我市城乡居民收入差距问题的分析与思考

我市城乡居民收入差距问题的分析与思考 收入分配问题是构建社会主义和谐社会的重要课题，也 是实现全面小康社会需要解决的问题。在我市国民经济和社 会事业呈现持续稳定发展、人民生活水平不断提高的同时， 城乡居民间的收入仍存在着较大的差距，2005 年为 2.51：1。 缩小城乡收入差距既是构建社会主义和谐社会的重要基础， 也是提高城乡居民生活水平，实现共同富裕的根本途径。 一、城乡收入差距的现状 自改革开放以来，我市城乡收入差距经历了一个先缩小， 再扩大的过程。 1986-2005 年，我市城市居民人均可支配收入由 844 元 增至 10065 元，年均增长 13.9%，高于同期 GDP 年均增长速 度 2.4 个百分点；而农村居民人均纯收入在 1997 年至 2003 年却明显落后于经济增长，2004、2005 年虽然有所好转，但 2005 年农村居民人均纯收入的增长速度仍低于同期 GDP 增 长速度 3.5 个百分点。分阶段来看， 1986-1996 年，我市农村 居民人均纯收入年均增长 17.9%，高于同期城市居民人均可 支配收入年均 16.3%的增长速度 1.6 个百分点； 1997-2005 年，农村居民纯收入的年均增长速度下降到只有 5.4%，而同 期城市居民人均可支配收入的年均增长速度则保持在 11.6%。 - 2 - 1997 年以来，受我市城乡居民收入增长速度差异的持续 影响，我市城乡收入差距再度拉大，城乡居民收入之比由 1997 年的 1.50：1 扩大到 2003 年 2.69：1。2004-2005 年，市委、 市政府积极落实党中央惠农富民的各项方针政策，围绕提高 农民收入这个目标，想方设法帮助农民增收减负，我市城乡 收入之比有所缩小，分别为 2.47：1 和 2.51：1。 农村人口和农业劳动力过多是我市的特殊情况。截止 2005 年末，我市农村人口数为 505.3 万人，占全市总人口数 的 51.8%。切 实有效地保证农民增收，不仅是缩小我市城乡 收入差距的有效手段，也是我市加快国民经济发展、创建安 定和谐社会的根本保障。 “十五” 时期，我市 农村居民人均纯收 入稳定增长，分别增长 5.7%、6.1%、6.0%、23.1%、10.6%。其 中：通河县、依兰县、延寿县农村居民人均纯收入分别以 16.9%、16.1%、13.8%的年均增长速度位居十一县（市）增长 速度前三名；2005 年，通河县、五常市、阿城市农村居民人均 纯收入分别以 4480 元、4340 元、4339 元位居我市十一县（市） 前三名。 可以看出，近年来，市委、市政府高度重视“三农” 问题， 提出以工业化来致富农民，依靠城市化来带动农村，依靠产 业化来提高农业的方针，大大促进了城乡互动和工农互促， 使我市总体的经济社会发展水平有了明显的提高，但长期形 成的城乡发展以及城乡收入差异不可能在一朝一夕内消除， - 3 - 亟需我们用城乡统筹的理念和构建和谐社会的基本要求来 认真对待和解决。 二、城乡收入差距产生的原因 形成城乡之间高居不下的收入差距的主要原因是现行 的城乡隔离的行政管理制度。除此之外，以下几个原因也是 不容忽视的，即：城乡产业特性决定、非均衡发展战略惯性的 推动、城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭。 （一）城乡二元经济结构导致城乡居民收入差距加大 长期以来，我国在实行计划经济体制过程中，形成了城 乡二元分割的经济社会结构，并主要依靠农业提供的积累， 建立起了比较完整的工业体系和国民经济体系，农村为国家 工业化和城市的发展做出了重大贡献。但是，城乡二元结构 严重限制和制约了农村自身的发展，造成了农村经济发展水 平和社会发展水平都大大滞后于城市的现状，产生了城乡发 展不协调、城乡收入差距不断加大的局面。2005 年，我市县 域经济占全市经济总量的 32.5%，其中第一产业占全市第一 产业增加值的 63.4%，县域三次产业比重为 32.0：30.1：37.9。 可以看出，县域农业不论是在全市农业中，还是在县域经济 中都占有很大的比重，这必然影响到农村居民的收入。2005 年，我市农村居民纯收入为 4006 元，城乡居民收入之比为 2.51：1。 （二）城乡产业特性决定 - 4 - 目前农村虽然已经实现了多种产业共同发展，但农业在 其经济结构中依然占有主导地位。第一产业与二、三产业产 品收入需求弹性不同，一般农产品的收入需求弹性小于其它 产品的收入需求弹性，农民丰产但是却不丰收，这就注定了 经济发展到一定程度，即解决温饱后，农业的发展必然要慢 于二、三产业的发展。从这种产业特性来看，农业的发展与 工业发展相比必然处于劣势，农民收入增长速度也将慢于城 镇居民收入增长速度，农民的收入水平与城镇居民收入水平 相比逐渐拉大。 （三）非均衡发展战略惯性的推动 建国以后，我国在很长一段时间内是依靠农业支持优先 发展工业的，这种非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发 展，而且城市的各种基础设施建设也不断加强。城乡物质基 础的差距将继续推动经济发展的差距进而推动城乡收入的 差距。2005 年，市区投资额完成 530.4 亿元，而县域投资额 完成 108.5 亿元，仅占全市的 17.0%。 （四）城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭 根据奥肯法则，人口增长率每提高 1 个百分点，就要求 国民经济增长 3 个百分点，否则，就必然造成劳动力的闲置 和浪费，并使得生活水平下降。2005 年我市第一产业增加值 在 GDP 中的比重 为 16.4%，而农业人口在全市总人口中的 比重为 51.8%，过小的 GDP 比重和过大的人口比重严重不 - 5 - 平衡。加之农村的经济增长本来就比较慢，而且增长质量不 高，难以承受不断增加的人口负担，物质财富的增长基本上 被迅速增加的人口所消耗，导致经济增长在较低的水平上徘 徊。城乡劳动生产率的差别会使农村劳动力不断地流向城市， 农村劳动力通过外出打工可以赚取更多的收入并且有助于 缓解农村普遍存在的过剩劳动力问题，进而提高其它劳动力 的劳动生产率，这无疑有助于缩小城乡之间的收入差距。但 由于城乡二元经济结构，劳动力的流动成本很高，现行的刚 性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙 自由和择业自由受到了极大限制。现在虽然有所松动，但农 民想变成一个真正的“城市人” ，仍然是一种极不容易的事情。 因为在户口等级背后是重大的利益差别，比如就业、子女上 学、住公房、吃补贴、使用公用设施等都大不一样。在这种户 口利益分配机制的作用下，人们都企图实现户口等级的垂直 方向跃迁。正是由于城市劳动力市场的这种封闭性，以及对 农村劳动力的排斥性，使得农村劳动力流动和就业面对着巨 大的艰难和风险。这也是城乡收入差距扩大的一个重要原因 所在。 三、我市城乡居民收入与国家、省及部分城市的比较 2005 年，我市城市居民人均可支配收入 10065 元，比上 年同期增长 12.6%，低于全国城市居民人均可支配收入 428 元，高于全省城市居民人均可支配收入 1792 元，在十五个副 - 6 - 省级城市比较中与长春市并列第 13 位，仅高于西安市，位次 较 2004 年下降 1 位。 农村居民人均纯收入为 4006 元，比上年同期增长 10.6%， 高于全国农村居民人均纯收入 751 元，高于全省农村居民人 均纯收入 785 元。由于深圳已无农村居民，我市农村居民人 均纯收入在十四个城市比较中列第 13 位，仅高于西安市，位 次与 2004 年持平。 2005 年我市城乡收入之比为 2.51：1，比全国低 0.71，比 全省低 0.06。在东北四城市比较中，分别高于大连市、沈阳 市、长春市 0.48、0.51、0.1。 四、缩小城乡差距的对策建议 城乡之间存在一定的差距是客观的，也正是差距的存在 才促进了城乡之间要素的流动。从这个意义上说，差距也是 一种发展的动力，但城乡差距过大，就会成为发展的障碍。 因此，要控制和缩小城乡的差距，必须加快推进城乡统筹发 展。 （一）改变城乡二元结构，还农民以真正的“国民待遇” 农村人口不减少，城乡二元结构就难以改变,城乡收入差 距也难以缩小。据中科院可持续发展战略组的一份研究报告 指出，中国城市化还处于初期阶段，要实现全面建设小康社 会的任务，就必须在加速提高工业增加值占 GDP 比重的同 时，加速城市化率的增长。 - 7 - 1、改革户籍制度。以往户籍制度的改革并没有改变与农 民身份有关的相应制度，如劳动用工制度、教育制度、财政 制度和社会保障制度等；城市消费水平高，进城的农村人口 承受不起。所以，改革现行城乡分割的户籍制度，必须以给 予农民平等的公民权为基础，把农村人口的社会流动纳入到 国家整体的社会流动，使农村人口的职业转移与居住变迁、 社会地位变迁同步进行。 2、大力提升小城镇的功能，提高农村城镇化水平。包括 县城在内的小城镇是连接城乡的地域中枢，是农村工业化、 城镇化的最主要载体。统筹城乡发展，必须有效地发挥好小 城镇的经济集聚和人口集聚作用，通过小城镇带动，提升农 村经济社会的发展水平和层次。当前，我市所辖的县（市）各 方面功能大多比较完善，但一般的小城镇多数还停留在农村 集镇的层次，各种城建设施、社会事业设施等还很不完善， 如规划还停留在集镇建设的要求上，缺少统一的供水、环卫、 污水处理等公共基础设施的配套。因此，加快小城镇的配套 建设，强化小城镇的城市功能，是当前统筹城乡发展、提高 农村城镇化水平的一项重要工作。 推进小城镇建设，一是要与农村产业布局相结合，要对 小城镇的不同区块进行科学的功能定位，合理设置工业区、 商贸区、生活区等，使小城镇真正成为区域的产业中心、经 济中心。二是要把村、镇的规划很好地衔接起来，并在整治 - 8 - 过程中，发挥好小城镇的人口集聚作用，把有意迁移的农户 及时向小城镇转移。三是要处理好保护耕地和环境的关系。 增强保护土地和环境意识，坚持经济效益、社会效益和环境 效益的统一，高度重视环境保护工作。认真搞好城镇生活污 水、生活垃圾的排放和处理。搞好小城镇绿化工程，切实改 善城镇居民的居住条件和生活质量，努力提高城镇建设的档 次和品位。四是要加强小城镇的基础设施配套建设，以较完 善的水、电、路和文化、教育、卫生等公共设施提升小城镇的 形象和层次，推动小城镇逐步向小城市发展。总之，我们要 通过加快小城镇建设，完善小城镇的功能，使小城镇成为产 业活动发达、生活配套齐全、就学就医便利的地方，使广大 农民在离土不离乡的基础上，自愿向小城镇聚集，以实现多 数农村人口的城镇化。 3、取消对农民工进城务工的不合理限制，对蓄意拖欠农 民工工资的用工单位要依法处理。现在农民工进城务工往往 被要求办理各种证件，如务工证、暂住证、健康证等，每一种 证件都进行收费，给进城务工农民造成很大的负担。政府部 门要做好对农民工外出务工的组织、信息引导和技能培训等 服务性工作，简化手续，减免收费。还要创造条件为进城打 工的农民提供社会保障及子女教育等方面的服务。另外，还 要引导进城务工的农民在当地加入工会组织，成为工会会员， 发挥工会在维护进城务工人员合法权益方面的作用。 - 9 - （二）加快对农业和农村经济结构的战略性调整 农业和农村经济结构战略性调整主要指农业内部的农、 林、牧、渔结构的调整和农村内部一、二、三产业的调整。农 业内部的调整要本着比较优势的原则，结合各地的具体实际 情况发展特色、优势农业。农村内部的调整主要是积极引导 农村剩余劳动力直接进入二、三产业，同时加速乡镇企业的 结构调整。应积极引导工商企业、包括外资进入农业，让农 户作为第一车间，分享农产品加工转化链条上的利润，形成 以龙头企业带动千家万户的农业产业化。通过调整农村的产 业政策，鼓励建立农产品的深加工项目，改变农村单一输出 农产品的状况，使资源得以充分利用，同时增加更多的就业 机会。要完善农业社会化服务体系，建立灵敏而全面的农业 信息网络，加快农业科技创新和推广体制的改革，政府要承 担起对农民的培训责任。应积极扶持农村经济合作组织，充 分发挥各种农业协会等的作用，在农户和企业之间架起“风 险共担、利益共享” 的桥梁，为农业的产业 化、标准化、规模 化奠定基础。同时，为乡镇企业的发展提供资金、税收政策 等“ 国民待遇” ，引导乡镇 企业与城镇企 业在分工上形成优势 互补。 （三）调整国民收入分配格局，增加对农村发展的投入 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋 - 10 - 向” 的重要论断，这标 志着我国工业反哺农业、城市支持农村 时代的到来。我们要按照“两个趋向” 重要 论断的要求，从城 乡统筹发展的高度，合理调整国民收入分配结构和政策，继 续加大对“三农” 的投入、支持和保 护力度， 让广大农民更多 地享受到经济社会发展所带来的好处。当前，应在以下四方 面加大财政的投入力度。 1、加大对农业和农村基础设施建设的投入。应适当调整 财政支出结构，增加农村地区、贫困地区基础设施建设的投 入，促进城乡协调发展。不仅要增加用于农田水利等农业基 础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公 共财政领域，增加农村道路、农村教育投入，加大对交通网、 电信网、广播电视网、电网进行改造力度，为农民增收创造 条件。要拿出部分资金支持农产品储存、保鲜等市场设施的 建设。在农村基础设施的建设中，尽量使用农民工，以增加 农民的劳务收入。 2、加大对农村社会保障制度建设的投入。从总体上看， 目前农村的社会保障制度建设还处在初创阶段，政府不仅需 要在制度创新上继续进行深入的探索，而且更需要通过财政 的投入建立起各种保障基金，重视和加强对农村低收入群体 的保护，同时适当减免贫困农民的医疗费，不能使农民因为 穷而看不起病，或者甚至不去看病。随着城镇化的推进，现 行以土地为基础的农村社会保障越来越不适应经济社会发 - 11 - 展的需要。目前，应该积极试行由国家、集体、农民个人共同 出资、合理