概论城市规划转型的整体性及系统性

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 概论城市规划转型的整体性及系统 性 摘要：加强城市规划转型的整体 性及系统性的研究是十分必要的。本文 作者结合多年来的工作经验，对城市规 划转型的整体性及系统性进行了研究， 具有重要的参考意义。 中国论文网 /2/view-12792264.htm 关键词城市规划;转型;宏观 思考 中图分类号：TU984 文献标识 码：A 文章编号： 一、转型及其内涵 转型,原意指从一种形态转变或变 成另一种形态的进程。世界银行在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 2020 年的中国一书中对中国转型的 解释包括两个方面:从乡村型农业社会向 城市型工业社会的转型;从指令性经济向 市场经济的转型。本文所讨论的城市规 划转型的背景主要指后者,规划转型指从 计划经济体制下的城市规划向市场经济 体制下的城市规划的转型。荷兰教授法 鲁迪认为,规划理论可以分为“规划的理 论”和“规划中的理论”两部分。前者讨 论规划价值观和规划过程,是规划自身的 理论或“纯规划理论 ”;后者是规划工作中 的理论,指导专项规划,带有较多的技术 成份。本文所讨论的城市规划的转型指 “规划的理论 ”的转型,因为后者更多的是 技术进步的问题,基本不涉及转型。规划 机制理论探讨中央、区域、城市和社区 各个层面规划工作的职责和规划立法问 题,特别是规划实施中的公众监督机制问 题。本文对城市规划转型的分析将以此 为基本框架展开。 二转型的起点、目标及差别 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 由于城市规划存在的价值在于解 决城市问题,将来会出现什么样的城市问 题是无法准确预知的,所以这里所讨论的 城市规划的转型不是具体内容(如具体 的政策、指标等)方面的,而是包括价值 理念、运行程序等宏观框架方面的转型。 1.转型的起点计划经济体 制下的城市规划我国正在经历的转型始 于改革开放,相应的城市规划转型的起点 为改革开放前的计划经济时期的城市规 划。计划经济时期城市规划作为“国民 经济计划的延伸和具体化”,是从属于经 济计划,是落实经济计划的技术手段3。 计划经济体制下政治、经济和意识形态 高度一体化,决定了社会结构的简单化和 利益结构的单一性。在这一体制下的城 市规划不存在独立应对社会利益格局的 问题,因而也不具备分配和调节社会利益 的作用。城市规划的主要职能体现在:体 现和落实国家经济建设政策,以引导城市 建设的稳定发展为主要职能,以上级部门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 确定的发展目标和确定的项目为基点,把 国家经济发展战略计划、城市经济发展 战略规划和城市土地利用规划作为城市 规划编制的主要依据;在国家发展计划确 定的生产力布局、城市布局下,城市规划 以实现城市建设资源的公平配置为目标, 通过用地布局和建筑规划控制城市土地 的利用方式和建设性质,维护和保护土地 和空间使用的公益性。计划经济时期城 市规划的依据是国家的指令性计划,城市 规划思想是单纯的物质规划理论,城市规 划目标是静止的终极发展状态。 2.转型的目标市场经济体 制下的城市规划 段改革的目标是建立社会主义市 场经济体制,因而城市规划转型的目标必 然是市场经济体制下的城市规划。2005 年建设部城市规划编制办法对城市 规划的定义为:城市规划是政府调控城市 空间资源,指导城乡发展与建设,维护社 会公平,保障公共安全和公众利益的重要 公共政策之一,其存在的意义是通过公共 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 政策,运用公权力和各界协作,来应对、 解决当代的城市问题,并防止、减少可以 预见的未来的城市问题,最终目的是保护 长期的公共利益6。 市场经济条件下利益结构日益复 杂化和利益主体日益多元化,不同的利益 主体间的不一致甚至是冲突,反映在城市 土地和空间资源上的利益关系日益凸显。 这些变化客观上要求城市规划发挥对社 会利益的公共调节功能,要求城市规划从 计划经济时期的落实国家经济计划的技 术手段转变为真正意义上的城市规 划调控空间资源、维护社会公平、 保障公共安全和公共利益的公共政策。 何流对城市规划的公共政策特点进行了 总结:包括目标的综合性、以空间为载体、 过程的开放性、衍生效应强和刚柔并济 等。 3.起点和目标的差别 城市规划转型的起点和目标的社 会运行机制之间存在着巨大的差异,因而 城市规划的转型也是一种多维的、全面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的转型,起点和目标之间的差别巨大 四转型的环节 城市规划的转型是一个全面、系 统的转化过程,涉及到价值观、政策法律 体系、公众参与、程序等方方面面,进行 宏观的分析,把握好各主体和环节,才能 准确把握这一过程,从而进行有步骤的推 进,实现转型的成功。 1.规划范式转型转型的核 心 科学家、哲学家托马斯库恩在 科学革命的结构中阐述到,范式是方 法、模式或模型、科学共同体三者的有 机统一,它包含哲学层面的世界观和方法 论。城市规划理论范式的转换涉及社会 经济中市场、政府与公民相互关系变化 而引发的关于城市规划的假设或观念的 重新组合。 当前的城市规划领域存在许多的 矛盾与冲突,如政府对城市发展的设想被 指责为长官意志;开发商被指责导致了城 市形象的泯灭;公众利益常常被认为是阻 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 碍城市发展的绊脚石;规划师的方案被认 为不切实际和无法实施等。这些问题归 根到底,都是由于当前社会各界对城市规 划的认识尚未统一所致，还没有形成市 场经济体制下的规划理念。 2.规划程序转型转型的实 体 市场经济条件下城市规划中的公 共利益不是绝对的,而是要在不同的社会 利益主体之间取舍、协调和均衡,体现在 利益均衡的规则或程序方面。也就是说, 公共利益是作为一种规则或程序而存在 的,蕴含着政策制定过程中相互竞争的各 种价值和利益的衡量。当公共利益被定 义为一种程序时,任何一个社会主体都不 能宣称其代表公共利益或者整个社会的 利益,包括规划行政管理部门。换言之, 只有合理的程序能够保证公共利益,只有 规划的程序实现了转型,才能说明规划转 型的成功。 3.规划机制转型转型的保 障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 规划机制理论研究不同层级规划 工作的职责,是保证规划过程能否顺利进 行,规划成果能否反映不同层级的利益关 切从而成为科学规划以及规划能否真正 实施从而实现“ 科学发展”等问题的关键。 规划机制理论的不成熟会导致规划过程 的混乱,成果的科学性和指导实践的效果 都会不同程度的丧失。在市场经济条件 下要保证规划从产生到指导实践的科学 性和有效性就必须依赖规划法律体系的 完备和有效实施,它是规划能够成功转型 的保障。 五结论 随着我国向社会主义市场经济体 制的转型,作为规范城市发展和解决城市 发展中问题的城市规划的转型是一个必 然的过程。与之相伴的是我国城市化进 程的快速推进,