高校食堂引入食品安全强制责任险的可行性探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校食堂引入食品安全强制责任险 的可行性探究 【摘 要】高校食堂作为高校学 生用餐的主要场所，肩负的责任重大。 在当今食品安全问题异常严峻的情况下， 事前预防和监督固然重要，事后如何处 理的问题却常常为人所忽视。食品安全 责任险分散企业经营风险，有助于减少 食品安全事故中受害人的损失，对维持 社会秩序的稳定具有积极意义。随着我 国法律法规的不断完善，保险业的快速 发展，食品安全强制责任险在我国已经 具备可行性。 中国论文网 /5/view-4974297.htm 【关键词】食品安全责任险；高 校食堂；保险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “民以食为天 ”，食品安全是关系 民生的重大问题。随着染色馒头、三鹿 奶粉、地沟油等一系列食品安全事件的 爆发，食品安全问题所面临的形势愈来 愈严峻。作为学生主要就餐场所的高校 食堂，关系着学生的身体健康乃至生命 安全，也自然成为当前背景下全社会关 注的焦点。与一般的就餐场所相比，高 校食堂具有就餐人员密集，开饭时间集 中的特点。一旦发生食品安全事故，后 果往往非常严重。1探讨食品安全问题， 事前的预防和监督固然重要，然而事后 的处理却往往被人们所忽视。如何妥善 处理高校食堂食品安全事故发生后的工 作，不仅仅关系到食品事故受害人的损 失补偿问题，还关乎整个高校教学秩序 和社会的稳定，意义重大。 “无规矩不成方圆 ”，高校食堂事 故的处理工作倘若仅凭食堂负责人的道 德水平，存在很大的风险，健全的制度 乃是解决问题的根本保障。现代保险具 有经济补偿、资金融通和社会管理三大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 功能，其中责任保险在辅助社会管理方 面的功能尤为突出。2借鉴机动车交 通事故责任强制保险条例在我国的成 功实践，笔者建议在高校食堂中可引入 强制责任保险制度，即食品安全强制责 任险。强制责任保险，是指依照法律的 规定，投保人（被保险人）必须向保险 人投保而成立的责任保险。3常见的强 制责任险包括机动车交通事故责任险， 雇主责任保险等。由于强制责任保险有 违契约自由之精神，非经法律规定不得 设定。 “橘生于淮南则为橘，生于淮北 则为枳”，一项制度的引进需要有适合 它的环境和土壤。通过对高校食堂以及 保险公司的走访调研，发现很多经营者 由于自身资金实力有限，不愿意额外增 加经营成本，对于强制责任险的投保有 比较明显的抵触心理。而高校食堂本身 利润就不高，对责任险，尤其是强制责 任险更加抵触。另一方面，对食品安全 问题存在的侥幸心理，也导致一些经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 者不愿意投保。这部分经营者认为只要 严格控制食品来源渠道，就不会发生食 品安全事故，设立食品安全强制险属于 画蛇添足之举。通过进一步的资料文献 阅读和走访调研，深入分析我国引入食 品安全强制责任险的大环境，尽管还存 在如前所述的阻力，但整体上而言，食 品安全强制责任险在我国已经具备可行 性： （一）健全的法律法规为食品安 全强制责任险提供了夯实的法律基础 涉及食品安全的法律法规在我国 已经较为完善，这为食品安全责任险提 供了夯实的法律基础，对食品安全强制 责任险的构建也不再是空中楼阁。我国 相关方面的法律法规主要有食品安全 法 、 民法通则 、 侵权责任法 、 合 同法 、 消费者权益保护法等。这些 法律法规从不同的角度对食品安全事故 中民事责任的认定和分配进行了规定。 强制责任保险也与民法理论中的侵权责 任问题存在密切联系，两者之间相辅相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 成。王泽鉴教授认为，责任保险与民事 赔偿二者之间产生相互作用，责任保险 提供了无过失责任制度之实际基础，而 无过失责任适用范围之扩大，更促进责 任保险制度之发达。4 2010 年 7 月 1 日起新施行的侵权责任法以及其他 配套的法律法规司法解释对食品安全责 任的分配也更趋合理细化，已经为食品 安全强制险的软着陆做好了充足的准备。 （二）国外食品安全保险制度为 我国提供了借鉴 “他山之石可以攻玉” ，国外在食 品安全强制保险方面的实践为我国起到 了很好的借鉴作用，现以美国为例分析 之。在美国，大多数州对食品安全事故 的法律责任适用严格责任原则，并支持 惩罚性赔偿，一旦发生安全事故，食品 企业的损失非常巨大甚至会导致企业破 产。与此相适应的美国强制责任保险制 度也非常发达，食品企业的投保率也相 当高。5这一方面与法律对食品安全的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 惩处力度较大有关，也与美国民众的法 律意识较强、十分注意运用法律武器维 护自身合法权益有关。由于食品安全事 故在美国的赔偿额过高，保险公司往往 无法承受巨额的赔款，由此一度招致食 品安全责任险遭受质疑。为了应对这一 问题，美国重新分配了原被告双方的举 证责任，原告方的举证责任相对加重。 在我国食品安全惩罚力度还不甚严厉的 大环境下，应该采取适度加重经营者的 举证责任的分配方式为宜。 （三）对食品安全责任险的需求 如前文所述，很多食品行业的经 营者对食品安全强制责任险存在一定的 抵触心理，但这种心理是带有盲目性、 情绪性的，是因为不了解食品安全强制 责任险而产生的抵触心理。食品安全强 制责任险分散的是企业的责任风险，是 企业在面临食品安全事故后的一根“救 命稻草”，减小了企业在遭受重大责任 事故后破产乃至倒闭的风险。另一方面， 企业责任保险的保费并不必然由经营者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 自己承担，政府、相关事业单位都可以 分担一部分保费。随着近些年食品安全 事故的频发，越来越多的经营者意识到 侥幸心理不仅不利于企业的长远发展， 而且会影响到社会秩序的安定有序。对 食品安全强制责任险的宣传以及企业经 营者自身侥幸心理的摒弃，将为食品安 全强制责任险提供开阔的市场和需求。 作为广大消费者，食品安全强制 责任险可谓顺应民意。在近期较为受关 注的社会食品安全事故中，足额赔付的 问题始终没有得到很好的解决。受害人 过多，赔偿额太大，企业在这个问题上 显得有些力不从心。在这种情况下，只 能有多少赔多少。受害人的损失得不到 补偿，情绪得不到安抚，社会不安定的 因素也会激增。食品安全强制责任险增 加了受害人获得足额赔付的可能，对于 稳定社会秩序具有积极意义。 （四）食品安全强制责任险在技 术层面具有可行性 随着社会经济的发展，我国保险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 业务能力逐渐增强。在责任保险方面， 机动车交通事故责任强制保险条例 等责任保险在我国的成功实践为食品安 全强制责任保险提供了丰富的实践经验。 我国保险业的快速发展造就了一大批精 通责任保险业务的人才，这为强制责任 险在我国食品领域的推广铺平了道路。 目前我国已经有一些保险公司开始涉足 食品安全领域，这也为食品安全强制责 任险积累了宝贵的经验。 （五） 政府为食品安全强制责任险提供了政策 支持 我国政府鼓励和支持保险业的发 展，对责任保险也有一定的政策引导和 鼓励。 国务院关于保险业改革发展的 若干意见提到：要大力发展责任保险， 健全安全生产保障和突发事件应急机制。 采取市场运作、政策引导、政府推动、 立法强制等方式，发展安全生产责任、 建筑工程责任、产品责任、公众责任、 执业责任、董事责任、环境污染责任等 保险业务。同时还指出，保监会要不断 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 提高引领保险业发展和防范风险的能力 和水平，认真履行职责，加强分类指导， 推动政策落实。 6国家重大食品安 全事故应预案中规定：重大食品安全 事故发生后，保险机构及时开展应急救 援人员保险受理和受灾人员保险理赔工 作。政府提供的政策支持无疑为经营者 们和保险公司们注入了一剂强心剂，也 为食品安全强制责任险提供了可靠的后 盾。 （六）高校食堂的特殊性需要引 入食品安全强制责任险 目前高校食堂的运营模式分为自 营和外包两种。自营模式中由学校自己 经营，不以营利为目的，具有公益性质。 而在外包模式中，食堂由外包经营者自 主经营，很容易丧失公益属性。作为高 校学生以及教职人员的主要用餐地点， 高校食堂用餐人员