(简体)加强投资工作

加强投资工作，推动我市跨越式发展 2006 年是 “十一五 ”开局之年，我市主要 经济 指 标 均 实现 较 快增 长 ，地区生 产总值 增 长 17%，增幅位居全省第二 ;财 政 收入增 长 47.3%，总 量、增幅均位于全省前列。但固定 资产 投 资总 量位居全省第 16 位，增幅位居第 15 位， 这 与我市 处 于全 省第一梯 队 的地位极不相称。面 对这 一 严 峻形 势 ，我 们 必 须 以 时 不我待的 紧 迫感和只争朝夕的精神，加 强 投 资 工作，以更大 的气魄、更 艰 苦的努力来推 动 我市跨越式 发 展。 一、充分 认识 投 资对 我市 经济 和社会 发 展的 牵动 作用 1998 年以来，国家 实 施了一系列 积 极的 财 政政策，我市 投 资 增 长较 快，推 动 了 经济 的快速 发 展，促 进 了 经济结 构的加 速 调 整和 综 合 实 力的 稳 步提高。 （一）投 资规 模持 续扩张 ，对经济 增 长贡 献日 渐显 着。 “八五”时期以来我市固定 资产投资完成情况 表 1 单 位： 亿 元 “八五 ” “九五 ” 2001 2002 2003 2004 2005 “十五 ” 投 资 完 成 额 56.9 120.4 30.35 35.4 46.87 61.37 76.68 250.6 7 增幅 % 41.7 4.6 20.7 16.8 32.2 30.9 25.9 24.99 投资对经济增长的贡献 PAGE 表 2 单 位 :亿 元 2000 2001 2002 2003 2004 2005 投 资 率 34.3 37.9 40 44.9 44.9 42.1 投 资贡 献率 49.4 76.4 60.8 71.5 44.9 33.8 对 GDP 增 长 的 拉 动 率 4.6 7.3 6.6 11 8.4 6 GDP 增 长 9.3 9.6 10.9 15.4 18.6 17.8 投 资 增 幅 10.3 20.7 16.8 32.2 30.9 25.9 通 过 表 1、表 2，我 们 可以 发现 ，“八五 ”以来，我市固定 资产 投 资规 模持 续扩张 ，“九五 ”时 期完成投 资 是 “八五 ”的 2.1 倍， “十 五 ”时 期是 “九五 ”的 2.08倍。 “十五 ”时 期我市 GDP增 长较 快， 从 2000年的 9.3%增加到 2005年的 17.8%。在支撑 经济 增 长 的各要素中，投 资对 GDP增 长 的 贡 献最大，投 资 率始 终 保持 在 40%左右，投 资贡 献率最大达 76.4%。 （二） 城 市 基 础 设 施 投 资 力 度 明 显 增 强 ，城 市 功 能 显 着 提 升 。 “十五 ”期 间 我市城市基 础设 施投 资 完成 23 亿 元，是 “九五 ” 3 的 4.18倍。新建和改造了 铜 都大道（一期）、 滨 江大道、 长 江路、 石城大道、湖 东 路、 铜 官大道等一批城市骨干路网建 设 ，初步 建成城市道路网 络 ；建成日 处 理 10 万吨新民 污 水 处 理厂等公 用事 业 工程，公用基 础设 施逐步完善；完成了 铜 文化园广 场 等 园林 环 境建 设 ，使城市 进 一步美化。城市基 础设 施投 资 的增 长 ， 有效地提升了城市功能，改善了我市的投 资环 境和人民生活水 平。 （三）交通基 础设 施建 设 步伐加快，皖中南交通枢 纽 地位初 步 显现 。 “十五 ”期 间 我市交通基 础设 施投 资 完成 9.6亿 元，是 “九 五 ”的 2.59倍。开工建 设 合 铜 黄高速、沿江高速、 铜 宣高速和 铜 九 铁 路等一批骨干交通基 础设 施 项 目，基 础设 施建 设 步伐加快， 皖中南交通枢 纽 地位已 经 初步 显现 。 二、深刻分析投 资 运行中存在的 问题 和原因 2006年全市完成固定 资产 投 资 92.37亿 元，同比增 长 20.46% 。其中 ：城 镇 完成投 资 72.85亿 元，同比增 长 18.6 %；农 村完成投 资 1.74亿 元，同比下降 4.78 %；房地 产 完成投 资 17.78亿 元，同比增 长 32.41 %。尽管我市投 资规 模保持了一定 的增 长 幅度，但和全国、全省、省内其它市相比、和率先 发 展的 要求相比 还 有不小的差距。 2006年，全省完成投 资 3544亿 元， 增 长 40.6 %，与我市同 处 第一梯 队 的合肥、 芜 湖和 马 鞍山分 别 PAGE 完成投 资 800亿 元、 285亿 元、 260亿 元，投 资 增幅分 别为 61.2 %、29 %、35.9%。同期我市完成投 资规 模 仅 占全省 总 量的 2.6%，增速低于全省平均水平 20 个百分点。 投 资规 模小、增速 不快 是我市投 资 工作面 临 的主要 问题 。造成 这 一 问题 的主有原 因： 1、工 业 投 资 持 续 下滑。 “十五 ”以来，工 业 投 资 是支撑我市投 资 的主要力量，投 资 额 一直占全市投 资总额 的 60%左右。但自今年 3 月份以来，工 业 投 资额 不升反降， 连续 10 个月下滑， 112 月份工 业 投 资 完 成 41.84亿 元，同比下降 7.24%，占全市固定 资产 投 资 的比重 仅为 45%。在投 资 构成中，第二 产业 比重已低于第三 产业 。工 业 投 资总 量和速度下降是影响我市投 资 增 长 的主要原因。 2、大企 业 投 资 拉 动 力不 强 。 与工 业 投 资 下滑相关 联 ，我市大企 业 投 资规 模不大，缺乏 牵动 力。我市 现 有大型工 业 企 业 4 家，有色公司、 铜 化集 团 、华 源麻 业 和 铜 峰 电 子， 2005年完成投 资 17.03亿 元，占全市投 资 的比重 为 22.2%，2006年完成投 资 18.6亿 元，占全市投 资 的比 重 为 20.1%，2006年比 2005年下降 2 个百分点。而省内同 样 以工 业 立市、且 辖 1 县 的 马 鞍山、淮南和淮北市大型工 业 企 业 完成投 资 占全社会固定 资产 投 资 比重保持在 40%以上。大型工 业 企 业 拉 动 投 资 能力不 强 ，是影响我市投 资 快速增 长 的主要因 5 素。 3、重大 项 目相 对较 少。 2006年，我市 总 投 资 1 亿 元以上在建 项 目 38 个，其中新 开工 亿 元以上 项 目 12 个，其余均 为 上年 结转项 目。我市新开 工 亿 元以上 项 目占全省份 额 不足 2%。目前在建 总 投 资 超 10 亿 元的 项 目只有沿江高速 铜 陵段和循 环 园基 础设 施 2 个 项 目。缺 乏投 资额 大、 牵动 性 强 的大 项 目是我市投 资 增 长 不快的又一重 要原因。 4、园区建 设 滞后。 2005年，我市四个省 级 开 发 区（不含循 环经济 园区）完成 投 资 17.9亿 元，占全市固定 资产 投 资 比重 为 23.3%；今年 1-6 月份完成投 资 8.5亿 元，占全市固定 资产 投 资 比重 为 27%。与 合肥、 芜 湖市相比，差距 较 大，合肥市 2005年开 发 区完成投 资 235亿 元，占全市固定 资产 投 资 比重 为 47.5%；今年 1-6 月份完 成投 资 151亿 元，占全市固定 资产 投 资 比重 为 40.1%。芜 湖市 2005年开 发 区完成投 资 79.08亿 元，占全市固定 资产 投 资 比重 为 35.9%；今年 1-6 月份完成投 资 37.14亿 元，占全市固定 资产 投 资 比重 为 31%。园区投 资规 模小，既影响我市投 资总 量的增 长 ，同 时 ，园区建 设 的滞后，也影响了 项 目的安家落 户 和 项 目 建 设 的 顺 利推 进 。 5、城市 规 模 较 小。 PAGE 一是 经济规 模小，影响了 财 政性融 资 的 扩 大。我市 财 政收 入近年来尽管增 长较 快，但 总 量仍 远远 低于合肥、 芜 湖、 马 鞍 山等城市，在新一 轮 城市与开行的基 础设 施建 设 融 资 合作中， 我市的授信 额 度只有 33 亿 元， 远 低于合肥、 芜 湖、 马 鞍山市。 二是人口 规 模小，特 别 是流 动 人口少，影响了大型服 务业项 目 的建 设 ，五星 级宾馆 、会展中心、大型 娱乐设 施、餐 饮设 施等 项 目，就是因 为 市 场 容量小，外商投 资 缺乏 兴 趣。三是 辖 区 规 模 小，影响重大基 础设 施 项 目在我市境内的投 资 量份 额 。铜 九 铁 路， 铜 陵段 长 度和投 资 分 别 占 总长 度和 总 投 资 的 12.4%和 10%；沿江高速公路， 铜 陵段 长 度和投 资 分 别 占 总长 度和 总 投 资 的 26.1%和 18.93%；铜汤 高速公路， 铜 陵段 长 度和投 资 分 别 占 总长 度和 总 投 资 的 8.81%和 7.05%；铜 南宣高速公路， 铜 陵段 长 度和投 资 分 别 占 总长 度和 总 投 资 的 12.99%和 13.44%。 三、 认 真 谋 划推 进 投 资 持 续 增 长 的 长 效机制 2006年全市完成固定 资产 投 资 92.37亿 元，增 长 20.46%。 投 资 率 为 37.7%，投 资贡 献率 为 24.9%。投 资贡 献率由 2003年 的 71.5%下降到 2006年的 24.9%，投 资贡 献率的急 剧 下降，将 严 重影响到我市的 发 展后 劲 。“十一五 ”规 划和市第八次党代会 确定投 资 目 标为 力争累 计 完成 800亿 元，要 实现这 一目 标 ，投 资 在五年内要保持 26%以上的增速。因此， “十一五 ”期 间 我 们 一 定要把 “扩 大 规 模、提高增速 ”作 为 投 资 工作的主要目 标 ，常抓 7 不懈，重点推 进 五个方面工作。 （一）以推 进 “861”行 动计 划 为 重点， 强 化投 资 增 长 的核心 力量。 2006年我市 57 项 “861”行 动计 划重点建 设项 目完成投 资 70.5 亿 元，占全市固定 资产 投 资 年度 计 划的 76.3%，是全市投 资 增 长 的主体 。因此，要千方百 计创 造条件， 积 极推 进 “861”行 动计 划的 实 施。一是 切 实 加 强对 “861”行 动计 划工作的 领导 和 协调 。完善 领导联 系制度，分年度分 项 目 继续执 行并完善 市 领 导联 系 项 目工作制度 ，市 级领导 每年直接 联 系若干重大 项 目， 协调 重大 项 目的建 设 和各 项 工作的落 实 ；严 格考核制度，制 订 投 资 目 标 和重大 项 目建 设 目 标 考核 奖 励制度，分年度 对项 目 实 施的主管部 门 、县 区人民政府、开 发 园区、企 业进 行目 标 考核， 对 投 资 完成及 项 目前期、 预备 开工和在建 项 目 进 展情况 进 行全 过 程 严 格考核； 继续 推行重点工程 领导 小 组 会 议 、调 度例会和 督 查 制度，通 报 重大 项 目建 设 情况， 协调 解决 项 目建 设过 程中 的困 难 和 问题 ，督促 检查 各 项 工作落 实 情况， 加快在建 项 目的 施工 进 度，促 进项 目尽快建成投 产 ，保 证计 划的 顺 利 实 施。二 是加快 项 目前期工作。在当前国家 对 固定 资产 投 资进 行宏 观调 控的新形 势 下，我 们 要明确目 标 ，按照市 场 准入、 环 保、土地等 新 规 定要求，做好 项 目前期工作。重大 项 目要成立 专门 班子， 全程参与前期 报 批工作，用最少的 时间 完成 项 目 报 批手 续 ，争 PAGE 取 项 目早日开工建 设 。三是 认 真做好 项 目 储备 工作。 项 目 储备 是 项 目建 设 的基 础 ，也是 转 化 为 投 资 的基 础 。结 合 “十一五 ”规 划 谋 划一批 牵动 我市 经济发 展全局的重大 项 目，重点是重大工 业 骨干 项 目，尤其是装 备 制造 业 、高新技 术 和循 环经济项 目。 各部 门 、各企 业 要研究国家 产业 政策、研究市 场 ，依托科研院 校， 围绕产业优势 、资 源比 较优势 ，认 真 调 研做好 项 目 储备 工 作。 （二）以大中型企 业 和民 营 企 业为 重点，培育投 资 增 长 的市 场 主体。 一是 积 极引 导 和 发挥 大中型企 业 的投 资 主体作用。我市是 重工 业 城市， 拥 有 5 家上市公司， 规 模以上工 业 企 业 156 家， 有色公司 销 售收入 2006年突破 300亿 元。 这 些企 业 在新一 轮 调 控中都是受益者，都是国家 产业 政策支持的重点。如国家提 高 铜 冶 炼 行 业 市 场 准入 标 准，有利于有色公司的 发 展壮大；水 泥企 业 如海螺和上峰公司，是国家重点支持的企 业 。2006年我 市大中型企 业 效益指数全省第一，效益普遍 较 好，加大投 资 的 内生力量已 经 形 成。各大中型企 业 尤其是重点骨干企 业 要 抢 抓 政策和市 场 机遇， 围绕 做大做 强 的目 标 ，结 合市 场 和企 业发 展 战 略，加大投入，培育 发 展后 劲 。二是 积 极培育民 营 企 业 的市 场 主体作用。民 营经济 已 经 占全市 经济总 量的半壁江山，投 资 占全市的比重 为 60%。民 间 投 资 是我市投 资稳 定增 长 的基 础 。 9 进 一步加 强 政策引 导 ，放 宽 投 资领 域， 畅 通 项 目信息渠道，做 好服 务 工作，鼓励和引 导 民 间 投 资 ，培育民 营 企 业 的市 场 主体 作用，促 进 投 资 增 长 。 （三）以园区 为 重点，构建投 资 增 长 的主要平台。 一是加快园区基 础设 施建 设 步伐，着力解决园区基 础设 施 建 设 滞后影响 项 目建 设 的 问题 。市 经济 开 发 区要 积 极争取 扩 大 规 划区域，增加 发 展空 间 。金 桥 、大 桥 、狮 子山开 发 区和 滨 江循 环 园区和城山 农业 循 环 园要探索、 创 新融 资 方式，多方筹集 资 金，加快基 础设 施建 设 。县 区政府 应 加大园区建 设 的投入力度， 新一 轮 开行 贷 款要拓 宽 使用范 围 ，向 县 区、开 发 区基 础设 施建 设倾 斜。尽快建立市 级 园区 发 展引 导资 金，以 贴 息、 补 助方式 增 长对 园区的支持。二是加大招商引 资 力度。 围绕 各园区的 产 业 特色招商， 实 施整休招商， 形 成 开 发 区 之 间 产 业 特 色 、错 位 发 展 ，为 全 市 投 资 增 长 提 供 有 力 支 撑 。 （四 ）以 土 地 、资 金 争 取 为 重 点 ，缓 解 制 约 投 资 增 长 的 瓶 颈 因 素 。 一是 切 实缓 解土地制 约 。加快 项 目用地 计 划申 报 ，用足用 好省年度土地利用 计 划指 标 ；积 极争取国家核准 项 目，使用更 多的国家用地指 标 。研究做好存量土地文章，采取土地整理、 土地置 换 等措施， 扩 大建 设 用地 规 模。切 实 提高土地的使用效 率，做到集 约 、节约 用地，提高 单 位投 资强 度。做好我市土地利 PAGE 用 总 体 规 划修 编 前期工作，科学划定土地利用范 围 ，满 足 经济 建 设 用地需求。 二是 努力拓展融 资 渠道。加大 银 企合作，鼓励 金融机构 积 极争取政策，努力增加信 贷 投放，抓 紧 循 环 园基 础 设 施、上峰水泥、国 电铜 陵 电 厂、金隆改造等已承 诺贷 款 项 目 资 金到位。 继续扩 大直接融 资规 模，鼓励上市公司再融 资 ，支 持 铜 都