01.综合应急预--11

安全生产事故应急预案总目录 综合应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-001 自然灾害事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-002 隧道施工事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-003 食物中毒事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-004 跨路施工事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-005 高空坠落事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-006 桥梁施工事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-007 路基施工事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-008 火工品管理事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-009 施工用电事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-010 火灾事故应急预案ZTSSJ-XPZ-YA-011 2 文件名称 综合应急预案 生效日期 2008年 11月 10日 文件编号 ZTSSJ-XPZ-YA-001 页 数 共 35页 中铁十四局集团向莆铁路指挥部 综 合 应 急 预 案 受 控 文 件 未 经 许 可 不 得 复 制 受控号 ZTSSJ-XPZ-YA-00101 持有人 版本号：A 编制人 审核人 批准人 修改记录 版本号 修改页 修改内容概要 修改人 审核人 批准人 生效日期 综合应急预案目录 1 总则 .1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 2 1.4 预案体系 2 1.5 应急工作原则 4 1.5.1 以人为本，减少危害 .4 1.5.2 居安思危，预防为主 .5 1.5.3 统一领导、分级负责 .5 1.5.4依靠科学，规范管理 .5 1.5.5 快速反应，协同应对 .5 1.5.6加强宣贯工作，提高整体素质 .5 2 指挥部安全生产的危险分析 .6 2.1 工程概况 6 2.2 危险源与风险分析 6 3 组织体系及职责 .8 3.1 应急组织体系 8 3.2 指挥机构及职责 .10 3.2.1 指挥机构 10 3.2.2 局指挥部应急救援领导小组 10 3.2.3 总指挥（组长）职责 10 3.2.4 副总指挥（副组长） 10 3.2.5 通讯联络组职责 10 3.2.6 技术支持组职责 10 3.2.7 现场保卫组职责 11 3.2.8 抢险抢救组职责 11 3.2.9 医疗救护组职责 11 3.2.10 后勤保障组职责 .11 3.2.11 项目部应急救援领导小组职责 .11 4 预防预警 12 4.1 危险源监控 .12 4.2 预警行动 .13 4.3 信息报告与处置 .14 4.3.1信息报告与通知 14 4.3.2信息上报 14 4.3.3信息传递 15 5 应急响应 15 5.1 响应分级 .15 5.2 响应程序 .16 4 5.3 应急结束 17 6 信息发布 17 7 后期处置 18 7.1 善后赔偿 18 7.2 污染物处理 18 7.3 事故后果影响消除 18 7.4 生产秩序恢复 18 7.5 应急预案的修订 18 8 保障措施 18 8.1通信与信息保障 18 8.2应急队伍保障 19 8.3应急物资装备保障 19 8.4经费保障 20 8.5交通保障 20 8.6医疗保障 20 8.7治安保障 20 8.8后勤保障 20 9 培训与演练 20 9.1培训 20 9.2演练 21 9.3监督检查 22 10 奖惩 .22 10.1奖励 .22 10.2处罚 .22 11 附则 .22 11.1 术语和定义 23 11.2 预案备案 23 11.3 预案维护和更新 23 11.4 制定与解释 24 11.5 预案实施与生效 24 附 件 .25 1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 .25 2 重要物资装备的名录或清单 .27 3 相关应急预案名录 .28 4 应急信息上报文本格式 .29 5 有关协议或备忘录 .30 6 重大危险源、重要设施与周边布局平面图 .31 综合应急预案 1 总则 1.1 编制目的 通过本预案的编制与实施，有针对性的加强应急管理体系建设与应 急管理工作，制定和完善应急预案，不断持续改进，对事故的发生有预 测、有预警、有预案，确保事前防范充分，事故发生时能果断有效地应 对，保证对各类事故的预防和处置能力。项目部有关单位和相关人员应 依据本预案对安全事故进行有效处置，最大程度地预防和减少安全事故 及其造成的损害，在最短时间内使指挥部恢复正常运行，实现下列四个 目标： （1）避免或最大限度减少人员伤亡； （2）避免或最大限度减少财产损失； （3）避免或最大程度减轻环境污染或生态破坏； （4）避免或最大限度减轻对公司的社会声誉和公众形象的负面影 响。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法 国家突发公共事件总体应急预案 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产违法行为行政处罚办法 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 生产安全事故报告和调查处理条例 2 1.3 适用范围 本应急预案适用于中铁十三局宝兰客专 BLTJ-2标项目经理部一工 区适用于级及以下级别的安全生产事故。 适用事故类型包括：洪水、滑坡、泥石流、岩崩、雷击等自然灾害 事故；隧道施工坍塌、涌水、突泥等事故；高空坠落、物体打击事故； 火灾事故；食物中毒、流行病等公共卫生事件；爆破物品爆炸事故；跨 既有公路伤亡及交通中断事故；脚手架、大模板架体倒塌事故等安全生 产事故。 1.4 预案体系 中铁十三局宝兰客专 BLTJ-2标项目经理部一工区安全生产应急预 案体系包括三级预案：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案， 其各自主要内容和相互关系如下。 （1）中铁十三局宝兰客专 BLTJ-2标项目经理部一工区综合应急预 案，由项目经理部一工区负责编写。综合应急预案是中铁十三局宝兰客 专 BLTJ-2标项目经理部一工区应急预案体系的总纲，从总体上阐述事 故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施 和保障等基本要求和程序，中铁十三局宝兰客专 BLTJ-2标项目经理部 一工区部应对大事故、重大、特大事故的规范性文件。 （2）安全生产专项应急预案，由指挥部及各项目部分别编写。专 项应急预案主要是中铁十三局宝兰客专 BLTJ-2标项目经理部一工区相 关部室、各项目部针对具体的事故类别（如隧道施工坍塌、高空坠落等 事故） 、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组 成部分。专项应急预案是按照综合应急预案的程序和要求组织制定明确 的救援程序和具体的应急救援措施。 （3）安全生产事故现场处置方案是针对具体的危险源或岗位所制 定的应急处置措施，由各项目部编写。现场处置方案具有具体、简单、 针对性强的特点。 具体见体系图： 中铁十三局宝兰客专 BLTJ-2标一工区应急预案 工区综合应急预案 自 然 灾 害 事 故 应 急 预 案 隧 道 安 全 事 故 应 急 预 案 食 物 中 毒 事 故 应 急 预 案 公 共 突 发 性 事 件 应 急 预 案 高 空 坠 落 事 故 应 急 预 案 脚 手 架 倒 塌 事 故 应 急 预 案 大 型 模 板 倒 塌 事 故 应 急 预 案 火 工 品 爆 炸 事 故 应 急 预 案 施 工 用 电 事 故 应 急 预 案 4 1.5 应急工作原则 1.5.1 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全 作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 1.5.2 居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治 理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件 的各项准备工作。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风 险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 1.5.3 统一领导、分级负责 在局指挥部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、 条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行 集团公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构 的作用。各项目部应急救援指挥机构，按照本级救援预案规定职责，负 责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。 1.5.4依靠科学，规范管理 采用先进技术和先进的救援装备和技术，充分利用局指挥部内部技 术人员和应急救援队伍的作用，借助外部专业人员和地方专业救援组织 和救援队伍的力量，切实增强应急救援能力。确保应急预案的科学性、 权威性和可操作性，使应急救援工作规范化、制度化、法制化。 1.5.5 快速反应，协同应对 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充 分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.5.6加强宣贯工作，提高整体素质 加强宣传和培训教育工作，采用先进的监测、预测、预警、预防和 应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对 突发安全事故的科技水平和指挥能力及自救、互救、应对各类突发安全 事故的综合素质，避免发生次生、衍生事件。 2 指挥部安全生产的危险分析 2.1 工程概况 新建宝鸡至兰州铁路客运专线是国家铁路“四纵四横”快速客运网的重 要组成部分，是横贯西北地区与中、东部地区客运主通道，主要承担两大地 区间的直通客流，兼顾通道沿线大中城市间的城际快速客流，是一条高标准、 高密度、大能力的客运专线。 宝鸡至兰州客运专线位于陕西、甘肃两省。线路东起陕西省宝鸡市，自 西宝客专宝鸡南站引出，沿渭河南岸向西，经甘肃省天水、秦安、通渭、定 西，至兰州西站。线路正线长度 402.635 公里，其中甘肃省境内 357.015 公 里，起讫里程为 DK683+620DK1040+635，桥隧比例为 91.58%。 BLTJ-2 标段自 DK709+412 至 IDK742+881，线路长度 32.415km，位于甘 肃省天水市麦积区境内。线路自笔架山隧道内(DK709+412)引出，在渭河南 侧向西跨秦岭沟、穿小曼坪隧道，再跨太碌大沟、穿麦积山隧道，至本标段 终点 IDK742+881（马鞍梁隧道进口） 。 一工区承担施工的区段为宝兰客运专线站前 2 标中笔架山隧道 2#斜井至 小墁坪隧道横洞，设计里程范围为 2 标起点 DK709+412DK724+000 土建工 程，长度 14588m。 本区段的工程内容为：路基（32.9m） 、中桥一座（18+24+18 刚构桥)、隧道 两座（笔架山隧道 8406m、小墁坪隧道 6090m）等站前工程(不含铺轨、架设)， 站后工程需在站前工程预留的接口（接触网支柱基础、综合接地等） 、无砟 道床，大型临时设施及配合辅助工程等相关内容。 6 2.2 危险源与风险分析 根据指挥部及各项目部的主要活动和服务过程中存在的不安全因素 的特点，局指挥部对容易导致高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、 车辆伤害、坍塌、食物中毒、火灾和爆炸、职业病等方面的危险源进行 充分辨识，共辨识危险源 368项，其中重大危险源 81项。同时考虑危 险源存在的状态与时态，采用与系统危险性有关的三个因素指标之积对 各种危险源进行了风险分析，共辨识重大危险源 7项。如下： （1）自然灾害：工程所处地段，多山、多雨。容易发生火灾、洪 水等灾害。 （2）隧道坍塌、涌水、涌泥等：本工程所处地段，地层复杂多变， 容易发生隧道坍塌、涌水、涌泥、岩爆等事故，需要“短进尺、弱爆破、 强支护、勤测量”。 （3）食物中毒：指挥部和各项目部都是采用集体食堂，饮食控制 不好容易发生食物中毒。 （4）高空坠落：本工程段隧道内开挖与铺设防水板均属于高空作 业，防护不好有可能发生高空坠落事故。 （5）火工品爆炸：全线各项目部现场均设有炸药库，隧道施工、 石方路堑开挖均需爆破作业，管理不好发生爆炸的可能性还是有的，因 此需加大管理力度，严格执行危爆物品管理的各项规定。 （6）施工用电事故：隧道管段用电总需求量大，需安装变压器， 重新布置用电线路，有可能发生触电事故。 （7）火灾事故：施工现场及办公生活区火灾隐患较多，有发生火 灾的可能。 上述 7项危险源，每一项的发生都会造成人员伤亡或财产、经济损 失，所以必须采取控制措施，制定专项应急预案。 具体情况见附件中铁十三局宝兰客专项目经理部一工区重大危险 源、重要设施与周边布局平面图 3 组织体系及职责 3.1 应急组织体系 铁十三局宝兰客专项目经理部一工区安全生产事故应急救援组织体 系由局指挥部应急救援领导小组、指挥部所属各工区安全生产事故应急 救援领导小组、应急救援队伍，外部专业协调指挥机构、专业应急救援 组织和队伍等组成。 安全生产事故应急救援工作采用行政领导负责制，局指挥部应急救 援领导小组组长由指挥长担任，项目部应急救援领导小组组长由项目经 理担任。 指挥部应急领导小组名单： 组长：指挥长 副组长：副指挥 组员：指挥部副总工程师、工程部部长、安质部部长、物资设备部 部长、征迁环保部部长、财务部部长、办公室主任、各项目部经理。 具体人员名单及联系电话见附件 组织结构图见下图： 8 三 公 司 项 目 部 四 公 司 项 目 部 五 公 司 项 目 部 隧 道 公 司 项 目 部 电 务 公 司 项 目 部 二 公 司 项 目 部 集团公司专家组 医 疗 救 护 组 现 场 保 护 组 通 讯 联 络 组 后 勤 服 务 组 预 备 机 动 组 善 后 处 理 组 事 故 调 查 组 抢 险 组 地方专业救援队伍群众救援 局指挥部安全生产事故应急领导小组 3.2 指挥机构及职责 3.2.1 指挥机构 由局指挥部应急救援领导小组以及各应急救援领导小组构成。 3.2.2 局指挥部应急救援领导小组 1）负责事故救援的整体指挥； 2）负责建立局指挥部应急救援系统，保证与各公司项目部及上级 主管部门的联系，并负责向上级主管部门汇报工作； 3）负责成立事故调查处理小组，对事故调查处理工作进行监督。 3.2.3 总指挥（组长）职责 1）组织召开局指挥部应急救援领导小组会议，宣布预案启动，必 要时向集团公司应急领导小组请示启动上级预案。 2）研究确定赶赴事故现场的部门和人员，确保人、财、物投入。 3）指挥现场应急救援工作。 3.2.4 副总指挥（副组长） 1）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全 和减少设施和财产损失。 2）安排寻找受伤者等工作事宜。 3）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。 3.2.5 通讯联络组职责 1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。 2）保持通讯设施和设备处于良好状态。 3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。 3.2.6 技术支持组职责 1）提出抢险抢救及避免事故扩大的临时应急方案和措施。 10 2）指导抢险抢救组实施应急方案和措施。 3）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。 4）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准 确的抢险救援信息资料。 3.2.7 现场保卫组职责 1）保护受害人财产。 2）设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。 3）保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进入。 4）抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 3.2.8 抢险抢救组职责 1）实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进。 2）寻找受害者并转移到安全地带。 3）在事故有可能扩大进行救援时，高度注意避免意外伤害。 4）抢险救援结束后，对结果进行复查和评估。 3.2.9 医疗救护组职责 1）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工 呼吸、包扎止血、防止受伤部位感染等） 。 2）使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护。 3）协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构，并指定人员进行护 理。 3.2.10 后勤保障组职责 1）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。 2）提供合格的抢险救援的物资及设备。 3.2.11 项目部应急救援领导小组职责 1）负责安全生产事故现场救援的全面指挥； 2）负责所需救援物资的落实； 3）负责与局指挥部应急救援领导小组的联系及情况汇报。 4）负责与外部专业救援组织、专业救援队伍及其它可依托力量的 联络求救； 5）负责内部救援队伍的组建和培训。 6）负责指挥处理紧急情况，保证突发事件按应急救援预案顺利实 施； 7）负责事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作； 8）负责工程项目生产的恢复工作。 4 预防预警 4.1 危险源监控 4.1.1对危险源的控制按照局指挥部、项目部、施工队三级监控体系的 方式进行监控。 1) 局指挥部 指导在建项目对危险源和重大危险源的辨识，根据项目施工环境和 施工进度的整体安排制定局指挥部安全生产重点控制项目和重大危险源 的控制措施，同时根据施工进度的具体情况制定年度检查计划并实施。 对项目部的危险源日常检查处理情况月报进行汇总整理，并对局指挥部 控制重点进行动态调整。 2) 项目部 负责对本单位施工过程进行危险源和重大危险源辨识，并根据具体 情况制定相关管理计划和处置方案、落实安全生产投入资金，制定本级 安全监控检查制度和专项应急措施，同时把施工过程中对危险源的检查 和处理情况按月度上报局指挥部。 12 3) 施工队 协助项目部对本单位危险源和重大危险源的辨识，提供对管理方案 的参考意见，同时负责对管理方案中现场作业内容的落实工作，对新发 现的危险源及时上报。 4.1.2 监控中根据不同的危险源采取不同的方法，如：观察法、仪 器测量法、检查法等。 对重大危险源，首先采取教育的方式，让作业人员充分认识到其危 害程度，从思想上引起重视，从行动上规范起来。其次，采取防范措施， 对重大危险源，指挥部都制定了应急预案和管理方案，一旦发生事故， 尽可能把损失降低到最低。 对于可取缔或消除的风险和环境因素，采用目标和管理方案予以控 制，执行安全管理程序 。 对于可以减少或降低的风险和环境因素，先采用目标、指标和管理 方案把风险降下来，把环境影响减小，然后再利用程序进行控制。 对于一般风险和环境因素，不能采取上述方式进行控制的，通过采 取制定措施、规定进行维持，防止一般风险上升为重大风险、一般环境 因素上升为重要环境因素。 4.2 预警行动 各项目部要针对各种可能发生的突发安全生产事故，完善预测预警 机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处 置。对可能引发重特大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全 生产重特大事故的重要信息时，发现人员应立即报告现场负责人，现场 负责人应立即报告项目部应急领导小组，发现人员也可直接报指挥部应 急领导小组。各项目部应急指挥机构均应并按照分级管理的程序逐级上 报，紧急情况下，可越级上报。 各项目部应急救援机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应立 即对信息进行预测分析，根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的 突发安全生产事故进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程 度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重） 、级 （严重） 、级（较重）和级（一般） ，依次用红色、橙色、黄色和蓝 色表示。按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知现场施工人员或 其它相关单位采取相应预警行动预防事故发生。 预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范 围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。 预警信息的发布、调整和解除由应急领导小组讨论通过，安质部负 责发布。可通过公告，高音广播，手机、对讲机、电话等通信工具，梦 龙等信息网络,或组织人员逐个工作面、工作点、逐人逐户通知等方式 进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲 区应当采取有针对性的公告方式，确认预警信息已经传达到位。 4.3 信息报告与处置 4.3.1信息报告与通知 指挥部 24小时应急值守电话15159153292。接收 人员根据事故级别逐级上报。 指挥部应急救援领导小组传真指挥部应急救援领导小组总指挥（组长）当发生级应急相应时，接收人员除向指挥部指挥长汇报外，应立 即向三明市安监局汇报，24 小时应急电话为当发生级应急相应时，接收人员除向指挥长汇报外，应立即向集 团公司安质部汇报，24 小时应急职守电话：053188385330。 当发生级应急相应时，接收人员立即向指挥长汇报。 14 当发生级应急相应时，各项目部自行处理，指挥部对事件进行关 注。 4.3.2信息上报 （1）发生特大安全事故，指挥部要在 1小时内报集团公司安质部、 监理、业主以及地方安监局等部门，内容见应急信息报告与处置表 。 内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。 （2）发生重大安全事故，指挥部要在 1.5小时内报集团公司安质 部、监理、业主以及地方安监局等部门，内容见应急信息报告与处置 表 。内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。 （3）发生一般及以下事故，指挥部要在 2小时内报集团公司安质 部、监理、业主等部门，内容见应急信息报告与处置表 。内容要表 达完整，说明事故发生的地点、性质、伤亡人数等。 4.3.3信息传递 事故发生后，除了用通迅工具简单汇报外，还应当用传真及书面资 料向有关部门汇报。 事故报告应包括以下内容： 1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点； 2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计； 3）事故原因、性质的初步判断； 4）事故抢救处理的情况和采取的措施； 5）需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜； 6）上报人姓名、联系电话。 5 应急响应 5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将安全生产 事故分为四个响应等级： （1）发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、既有线施工 造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影 响较大的事故，为级应急响应。由指挥部按照事故报告规定逐级报告 属地政府有关部门、铁路局和上级，集团公司接到报告后迅速上报建总， 借助属地政府、铁路局和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。 （2）发生事故（险情）可能造成一次负伤 5人及以上、一次重伤 3人及以上、一次死亡 3人及以上的事故、虽没有人员伤亡但经济损失 在 10万元及以上的事故，为级应急响应。由集团公司负责应急响应， 并按照事故报告规定报建总。 （3）发生事故（险情）可能造成一次负伤 4人、一次重伤 2人或 死亡 1-2人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在 5万元以上 10万元 以下的事故，为级应急响应。由指挥部负责应急响应，并按照事故报 告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。 （4）发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤 3人以下或一次 重伤一人的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在 5万元以下的事故，为 级应急响应。由项目部负责应急响应，并按照事故报告规定逐级报至 集团公司备案，由集团公司统计上报建总。 5.2 响应程序 （1）当启动级应急响应时，指挥部在汇报的同时要启动相应的 应急预案，进行先期处置，控制事态发展，等地方应急预案实施后，指 挥部应急领导小组根据“统一指挥、属地为主、专业处置”的原则配合 地方和上级部门进行救援。 （2）当启动级应急响应时，指挥部在进行汇报的同时，立即启 动应急预案，在集团公司应急领导小组到达之前，进行抢救抢险，控制 16 事态发展。集团公司启动应急预案后，指挥部应急领导小组是主要的救 援力量，配合集团公司应急领导小组进行抢救。 （3）当启动级应急响应时，指挥部应立即启动相应的应急预案， 同时向集团公司、监理等有关部门汇报。指挥部应急领导小组根据现场 情况，宏观调配各项目部应急队伍、物资，各项目部在指挥部应急领导 小组的统一指挥下进行抢救。 通讯联络组按照职责确保内部、外部的联系畅通；技术支持组根据 现场情况，迅速做出救援方案报领导小组；抢险抢救组根据领导小组下 达的抢救方案，立即展开营救；现场保卫组设立警戒线，确保场内场外 道路畅通以及救援车辆的顺利进出；后勤保障组确保抢救过程中的所有 物资设备的供给；医疗救护组在人员被救出后，在救护车到达前对受害 人员进行包扎治疗。 （4）当启动级应急响应时，事发地的项目部迅速做出应急响应， 救护伤员、控制事态发展，并立即向指挥部应急领导小组汇报。 （5）扩大应急：如果指挥部领导小组预计事故的事态有进一步扩 大的可能，凭借指挥部的应急预案控制不了局面的话，应立即向当地、 集团公司等上级部门汇报，请求启动上一级的应急预案。 5.3 应急结束 5.3.1人员、财产被救出；导致次生、衍生事故隐患被基本消除； 现场得到控制；环境符合有关标准后报经现场应急指挥机构批准后，现 场应急结束。 5.3.2应急结束后，指挥部要把事故发生的详细经过、事故发生地 的地形地貌、工程概况、施工工艺等有关资料逐级上报。 5.3.3指挥部协助调查处理小组进行现场调查，无条件的提供一切 所需的资料。 5.3.4指挥部协助或编制事故救援工作总结报告。 6 信息发布 安全生产事故发生后，对事故发生地人民群众生命财产安全和当地 生态环境可能造成伤害和损失的，由上级组织实施的应急预案的事故信 息，由上级归口业务部门及时准确的向新闻媒体通报；由本级组织实施 的应急预案的事故信息，由本级安质部门及时准确的向新闻媒体通报。 信息发布应当及时、准确、客观、全面。 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记 者采访、举行新闻发布会等。 发布原则：实事求是、掌握原则、统一口径、归口发布 7 后期处置 7.1 善后赔偿 在上级机关的统一领导下，由指挥部按照当地或集团公司有关赔偿 条例组织实施。 7.2 污染物处理 指挥部及时收集、清理和处理污染物，对当地部门做出的评估，制 定恢复计划并迅速实施。 7.3 事故后果影响消除 指挥部要组织对事故发生的过程分析，重新制定施工工艺和防范措 施，消除施工人员的畏惧心里。同时要向周边住户做出解释，杜绝此类 事故的再次发生。 7.4 生产秩序恢复 现场处理完毕，一切安全隐患被清除掉，新的施工工艺得到批准后， 指挥部要积极恢复生产。 7.5 应急预案的修订 18 通过事故，进一步对指挥部编制的应急预案、应急救援能力进行评 估，不断完善、修订。 8 保障措施 8.1通信与信息保障 指挥部办公室与当地通信部门密切配合，建立网络信息平台，办公 室与当地通信部门签订协议，由通信部门负责对整个信息系统进行维护， 确保在任何情况下保证信息畅通。 火警电话：119 急救电话：120 尤溪县医院电话：电话白云宾馆尤溪县安监局13859198411。 8.2应急队伍保障 1发生级应急响应时，根据属地为主的原则，应急队伍由地方专 业队伍组成，指挥部所属的应急队伍配合营救。各应急队伍在现场指挥 部的统一指挥下有秩序的进行。同时，现场救援指挥部联系更高一级的 救援队伍作为应急之用。 2发生级应急响应时，指挥部所属的应急队伍作为兼职应急队伍 是主要的救援力量，同时，出动集团公司应急力量帮助抢救，在集团公 司应急领导小组的统一指挥下进行救援。同时，联系当地应急救援队伍 作为应急之用。 3发生级应急响应时，指挥部迅速启动应急预案，指挥部应急救 援领导小组调动各项目部应急救援队伍，集中力量进行救援。同时，联 系集团公司应急救援队伍或当地救援队伍作为应急之用。 4发生级应急响应时，事发地的项目部迅速启动应急预案，出动 应急队伍进行抢救。同时，向指挥部汇报，指挥部安排其余项目部做好 应急准备。 8.3应急物资装备保障 根据工程施工点多面广的特点，指挥部将应急物资分别在各个项目 部存放，数量满足同时救援两起事故的总和的数目。 （见附件 2）总负 责人为指挥部分管安全的副指挥，现场负责人为各项目部的安全长。 8.4经费保障 1指挥部设立了专项资金用于安全生产投入方面，金额占总投资的 1.5。该项资金专款专用，其中 40的用于应急预案方面。 2指挥部安全专项资金的使用权由安全领导小组决定，使用范围包 括：安全技术措施费用、劳动防护用品费用、安全生产宣传教育和培训 费用、应急预案措施费用和演练费用等方面。 3安全专项资金的监督部门为指挥部安质部、财务部。 4安全专项资金必须保证每一项安全措施在任何情况下的费用满足 需要。 8.5交通保障 指挥部已经与尤溪县交通管理部门和交警部门签订协议，联合建立 起安全事故突发情况下的交通管制制度，开通安全事故突发下的“绿色 救援通道” 。 8.6医疗保障 指挥部与医院达成协议，保证突发事故下提供必要的的医疗保障。 8.7治安保障 指挥部与尤溪县交警、巡警大队达成共识，联合处理突发事故下的 治安管理工作。 8.8后勤保障 除了指挥部后勤保障组担负的职责外，指挥部还与尤溪县白云宾馆 20 签订协议，共同担负安全事故下的所有外来人员的食宿问题。 9 培训与演练 9.1培训 （1）培训计划 指挥部、各项目部都制定应急培训计划，随着工程的进展，每个预 案依次进行培训，要求各项目部的应急预案每年每个至少综合培训一次， 培训计划报指挥部安质部备案，指挥部将按照所报计划进行检查。 （2）培训方式 指挥部采取两种培训方式：一是集中培训：就是在应急预案演练前 的 2天内，采取所有演练人员集中学习、探讨、分解，通过演练指挥部 的讲解，使所有参演人员确实弄明白整个演练的程序以及自己的分工。 二是宣传培训：就是把现场处置方案印成小册子发到每位参演人员手中， 让其明白自己在演练中的职责。 （3）培训要求 通过培训，使整个演练在进行中能做到忙而不乱，所有参演人员都 明白自己的职责和分工，熟练掌握演练要领，增强处置突发事故的本领。 9.2演练 （1）演练规模、方式 根据向莆铁路工期紧、任务重的特点，对于各项目部共有的预案， 如高空坠落、施工用电、火灾、食物中毒等，由指挥部组织，各项目部 共同参与演练的方式，演练采用场外实战演练，规模一般较大。对于个 别预案，由项目部自己组织演练。 （2）演练频次 演练根据工程的进展进行，本年度能上马的项目所包含的预案，本 年必须至少演练一次，以确定预案的可操作性。 （3）演练组织、内容 应急演练由各领导小组组织，分三个阶段进行，即：准备阶段、实 施阶段、总结阶段。通过应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任、熟 悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序等内容。 （4）演练评估、总结 演练结束后，由应急领导小组组织进行演练的总结和评估，来识别 资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可操作性和改进应急预案。 9.3监督检查 局指挥部应急救援领导小组负责对各单位应急预案演练及预案实施 情况进行监督检查。 10 奖惩 安全生产事故应急管理工作实行责任追究制。对突发安全生产事故 应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励，对迟 报、谎报、瞒报和漏报安全生产事故重要情况或者应急管理工作中有其 他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的， 交司法机关依法追究刑事责任。 10.1奖励 条件：对在应急救援中能严格履行职责、敢于奉献、顾全大局、听 从指挥、全身心投入救援的人员给与奖励。 内容：一是给予通报表扬，并颁发先进个人证书。二是给予奖金奖 励，金额从 1000元到 5000元不等，同时奖励所对应的应急小组的组长， 金额同等。 10.2处罚 22 条件：对在应急救援中不服从安排、畏缩不前、不履行职责的或在 救援中不按演练操作内容进行导致事故加重的人员给予处罚。 内容：一是给予通报批评，引以为戒。二是给予罚款，金额从 1000元到 5000元不等，同时处罚所对应的应急小组的组长，金额是个 人处罚的 120。 11 附则 11.1 术语和定义 1)应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的 行动方案。 2)应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的 组织准备和应急保障。 3)应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 4)应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化， 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 5)恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽 快恢复到正常状态而采取的行动或措施。 6）现场应急指挥部：指发生重大及以上事故时，由领导、专家等 组成的现场抢救指挥机构或发生一般级以下事故时，指挥部应急领导小 组担任的现场抢救机构。 11.2 预案备案 局指挥部编制的综合应急预案及专项应急预案报集团公司 安质部、向莆铁路公司备案，同时报同时报尤溪县安监局。 各项目部编制的专项应急预案和现场处置方案报局指挥部 应急救援领导小组（交安质部）备案。 11.3 预案维护和更新 本预案由局指挥部应急救援领导小组负责管理。预案实施后，当依 据的法律、法规发生改变或所担负的工程的重大施工工艺发生改变时， 应急预案要及时更新。平时注意维护，通过演练不断进行评审、改进。 做出评审和修订后报集团公司安质部。 各项目部编制的专项应急预案和现场处置方案根据现场预 案执行情况每年组织救援小组负责人及应急救援领导小组成员进行评审 和修订，修订后报局指挥部应急救援领导小组备案。 综合应急预案原则上每年修订一次。 11.4 制定与解释 局指挥部综合应急预案由局指挥部应急救援领导小组负责制定， 各项目部专项应急预案和现场处置方案由各项目应急救援领导 小组制定，各级预案的解释权归预案制定机构所有。 下级预案编制内容和精神不得与上级预案相抵触。 11.5 预案实施与生效 本预案自 2008年 11月 15日正式实施。 24 附 件 1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 上级及地方应急救援相关方联系电话一览表 联系方式 救援组织 联系人 固定电话 移动电话 备注 组 长集团公司 应急救援 领导小组 办公室 （组长）或 8705078 向莆公司 应急救援 领导小组 （办公室）或 87050780 三明市安监局 办公室尤溪县安监局 池局长尤溪县医院 应急门诊尤溪县白云宾馆 办公室政府相关科室 防疫部门保险公司 （中国人寿） 刘永会 0598-63289