宿迁耕地质量保护工作调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 宿迁耕地质量保护工作调研报告 【摘 要】开展耕地质量基本情 况的调查，是制定相关耕地质量保护的 法律、法规、规章或规范性文件等主要 依据，是提高耕地质量重要保证，是增 加农业生产后劲的重要前提。本文探讨 了耕地质量保护的实质和重要意义并对 宿迁耕地保护工作的现状进行了调研， 分析了宿迁耕地保护工作存在的问题并 试图提出相关策略性意见。 中国论文网 /5/view-4804953.htm 【关键词】宿迁；耕地质量保护； 调研报告 由于耕地是一种特殊的和重要的 资源，直接承担着保证国家粮食安全的 重任，关系所在国家或地区的经济增长、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 社会稳定和生态建设。另一方面，经济 增长对耕地资源的需求相当旺盛，因此， 笔者对宿迁耕地质量保护工作进行了调 研。 一、耕地质量保护的重要意义 耕地资源是国计民生的根本依托， 只有保证足够数量和相当质量的耕地， 才能保证国家的粮食安全，保障社会经 济协调发展。1然而，随着工业化、城 市化进程的加快，对土地需求的增加和 对土地的不合理利用，造成了耕地数量 的减少和质量的降低。耕地面积大量减 少直接威胁农业发展，为此，必须采取 法律、行政、经济、技术等手段和措施， 对耕地的数量和质量进行的保护。 “耕地 总量动态平衡” 政策是耕地保护的重要 政策。2通过土地整理、复垦、后备资 源开发等手段实现“ 占一补一 ”。在耕地 数量上能基本上保持动态平衡，然而在 耕地质量保护上却未给予足够的重视， 从而造成耕地质量的总体水平下降。因 此，通过各种形式保护耕地具有不断提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 高的生产能力，保证现存和新开发耕地 的产出性（即产出率和效率的高低）能 够满足人类日益增加的生产需要，并要 特殊保护一级基本农田具有重要意义。 3 二、宿迁耕地质量保护的有力措 施 宿迁市有人口约 546 万，全市土 地总面积 85.24 万 hm2，人均 0.16hm2 其中，农用地 59.96 万 hm2，农用地中， 耕地 45.2 万 hm2，占全部土地的 53.0%，高于全省平均水平。耕地比重 高，可供开发利用的耕地后备资源十分 有限。其中基本农田面积 637.5 万亩。 4市政府及有关部门正确处理保护土地 和保障发展的关系，严格执行耕地保护 制度，推进节约集约用地，取得了较为 明显的成效。 （一）耕地质量保护机制逐步健 全 完善市、县、乡（镇） 、村、组、 户六级耕地和基本农田保护管理网络， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 全市各级国土资源部门定期对所辖区域 内的耕地和基本农田保护层进行动态巡 查，及时对台帐、图、表、册进行更新。 严格执行基本农田保护责任制度、基本 农田保护用途管制制度、基本农田审批 和占补平衡制度、基本农田质量保护制 度和基本农田动态巡查制度等“五项制 度”，确保基本农田的数量不减少、质 量不降低。通过组织开展基本农田保护 “争先达标”活动，全市设立三级基本农 田保护单位 10325 个、三级基本农田保 护标志牌 5993 块，有效落实了耕地和 基本农田保护目标任务。认真开展土地 执法监察工作，按照“ 预防为主，事前 防范和事后查处相结合” 的原则，建立 了违法案件周报告、零报告制度以及纪 检监察、国土、公安、法院、检察院等 部门联合办案的长效机制，严肃查处破 坏耕地和基本农田行为，严格追究相关 责任人员责任。 （二）耕地质量保护技术支持逐 步加强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 成立测土配方施肥技术专家组， 由县（区）土肥、作栽、植保等技术骨 干任专家组成员，扩大了测土配方施肥 在县（区）的影响力，为项目的实施提 供了组织保证和技术支撑。专家组成员 包片到乡镇到村到田头，利用试验示范 对比田，结合生产实际，了解农户施肥 情况，进行田间诊断，与农民座谈，指 导农民施肥，推广配方施肥，收到了较 好的效果。 三、宿迁耕地保护存在问题 我市在耕地质量保护上尽管采取 了很多相关的积极措施，但问题依然存 在。集中表现在一下几个方面 （一）国家的法律法规不够完善 目前，我国已出台多部与土地相 关的法律、法规及政策文件，但详细描 述耕地质量保护的并不多，大多数只是 把耕地总量中的数量和质量统一起来， 在耕地减少的过程中数量的减少是显性 的，质量的减少是隐性的，在强调耕地 总量动态平衡时往往会忽视耕地质量的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 动态平衡，使得耕地质量未得到足够的 重视或者说硬性度不够。 中共中央、 国务院关于进一步加强土地管理切实保 护耕地的通知 、 土地管理法和基 本农田保护条例主要针对的是耕地的 数量管理而对耕地的质量管理相对不够 明确，至今尚无可操作的耕地质量管理 法规，对提高耕地的质量，改土培肥的 经费投入少，导致各地在耕地的保护管 理上存在重数量轻质量的倾向。土地法 律、法规、制度等缺乏可操作性的技术 规范造成耕地隐性流失。在耕地质量保 护相关法律上国家机关没有相应的管理 和保护依据，使土地利用者在耕地质量 保护方面没有相关法律法规的明确规定。 保护耕地问题调研组建议：尽快制定 耕地管理法 ，通过立法确立耕地管 制、利用、保护、开发和监督管理等法 律制度。 （二）农民的耕地质量保护意识 比较淡薄 农民是进行耕地质量保护最坚实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的力量，最好的保护措施和政策都要通 过农民实现。然而在农民对耕地质量保 护的研究中得知：“ 越是年轻的农民， 对耕地保护的责任心越不强。原因有几 个：一是农民的意见得不到重视；二是 种地不合算，希望被征地，如城中 村 ；三是耕地不是个人财产，保护不 保护无所谓；四是没精力耕种”。这 4 个方面较为全面地概括了当前农村中农 民对耕地的保护问题，造成耕地质量不 断下降，随着大量劳动力进城务工，许 多优良耕地变成了荒地，尽管短期和局 部对粮食安全构不成威胁，但对国家整 体粮食生产能力产生一定的冲击。此外， 城市郊区的高产良田一旦划入城市建设 用地，极易被征用占用，而农民则认为 这些土地将来终为城市建设所用，且随 时有被征用的可能，因而降低了对土地 的投入和经营的积极性，掠夺式经营使 这部分耕地在数量减少之前先出现质量 下降。在现行土地管理体制下，由于 “条条管理”和“块块管理”不协调统一， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 政府及相关部门对耕地质量保护的认识 不够。为搞开发区建设，大量占用城郊 附近的良田，忽视对耕地质量的保护。 同时，村民委员会作为集体土地所有者 的代表，在土地征用过程中由于受短期 经济利益的驱使，往往忽视其自身的长 远利益，使大量优质耕地被征用如何通 过村集体这一经济主体进行耕地质量保 护仍存在一定的困难。 （三） 相关技术还不够成熟 通过土地整理、复垦、后备资源 的开发，可以增加相当数量和质量的耕 地，通过建立耕地质量评估制度和耕地 占补平衡质量评价标准体系，以及农用 地分等定级制度，可以对存量或增量耕 地进行检测和质量评价，从而建立保护 机制。然而国内耕地质量保护评价体系 尚不完善，缺乏可操作性强的耕地占补 平衡质量评价标准。耕地占补平衡的验 收，尤其是质量平衡的验收，缺乏可操 作性强的、切合实际的考核标准和办法。 农用地分等定级估价工作是“新一轮国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 土资源大调查” 的重要组成部分。由此 可见，从开始到完成，再到应用，过程 比较复杂漫长，而耕地质量变化较快， 在某些时候农用地分等定级估价成果同 当前的耕地质量变化不协调，产生错误 的评价。因此，农用地分等定级估价应 尽可能同当前的土地利用环境相适应。 四、关于宿迁耕地保护几点建议 （一）健全耕地质量保护的制度 体系 1、完善耕地质量监管机制。一 是严格执行耕地质量等级折算制度。建 议农业行政主管部门对非农建设占用耕 地的质量进行等级鉴定，并出具耕地质 量等级鉴定报告，耕地占用单位或者个 人应当按照耕地质量鉴定等级，补充与 其质量相当的耕地。二是建立和健全耕 地质量监测体系和预警预报系统。对耕 地地力、墒情和环境状况进行监测与评 价，经监测确认土壤和环境质量已经遭 受污染、不适宜特定农产品生产的耕地， 建议农业行政主管部门会同国土、环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 保护部门依法将其划为禁止该特定农产 品生产的区域，报本级人民政府批准后 公布，并提出治理方案，督促责任单位 和个人对污染源进行治理。 2、构建耕地质量建设长效投入 机制。建议县级以上人民政府将耕地质 量保护和改善所必要的经费纳入财政预 算，充分发挥公共财政对耕地质量建设 和管理的支撑作用。各级政府要从土地 出让收入用于农业土地开发的资金和新 增建设用地土地有偿使用费中，确定一 定比例用于土地整理和复垦、耕地质量 建设与保护、改善农业生产条件等。如 有机肥肥效慢，使用成本高，老百姓很 难接受，各级政府应加强投入，加强宣 传，扩大商品有机肥应用补贴规模，通 过政策手段，促进商品有机肥推广应用， 减少化肥使用量。目前，全市近 660 万 亩耕地仅有标准化监测点 27 个，监测 点的数量远远不能满足要求，因此在扎 实开展省级耕地质量监测点的基础上， 建议各级地方政府加大投入，推进市、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 县（区）级耕地质量监测网络建设，提 高耕地质量综合管理水平和预测预警能 力。 3、建立耕地质量护养机制。一 是开展项目可行性论证。建议各级政府 加强耕地质量建设，切实重视实施标准 农田建设、中低产田土壤改良、土地开 发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和 污染耕地修复、沃土工程等涉及耕地质 量建设的项目，涉及耕地质量建设的项 目立项前，建议项目主管单位应当组织 有农业行政主管部门参加的可行性论证。 二是制定耕地质量保护措施。各级政府 要大力支持和鼓励种植绿肥、生产和施 用有机肥料，推广测土配方施肥、秸秆 还田等技术，改良土壤，提高地力。通 过相关政策、培训、宣传，引导耕地使 用者合理利用耕地，采用有利于保护和 提高耕地质量的耕作技术，科学合理施 肥、使用农药，增施有机肥料，发展绿 肥生产。 （二）建立经济激励机制，统筹 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 耕地保护与区域经济发展 坚持在保护中发展，以发展促保 护，使经济发展为耕地保护创造良好的 环境。既不能不顾当前经济建设的合理 需求，单纯地为了保护耕地而保护耕地； 也不能只考虑经济一时的增长，而忽视 保护耕地，以牺牲耕地资源为代价换取 经济的暂时增长。在满足各类建设用地 的同时实现耕地保护目标。在强化土地 用途管制，制约新增建设用地无序扩张 的同时，逐步建立起耕地保护与本市工 业化、城镇化以及农业现代化协调发展 的机制，逐步加大工业对农业的支持和 反哺力度，引导和利用建设用地收益补 偿耕地，发展农业生产。 同时建立耕地及基本农田保护的 经济激励机制，一方面要对各乡镇的耕 地及基本农田保护执行情况进行年度考 核，利用经济激励机制调动各乡镇保护 耕地及基本农田的积极性。另一方面， 要在农民群体中建立起奖励制度，调动 农民保护耕地及基本农田、耕作粮食的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 积极性，发挥其耕地及基本农田保护的 主体地位。 （三）鼓励农地整理，不断提高 耕地及基本农田质量 耕地及基本农田保护的核心在于 保持区域耕地及基本农田的生产力。随 着耕地及基本农田保护中质量低下问题 的日益凸显以及社会生产力和人们生活 品质的提高，耕地及基本农田保护的工 作重心将由数量保护转向质量保护。农 地整理是农地利用由粗放型向集约型转 变的客观要求，是有效增加耕地及基本 农田面积，提高耕地及基本农田质量， 促进农业增长增收，高效利用农地资源， 改善农业生态环境条件的基础性战略工 程。可持续土地利用和管理要求将土地 质量提高视为农地整理的重要内容。而 目前开展的农地整理无论是规划方案的 编制，还是整理过程的推进抑或整理项 目的验收等均偏重于耕地及基本农田数 量，在土地质量上考虑不足。为此，可 从以下几方面予以改进： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 （1）通过土地置换、重划、征 收等方式，确保质量较好的土地用于耕 作，质量较差的土地用于建设。 （2）在土地整理过程中，通过 沟、路、林、渠的重建和调整，改善农 田生态环境，培肥地力，确保耕地及基 本农田质量。 （3）将土地整理与土地整治和 土地保护结合在一起，把整理区域内的 闲散地的开发、污染土地的治理、退化 土地的整理和优质土地的保护等内容作 为一个整体，统一进行。同时还可以把 地块整理和小区域土地整理和流域政治 或区域开发建设相