给“理想”一点时间

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 给“理想” 一点时间 【摘 要】我更愿意看到当一个 “开胸验肺”事件出现的时候：有无数个 “维护劳工权益 ”的组织奔走街头；有相 关的机构给予受害者救济；有政府的相 关机构给以实质性的指导和批示；有新 闻媒体敢于直面这些个惨淡的人生 我们的鉴定机构能从中找出自身存在的 问题，我们的立法者能从一个个案例中 吸取“教训”，从而对立法工作有实质性 地改进。那么理想将不再是“理想” 了， 它的光芒将耀眼和美丽。 中国论文网 /5/view-4165030.htm 【关键词】开胸验肺；鉴定机构； 缺陷；完善 一、我国司法鉴定存在的问题分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 析 （一）司法鉴定的法律制度较为 滞后 我国至今没有一部全国统一的司 法鉴定法，对司法鉴定的法律规定分散 于三大诉讼法中。由于没有规范司法鉴 定的统一法律，只有各部门规定的调整 特定范围的司法鉴定规则，存在的突出 问题是：鉴定的标准和效力层次无统一 规范，鉴定的程序和方法无统一规则， 鉴定的受案范围无统一标准；鉴定的执 业分类无统一规定；鉴定的管理无统一 的主管部门，鉴定的法律责任无统一的 确认体系等。 （二）司法鉴定的管理体制尚不 健全 当前公安机关、检察机关、人民 法院为保证侦查、检察、审判活动的顺 利进行，都建立了与本部门工作相适应 的鉴定机构。由于公检法机关都分别设 置了鉴定机构而形成了各自为鉴的司法 鉴定管理体制。这种“ 自侦自鉴 ”、 “自检 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 自鉴”和“自审自鉴”的管理体制虽有有 利于诉讼的某些阶段，但由于缺乏必要 的制约和监督，行政干预和人情鉴定难 以避免，违背了诉讼的原则，也降低了 司法鉴定的权威性，损害了司法公正。 （三）司法鉴定的范围、对象无 明确界定 司法鉴定的范围，一般是指司法 鉴定开展的学科范围，其鉴定对象则是 指案件中的专门性问题。在我国， 刑 事诉讼法第 l19 条至 122 条、 民事诉 讼法第 72 条、 行政诉讼法第 35 条对鉴定的范围仅以“ 与案件有关的专 门问题”一言概之，但对什么是“ 专门问 题”法律上没有界定，也没有补充性法 规作明确规定。由于法律没有规定如何 调整鉴定范围，致使实践中对该对象鉴 定结论的证据效力无法律依据。 （四）司法鉴定的运行机制较为 混乱 当前，尤其是公、检、法等不同 系统、不同层次的司法鉴定机构之间受 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 理鉴定的范围不明确。这主要是因为没 有一套科学完备的有关鉴定受理的统一 制度。在司法实践中，各系统、各层次 的鉴定机构的鉴定受理工作普遍存在着 随意性、混乱性和重复性，只要有送鉴 的，不管自己有无鉴定权，不管有无办 案机关的委托信，也不管是否属于自己 管辖区域和是否有能力鉴定，更不管是 否进行重复鉴定，只要有利可图，就来 者不拒，造成当前鉴定工作混乱无章， 各鉴定机构之间相互扯皮，对案件的起 诉和审理产生了负面效应。鉴定结论的 效力级别也较为混乱，不同的鉴定机构 就同一问题作出意见相反的鉴定结论的 证明效力的确定无章可循。尽管各级公、 检、法、司以及部分院校设立了鉴定机 构，可是其鉴定结论的效力级别却未见 国家有明文规定，也使得司法鉴定工作 的秩序出现了严重的混乱。 （五）缺乏科学的鉴定人培训和 考核晋升制度 健全和实施科学合理的培训制度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是进行司法鉴定工作的基础，而建立和 完善科学的、系统的考核晋升制度，则 是不断提高鉴定人员技术水平，使鉴定 事业不断发展的必要途径。两者互为联 系，互为影响。 二、我国司法鉴定制度改革与完 善之我见 （一）建立鉴定机构统一管理制 度，确保司法鉴定严格的中立性和公正 性 司法鉴定实质上是一种服务于司 法诉讼活动的技术性活动，其功能是从 科学的角度帮助司法机关确认证据。这 就要求司法鉴定必须居于中立的地位， 从公正的角度提出符合客观规律和科学 认识的鉴定结论。因此，从司法公正的 要求看，司法鉴定主体不应当是执行诉 讼职能的司法机关。 （二）设立四级专职司法鉴定机 构，实行两级终鉴制度 在司法鉴定组织体系中，司法鉴 定机构应分级设置。应建立四级专职制， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 即国家级、省级、地市级、县级司法鉴 定机构。考虑到大量的一般性司法鉴定 案件在基层诉讼案件中产生，从方便组 织鉴定、提高办案效率、降低鉴定成本、 加强属地管理等角度出发，县级、地市 级司法鉴定机构的存在符合我国国情。 同时考虑到司法鉴定的严肃性、专门性 和高技术性，对于一些在本地区、本省、 全国具有重大影响或重大疑难的鉴定案 件可由省级、国家级司法鉴定机构鉴定。 在鉴级制度上，实行两级终鉴制，即每 一审级可进行两级司法鉴定，对初鉴定 如有疑议，可申请由上一级司法鉴定机 构进行复鉴定，复鉴定为该审级的终局 鉴定。这与我国的两审终审的审判制度 相一致，也与司法职能的地域管辖相配 套，兼顾了诉讼的公正性与效率价值。 （三）实行鉴定主体资格预先审 定制度 司法鉴定所涉及的都是专业性很 强的专门性问题，因而对司法鉴定机构 和鉴定人员的专业技能的要求是很高的。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 为保证司法鉴定结论的科学性和公正性， 需要确认司法鉴定主体的资格。根据我 国的实际情况，我国司法鉴定主体资格 的确认应采取预先审定的方式。凡是专 职司法鉴定机构都由司法行政机关统一 审核确认、登记造册。其他可以从事司 法鉴定的机构及其鉴定人员的司法鉴定 资格也应由司法行政机关预先统一审定， 并登记造册。对诉讼中涉及需要进行司 法鉴定的专门性问题，均只能由预先审 定注册的法定机构及其法定人员进行鉴 定。 （四）纠正立法失误，加快司法 鉴定法治建设步伐 当前司法鉴定存在的种种不正常 现象，另一个重要原因是立法严重滞后， 司法鉴定呈现“ 没有规则的游戏 ”的状态， 因而必须尽快制定“ 规则”，加快完善司 法鉴定法律制度，以此巩固司法鉴定体 制改革中已经取得的成果，使司法鉴定 工作真正步入法治化健康发展的轨道。 中国人惯于用“ 路漫漫其修远兮， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 吾将上下而求索” 的心态来面对制度缺 陷带来的