我国经济发展新常态的内涵特征

我国经济发展新常态的内涵特征 今年 5 月，习近平总书记在河南考察时强调， “我国发展仍处于 重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性 特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。 ” 内涵：新常态之“新”, 意味着不同以往；新常态之“ 常”,意味着相对稳 定。 “新常态” 这种提法并非新词。面对中国经济增速的持续下滑，过 去 30 多年快速增长积累的风险的凸显和释放，以及包括人口、资源、 环境红利等基本面的悄然变换，中国经济明显出现了不同于以往的 特征。在这种情况下，习近平总书记站在决策者的角度，以“新常态” 来描述中国经济的特征，并将之上升到经济战略的高度，势必对中 国未来宏观政策的选择具有方向性和决定性的影响。 主要特征：新常态主要有四个特征： 一是中高速。国家发改委副秘书长王一鸣认为，从速度层面看，经 济增速换挡回落、从过去 10%左右的高速增长转为 7%8%的中高 速增长将是新常态的最基本特征。 环顾世界，当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会 出现增速“换挡 ”现象： 1950 年1972 年，日本 GDP 年均增速为 9.7%，1973 年1990 年期间回落至 4.26%，1991 年2012 年期 间更是降至 0.86%；1961 年1996 年期间，韩国 GDP 年均增速 为 8.02%，1997 年2012 年期间仅为 4.07%；1952 年1994 年 期间，我国台湾地区 GDP 年均增长 8.62%，1995 年2013 年期 间下调至 4.15%。 国家信息中心首席经济师范剑平分析，中国是一个发展很不平衡的 大国，各个经济单元能接续发力、绵延不绝，导致发展能量巨大而 持久，因而中国经济有望在 7%8%的中高速挡运行一段时间。 二是优结构。从结构层面看，新常态下，经济结构发生全面、深刻 的变化，不断优化升级。产业结构方面，第三产业逐步成为产业主 体；需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体；城乡区域结构方 面，城乡区域差距将逐步缩小；收入分配结构方面，居民收入占比 上升，更多分享改革发展成果。 在这些结构变迁中，先进生产力不断产生、扩张，落后生产力不断 萎缩、退出，既涌现一系列新的增长点，也使一些行业付出产能过 剩等沉重代价。 三是新动力。从动力层面看，新常态下，中国经济将从要素驱动、 投资驱动转向创新驱动。1998 年至 2008 年，全国规模以上工业企 业利润总额年均增速高达 35.6%，而到 2013 年降至 12.2%，今年 1 至 5 月仅为 5.8%。制造业的持续艰难表明，随着劳动力、资源、 土地等价格上扬，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以 为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。 四是多挑战。从风险层面看，新常态下面临新的挑战，一些不确定 性风险显性化。 今年以来，我国经济运行继续保持在合理区间，但楼市风险、地方 债风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。这些风险因素相互关 联，有时一个点的爆发也可能引起连锁反应。 综合这些特征不难看出，我国当前的经济新常态，实质上就是经济 发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可 持续的中高速增长阶段。 习近平同志指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要 增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态， 保持战略上的平常心态。”这是在全面分析我国经济“三期叠加” 基础上，综合考虑各方因素，对我国经济发展长期趋势的科学分析。 我们要准确把握经济发展新常态的丰富内涵，深刻认识我国经济发 展新趋势，扎实做好经济改革发展工作，确保到 2020 年全面建成小 康社会，进而实现未来发展目标。 经济增长从高速增长向中高速增长转变。过去 30 多年，我国经 济长期保持两位数增长。经济新常态的一个重要标志是经济增速逐 渐回落到中高速增长区间。这是一种可持续的经济发展速度。习近 平同志强调：“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”。 不盲目追求经济增长的高速度，有利于优化配置和充分利用各种资 源，提高经济发展质量和效益，切实使经济发展成果惠及全体人民。 经济增速换挡只是相对于以往高增长的适度降低，但我国经济增速 仍然大大高于发达经济体和许多新兴市场国家，而且是结构更加稳 定、合理的经济增长，是更加全面、协调、可持续的稳态增长。可 以预测，在未来 10 年，我国经济增长将对全球经济增长作出更大贡 献。 产业结构从制造业为主向服务业为主转变。服务业是国民经济 的重要产业，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要 标志。过去一个时期，我国服务业发展相对滞后。2013 年服务业增 加值占 GDP 的比重首次超过制造业，达到 GDP 的 46%。但与发达国 家服务业占比一般达到 70%以上相比还有较大差距，服务业对我国 经济发展的拉动作用尚未得到充分发挥。经济发展新常态下，服务 业在经济结构中的地位将进一步上升。我们要的是民生改善、就业 比较充分的经济增长速度。服务业吸纳就业能力高于制造业，大力 发展服务业有利于实现充分就业目标，有利于丰富生活性产品供给、 提高人民群众生活质量，有利于改善民生、实现以人为本的增长。 发展理念从片面追求 GDP 向以人为本和保护环境转变。经济发 展新常态下，不再以 GDP 增长率论英雄，而是按照以人为本的理念 和原则，坚持从人民群众的根本利益出发谋改革、促发展。习近平 同志指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生 福祉。”近年来，中央大力实施创新驱动发展战略，把节能减排作 为经济社会发展的约束性指标，深入推进绿色发展、循环发展、低 碳发展。强调实现以人为本的经济发展，意味着城乡基本公共服务 均等化的步伐将加快，城乡二元经济格局将被打破。近年来，我国 城镇化快速推进，2011 年末