2012年河北华图申论与答案

2012 年河北华图首届“模考大赛” 申论 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求” 在答题纸上作答。 4.作答时必须使用黑色油笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 1、重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有 22 家公司，净资产 2.5 亿元，年销售额超过 6 亿元。2008 年 1 月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石 岭村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“ 治所” 垫江县桂溪镇石岭 社区，开了亿万富豪“非转农 ”的先河。 刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患 者有其医，少者有其学，人人有其居”。 “刘群说要把我们村建成西部的 华西村，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记 本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有 3 个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问 题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。 在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知 识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想， 是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的第一把火，是给村里的困难群众发一笔过年钱。 不过，这笔钱不是刘群自己出的，是他从民政部门争取来的。 刘群上任后抓的头一件事，就是石岭村的发展规划。在他的脑子里，石岭村实际上已 经被划成农产品贸易区、农产品深加工区、工业区、特种农业种养旅游开发区 4 个不同的 功能区。目前，刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地堪察。与之相配套， 刘群还准备办一所“农民大学 ”，对石岭村民进行专门的技能培训。 仅仅在垫江县，像刘群这样的“老板型” 村官就达 67 人。这种“老板村官” ，一般都是本 地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、 信息、管理经验、市场等资源。 当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官” 在修路、引进项目等具体问题上能发 挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能 到什么程度，都难以控制。 据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以 外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。 ”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。 这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了 村民自治，也改变了农村传统的权力格局。 2、据浙江省民政厅统计，目前全省 2/3 以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先 富起来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。 早在 2003 年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会 主任则做三件大事：捐款 10 万元用于全村 2002 年农业税费用，剩余款用于村里修路；在 职 3 年的工资补贴，全部捐给老年协会开支；努力为群众服务。 缘于此，杨用选票改变了道德权威占据“村政” 舞台的历史，代之以经济能人执掌 “村政” 。 据悉，近 30 年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重 的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来， 他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。 有关人士评论说，由于村民感受到村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字 在先，就使得经济能人的“上台 ”，成为必然。 义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出 钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱” 承诺的敏感，也 有选择“ 办实事”的，如“ 村里的军属优抚款由我来承担” 、“ 为老年协会买生活用品”、“为学校 买学习用具” 等等。 “有钱了，富人想当官是很自然的事情。” 一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃 上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发 了不少质疑，多受诟病。 竞选“村官” 时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平？捐资竞选是不是贿选？记者 在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指 出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心也没有必要，对此行为求全责备更不 必。 3、2009 年 1 月 14 日，陕西安康学院二年级女学生、 19 岁的白一彤，高票当选陕 西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人 ”。在白一彤当选之前，高杰村 的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟 以近 98%的得票率，鹤立鸡群。白一彤的背后，站着她的 “显赫”家族。事实上，她的参选， 也的确缘自父亲白岩林的一个电话。 白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后 在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。在这个完全从 农村出来的家庭中，白一彤的父亲白岩林最显特别。他当过兵，之后在乡镇武装部工作， 2001 年离职下海，来到榆林，他卖薯条、贩红枣、开饭馆，什么都做过。他的车号和手机 号码末五位是 88888。 这一个月时间里，村民已经感受到女孩父亲特殊的能量。村里挂起 1 万盏灯笼，是 他从太白酒业和西凤酒业要来的；发给农户的煤球，是他从长乐堡煤矿要来的；摆在村道 旁的垃圾箱，是从榆林市建设局募来的；计划三月初八组织的大型文艺演出，他已经跟延 长油田定边采油厂厂长谈好，企业送一台歌舞，并且吃、住、行自理；计划中的抽水工程， “还是准备向石油集团伸手” 他向村民说他打算拆掉哪里，在哪里建什么样的新村，怎么补贴怎么分配。村民痴痴 地听着。目光跟着他手指的方向。他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点， 还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。 他说：“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做 许多事情。或者从神木县把自己在煤矿上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、 向社会争取资金 高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现 实的资源，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“ 若非如此，白一彤在选举现场 哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。” 2009 年 1 月 18 日，白一彤站在一群陕北汉子中间，拍着大老爷们的肩膀，不时爽 朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说： 以前的别管了。但我的 想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来，如果抗拒的话，就别怪我不客气，走 法律程序。” 大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老 人等。正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。为了支持女儿的工作，父亲白岩林把 小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业 的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。 选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好 10 件大事，包括建一 个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发 放 1000 斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“ 贿选”舆论漩涡。之前的 修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。 白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不 支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协 商才能借用。 当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持 她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说： “我觉得白一彤提出这 种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。” 4、中国人民大学的一份调查显示，超过 57%的毕业生认为，担任 “村官”是自己在就 业压力和优惠政策引力下做出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占 24%，把农 村作为磨练自己舞台的占 17%。对于 3 年届满后的工作趋向，40% 想考公务员，39% 继续 在农村工作，3% 想考研。 “大学生村官” 网发起的一项调查显示，在 1734 名投票者中，21.8%的人表示三年期 满后愿意继续留在农村工作；58% 的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某 副书记说：“ 有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的 跳板。” 选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：农民各自为政，公共物品匮乏，大学生 感到无事可干或者无钱干事。农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、 市场等方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技 能培训，这些大学生经常心有余而力不足。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如， 组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们 的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。有的下去后没有人管、没有人 问，有问题也不知道找谁解决。 5、中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过选举程序能够当上 村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号， 对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政 策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗 精神强，他们的成功为村民树立了榜样，也形成了示范。而且，在先富起来的村民中，有 一批人有责任心、有责任感、有带领村民共同富裕的强烈愿望，村民们信任他们。富人通 过发展种养殖、农产品加工、生产制造等方面的产业，吸收村民就业，开发农村资源，组 织农村市场，在乡村经济发展中居于重要地位，惠及部分乡邻。他们中的一些人还成为带 动和组织农户致富的领头人。不仅自己有能力致富而且还可以帮大家，愿意带着大家伙儿 一起致富的人，自然会在村落社区赢得声望。村民也希望和要求他们带动和促进社区发展。 村民这样的选择是理性选择，是合法的选择，是众望所归。 “先富能人治村”其实不仅仅是经济上的考虑，而且还关系到谁来管理村落发展、村落 资源开发与保护等农村社区公共权力层面的考虑。这说明，村委会干部在农村发展中的地 位日益重要，村委会干部类型也在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经 济能人型转变。这种转变不是简单的肯定后者否定前者，而是扬弃，即后者包含了前者， 内容比前者更丰富。从村民选择的意义上看，这是主流，是农村社会发展的一个方向。 富人争当村官的动机大致有三个：为民服务，助民致富；为企业发展谋求更多空间， 为个人谋利；实现个人理想造福乡梓的奉献。如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机 会增多结合起来，也无可非议。如果当选目标只是为了自己赢利，不顾甚至损害村民的利 益、社区的公共利益，这就需要警惕，并且要有效制止。 一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，确实 存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法， 甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。 中国社会科学院著名农村问题专家党国英说，发达地区部分农村的经济社会结构发生 较大变化，事实上该地区已经成为一个开放性地区。这些地区的乡村居民对民主政治有强 烈需求。乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈。原因有二：一是他们所拥 有的资源和能力使他们有可能过问政治；二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则 来降低不确定性，以保证投资获利的稳定预期，而民主政治是最可以降低不确定性的。 7、有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众 之间的特殊群体乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的 乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。 古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第学 子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者；在 老百姓眼里，这群人都是“能人 ”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，另 外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的发 言人与官方抗衡；对内维系宗族礼法，对外处理公共事务。 最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷 纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德乐镇葛 岸村聘请 25 位精英组成“智囊团 ”，为村中公共事务建言献策。“智囊团” 成员涵盖村里工商 界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村 民代表大会讨论之前，先交由“ 智囊团 ”审议。“智囊团” 成员的产生，先由村委会通过广泛咨 询，再由两委联席会议审定，聘期 3 年。“ 智囊团”在每月 5 日讨论村内近期大事。 有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低。” 只要经济上产权清楚，政 治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。 三、作答要求 （一）根据给定资料 1-4，概括材料中存在的问题。（20 分） 要求：概括全面，准确，字数不超过 200 字。 （二）根据给定资料 3，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（20 分） 要求：条理清晰，具有针对性和可行性，不超过 200 字。 （三）根据给定资料，分析大学生村官和企业家村官各自特点，你认为哪一种人更有 优势。（20 分） 要求：全面、准确，说理充分，字数控制在 400 左右。 （四）、材料 1 中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想， 是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（ 40 分） 要求：1、观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。 2、结构完整，语言流畅。 3、不少于 1000 字。 河北华图首届模考大赛申论答案及解析 （一）根据给定资料 1-4，概括材料中存在的问题。（ 20 分） 要求：概括全面、准确，字数不超过 200 字。 【解题思路】 此题为特定信息的概括题，主要是概括材料中的问题。 第一步，定位材料。材料 1、2 在讲企业家做村官的事情，材料 3、4 在讲大学生做村 官的事情，概括材料中的问题，明显要分两个层次，转化为企业家村官的问题和大学生做 村官的问题。谈问题也就是谈不好的情况，企业家村官问题的有效信息点主要在材料 1 中 的最后一个自然段和材料 2 的倒数第二个自然段，大学生做村官的问题的有效信息点主要 在材料 4。 第二步，选准关键词、句。 第三步，信息点分类组合。 【参考答案】 材料中主要存在两方面的问题：企业家村官的问题以及大学生村官的问题。 一、企业家村官的问题： 1、当前工作的热情的持久度和带领农村发展的程度难以控制 2、破坏权力结构，弱化村民自治 3、出现贿选、以权谋私现象，损害公共利益 4、不了解基层情况，工作缺乏调研 二、大学生村官的问题： 1、态度不端正，缺乏扎根农村的意愿 2、农村工作环境所限，缺乏发挥作用的空间 3、能力欠缺，与农村需求不符合 4、社会经验不足，沟通能力差 5、缺乏管理和疏导，进一步发展受限 （二）根据对给定资料 3，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（20 分） 要求：条理清晰，具有针对性和可行性，不超过 200 字。 【解题思路】 此题为对策题，注意是微观具体的对策，针对如何进一步做好村官的问题。材料里本 身并没有直接的对策可以抄，要在分析问题的基础上，结合知识背景提出一些建议。 第一步，分析材料 3 中的问题 第二步，根据存在的问题提出对策。 第三步，在材料之外，结合知识背景，提出切实可行的对策。 【参考答案】 （1）要树立全心全意为村民服务的思想。应谦虚好学，与农民打成一片，多向其他 村干部请教。 （2）深入了解村情民意，做好调查研究，有针对性地开展村工作，增强自身的独立 性，赢得村民信任与尊重。 （3）放低姿态，踏实做事，关系到老百姓的日常生活问题，关系到他们的切身利益 都要高度重视。 （4）树立创新思维，发挥所学，引进技术促进农民增产增收，树立诚信意识，完善 基础设施建设。 （5）提高管理水平，协调上级部门，加强人际沟通，化解村民矛盾，妥善处理村务 工作。 （三）根据给定资料，分析大学生村官和企业家村官各自特点，你认为哪一种人更有 优势。（20 分） 要求：全面、准确，说理充分，字数控制在 400 左右。 【解题思路】 此题为综合类题目。首先是概括分析，需要依据材料和考生的知识背景，分析两类村 官各自的特点，尤其注意，后面说到你认为哪种人更有优势，说明在分析特点的时候，要 注意分析两类村官的优势，区别于本试卷第 1 题分析两类村官的问题（劣势）。其次是时 政评论类型的题，此类题目的特征是要求谈看法或者见解。认为哪一种人更有优势，要求 考生选择一个，并充分论证。 第一步，分析大学生村官的特点 第二步，分析企业家村官的特点 第三步，选择一种观点充分论证 第四步，辩证来看，阐发观点。 【参考答案】 一、大学生村官的特点：充满热情，精力充沛，有知识、有思想，具备开创精神。 （3 分） 二、企业家村官的特点是能够调动的各类资源多，社会经验丰富，管理能力强，重视 荣誉。（3 分） 三、我认为企业家村官更有优势，原因在于： 1、企业家拥有一定的资金和项目。农村缺少企业，广大农民或从事农业生产，或到 城市打工，资金成为制约农村发展的瓶颈，企业家村官能够有效解决发展的资金和项目问 题； 2、企业家拥有很好的人际沟通能力和协调能力。企业家创业过程中需要和政府、消 费者、商家、员工经常进行有效的沟通和协调，相信企业家村官在复杂的农村环境中，也 能做好农民、村干部、政府有关部门等的沟通与协调，促进农村经济的发展。 3、企业家对市场熟悉，拥有丰富的管理经验，在推动农业产业化经营，推进现代农 业发展方面，有一定的优势。 当然，不管是哪一类村官，只要是对基层熟悉，愿意扎根基层，具有奉献、牺牲精神， 就应该包容和支持。如此，农村的繁荣发展便指日可待。（396 字） （四）材料 1 中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是 愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（40 分） 要求：1、观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。 2、结构完整，语言流畅。 3、不少于 1000 字。 【解题思路】 本题要求以“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农 村的人才”为话题。明显这句话是一句分析性比较强的语句，在分析农村最缺的是什么。由 此我们给这篇定写作基调的时候，最好是把分析和论证部分的篇幅写的更多些。 参考写作结构： 第 1 段：联系材料中的这句话，表明观点，农村发展的关键是人才 第 2 段：过渡，引出第一个问题，为什么农村最缺的是人才 若干段：写出两个原因：一是历史和现实决定的；二是社会发展的必然结果。 某段：过渡，引出第二个问题，农村需要什么样的人才。 若干段：分别阐述现代农业技术方面的人才、管理和领导的人才、市场运作方面的人 才。 最后一段：稍微写一些对策，如何引进或培养人才。 【参考范文】 人才农村发展的关键 在政府的扶持，社会的关怀和农民自身的努力下农村发展形势一片大好，农民的生活 也得到了很大的改善。在这种背景之下，重庆垫江县一位新当选的村主任刘群提出“农村不 缺钱，缺的是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。 在我看来刘群主任的这个说法是非常有见地的，它是一个农民企