2002-2009司考-单项选择题

“切题工程”经典试题及答案之行政法与行政诉讼法（单项 选择题） 一、单项选择题（每题所给出的选项中只有一个正确答案。 本部分包括第 150 题，共 50 题；每题 1 分，共 50 分。） 1、税收征收管理法第 64 条规定：“纳税人、扣缴义 务人编造虚假计税依据的，3，并处 5 万元以下的罚款。”某 县国税局对编造虚假计税依据的该县通四海商贸公司责令 限期改正的同时作出了吊销其企业营业执照的处罚。以下 关于县国税局的吊销行为的表述哪一项是正确的？ A、县国税局的行为是其行使自由裁量权的表现 B、根据合法行政原则中的职权法定内容，县国税局的这 一吊销行为是违法的 C、县国税局的吊销通四海商贸公司企业营业执照的行为 是出于公共利益需要的，因而是合法的，应予肯定 D、为了让行政机关更好地管理社会事务，应允许县级以 上人民政府的行政机关自行设定行政职权 【答案】B 【解析】A、C、 D 三项表述，表面上正确，实际上均为 干扰项，均不符合依法行政的内在要求。C 选项虽冠以公共 利益的大“帽子” ，但仍是不成立的。因公共利益具有的抽象 性、动态性以及非特定性而使其成为一个只能描述而很难 界定的法律概念。因而，公共利益也就常常成为行政机关 追求小团体利益，甚至公务员个人利益的借口和“护身符” 了。 本题的答题依据均为行政法公理。 2、辨析下列行政机构中哪一组排列是正确的？ 市行政审批制度领导小组及爱国卫生运动委员会 县质量技术监督局稽查大队、市工商行政管理局法制 处 市旅游局执法大队、某县公安局太平庄派出所 某省老龄工作委员会及纠正行业不正之风办公室 A、属于行政机关的议事协调机构 B、属于临时性机构 C、属于行政机关组建的机构 D、属于行政机关的派出机构 【答案】A 【解析】因为只有市行政审批制度领导小组、市爱国卫 生运动委员会和某省老龄工作委员会、纠正行业不正之风 办公室都属于议事协调机构！县质量技术监督局稽查大队 属于行政机关组建的机构。工商行政管理局法制处属于行 政机关的内设机构。某县公安局太平庄派出所是行政机关 的派出机构！ 3、以下那一个部委不是 2008 年国务院机构改革新组建 的部？ A、交通运输部 B、工业和信息化部 C、人力资源和社会保障部 D、建设部 【答案】D 【解析】D 选项的建设部这次机构改革已组建为住房和 城乡建设部。A、B、C 的三个部均为新组建的部。 4、以下哪个主体不具有规章制定权？ A、国家食品药品监督管理局 B、西宁市人民政府 C、国家统计局 D、徐州市人民政府 【答案】A 【解析】国家食品药品监督管理局属于国务院组成部门 代管的国家局，也称部管局，副部级，现由卫生部代管， 没有规章制定权，在 2008 年国务院机构改革之前国家食品 药品监督管理局属于国务院直属机构，有规章制定权！ B、C、D 都有规章制定权。C 选项的国家统计局是具有行 政管理职能的直属机构，具有部门规章制定权。西宁市属 于省会市具有地方规章制定权，徐州市是经国务院批准的 较大的市，具有地方规章制定权！18 个较大的市：齐齐哈 尔、吉林、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、 包头、青岛、淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏 州。 5、以下关于行政机关公务员处分的表述哪一项是正确的？ A、公务员对处分决定不服申请复核或者申诉期间停止处 分的执行 B、检举他人重大违法违纪行为，情况属实的，可以从轻 处分 C、记大过的处分期限为 18 个月 D、被减轻处分的行政机关公务员工资福利受到损失的， 不应当予以补偿。 【答案】C 【解析】A 错在受到处分的行政机关公务员对处分决定 不服的，在复核、申诉期间不停止处分的执行！B 错在应当 从轻处分，不是可以。C 符合公务员法第七条的规定。D 错， 因为依据行政机关公务员处分条例第 51 条的规定：“被 撤销处分或者被减轻处分的行政机关公务员工资福利受到 损失的，应当予以补偿。” 6、机关内设机构哪一级以下领导职务出现空缺时，可以 在本机关或本系统内通过竞争上岗的方式产生任职人选？ A、厅局级正职 B、县处级正职 C、乡科级正职 D、厅局级副职 【答案】A 【解析】公务员法第 45 条规定：“机关内设机构厅局 级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系 统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以 下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领 导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。 ” 7、下列关于人事争议仲裁错误的表述是哪一项？ A、人事争议仲裁适用于因履行聘用合同的聘任制公务员 与所在机关发生的争议 B、人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用 机关的代表、聘用制公务员的代表以及法律专家四部分组 成 C、聘用制公务员有权自争议发生之日起 60 日内向人事 争议仲裁委员会申请仲裁 D、当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到裁决书之日起 15 日内向人民法院提起行政诉讼 【答案】D 【解析】公务员法第 100 条规定：“聘任制公务员与 所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发 生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事 人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五 日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人 不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行”。这一表 述告诉我们提起的是民事诉讼！因为这是基于合同发生的 纠纷且裁决者不是行政主体！ 8、下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确 的？ A、地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不 能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B、不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定 如何适用时，由国务院裁决 C、地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或 者撤销 D、凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所 制定的法规应当一并被撤销 【答案】C 【解析】关于 A 选项。根据立法法第 86 条第 1 款第 （二）项的规定，地方性法规与部门规章对同一事项的规 定不一致时，先由国务院提出意见，如果国务院认为应适 用地方性法规，则适用地方性法规的规定；如果国务院认 为应适用部门规章，则应当提请全国人大常委会裁决，而 并非一律由国务院作出最终裁决，故 A 选项错误不当选。 B 选项错误亦不当选。根据立法法第 83 条：“同一机 关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规 定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。该法 第 85 条规定：”法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的 特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表 大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一 般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由 国务院裁决。“法律规范的适用规则为”:从高、从新、从特。 等级效力高的优于等级效力低的适用（即上位法优于下位 法），新法优于旧法，特别法优于一般法。行政法规是由 同一机关制定的可称为同位法，不同行政法规之间出现特 别规定与一般规定不一致的，如果相关行政法规是同时实 施的，或者新的特别规定与旧的一般规定不一致，则依法 应直接适用特别规定，无须经过裁决。只有当新的一般规 定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，才需要 由国务院作出裁决。故而 B 选项错误不当选。 立法法第 88 条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、 地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是： （一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委 员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常 务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的 自治条例和单行条例； （二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和 法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法 规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的 人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六 条第二款规定的自治条例和单行条例； （三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地 方政府规章； （四）省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或 者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法 规； （五）地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民 政府制定的不适当的规章； （六）省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级 人民政府制定的不适当的规章； （七）授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范 围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。 根据该条第 3 项规定，因此 C 选项“地方政府规章内容不 适当的，国务院应当予以改变或者撤销”是唯一正确的选项。 关于 D 选项，根据该条第 7 项规定，“ 授权机关有权撤销 被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规， 必要时可以撤销授权”，D 项的错误在于授权本身没有违法， 不应当与违法的法规一并撤销，所以不当选。 9、下列法律文件中哪一组不具有同等效力？ A、住房与城乡建设部制定的规章与国家安全生产监督管 理总局制定的规章 B、审计署制定的规章与山西省人民政府制定的规章 C、河北省人民政府制定的规章与石家庄市人民政府制定 的规章 D、卫生部制定的规章与哈尔滨市人民政府制定的规章 【答案】C 【解析】根据立法法第 80 条的规定，地方性法规的 效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区、直辖市 的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的 市的人民政府制定的规章。该法第 82 条规定，部门规章之 间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自 的权限范围内生效。 10、以集中办理方式实施的行政许可，申请人最迟可在 以下表述的哪个期限领到许可证（听证、招标、拍卖、检 验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间不计算在内）？ A、60 个自然日 B、45 个工作日 C、30 个工作日 D、70 个工作日 【答案】D 【解析】行政许可法第 42 条第 2 款规定：行政许可 采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不 得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政 府负责人批准，可以延长十五日。第 44 条规定：行政机关 作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内 向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖 检验、检测、检疫印章。第 45 条规定：行政机关作出行政 许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检 疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期 限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。第 82 条 规定：本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日 计算，不含法定节假日。 11、合资企业北京嘉利来有限责任公司的甲、乙两法人 股东就股权转让达成协议，经北京市商务局批复生效。请 回答该批复的性质？ A、属于行政许可 B、属于非许可审批 C、属于行政确认 D、属于行政备案 【答案】B 【解析】依据行政许可的基本原理！ 12、运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏， 造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。 该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪一选项是不正 确的？ A、路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管 辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定 管辖 B、对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚 C、本案的违法行为人是该运输公司 D、本案的违法行为人是该运输公司和司机 【答案】D 【解析】行政处罚法第 20 条规定：“行政处罚由违法 行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行 政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”和第 21 条 规定：“对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指 定管辖。”可知 A 选项正确。 行政处罚法第 27 条规定：“当事人有下列情形之一的， 应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予 行政处罚。”可知 B 选项正确。因为运输公司与司机是雇佣 关系，违法行为应由雇主承担，所以 C 选项正确，D 选项 不正确。 13、某商贸公司因欠税被县地方税务机关作出决定补缴 税款五万元，同时，又因违反工商管理法规被县工商局分 局决定罚款五万元、没收非法所得 3 万元。设该企业已资 不抵债，帐面尚余 3 万元，问该企业应如何履行两个行政 机关的决定？ A、先履行没收非法所得，因为帐上的款项刚好够没收的 数额 B、先履行欠税的税款 C、先履行罚款 D、行政处罚与税款同时履行 【答案】B 【解析】因为税款优先于罚款、没收非法所得。本案中 该商贸公司应先缴纳税款，因为税款是最高的（国家）公 共利益。税收征收管理法第 45 条规定：“税务机关征收 税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳 税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或 者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质 权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决 定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违 法所得。税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以 公告。“其他均错误。 14、下列排列选项中，哪一组是正确的？ 控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警 戒区，实行交通管制以及其他控制措施 没收非法所得、吊销许可证 强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突 的当事人， 拍卖、划拨帐号存款 A、属于行政强制执行 B、属于行政处罚 C、属于行政强制措施 D、属于行政征收 【答案】C 【解析】 控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警 戒区，实行交通管制以及其他控制措施， 强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突 的当事人，属于突发事件应对法第 49 条和第 50 条赋 予属地管辖履行统一领导职责的人民政府有权采取的应急 处置措施，其性质属于行政强制措施。 没收非法所得、吊销许可证两项均为处罚。 拍卖、划拨帐号存款均属行政强制执行。 15、某县国税局在税务检查时，发现某私营企业正在偷 偷转移资金，有明显的迹象表明该企业有抽逃资金、拒绝 交税的企图，为了防止该结果出现，税务机关冻结了该企 业的银行存款。后该企业接到纳税通知书后，果然以种种 借口拖延不办，税务机关从该企业的银行帐户上强制划拨 了相应的资金，用来缴纳税款。则下列说法正确的是？ A、冻结和强制划拨都属于行政强制措施 B、冻结和强制划拨都属于行政强制执行措施 C、冻结属于行政强制措施，强制划拨属于行政强制执行 措施 D、冻结属于行政强制执行措施，强制划拨属于行政强制 措施 【答案】C 【解析】根据行政法学原理。 16、以下是某大学法学院学生宿舍 4 位大三学生关于行 政征收与征用的对话： 甲：“行政征收的对象为税、费时无需补偿，但征收的对 象为私有财产权时应予补偿” 乙：“非典时，北京市政府紧急动用了郊区 74 家渡假村 让医护人员休养，属于行政征用” 丙：“政府在应对突发事件中征用个人交通工具或其他物 资的，由于是基于公共利益的需要且情况紧急因而无需补 偿” 丁：“基于建设用地需要，国家有权对集体土地实行征收， 需要补偿与否视具体情况而定” 以下哪一项观点组合是正确的？ A、甲、丙 B、甲、乙 C、乙、丁 D、丙、丁 【答案】B 【解析】行政法学原理！2004 年的宪法修正案对传统行 政法法学关于行政征收的无偿性是一次全面的否定。C 错在 违反了突发事件应对法第 12 条的规定：“有关人民政府 及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。 被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束 后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的， 应当给予补偿。” 17、某区交警支队对涉嫌有违反交通法规规定驾车的驾 驶员李某展开调查，为保证调查工作的顺利进行，将李某 驾驶的捷达王轿车及行驶证予以暂扣，该行为属于？ A、行政处罚中的行为罚 B、行政强制措施 C、间接行政强制执行 D、行政征收 【答案】B 【解析】行政法学原理，符合行政强制措施的构成、特 点和法律属性！ 18、根据中华人民共和国防洪法规定，工程设施建 设严重影响防洪，逾期不拆除的，水行政主管部门强行拆 除，所需费用由建设单位承担。行政机关的这种作法属于 下列哪个选项的行为？ A、行政处罚 B、行政征收 C、代执行 D、直接强制执行 【答案】C 【解析】这是防洪法规定的间接强制执行措施！ 19、下例主体及其行为中哪一项属于行政给付？ A、刘某 2007 年 8 月收入超过 1600 元而交纳个人收入所 得税 B、由于受“ 圣帕”台风影响，民政部门给受灾户以救济物 资和款项 C、王某由于车祸出险，从保险公司得到理赔款 D、何大夫因临床诊疗手段重大发现获国家科技成果二等 奖而得到的奖金 【答案】B 【解析】属于典型的行政给付！A、C、D 均不属于行政 给付。 20、对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行 政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管 部门管辖。但是，法律规定，对有些行政部门的行政复议， 须向其上一级主管部门申请。这些部门为下列的哪一选项 的内容？ A、海关、人民银行、国税、外汇管理以及国家安全机关 B、工商管理、环境保护 C、司法局、海事局 D、价格管理、质量技术监督与商检 【答案】A 【解析】B、C 、D 中各有一个属于垂直领导，不符合题 意，只要 A 才是都对的选项。 21、以下关于行政复议管辖的说法哪一项是错误的？ A、对北京市公安局根据集会游行示威法第 13 条作 出的不予许可的决定不服的，只能向北京市人民政府申请 复议 B、对重庆市地税局的征收税款决定不服，既可向重庆市 人民政府申请复议，也可以向国家税务总局申请复议 C、对浙江省国资委作出的具体行政行为不服的只能向浙 江省人民政府申请复议 D、对福州市海事局的具体行政行为不服，既可向福州市 人民政府申请复议，也可向福建海事局申请复议 【答案】D 【解析】因为海事局属于全国范围内垂直领导，无权向 福州市政府申请复议。A、B 、C 都是正确的。 22、上海市久先科技开发公司欲申请开办一家全国设分 支机构的商业银行“侨汇银行” 。该公司按照商业银行法规 定的条件，向中国人民银行总行（二司）递交了申请材料。 一个月后，人民银行总行（二司）委托上海金融时报公告 送达了不同意久先公司申办的侨汇银行（筹）的决定。现 久先公司可供选择的救济途径正确的为？ A、以人民银行总行为被申请人和复议机关申请复议，不 服复议决定之后再向国务院申请作出最终裁决，或向人民 法院提起诉讼 B、以人民银行总行二司为被申请人申请复议 C、以人民银行总行二司为被告提起诉讼 D、直接以人民银行总行为被告，在其所在地的西城区人 民法院起诉 【答案】A 【解析】A 符合行政复议法第 14 条的规定。人民银 行总行（二司）是人民银行正部级单位的内设机构，没有 交待有法定授权的情况下，不具有主体资格、不能成为被 申请人和被告，故 B、C 错误。D 错在部委为被告的应为中 级法院管辖北京市的第一，或第二中级法院管辖。本 案适用一般地域管辖，而最初作出具体行政行为机关与复 议机关人民银行总行是同一机关。 另外一个重要问题是从行政复议法第 14 条的规定可否推 出省部为被告的案件实际上是复议前置的必须向该省 部先申请复议，不服复议决定的才能向人民法院提起行政 诉讼呢？也有人得出过此结论！但笔者以为，从地 14 条的 行文上并不必然得出省部的行为是复议必经的结论。 23、以下关于被告改变具体行政行为与原告撤诉的表述 哪一项是不正确的？ A、人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当， 可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体 行政行为。 B、在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成和解， 视为被告改变其所作的具体行政行为 C、在行政诉讼的任何阶段被告均可改变具体行政行为 D、被告改变被诉具体行政行为后当事人不撤诉的，人民 法院应当继续进行调解 【答案】D 【解析】A、B、 C 正确依据为最高人民法院关于 行政诉讼撤诉若干问题的规定第 1 条：人民法院经审查 认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或 者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为。第 4 条： 有下列情形之一的，可以视为“被告改变其所作的具体行政 行为”：（一）根据原告的请求依法履行法定职责；（二） 采取相应的补救、补偿等措施；（三）在行政裁决案件中， 书面认可原告与第三人达成的和解。第 8 条：第二审或者 再审期间行政机关改变被诉具体行政行为，当事人申请撤 回上诉或者再审申请的，参照本规定。 D 错在依据第 7 条规定：申请撤诉不符合法定条件，或 者被告改变被诉具体行政行为后当事人不撤诉的，人民法 院应当及时作出裁判，而不应当进行调解了！ 24、下列哪一项不属于行政诉讼法第 18 条规定的“限制人 身自由的行政强制措施” A、公安机关根据人民警察法第 9 条规定对嫌疑人留 置 48 小时 B、经关长批准，罗湖海关对涉嫌走私的嫌疑人王某扣留 24 小时 C、某县公安局对违反治安管理处罚法第 43 条规定 有殴打他人行为的刘某拘留 10 日 D、东莞市公安局对有嫖娼行为的香港议员何某某收容教 育 6 个月 【答案】C 【解析】公安机关的行政拘留属于行政处罚，具有实体 性、最终性的特点，不是行政强制措施。A、B、D 均为限 制人身自由的强制措施。此处不包括限制财产流通的行政 强制措施。 25、某省会市人民政府制定的规章授权市政府市场管理 办公室负责治理乱设摊点问题。王某因私自设照相点被市 场管理办公室罚款 500 元，王某不服，欲申请行政复议， 请回答本案的复议机关是下述选项的哪一个? A、市人民政府 B、市人民政府法制办公室 C、市政府市场管理办公室 D、省综合治理委员会 【答案】A 【解析】某市人民政府是唯一正确的复议机关。市政府 法制办不是一级复议机关只能是市政府的复议机构！ 26、甲市某化工厂违法排污致甲乙两市相邻大片农田污 染，甲市环保局对其进行了下令整改并罚款 1 万元的处理， 乙市环保局亦对该厂罚款 5 千元。化工厂不服，认为一个 行为不应受到两次处罚，欲申请行政复议，本案的被申请 人是？ A、甲市环保局 B、乙市环保局 C、甲、乙市环保局为共同被申请人 D、以其中一个为被申请人，另一方为第三人 【答案】B 【解析】依据是行政处罚法第 24 条确立的“一事不再 罚款”原则及 行政复议法实施条例 第 11 条的规定。 27、下列主体及其行为中不属于行政诉讼受案范围的是? A、交警支队对酒后驾车的刘某作出吊销驾驶执照的行为 B、公安干警将扰乱足球比赛秩序的王某强制带离比赛场 地的行为 C、工商行政管理局拒绝发给张某个体营业执照的行为 D、交通警察对交通事故的损害赔偿进行的调解的行为 【答案】D 【解析】A 属于行政处罚当然可诉。B 属于行政强制执行， 是治安管理处罚条例第 24 条规定的即时强制的行为，也是 可诉的。C 是不予许可的行为。D 属于行政调解，没有法律 效力就不可诉，也符合司法解释的规定！ 28、下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决 定不服的才能提起行政诉讼？ A、杨某认为县政府确认汪某享有该块集体土地使用的行 为侵犯了自己已有的集体土地使用权的 B、高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服的 C、派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚过重 的 D、张某对县国土资源局作出的行政处罚不服的 【答案】A 【解析】答此题可以运用排除法当对 A 选项拿不准 时，可以先排除 B、C、D 不属于复议必经式，那就只剩下 A 选项了。A 选项的根据是行政复议法第 30 条第 1 款。 29、王某户籍所在地是甲市 A 区，工作单位所在地是甲 市 B 区。2002 年 1 月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市 A 区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款 500 元。在被处罚以前，王某被留置于乙市 B 区两天。经复 议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对 本案没有管辖权？ A、甲市 A 区人民法院 B、甲市 B 区人民法院 C、乙市 A 区人民法院 D、乙市 B 区人民法院 【答案】B 【解析】A 选项不当选，因为按照行政诉讼法第 18 条规定：“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼， 由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。“行诉法解 释第 9 条规定：“行政诉讼法第十八条规定的原告所在 地，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自 由地。”甲市 A 区属于原告王某户籍所在地，该区法院有管 辖权所以不能选该项。 因为该区既不是原告户籍所在地、经常居住地的法院， 也不是被告所在地的法院，而是王某工作单位所在地的法 院，该区法院对本案没有管辖权，故而 B 选项当选。 C 选项不当选，因为乙市 A 区人民法院是被告所在地的 法院，对该案有管辖权。 D 选项也不当选，乙市 B 区人民法院是原告被限制人身 自由地的法院，根据上述行诉法解释第 9 条的规定， 对该案有管辖权。 30、户口为甲市 A 区的刘某在 B 区因“ 殴打他人”的违反 治安管理行为，被甲市 B 区的公安分局罚款 600 元。刘某 不服向位于 C 区的市公安局申请复议，市公安局将罚款 600 元变更为拘留 10 日。现刘某不服欲提起诉讼。下列关于被 告和管辖法院的说法哪一项是正确的？ A、以市局为被告在刘某的户籍所在地 A 区法院起诉和管 辖 B、以市局为被告在 B 区的铁路运输法院起诉和管辖 C、以区分局为被告在 B 区法院起诉和管辖 D、以市局为被告在 C 区法院起诉和管辖 E、以区分局为被告在 C 区法院起诉和管辖 F、以市局为被告在 B 区法院的派出法庭起诉和管辖 【答案】D 【解析】此题将被告与管辖法院排列组合，会有较多选 项。注意专门法院和派出法庭不审理行政案件，故 B、F 错 误。经复议的案件复议机关是被告，故 C、E 错。注意行政 拘留不是限制人身自由的强制措施而是行政处罚，故错。 正确内容为以市局为被告在 B、C 区的法院起诉和管辖，所 以，D 选项正确。 31、某市工商行政管理局与市文化文物局共同署名对刘 某贩卖盗版书籍的行为作出罚款 3000 元的行政处罚，刘某 以某市工商行政管理局为被告提起行政诉讼，人民法院认 为应追加某市文化文物局为被告，刘某表示不同意，问人 民法院正确的作法是？ A、继续进行诉讼 B、通知市文化文物局以第三人身份参加诉讼 C、裁定驳回起诉 D、判决驳回刘某的诉讼请求 【答案】B 【解析】行诉法解释第 23 条规定：“原告所起诉的被 告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意 变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加 的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。” 32、1988 年居住于厦门鼓浪屿特区的老华侨何某去美国 定居，走前曾委托自己的侄子代为看管自己的私宅有 十间平房的独立院落集美镇 37 号院，何某于 4 月 1 日离开 中国飞往旧金山，之后一直未打越洋电话，对国内之事一 无所知。由于 37 号院的隔壁是个养老院，随着中国迅速进 入老龄化，养老院急需扩容，经厦门市房管局公告决定， 于 1988 年 5 月 1 日将 37 号院作无主房收归公有改作养老 院用房！2008 年 4 月 1 日何某回国，先住侄子处，4 月 11 日到厦门市房管局查看到房管局 1988 年 5 月 1 日的公告！ 下列关于何某提起行政诉讼时效的表述那项正确？ A、已超过行政诉讼时效，人民法院不予受理 B、诉讼时效至 2008 年 7 月 1 日，之前起诉法院都应受 理 C、诉讼时效至 2008 年 7 月 11 日，之前起诉法院都应受 理 D、诉讼时效只有 19 天，至 2008 年 4 月 30 日 【答案】D 【解析】因为相对人不知道行政行为内容的，其起诉期 限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。 对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过 20 年，人 民法院不予受理。本案中虽然何某是 2008 年 4 月 1 日回国 的，但他先住侄子处十天，还不知道行政行为的内容！而 是在 4 月 11 日到房管局查看到房管局 1988 年 5 月 1 日的 公告，知道了房管局行为的内容。从 4 月 11 日开始计算三 个月的诉讼时效，但最长又需在作出之日起 20 年内 1988 年 5 月 1 日至 2008 年 4 月 30 日！故而何某的起诉期 限只有 20 日！A 错误。B 错在以何某的回国之日作为计算 起点了。C 错在未考虑最长保护期内起诉才受理，超过最长 保护期而在三个月诉讼时效内的期限已无实际意义。本案 中的诉讼时效为 2008 年 4 月 11 日至 7 月 11 日的这段时间！ 33、因甲公司不能偿还到期债务，贷款银行向法院提起 民事诉讼。2004 年 6 月 7 日，银行在诉讼中得知市发展和 改革委员会已于 2004 年 4 月 6 日根据申请，将某小区住宅 项目的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行认为行政 机关的变更行为侵犯了其合法债权，于 2006 年 1 月 9 日向 法院提起行政诉讼，请求确认市发展和改革委员会的变更 行为违法。下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定？ A、原告应当在知道具体行政行为内容之日起 5 年内提起 行政诉讼 B、原告应当在知道具体行政行为内容之日起 20 年内提 起行政诉讼 C、原告应当在知道具体行政行为内容之日起 2 年内提起 行政诉讼 D、原告应当在知道具体行政行为内容之日起 3 个月内提 起行政诉讼 【答案】D 【解析】行政诉讼的起诉期限可分为一般期限和特别期 限。一般期限是适应于一般情形下的起诉期限，特别期限 是被行政诉诉法所认可的，由其他单行法律所规定的起诉 期限。另外，在当事人提起之前，可能经过了行政复议程 序，行政诉讼的起诉期限又分为不服复议决定和复议机关 不作为的起诉期限。从便民和实际情形的复杂性出发，最 高人民法院制定行诉法解释中对行政机关作出具体行 政行为时未告知当事人诉权或起诉期限以及当事人不知道 具体行政行为内容两种情形下的起诉期限的起算点作出了 特殊规定，这就是诉讼期限中的最长保护期限。 本案中，当事人属于直接向法院提起行政诉讼，即无需 考虑经过复议与否的问题，因此只需要分析当事人直接起 诉的起诉期限。行政诉讼法第 39 条规定：“公民、法人 或者其他组织直接向法院提起行政诉讼的，应当在知道作 出具体行政行为之日起 3 个月内提出，法律另有规定的除 外。”本题中并未提及法律的特别规定，本题中的行政主体 是发展和改革委员会，司法考试大纲要求掌握的法律中也 未涉及本题中的主体职权及其行为起诉事项的期限的另外 规定，所以，应适用于直接起诉的一般期限3 个月。本 题中，引起考生判断麻烦的是，市发展和改革委员会将某 小区住宅项目的建设业主有甲公司变更为乙公司时，银行 并不知道此情况及变更的内容。因此，起诉期限的起算点 应当根据行诉法解释第 42 条的相关规定，即“公民、法 人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的， 其起算期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日 起计算”。据此，本题的 D 选项为唯一正确的。 A、B 和 C 选项中的 5 年、20 年和 2 年均为诉权保护的 最长期限，而不是起诉期限。设置诉权保护最长期限是为 了保护原告合法权益及保护法律关系的稳定，它意味着当 事人的诉权不仅要在起诉期限内行使，而且不能超过诉权 的最长保护最长期。由于以上三个诉权保护最长期限均与 行政机关作出具体行政行为时未告知当事人诉权或起诉期 限，以及当事人不知道具体行政行为内容两种情形下的起 诉期限的起算点计算规定在一起，使一些考生误认为它们 就是行政诉讼起诉期限，因而作出错误判断。事实上，本 题是较为容易的题目，只要考生牢固掌握了行政诉讼起诉 期限的知识，就可作出正确选择。一些考生之所以把问题 复杂化，一个重要原因就是没有搞清楚起诉期限的真正涵 义，误读了行诉法解释41 条、42 条的内容。 34、经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某 乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某 建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规 划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违 法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请 法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪一表述 是错误的？ A、某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机 关 B、某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设 工程许可证的行为系超越职权的行为 C、市规划局有权撤销张某的规划许可证 D、对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任 【答案】A 【解析】这道题的 C 选项似乎是颇有争议的 2004 年第 96 题 A 选项地矿局撤销水电局发的采砂许可证的翻版！ 根据国家赔偿法第 7 条第 2 款的规定，两个以上行 政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人或者其他组织 的合法权益造成损害时，共同行使行政职权的行政机关为 共同赔偿义务机关。本题中，只有某县土地局和某乡政府 共同实施了行政行为，市规划局没有参与它们的行为，因 此某县土地局和某乡政府才能成为共同赔偿义务及机关。 一定要注意辨别行为违法与否国家赔偿的原则是违法原则， 市规划局的行为不具有违法性，因此不承担赔偿责任，故 A 的说法错误，应选。 关于 B 选项。某县土地局和某乡政府向张某发放建设用 地规划许可证和建设工程许可证，行使了本该由规划就干 和建设机关行使的职权，明显超越了职权范围。因此，B 的 说法正确。 关于 C 选项，市规划局有权撤销规划许可证的理由与 2004 年第 96 题 A 选项地矿局撤销水电局发的采砂许可证 相同。本题关键点是，不是实然发许可证的机关可否撤销 应由自己颁发的许可证的问题。如果考生仅拘泥于行政 许可法第 69 条中“作出行政许可决定的行政机关或者其上 级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销 行政许可”的规定，就会认为市规划局不是某县土地局和某 乡政府的上级行政机关，无权撤销张某的规划许可证。但 从行政许可法第 24 条许可的委托的角度来理解 C 选项就是 正确的。应当明确的是，行政实践中，印刷许可证时已“套 红“ 印好了颁发机关的印章，法定颁发机关与实际颁发机关 应是一致的，绝大多数情况下未发生行政许可的委托。实 践中若有许可证上盖章的机关与颁发机关不一致时，则通 常是根据许可法第 24 条规定出现的许可的委托，许可的委 托只能委托其他机关，不能委托给企事单位，如烟草专卖 局委托工商局颁发烟草专卖零售许可证，县林业局委托乡 镇政府核发采伐许可证，或上级委托下级颁发印好上级印 章的许可证。委托机关撤销受托机关发的许可证是成立的， 如本题中的市规划局撤销县土地局发的建设用地规划许可 证！但题干中似应明示委托一节。 在规划局通知张某停工的前提下，张某不听继续施工由 此造成的扩大损失由张某自己承担，为自己的行为致使发 生的损害，属于没有因果关系的。根据国家赔偿法第 5 条第 2 款的规定，因公民、法人或者其他组织自己的行为 致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。故选项 D 的说法 正确。 有考生认为，张某施工取得了规划许可证和施工许可证， 应受信赖保护，因此损失应由国家赔偿。这是对行政许可 信赖保护原则的误解，因为：一，行政许可的信赖保护需 以行政许可合法为前提，本题中张某取得的规划许可证和 施工许可证时某县土地局和某乡政府超越职权所作出的， 系违法行为；二，即使信赖保护成立，行政机关依法应给 予的是补偿，而不是赔偿。 35、方某不服某卫生局的行政处罚决定向法院提起诉讼。 诉讼过程中，卫生局撤销了原处罚决定，方某遂向法院申 请撤诉，法院作出准予撤诉的裁定。一周后，卫生局又以 同一事实和理由作出了与原处罚决定相同的决定。下列哪 一种说法是正确的？ A、方某可以撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼，继续审 理该案 B、方某可以对法院所作的准予撤诉裁定提出上诉 C、方某可以申请再审，请求法院撤销准予撤诉的裁定 D、方某可以对卫生局新的处罚决定提起诉讼 【答案】D 【解析】回答本题考虑的核心问题是撤诉申请及其法院 撤销准予撤诉的裁定是否合法正确。本题中的撤诉申请及 其法院撤销准予撤诉的裁定是正确的，那么解决行政处罚 争议的办法，应当是再次提起行政诉讼，D 选项即为正确 选项。 卫生局已撤销了原处罚决定，法院也因此准予方某撤诉， 原行政诉讼法律关系已终结。但是，一周后卫生局又作出 了一个其事实、理由与结果与原具体行政行为完全相同的 新的行政处罚，这就形成了一个新的具体行政行为，因而 方某可以对此新的行政处罚行为提起诉讼，故 D 选项正确。 其他几个选项的情形都没有法律依据。 尽管行诉法解释第 36 条第 1 款规定，人民法院裁定 准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人 民法院不予受理。但本题中的情形不属于该条中的以同一 事实和理由重新起诉的情况。 B 选项的提出上诉和 C 选项的申请再审都是针对原裁判 错误的情况而发生的，而本案中，准予撤诉的裁定并无错 误。A 选项错误在于撤诉申请已被法院裁定准许，也就不 可能再被撤回。故 A、B 、C 选项均为干扰项，错误而不当 选。 36、某法院受理的一起不服交警处罚案件中，被告提供 了当事人闯红灯的现场笔录。该现场笔录载明了当事人闯 红灯的时间、地点和拒绝签名的情况，但没有当事人的签 名，也没有其他证人签名。原告主张当时不在现场，并有 一朋友为其出庭作证。根据原被告双方提供的证据，法院 应如何认定？ A、法院可以认定原告闯红灯 B、法院可以认定原告没有闯红灯 C、法院对原告是否闯红灯无法认定 D、法院需进一步调查后再作认定 【答案】A 【解析】行诉证据规定第 63 条规定：“证明同一事实 的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定： （一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文 书优于其他书证； （二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及 经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人 证言； （三）原件、原物优于复制件、复制品； （四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴 定结论； （五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主 持勘验所制作的勘验笔录； （六）原始证据优于传来证据； （七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他 密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言； （八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言； （九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的 证据。” 就本案而言，适用上引第 63 条第（二）项的结论是 A 选项正确，因为现场笔录以及经过公证或者登记的书证优 于其他书证、视听资料和证人证言。另外，题干中交待的 “原告主张当时不在现场，并有一朋友为其出庭作证” ，他的 朋友与其有利害关系，所作的对其有利的证言的证明效力 当然要低于国家机关公职人员制作的现场笔录。 行诉证据规定第 15 条规定：“根据行政诉讼法第三十 一条第一款第七项的规定，被告向人民法院提供的现场笔 录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和 当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明 原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规 和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。”本 案中，现场笔录载明了当事人闯红灯的时间、地点和拒绝 签名的情况，依法具备了对现场笔录作为行政诉讼证据的 法定要求，法院可以依此认定原告闯红灯。 37、下列关于行政诉讼证据制度的表述正确的是？ A、经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的 证据材料不能单独作为定案的依据 B、对被告在诉讼期间收集证据虽然有限制，但是如果被 告委托律师作为代理人则可以避免这一限制 C、人民法院有权为证明被诉具体行政行为的合法性，调 取被告在作出具体行政行为时未收集的证据 D、根据最高人民法院行政诉讼法证据的司法解释，承担 举证责任的被告举证不能的，并不必然导致其败诉的后果 【答案】A 【解析】因为恰恰是行诉证据规定第 71 条第（六） 项规定的情形。B 的表述是不成立的，作为代理人并不享有 大于被代理人的实体权利。同时，该行为也违反了行诉 证据规定第 3 条的规定。C 违反了行诉证据规定第 23 条第 2 款的规定，违背了法院取证的目的。D 的表述违 反了行诉证据规定第 1 条的规定，被诉具体行政行为 没有相应的证据的后果一定是必然导致其败诉的结果。 38、某部委受理了东北林业大学退休教授王某某不服全 国注册建筑师管委会对其信访答复的复议申请，受理后发 现该复议申请不属于法定的行政复议范围，请问该部委应 作出何种行政复议的决定？ A、终止复议案件 B、决定全国注册建筑师管委会履行职责 C、决定驳回申请人王某某的复议申请 D、中止复议案件的审理 【答案】C 【解析】法律根据是行政复议法实施条例第 48 条的 规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行 政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复 议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职 责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符 合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关 认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应 当责令其恢复审理。”A、B、D 均为干扰项。 39、某房地产开发公司未经有关部门批准在河道边建造 起价值 5000 万的商品房。市防洪指挥部领导小组认为该片 住宅违反了防洪法的有关规定，作出予以拆除的处罚 决定并于第二天强行爆破拆除，但没有下达任何书面决定。 房地产开发公司认为该处罚决定主体和程序均不合法，遂 向法院提起行政诉讼。法院经审理发现具体行政行为确实 违法。对此，下列哪一选项是正确的? A、撤销该处罚决定，并判令被告赔偿原告损失 B、确认处罚决定违法，责令被告采取相应的补救措施 C、撤销该处罚决定，判令被告重新作出处罚决定 D、驳回原告诉讼请求 【答案】B 【解析】本案中市防洪指挥部领导小组没有下达任何书 面决定且在决定后第二天即将某房地产开发公司未经有关 部门批准在河道边建造起价值 5000 万的商品房强行爆破拆 除。简单的题干陈述告诉我们： （1）市防洪指挥部领导小组不是适格的处罚主体，而应 是同级别的水行政主管部门，即县（市、区）水利局、地 市级水利局、省水利厅； （2）第 1 天送达处罚决定，第 2 天即强制执行，不给相 对人以任何申辩的机会和时间是违反了正当程序。 根据行诉法解释第 57 条第 2 款第 2 项的规定：被诉 具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的，法院应作出 确认违法判决。本案中，市防洪指挥部领导小组的决定没 有书面载体、文号，属于事实上的爆破拆除，因而