐 设 13 施 及 良 好 的 家 庭 环 境 。到 2005 年 ，根 据 本 市 、县 人 口 、地 域 、资 源 等 具 体 情 况 ，建 立 相 应 规 模 的 儿 童 体 育 、娱 乐 等 课 外 活 动 场 所 和 设 施 。县 以 上 城 镇 社 区 及 每 个 乡 镇 因 地 制 宜 建 设 一 个 以 上 儿 童 课 外 活 动 设 施 和 场 所 。 、积 极 保 护 困 境 中 的 儿 童 重 视 支 持 残 疾 儿 童 康 复 事 业 ，提 高 残 疾 儿 童 康 复 率 。到 2010 年 ， 市 建 有 一 所 儿 童 福 利 院 。县 (市 、区 )至 少 要 建 立 起 综 合 性 福 利 院 儿 童 部 (区 )。随 社 会 发 展 ，不 断 改 善 其 设 施 条 件 ，使 困 境 中 儿 童 获 得 良 好 的 保 障 。 （二 ）策 略 与 措 施 。 一 是 将 儿 童 的 发 展 纳 入 我 市 国 民 经 济 和 社 会 的 发 展 规 划 ，并 制 订 相 应 实 施 规 划 ，使 儿 童 事 业 有 计 划 按 步 骤 贯 彻 实 施 。二 是 积 极 开 展 爱 国 卫 生 运 动 。坚 持 政 府 组 织 、部 门 协 调 、群 众 动 手 、科 学 治 理 、 社 会 监 督 的 工 作 方 针 ,推 进 创 建 卫 生 城 市 (镇 )和 卫 生 村 镇 的 工 作 ，带 动 农 村 环 境 卫 生 的 整 治 ，加 快 农 村 改 水 改 厕 的 进 程 。三 是 依 法 加 强 生 态 建 设 。全 社 会 关 注 环 境 保 护 和 治 理 ，开 展 植 树 造 林 ,保 护 绿 地 和 造 林 ，积 极 防 治 江 河 沿 岸 等 环 境 污 染 ， 使 儿 童 在 良 好 环 境 中 成 长 。 四 是 工 商 、文 化 、卫 生 、教 育 、环 保 、公 安 等 部 门 相 互 配 合 ，加 强 对 儿 童 食 品 、玩 具 、用 品 和 游 乐 设 施 等 管 理 。重 点 监 督 检 查 其 生 产 厂 、 销 售 门 店 的 产 品 ，保 障 提 供 有 利 于 少 儿 生 长 、发 育 的 所 需 的 食 品 、 教 育 的 新 产 品 、保 健 用 品 和 专 用 药 品 ，有 助 于 少 儿 智 力 开 发 、身 心 健 康 。五 是 建 立 健 全 少 儿 文 化 活 动 场 所 ，积 极 鼓 励 少 儿 参 与 各 种 活 动 实 践 的 机 会 ，开 展 形 式 多 样 少 儿 书 画 展 、体 育 运 动 、文 艺 汇 演 、郊 游 、夏 令 营 等 活 动 ，设 立 单 项 比 赛 奖 。六 是 继 续 开 展 家 庭 教 育 、创 建 14 文 明 家 庭 的 活 动 。以 优 化 家 庭 环 境 ，加 强 家 庭 美 德 建 设 ，让 儿 童 在 平 等 、文 明 、和 睦 、稳 定 的 家 庭 环 境 中 成 长 。七 是 利 用 一 切 宣 传 媒 体 、 计 算 机 网 络 ，深 入 持 久 地 宣 传 “爱 护 儿 童 ，尊 重 儿 童 ”的 公 民 意 识 。 形 成 全 社 会 关 心 下 一 代 健 康 成 长 ，积 极 为 儿 童 办 好 事 、办 实 事 的 良 好 风 尚 。八 是 广 泛 开 展 儿 童 多 方 面 的 教 育 ，重 点 是 安 全 常 识 、环 保 意 识 、保 健 知 识 、道 德 观 念 等 ，提 高 儿 童 综 合 知 识 水 平 。九 是 发 展 儿 童 课 外 活 动 设 施 和 场 所 。把 儿 童 校 外 教 育 活 动 场 所 、设 施 建 设 纳 入 城 镇 总 体 规 划 ；加 强 城 乡 各 类 儿 童 活 动 场 所 的 管 理 ，公 共 文 化 体 育 服 务 设 施 向 儿 童 提 供 公 益 性 服 务 ，提 高 社 会 效 益 。十 是 充 分 发 挥 社 区 对 儿 童 的 服 务 、管 理 和 教 育 功 能 ，社 区 内 有 关 单 位 科 技 、文 化 、体 育 场 所 节 假 日 免 费 或 低 费 为 各 辖 区 内 儿 童 开 放 。十 一 是 建 立 和 完 善 现 有 福 利 院 改 造 ，逐 步 实 现 规 范 化 管 理 ，使 在 院 的 儿 童 少 年 受 到 正 规 教 育 、康 复 的 治 疗 。继 续 提 供 多 层 次 福 利 事 业 ，开 办 好 “启 智 班 ”、 “弱 智 班 ”、“寄 托 所 ”、“日 托 站 ”等 社 会 、社 区 福 利 服 务 机 构 ，不 断 改 善 其 条 件 设 施 ，使 孤 残 儿 童 得 到 及 时 教 育 和 救 治 。十 二 是 认 真 实 施 中 华 人 民 共 和 国 收 养 法 ，鼓 励 公 民 依 法 收 养 ，使 更 多 孤 儿 、弃 婴 回 归 家 庭 ，在 正 常 的 家 庭 环 境 中 健 康 成 长 。 组 织 与 实 施 一 、组 织 领 导 、梅 州 市 各 级 政 府 负 责 规 划 的 实 施 ，梅 州 市 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 负 责 规 划 督 导 、检 查 与 监 测 评 估 。市 各 相 关 部 门 根 据 规 划 要 求 和 各 自 职 责 制 定 具 体 实 施 方 案 。 、各 级 政 府 要 根 据 市 级 规 划 要 求 ，结 合 本 地 实 际 ，制 定 本 地 儿 童 发 展 规 划 ，并 纳 入 当 地 经 济 和 社 会 发 展 总 体 规 划 ，纳 入 目 标 管 15 理 ，统 一 安 排 ，统 一 部 署 ，要 将 规 划 实 施 纳 入 政 府 议 事 日 程 ，纳 入 主 管 负 责 人 的 政 绩 考 核 。 、各 级 政 府 要 切 实 保 证 规 划