景谷县农村集体“三资”管理工作现状及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 景谷县农村集体“三资”管理工作现状 及对策 摘要 对景谷县农村集体资金、 资产和资源管理工作的现状、存在的问 题进行深层次分析，结合实际，提出了 具有针对性和可操作性的对策，为全县 做好农村集体资金、资产、资源管理工 作提供指导。 中国论文网 /8/view-12902432.htm 关键词 农村集体“三资” ；现状； 重难点；问题；对策；云南景谷 中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03- 0392-02 农村集体资金、资产、资源是发 展农村经济和实现农民共同富裕的重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 物质基础。随着农村改革的深入推进和 农村经济的快速发展，景谷县农村集体 资产逐步发展壮大，农村集体资源得到 有效利用。但部分地方，农村集体资金、 资产、资源管理不善、营运能力差、流 失等现象普遍存在1。农村集体资产的 承包、租赁、出让随意性大，程序不规 范，透明度不高，低价承包、租赁、出 让的问题突出，以权谋私现象严重，损 害了农村集体经济组织及成员的合法权 益和农村社会的稳定。对此，景谷县、 乡农业部门高度重视，将开展好此项工 作作为贯彻落实党中央、国务院及省委、 省政府有关加强农村基层廉政建设的一 项重要内容，认真抓好落实。 1 开展农村集体“三资” 管理的必 要性 通过县、乡农业农经工作人员开 展的管理情况来看，全县大多数乡镇领 导和村干部及村民群众对加强农村集体 “三资”监管比较支持，一致认为加强对 农村集体“三资 ”管理有以下几个方面的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 功效。一是有利于摸清农村集体家底， 增强农村集体“ 三资” 管理和处置的透明 度；二是可以明确集体资产产权，解决 产权不明、账实不符的问题；三是可以 盘活农村集体资产、有效资源，增加农 村集体收入，提高“ 集体三资 ”的经济效 益和社会效益；四是加强农村集体“三 资”管理，变事后查处为事前防范、事 中制约、事后审查，能有效地避免村干 部在资金支出、资产处置和资源管理上 的不规范行为，减少村干部违规违纪现 象的发生，对农村的腐败问题从源头防 治，起到保护村干部的作用；五是密切 干群关系，促进农村的和谐稳定与发展， 使群众看到明白账、明白事，心里放心， 让村干部丢掉思想包袱、放开手脚，干 得放心；六是通过强化“ 三资 ”监管程序， 完善监管措施使农村稳定工作关口前移、 密切干群关系、化解干群矛盾、维护农 村稳定和谐，促进农村的发展，增强基 层组织的公信力和提高村干部威信，促 进农村长治久安。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2 景谷县农村集体“三资” 现状 所谓农村集体“ 三资 ”，就是农村 集体经济组织所拥有的资金、资产和资 源。农村集体资金是指集体经济组织所 有的货币资金，包括现金和银行存款； 资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、 建筑物、机器、设备等固定资产，水利、 交通、文化、教育等基础公益设施以及 农业资产、材料物资、债权等其他资产； 资源是指法律法规规定属于集体所有的 土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、 水面等自然资源2-3。根据县农经站的 调查、统计数据，截至 2011 年 6 月底， 全县 10 个乡镇 132 个行政村 1 955 个村 民小组集体“ 三资” 现状是，集体所有农 用地总面积 37.87 万 hm2（含家庭经营 承包面积） ；集体总资产 3 920.93 万元， 其中流动资产 900.78 万元，固定资产 3 020.15 万元。10 个乡镇 132 个村民委员 会的资金和资产都纳入了乡镇村级财务 会计委托代理服务中心代管，实行了会 计电算化管理。132 个村民委员会和大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 多数村民小组都开展了财务公开工作， 建立了民主理财小组。根据会计法 村集体经济组织会计制度 云南省 村集体经济组织财务管理暂行办法等 法律法规，按照农村集体“三资” 管理要 求，完善了相关制度建设，制定下发了 景谷傣族彝族自治县农村财务管理暂 行办法 景谷傣族彝族自治县农村财 务管理责任追究暂行规定 景谷傣族 彝族自治县农村财务管理制度3 项加 强村集体财务管理的制度。 3 农村集体“ 三资”管理的重难点 3.1 农村集体“ 三资 ”管理的重点 一是农村“ 三资” 的清理工作。农 村的“三资”清理是搞好农村 “三资”管理 的基础工作，摸清农村集体资金、资产、 资源的数量，如实填写调查表格、登记 入账，把问题搞清搞实是做好农村“三 资”管理工作的重点。二是建立有效的 管理机构。依托乡镇村级会计委托代理 服务中心开展“ 三资” 管理工作，设立服 务大厅，配备业务人员及设备，组建现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 代化的网络管理系统，建立有效的管理 机构是农村集体“ 三资” 管理的关键。三 是建立健全农村集体“ 三资 ”管理内部控 制，特别是资金支出，资产、资源经营 与处置，民主管理与财务公开制度，定 期清查制度，责任追究制度，确保制度 的有效执行，形成有效的管理机制，是 农村集体“三资 ”管理工作的保障。 3.2 农村“ 三资” 管理的难点 一是村级债务界定认定问题。有 的村债务时间长、成因较复杂，账目不 清，特别是有些债务只有极个别村干部 清楚，其真实性难以认定，处理不当， 容易引发干群之间的矛盾，造成农村的 不稳定，影响农村集体“ 三资 ”管理工作 的开展。二是村集体资源有的归村所有， 有的归村民小组所有，存在村组、组组 之间产权不清等问题，产权界定较困难， 还有的被部分村民无偿占有使用，群众 对此反映强烈，也是农村的热点问题， 矛盾较为集中3。三是集体收入较多的 村，村干部对实行农村集体“三资” 乡镇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 代理存在抵触情绪，不愿意如实申报村 级收入和资产、资源，不愿意乡镇统一 委托管理。 4 农村集体“ 三资” 管理存在的问 题 4.1 认识不到位，投入严重不足 部分乡镇党委、政府主要领导对 农村集体“三资 ”管理的重要性、必要性 认识不足，没有采取切实可行的措施， 加强对农村集体“ 三资” 的管理，导致村 级“三资”管理不规范，管理体系不健全， 在人员、办公设施、资金投入上严重不 足，有些工作无法开展。 4.2 组织机构不健全，监管不到 位 乡镇经管部门人员缺少，代理服 务中心机构编制、人员未落实，不能定 岗定编，不能很好地开展村集体“三资” 监管工作。村级的民主理财组织、村民 议事组织不健全不完善，存在管理不民 主、不公开等问题。有的村只是由几个 村干部决定，资金开支、资产处置、资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 源管理上随意性大，缺乏民主监督。有 的村干部处理村学校、办公室等集体资 产，账务没有公开或公开的不彻底，群 众有疑虑、有意见。部分村对资产、资 源没有进行有效管理，存在无偿占用、 低价承包、私自变卖、产权不清等现象。 特别是个别村民长期无偿使用一些村集 体的资源却无人管理的现象严重。 4.3 农村集体经济薄弱，村级债 务较大 村级经济运转困难，全县绝大部 分村没有集体收入，财政转移资金仅用 于村干部工资，村级经费不足，举步维 艰，难以维持日常工作开展4。由于集 体经济薄弱，对村级债务缺乏管理，部 分村遗留的债务较大，由于形成原因较 为复杂，时间较长，群众对此意见较大， 其真实性也难以界定。 4.4 有集体收入特别是集体收入 较多的村对农村集体“ 三资 ”管理有抵触 情绪，不愿参加统一管理 有集体收入及资产的村，在开展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 管理中发现有的村干部不愿意如实申报 村级收入和资产，有的村干部认为村集 体资产是自己创造的，对实行集体“三 资”统一管理有抵触情绪，认为其程序 繁琐，限制了自己对农村集体“三资” 的 管理权和处置权。 5 农村集体“ 三资”管理的对策 5.1 提高认识，加强领导 要进一步提高全县各级党委政府 对加强农村集体“ 三资” 管理重要性的认 识，增强做好农村集体“ 三资 ”管理工作 的紧迫感、责任感，成立县农村集体 “三资”管理工作领导小组，各乡镇成立 相应机构，建立县委统一领导、纪委组 织协调、农业部门业务指导、各乡镇自 主管理领导体制和工作机制，以切实加 强对农村集体“ 三资” 管理工作的领导。 农村集体“三资 ”管理工作涉及全县 132 个村民委员会 1 955 个村民小组，情况 复杂，工作难度大，是对村干部权力的 制约，没有强有力的组织保证、领导保 证，是不可能做好这项工作的。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 5.2 制定方案，组建机构，配 齐人员 为做好农村集体“ 三资 ”管理工作， 县里与各乡镇都要制定切实可行实施方 案，对农村集体“ 三资” 管理的指导思想、 原则、主要任务、工作目标、阶段划分、 完成时限以及有关的政策界定做出明确 的要求。各乡镇要以村级会计委托代理 服务中心为依托，建立健全各项规章制 度，把村集体“ 三资” 全部纳入代管。为 配合农村“三资 ”管理工作，县农业行政 主管部门应探索成立招投标中心，全面 引入市场竞争机制，对农村集体资产出 让、租赁、承包和资源开发利用等实行 公开竞价和招标投标，同等条件下，本 集体经济组织成员享有优先中标权。增 加透明度，提高群众知情权，提高经济 效益和社会效益。 5.3 每年开展 1 次集体“三资” 清 理、登记工作 每年开展 1 次集体“三资” 清理、 登记工作，使农民群众随时掌握“家底” 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 各乡镇在组织、人员到位的基础上，每 年要组织专门人员开展农村集体“三资” 的排查清理工作。各村成立由村两委和 集体经济组织主要负责人、村会计、村 级事务监督员（包村干部）或村民理财 小组和群众推荐的村民代表等参加的清 理小组，有包村干部组织对农村集体 “三资”进行清理。在开展调查摸底工作 的基础上完成清产核资、登记造册工作， 建立台账5。按照登记、核实、公示、 有异议的进行复审、确认、上报的程序， 由村清理小组成员及包村干部等分别签 字后上报乡镇村级会计委托代理服务中 心审核确认，并做好移交代管的工作。 清理清查要以村会计账簿为依据，坚持 账内账外相结合、实物盘点同核实账务 相结合。对遗留的债务问题，要以村会 计账簿为依据，由乡镇审计、财政、经 管等部门审计确认，各项债务要本着 “谁举债，谁负责；谁受益，谁负担” 的 原则，采取先急后缓，分类处理，积极 予以化解。对账外的债务，有条件查清 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的审核无误后进行登账，一时无法认定 的，在认定后进行补登。对资源的清查 登记以目前由村集体占有和使用（农户 家庭承包经营的暂不统计） 、产权清晰 的为重点，对资源产权不清、有争议的 可暂不登记，待产权明晰后，再进行补 登。 5.4 健全农村集体“三资” 监管机 制 一是制定监管规程。本着事前、 事中、事后相结合的原则，建议尽快出 台一些相应的监管规程、流程，规范指 导县、乡两级建立监察制度。二是强化 民主理财。组织农村报账员和村民理财 小组成员经常培训，指导各乡（镇）建 立健全财务公开制度，加强财务公开检 查。三是加大审计监督力度6。开展村 干部任期和离任经济责任审计，进行农 村财务专项审计，对农民群众反映强烈 的集体资金、资产、资源问题进行重点 审计，审计结果及时公开，形成“在监 督下公开，在公开中监督；在指导下规