营造林工程建设中常见的问题及改进措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 营造林工程建设中常见的问题及改 进措施 摘要：指出了营造林工程作为保 护生态环境、防止土地沙漠化的一个重 要林业工程，对于改善人类生存环境、 实现生态可持续发展有着极其重要的作 用。分析了营造林工程建设过程中存在 的问题与不足，包括营造林工程管理粗 放、工程作业设计不够合理、工程建设 缺乏有效的u 估与监督、工程建设队 伍力量薄弱等。并针对这些问题提出了 一些改进的建议与措施，以期提供参考。 中国论文网 /7/view-12990565.htm 关键词：营造林；工程建设；问 题；改进；措施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号： 16749944（2017）15015902 1 引言 随着社会的发展与科技的进步， 各行各业都获得了更大的发展机遇与发 展空间，人们的生活品质也得到了很大 的提升。但伴随着社会经济与科技的迅 猛发展，人们的生态环境却遭到了极大 的破坏，森林资源的紧缺、生态系统的 退化以及严重的环境污染，都昭示着生 态环境文明问题已成为制约经济社会发 展的重要因素。 近年来我国不断强调生态文明建 设、治理环境污染的重要性，也大力推 行各种林业工程来加强生态保护建设与 环境综合治理，其中营造林就是我国现 阶段实施的林业生态工程中的一项重要 工程。营造林工程也被称为修造绿色万 里长城活动，在水土流失严重、风沙危 害大的地区，建立大型的防护林工程， 并逐渐将带、片、网结合形成林木系统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 稳定的大型防护林体系。营造林工程的 建设开展有效的防止了土地沙漠化与水 土流失情况的加剧，在很大程度上改善 了当地的生态环境，对保障我国整体生 态平衡有着十分重要的现实意义。 2 营造林工程建设中常见的问题 2.1 营造林工程建设管理粗放 营造林工程与其他类工程相比具 有极大的特殊性，由于其具有生物工程 的特性，除了需要重视造林工程施工管 理之外，还要加强对整个生物生长周期 的管护。然而在我国的很多地区，营造 林工程管理重造林、清管护的现象比较 突出，工程管理整体显示较为粗放。 如部分造林单位在进行新苗栽植 后就认为造林任务已经完成，对于新栽 种苗木的管护抚育不够重视。并且从相 关的调查来看，造林工程建设开展后， 苗木的秋季成活率明显低于春季成活率， 如果营造林工程管理不重视秋季的管护， 将导致一批苗木难以熬过秋季气候环境， 进而影响到整体的工程建设效果与质量。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 只重栽植忽视抚育的问题导致造林工程 量不断增加、投入资金不断加大，但最 终的造林成效却与预期有很大的差距。 2.2 营造林工程作业设计与规划 不够合理 营造林工程的具体开展需要有科 学、合理的作业设计，要对营造林建设 区域的选址、种植规模、苗木类型、结 构规划等进行详细的论证，这样才能够 保障营造林工程的开展按照作业设计一 一进行，最终达到多层次的、有效的风 沙防治效果。然而，目前还有许多营造 林工程建设单位对作业设计与规划并不 够重视，只是列出一个大概的设计方案 就开始了工程建设，导致在工程建设开 展的过程中存在方案漏洞、程序不顺、 规划范围交叠、功能交叉重复等问题。 甚至还有一些造林单位一边造林一边设 计，没有考虑树种的多层次配置与病虫 害防治，造林工作开展随意、缺乏规范 性。在这样粗放的作业设计与规划下进 行营造林工程建设，造林工程效果与质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 量可想而知。 2.3 营造林工程建设队伍力量相 对薄弱 一方面，目前我国营造林工程建 设队伍专业技术人员相对缺乏，现有的 工程建设队伍专业能力与素质参差不齐， 部分工作人员的工程管理与作业能力不 高。尤其在基层生态建设工作体系中， 人员配置不够合理，在工程实施过程中 往往临时调配人员，建设队伍结构不够 稳定。另一方面，实施造林绿化的过程 一般有由市级林业部门发布下达造林任 务与资金，由县级林业部门提供种植的 苗木，乡级政府组织农户进行栽植，造 林完成后由市级林业部门进行整体检查 验收。在这一过程中，市级、县级林业 部门对于工程实施与管理人员的能力与 素质没有较高的要求与标准，导致在工 程开展过程中造林方法相对落后、具体 措施实施不到位、资源流失严重等，进 而造成工程建设的质量与效率低下。 2.4 营造林工程评估与监督体系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不够完善 虽然目前大多营造林工程的验收 评估都由专门的机构负责，但该机构多 属于林业部门管理，在评估的过程中没 有第三方或群众的参与，评估主体过于 单一将会导致评估的结果不缺乏独立性 与准确性。同时，在评估过后并没有充 分地利用评估结果，相应的奖惩措施也 落实不到位，缺乏有效性。另外，在营 造林工程实施的过程中缺乏严格的监督 管理体系，现行的监管制度与法律标准 不够完善，对于存在的不合格造林技术、 不合理设计以及影响造林质量的各种行 为缺乏切实有效的管理手段，难以切实 保障营造林实施的规范性与有效性。 3 营造林工程建设的改进措施 针对当前营造林工程建设中存在 的问题，林业部门要引起足够的重视， 在造林工程实施的过程中不断解决问题、 总结经验，应不断改进与强化工程管理 质量，才能切实地发挥营造林对生态建 设的最大作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 3.1 强化对工程的全面质量管理 （1）完善营造林工程质量管理 相关制度，如施工制度、抚育管护制度、 验收评估制度以及监督管理制度。要求 相关林业机构严格按照制度办事，在工 程建设的各个环境把控质量，同时还要 在营造林工程建设的过程中引入工程招 标制、工程监理制以及合同管理制，预 防工程中出现质量事故。 （2）营造林工程建设单位要转 变以往粗放型的管理方式，切实加强质 量管理，将以往注重结果管理转变为全 面质量管理。制定具体的岗位责任制度， 将质量责任具体落实到个人；将质量管 理贯穿到工程建设的各个环节中，在设 计规划、种苗培育、整地造林、抚育养 护以及检查验收的各个阶段都要实行全 过程的质量管理。 （3）针对工程建设中可能出现 的各种问题与质量风险，提前制定完善 的预测与应对方案，在建设过程中尽可 能的规避质量风险。同时做好后期的工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 程质量检测验收工作，确保检测数据的 真实性与可靠性，做好阶段性核查与定 期督导工作，对于检测出的问题立即进 行通报并勒令整改，切实保障营造林工 程建设质量。 3.2 合理设计与规 划造林作业方案 营造林工程要遵照因地制宜、适 地适树的原则，综合考虑选址地区的地 势、土壤、气候等环境，选择能够适应 气候的苗木进行培育N 植，遵循自然 规律有规划的进行造林。在营造林工程 施工开始以前，先对造林区域的立地条 件以及造林树种的生物特性进行调查分 析，在设计时按照苗木的自然生长规律， 适当的选择树木、乔木、灌木或地被植 物。营造林工程要将生态效益与经济效 益结合起来，最简单的方法就是选择本 地树种，也可引进一些适应当地环境的 外来树种以丰富林木资源。 3.3 强化营造林工程队伍的建设 （1）定期对林业部门人员、营 造林工程建设管理人员以及监理人员开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 展培训学习活动，不断提升其知识结构 与实践能力。培训的内容包括营造林工 程建设的相关法律法规、政策等，使之 能够掌握营造林工程建设相关的基本专 业知识，能够做到对工程质量、进度、 资金的统筹管理。同时，加强对工程建 设管理人员、技术人员、工程实施人员 专业技能的培训，从而进一步提高造林 工程效率、确保工程质量。 （2）要创造条件、制定优惠政 策，通过各种渠道吸引林业建设所需的 各类专业人才。为拥有较高专业能力的 人才提供优良的发展环境，建立具有吸 引力的激励机制，吸引更多的专业人才 投入到营造林建设工作中，尽可能的避 免人才资源的浪费与流失，让各方面人 才的专业知识和技能在营造林工程建设 中得到有效的发挥。 3.4 健全营造林工程评估监督机 制 （1）加强对营造林工程建设质 量的评估与监督，对实施的石漠化综合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 治理、新一轮退耕还林、造林补贴、森 林抚育等营造林工程进行验收评估，验 收内容包括新造林成活率及造林面积核 实、幼林抚育等后续管护机制落实、森 林抚育项目伐后郁闭度、档案管理等情 况。为有序推进验收评估工作的开展， 林业部门要制定完善的检查验收方案， 组织人才建立检查验收组，深入项目实 施乡、镇山头地块进行现场核查，坚持 实事求是和“ 谁验收、谁签字、谁负责 ” 的原则，严格执行检查验收标准，确保 项目建设成果。 （2）对于营造林工程存在的质 量问题与违规问题，严格追究相关责任 人的具体责任，按照相关的制度进行处 罚并令其认真整改，对整改的落实情况 进行督查。同时，充分发动群众与媒体 的监督力量，督促营造林工程建设的规 范开展。 3.5 鼓励群众积极参与营造林工 程建设 当前营造林工程的建设地点大部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 分在农村，主要建设用地是耕地、弃耕 地、宜林地、荒山等。在这样的环境下， 各级林业部门可以将林业生态建设与当 地脱贫攻坚进行有机的结合，在实施营 造林工程建设中先吸纳贫困户参与植树 造林，既实施林业重点工程，又直接增 加农民收入，提升群众生态保护意识。 据调查统计， “十二五” 期间，贵州省营 造林工程项目投资的 60%转化为农民的 劳务收入，年均解决农民季节性就业 5.8 万人左右，其中贫困人口 1.16 万人， 年均每人获取劳务收入 1.3 万元。 同时，林业部门要积极依托各种 宣传平台与新媒体工具，将营造林工程 建设的重要性与目的传达给群众，加大 力度宣传林业相关政策、法规，取得他 们对营造力工程建设的支持与理解，