(第二期)中国建设信用平台信用评级与认证工作简报

中国建设信用平台信用评级与认证工作 简 报 第 二 期 北京国联建信建筑科学研究院信用管理部 编 2014 年 11 月 主要内容 信 用 体 系 建 设 迎 来 新 时 代 P8 中国建设信用平台开展企业 AAA 信用评级与信用认证工作 P12 导读 政策风向标 商务部召开全国商务领域诚信建设工作会议 统计局：对不诚信企业建立常态化曝光公示制 重庆：推进企业信息公示 征集企业信用信息超 5000 万条 淄博：550 家建筑企业“挂星亮牌”施工 市场资讯 信用服务业要做信用体系建设生力军 建筑业新订单指数创年内新高 基建望托底稳增长 笔者寄语 信 用 体 系 建 设 迎 来 新 时 代 发达国家企业信用体系建设模式浅析 中国建设信用平台开展企业 AAA 信用评级与信用认证工作 【政策风向标】 商务部召开全国商务领域诚信建设工作会议 文章来源：商务部新闻办公室 2014 年 11 月 6 日，商务部召开全国商务领域诚信建设工作视频会议。会 议旨在贯彻党的十八届四中全会精神，落实社会信用体系建设规划纲要 （2014-2020 年）和商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见 （商秩函2014772 号），全面部署商务诚信建设工作。商务部副部长房爱卿 出席会议并讲话。 房爱卿表示，实施意见提出的行政管理信息共享机制建设、社会化综 合信用评价机制建设和第三方专业信用评价机制建设（以下简称“三项机制” 建设），凝聚了商务诚信建设工作的精髓，既是商务诚信建设的基本任务，又 是商务诚信建设的终极目标，也是各级商务主管部门理顺政府、社会、市场三 者之间关系，实现政府职能转变、发挥市场主体作用的重要手段。 房爱卿指出，各地商务主管部门应在学习调研的基础上，打破固有观念和 模式，大胆探索创新。结合自身实际，广泛开展各类综合性、行业性的诚信建 设试点示范工作，力求在“三项机制”建设方面取得重点突破。 3 会议要求，各地商务主管部门在推进商务诚信建设工作过程中要提高认识， 加强领导，部署落实，协调配合，加强宣传，扩大影响。同时，要着眼长远， 抓好商务诚信制度、标准和机制建设，逐步在商务领域建立起“守信得益、失 信受制”的长效约束机制。 会上，商务部宣布将于 2015 年 1 月正式启动“商务诚信建设重点推进行动 计划”，并确定了北京、上海、江苏、浙江、广东 5 个省市的 87 家首批全国商 务诚信建设重点推进单位。 社会信用体系建设部际联席会议牵头单位发展改革委和人民银行相关工作 负责同志，商务部信用体系建设领导小组各成员单位和地方商务主管部门负责 同志参加了会议。有关方面在会上作了交流发言。 统计局：对不诚信企业建立常态化曝光公示制 文章来源：中国发展门户网 国家统计局新闻发言人盛来运 10 月 21 日在国新办发布会上回答记者提问 时称，为了推进诚信社会的建设，今年上半年国务院专门下发了2014 年- 2020 年社会信用体系建设规划纲要。这个纲要里面明确提出要在统计领 域推进诚信建设，对违反统计法、不如实登记的企业行为建立常态化的曝光公 示制度。聚焦最受关注的财经话题，一起探讨。为了推进诚信社会的建设，盛 来运表示，今年上半年国务院专门下发了2014 年-2020 年社会信用体系建设 规划纲要。该纲要里面明确提出要在统计领域推进诚信建设，对违反统 计法、不如实登记的企业行为建立常态化的曝光公示制度。同时，提出不诚信 企业的档案，要与工商、税务、银行有关征信系统进行对接。就是说，这些不 诚信的企业，将来要与它的融资、政府补贴，包括工商注册登记项目进行挂钩。 盛来运认为，这既是对推进诚信统计建设的要求，更是指明了一个方向。所 以，国家统计局制定这样的一个暂行办法也是落实纲要的需要，对提升统计基 础数据的质量非常有好处。 “在这个办法制定的过程之中，我们征求了人民银行、工商、税务以及国务院 法制办等相关部门的意见，他们都表示大力支持。另外，制定这个办法也是为 了贯彻依法治国、依法行政的需要。统计法明确要求，对统计上弄虚作假 的行为要严惩不贷，目的就是要让诚实报数的企业一路畅通，让失信的企业寸 步难行，加大违法和不诚信的成本。” 盛来运说：“我们希望社会各界，包括各位媒体朋友加大监督的力度，我们 共同努力来推动统计公信力的提高，也推动统计诚信建设的进步。” 重庆：推进企业信息公示 征集企业信用信息超 5000 万条 来源：中国工商报 10 月 29 日上午，重庆市政府召开电视电话宣讲大会，深入贯彻落实企业 信息公示暂行条例。3000 多人参加宣讲会。 会议要求各单位全面实现企业信用信息互联共享，将按照企业信息公示 暂行条例规定应当公示的企业信息，统一征集到企业联合征信系统，在重庆 市企业信用信息公示系统上公示；加强信用信息应用和部门联动响应，政府各 部门在各自的领域上充分应用，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授 予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素。 重庆市工商局负责人介绍，重庆市在 2003 年就开展了企业信用体系建设， 2006 年完成市企业信用信息联合征信系统建设，建立了市级区县两级联合征信 工作机制。截至 10 月底，重庆市已经征集来自全市各级政府部门、司法机关、 行业协会、公用企事业单位的企业信用信息 5218.29 万条，并被广泛应用于公 5 共资源交易招标投标活动、政府采购、涉企财政补贴等各项政府日常事务管理 活动中。 淄博：550 家建筑企业“挂星亮牌”施工 文章来源:淄博晚报 “10 月底，山东省下发通知要求，年内在全省建成建设领域诚信体系，其 实，淄博市建设领域市场诚信体系去年就初有成效，今年上半年已基本建成， 前段时间，对 2013 年底前取得资质的全市 550 家建筑业企业和 60 家进淄建筑 业企业进行了诚信评价，51 家信用等级评价为 AAA,3 家建筑业企业信用等级评 价为 B,2 家建筑业企业信用等级评价为 C 级。”市建筑管理处相关负责人说， 在全面建成诚信体系的基础上，淄博市要求，今后使用国有资金投资、国有资 金投资占主导地位的建设工程项目实行招投标发包的，投标报名时，建设单位 应当优先选用 AAA 级企业；而 C 级企业将实行惩戒机制，在全市通报的同时， 列入重点监控企业名单。也就是说，我市 550 家建筑企业早就开始“挂星亮牌” 诚信施工。 守信激励失信惩戒机制初步形成 近年来，市住房城乡建设局开展的建筑业企业信用评价遵循公开、公平、 公正、客观、科学、及时的原则，实行标准统一、信息共享、合理奖惩、社会 监督的评价方式，以信用制度建设为保障、以信息技术为支撑，建立和推行信 用信息记录制度，大力推进建设市场诚信体系建设，取得了一定成效。为完善 诚信体系管理制度，充分发挥信用评价的警示和惩戒作用，今年 7 月份，市住 房城乡建设局印发了淄博市建筑业企业信用评价管理暂行办法，按照守信 激励、失信惩戒的市场机制，对企业实行分类管理，健全完善了我市建设领域 诚信评价体系。 年度信用等级评价为 AAA 级的企业，将实行激励机制；建设单位选用 AAA 级企业，民工工资保证金可不予缴纳；优先拨付企业养老保障金，分基础和主 体完工两次拨付；降低投标保证金，按规定数额的 50%执行，且最高不超过 30 万元；扶持企业资质升级、增项等。 年度信用评价等级为 C 级的企业，实行惩戒机制，将被全市通报，列入重 点监控企业名单目。“除了淄博市建筑业企业信用评价管理暂行办法， 淄博市房地产开发企业信用评价管理暂行办法、淄博市勘察设计企业信 用评价管理暂行办法也在制定当中。” “严重失信企业” 全市公开曝光 据介绍，为进一步完善建设监管体系，充分发挥社会监督和诚信机制监督 作用，有效地强化对企业和个人市场行为的监管，市住建局积极构建建设领域 市场诚信体系。该体系以信息网络为平台，各类信用信息由市场稽查、质量安 全、农民工工资清欠等施工现场检查产生，其数据具有准确性、唯一性、权威 性等特点，实行动态管理，使不良信用信息与市场准入、招标投标、日常监管、 资质资格管理进行有效对接，达成信用信息与市场行为有机融合，建立一个覆 盖所有建筑企业、执业个人和建设项目的动态数据管理系统，实现信息共享与 市场监管联动。 对已记入不良信用信息的企业和个人，各级监管部门将其列入重点监督检 查对象，加大监督检查力度，适时对其市场行为组织专项检查，必要时对其进 行法规知识培训。对严重失信造成恶劣社会影响的，定期给予公开曝光，并在 市场准入、资质管理、招标资格、评优评先等方面依法予以严加限制，形成 “一处失信，处处受制”的社会氛围。目前，全市建设领域违法失信惩戒机制 初步形成。 7 市区县企业三级信用信息实现共享 采访中记者了解到，充分利用计算机信息化网络技术，淄博市目前已研发 了“淄博市建筑业企业信用评价管理系统”，实现了对整个建设领域信用行为 信息的收集、整理、记入、查询、统计分析等多项功能。搭建了市、区县、企 业三级共同使用的信息共享平台；制定了诚信评价系统操作手册，对系统操作 人员进行业务培训。 目前，全市诚信评价工作稳步向前推进，基本实现了信用信息“实时记入、 信息查询、准确分析、三级共享”的目标，同时为构建区域间的诚信信息平台 和全国性的建设市场诚信信息平台奠定了基础。评价过程中，充分征集了各企 业在企业表彰、工程质量、安全生产、技术进步、社会履责等方面的良好行为 记录和企业在资质管理、承揽业务、工程质量、安全生产、农民工维权等方面 的不良行为记录。按照规定，对企业的良好信用信息及相应的加分情况进行了 网上公示，对企业的不良信用信息及相应的减分情况进行了书面送达告知，成 效显着。 【市场资讯】 信用服务业要做信用体系建设生力军 来源：大连新闻网 大连市信用协会日前举办信用服务业发展研讨会，旨在深入贯彻落实国务院 颁布的社会信用体系建设规划纲要，进一步推进我市信用体系建设。研讨 会提出，信用服务业要做我市信用体系建设的生力军。 我市信用服务业还属“温饱型运作” 信用服务行业是随着信用经济发展应运而生的新兴产业，在信用体系中占 有重要位置。据介绍，我市的信用服务业虽然近几年有了长足发展，但与先进 地区相比，特别是与形势发展相比，尚不容乐观。几年前我市信用服务机构不 足 10 家，现在也只有 20 多家，且体量小、力量弱，目前还大都处于温饱型运 作阶段，如此弱小的信用服务业还难以支撑起我市信用体系建设的大梁。因此， 社会特别是政府应更多地对这些信用服务机构给予关注，并按纲要制定相 应政策，为其提供发展的舞台和空间，尽快推动我市信用市场持续健康发展。 研讨会与会人士还提出，我市的信用服务企业要放眼长远，立足大连，针 对市场需求，适时做好业务方向调整，扬长避短，不断探索新产品的开发和工 作创新，并恪守行业自律。 建筑业新订单指数创年内新高 基建望托底稳增长 来源: 每日经济新闻 11 月 3 日，中国物流与采购联合会（以下简称 CFLP）、国家统计局服务业 调查中心发布的 2014 年 10 月份非制造业商务活动指数较上月小幅回调 0.2 个 百分点，但仍保持在 53.8%的较高水平，显示非制造业活动增势仍较平稳。 CFLP 报告还特别指出，建筑业的新订单指数创出年内新高，达到 56.4%， 环比上升 6.4 个百分点，升幅明显。从具体行业看，房屋建筑业和土木工程建 筑业的市场需求较上月均有明显提升。 多方分析人士告诉 每日经济新闻记者，目前房地产等领域的政策 “添柴”已经开始逐渐显现出效果，四季度经济运行在年底消费相对高峰期和 投资加码的情况下将呈现平稳运行态势，难有大波动。 房地产市场日趋活跃 CFLP 分析师武威分析说，数据变化说明，随着房贷新政的逐步落实和各地 限购政策的陆续松动，房地产行业活动有所回升。 瑞银证券首席经济学家汪涛告诉每日经济新闻记者，近期发改委加快 投资项目审批（如铁路）值得关注，这可能会给未来几个月的基建投资带来一 定支撑。更大力度的政策放松可能需要等到 12 月初的中央经济工作会议上酝酿。 此外，财政部近期还发文明确要求大力推广 PPP 模式，达到既鼓励社会资 本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压 力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。 有专业人士梳理发现，2014 年 1 月 10 日至今，共有将近 40 个法律规范性 文件提到 PPP 模式。通过财政、住建和发改委等部门的合力推动，PPP 模式相 关政策规范正日益明晰。 9 在各省份相继召开的三季度经济形势分析会上，大家不约而同地强调，稳 增长、促投资仍是首要任务。 除投资外，武威还认为，四季度，消费稳中回升态势有望实现。一方面， 节日效应对需求的提升作用仍会体现；另一方面，国务院在互联网、旅游、养 老和绿色消费等重点消费领域的持续推进也将会带动相关服务业的继续提升。 【笔者寄语】 信 用 体 系 建 设 迎 来 新 时 代 党的十八大以来，党中央和国务院围绕信用体系、诚信制度化建设作出了 一系列战略部署和顶层规划，先后出台了重要的纲领性文件，今年以来尤为突 出。今年 1 月，国务院常务会议讨论并原则通过了社会信用体系建设规划纲 要（2014 年-2020 年），6 月，纲要正式公布；7 月，关于推进诚信文 化建设制度化的意见出台；9 月，全国社会信用体系建设工作联席会议召开。 一系列紧锣密鼓的举措，形成了党政齐抓共管的态势，将开启我国社会信用体 系建设新的历史阶段。 全国社会信用体系建设工作联席会议明确要求，要抓好“五个突破”、 “十个落地”。其中包括，地方、部门使用信用记录和信用报告制度要落地； 今年年底前，各省（区、市）政府都要出台在行政管理事项中使用信用记录和 信用报告的意见；都要出台具体实施方案，明确在哪些领域、哪些环节使用， 如何使用；在招标投标、政府采购、公共资源交易、政府资金补助等重点领域 中，至少要有一个领域使用第三方的信用报告；各地区重点领域重点行业示范 试点要落地，年底前启动试点。 发改委副主任连维良在会上介绍了各地社会信用体 系 建 设 的 时 间 表 : 在今年 10 月底之前，各省（区、市）要制定地方信用信息共享平台建计划 上报； 各省（区、市）至少明确一个市和县开展综合性试点 2 至 3 个省级行业主 管部门开展行业性试点并且具体试点名单和试点方案； 12 月底之前，各地区各部门要制定社会信用体系建设规划或者实施意见； 各省（区、要出台一个在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的意见， 今年至少有一个领域使用第三方的信用报告； 各省（区、市）要出台加强政府信用记录建设的意见或办法，各省级行业 主管部门要制定实施方案，每个省（区、市）至少要 10 个重点领域建立信用记 录，纳入信用信息系统 ； 地方共享平台建立中，尚未建立共享平台的 20 个(区、市)要 启 动 项 目 建 设； 发达国家企业信用体系建设模式浅析 以美国为代表的市场主导模式 美国的信用体系可称之为市场主导模式，是适应市场需要而发展起来的， 政策引导和法律规范促进了信用体系的快速健康发展。 11 在美国资本市场发展初期，大量工业债券吸引了众多美国国内和欧洲各国 的投资者，由此产生了对企业和债券征信评信的市场需求。于是，相继产生了 邓白氏、穆迪、菲奇和标准普尔等具有国际影响力的征信评信机构。 1936 年，美国货币监理署规定，美国的国家银行和加入联邦准备金制度的 州银行所持有的债券资产等级必须是 4 级以上，并决定将评级机构的评级结果 作为对银行进行监管检查的标准。随后，联邦储备委员会、联邦存款保险公司 和有关各部门根据各自的管辖职能，分别作出了类似的政策规定。从此，征信 评信制度作为一种信用活动的甄别机制正式确立下来。同时，也涌现了一大批 新的征信评信机构，信用产品层出不穷。 20 世纪 60 年代末至 80 年代初，联邦政府先后出台了十多部信用方面 的专项法律，每一项法律都明确了主要执法和辅助执法机构，相配套的监管体 系逐渐完善。 启示： 第一，完善的征信评信制度是信用体系建设的核心。许多美国人视信用与 自己的事业、仕途同等重要，这一点也恰恰是我国中小企业主所缺乏而且必须 尽快形成的。第二，完善信用法律与监管体系是信用体系建设的保障。我国中 小企业信用体系之所以发展缓慢，很大程度上与我国尚未制定统一的信用法律 有关，其最直接的表现是各职能部门不能很好地配合，统一的信用数据库难以 建成。第三，健全中介服务机构是信用体系建设的桥梁。信用中介作为交易双 方的纽带，只有坚持独立、公正、中立，才能具备分担和降低信用风险，促进 信用交易的功能。 以欧盟为代表的政府主导模式 欧盟的信用体系可称之为政府主导模式，是一种以中央银行建立的中央信 贷登记系统为主体，兼有私营征信机构的社会信用体系。中央信贷登记系统是 由政府出资建立的全国数据库网络系统，直接隶属于中央银行。中央信贷登记 系统收集的数据信息主要是企业信贷信息和个人信贷信息。该系统是非营利性 的，系统信息主要供银行内部使用，服务于商业银行防范贷款风险和央行进行 金融监管及执行货币政策。 启示： 第一，我国作为一个信用体系后发国家，最初由政府主导，是快速建立中 小企业信用体系的关键。 第二，由政府主导，可以充分利用和盘活现有的分散在各部门、各行业的 电子政务系统和信息数据库，整合所有中小企业信用信息资源，建立起中小企 业信用信息共享平台。 第三，我国尚未建立起多层次的银行体系，现有银行为中小企业提供贷款 仅占其所有贷款的一小部分，因而，仅靠银行不可能建成覆盖所有中小企业的 信息数据库，需要各部门联合，也需要政府适时刺激市场需求，促进为中小企 业服务的民间征信评信机构快速发展。 中国建设信用平台开展企业 AAA 信用评级与信用认证工作 各企（事）业单位： 根据社会信用体系建设规划纲要（20142020 年）（国发201421 号）规定：全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建 设。同时，发挥行业组织自律和市场机制作用，培育和规范信用服务市场，形 成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。中国建设信用平台经工商部门 许可开展企业 AAA 信用评级与信用认证工作，平台是由国联建信研究院主办， 国内首家住房和城乡建设领域信用评价及认证管理机构。 13 我们接受评价对象的委托，根据“客观、公正、科学”的原则，以标准化 的评价事项和内容为依据，用规范的程序和科学方法，对受评对象履行相应经 济承诺的行为、能力和可信任程度进行调查、审核和综合评价，并以直观符号 表示其评价结果。 通过审核，颁发企业信用资质证书，出具信用等级评估报告，并 将通过信用评价和信用认证的企业信息全部录入“全国企业信用信息数据库” （网址：）进行公示，供各级政府部门、行业协会、社会公 众查询企业信息。提升企业品牌的知名度、信誉度、影响力和竞争力。具有社 会公信力的“信用评定证书”是企业品牌形象的合法标识，依据国家信用政策 在招标、投标、融资、上市、进出口等方面享受优先待遇。 目前，中国建设信用平台已为数千家企业建立了信用档案和信用评级，信 用档案和评级结果在企业申请知名品牌、担保、贷款以及政府采购、技术改造、 技术合作、产品进出口、招商引资、招标投标、土地使用、人才引进等方面得 到了广泛的应用，取得了显著效果。 信用评价结果作用和用途 1、企业在招投标、政府采购时需要提供信用资质证明 在