2009年工商行政管理工作意见

2009 年工商行政管理工作意见 2009 年要在省、市局和县委、县政府的领导下，认真贯彻落实 十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按全省、 全市、全县经济工作会议和省委八届五次会议和市委三届五次会 议精神，坚持“四求先行 ”、“四个重在” ，大力实施项目、品牌、创新 和服务带动，为保增长、扩内需、调结构，持续维护市场秩序，持续 服务企业、服务基层、服务“三农” 、服务 消费者，强化“四化建设”、 做到“ 四个 统一” 、实现 “四个转变”、达到 “四高目标”，努力推进海 西绿色腹地工业强县建设，加快实现县域经济跃升发展。 一、抓融入，全力服务发展求先行 面对国际金融危机不断加深、国内经济下行压力不断加大的 严峻形势，全局上下要进一步增强科学发展和融入大局的意识，增 强为发展攻坚克难、与企业共度难关的责任感，认真贯彻落实服务 企业稳定发展“15 条 ”、“26 条”、 “35 条”等优惠政策，实现“多准入， 多生存，多发展壮大” ，积极帮助企业应对 国际金融危机，实施“ 兴 农富民”工程 ，深化行政指 导，扶持、保 护、服务企业，切实提高服 务企业的水平，营造有利于企业稳定发展的市场环境。 （一）优化服务措施，尽职尽责地服务企业稳定发展 一要提效能，多准入。要紧紧地围绕县委、县政府确定强化招 商引资和着力培育和发展亿元企业的提升经济发展的举措，对我 县扩大内需和重点投资项目，开通“直通 车” 服务，主动介入、主动 服务、主动提供政策咨询，提供高效便捷的准入服务。要认真落实 好服务发展的各项政策措施，提高市场主体准入效能和服务水平， 方便各类市场主体多设立、多登记。要贯彻落实扶持个私经济发展 政策，鼓励、扶持发展个体工商户、鼓励民间投资兴办企业，积极 促进就业再就业。要放宽台湾地区投资者来闽投资主体的资格条 2 件限制，指导台资企业使用台湾地区习惯使用或驰名、著名商标的 英文名称作为字号。着手“一局多点、远程核准” 登记模式试行工作。 要继续落实分层分类登记管理，扩大委托乡区工商所登记农民专 业合作社范围，主动服务和指导好外资项目落地的相关注册登记 工作，让更多的外资注入我县，为企业提供更加便捷高效的服务。 要进一步深化企业注册官制度、质量评析制度，全面使用网上工商 应用平台，加强注册大厅窗口规范达标建设，争取年内通过达标检 查。二要重服务，多生存。要持续创造性地落实“15 条” 、“26 条”、 “35 条” ，用好用足优惠措施， 对重点企业和困难企业要多跟踪、多指 导、多服务，积极帮助企业特别是中小企业，解决发展过程中遇到 的困难和问题。支持经营困难的企业调整经营方向，应对金融危机。 支持利用股权出质登记、股权出资登记、商标质押、动产抵押登记 等融资手段化解融资困难，扶持企业生存。要运用企业年检职能， 尽力保留延续一些困难企业尤其是劳动用工密集型企业的主体资 格。个私协会要加强对县域企业发展现状和存在的问题进行调研， 提出积极应对危机的措施，供政府决策参与。三要强支持，多发展 壮大。积极支持企业设立企业集团，申请冠省名，使用不冠行政区 划或冠“中国 ”、“中华”等名称，支持企业 上市，提高企业竞争力和影 响力。鼓励优势企业强强联合，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并 重组落后企业、困难企业，提高抗风险能力。认真落实县政府关 于加快培育和发展亿元企业的若干意见，加强对富宝、炼石水泥 等 18 家市场前景好、发展潜力大、带动能力强的企业跟踪指导， 积极发挥工商职能作用，深入开展工商行政指导，促进企业扩张提 质，做强做大。要积极服务企业改制重组，支持国有企业改制重组 和企业上市工作；建立企业知名字号保护机制，认真做好省、市企 业知名字号推荐评选工作。四要能拓展，重信息引导。加强对企业 注册登记和监督管理有关数据的动态监测和综合分析利用，并将 3 涉及重大工程、重大项目的企业登记信息作为分析重点，撰写能够 深入反映相关行业和各类企业发展状况、特点、趋势的分析报告， 为政府决策和引导投资提供科学依据。 （二）落实支农举措，尽职尽责地服务农村改革发展 一要扶持主体发展。鼓励投资人向农业投资、在农村创业，鼓 励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营。大力支持指导组建农 民专业合作社，指导已设立的农民专业合作社完善内部管理制度。 二要推进商标富农。积极引导农产品的商标注册，每个工商所要选 择 1 件最具富农价值的商标进行培育，最大程度发挥其富农效果。 特别要加强对证明商标、集体商标的指导。争取年内完成顺昌杉木 地理标志证明商标的注册，要实现农产品商标注册增加 10%。三 要做实经纪活农。通过提供准入、培训、信息等服务，促进农村经 纪人快速发展。加强农村经纪人日常监管，强化经营人的指导与规 范，让其在农产品市场流通领域更有作为，为农产品卖难问题找出 路，促使农民增产增收。四要深化合同帮农。积极推广种养殖类农 业合同和土地承包经营权流转合同示范文本，指导涉农企业积极 参与“ 守合同、重信用” 认定活动，规范涉 农合同交易行为，查处坑 农害农的合同违法行为。选择 1-2 家龙头企业进行合同帮农试点， 进行结对，重点帮扶，以点带面，推进合同帮农深入开展。五要推 进“红盾护农”。加强对种子、化肥、农药、农机等农资市场监管，严 格实行索证索票、购销台账和农资产品留样备查等制度，认真开展 “红 盾 护农 ”专项执法行 动，严厉打击坑 农害农行为；加强农村家电 等商品市场监管，确保中央惠农政策落到实处；进一步强化农村消 费维权，依法保护农民合法权益。六要深化流动服务。要把流动工 商所机制作为服务农村改革发展的一个重要载体、重要举措加以 落实，在原有流动工商所具体运作的基础上，拓展服务内容，注重 工作结合，抓住阶段重点，突出工作成效，切实把流动服务常态化、 4 制度化、规范化、服务记录格式化、装备设施标准化，使流动工商 所成为服务农村改革发展的重要品牌。 （三）实施品牌带动，尽职尽责地扩大商标品牌效应 要进一步加强实施商标品牌战略，争取把商标品牌工作列入 绩效评估指标体系，尽力保障注册防御商标、地理标志证明商标、 集体商标等专项工作经费，强化商标品牌的专项调研，推进商标品 牌战略的实施。一要做好培育与孵化。认真落实县政府关于加强 推进实施商标品牌战略的工作意见和顺昌县工商局 2006-2010 年培育商标品牌工作规划，做好商标品牌培育、孵化工作，指导 企业申请商标国际注册和在海外维护商标权益，为遭遇商标恶意 注册和国际商标纠纷的企业及时提供帮助。本着“培育一批、扶持 一批、推荐一批”的商 标发展策略，争取各工商所指导申请注册 2 件以上商标，全局增长 10%，年内完成驰名商标认定 1 件，著名商 标认定 2 件。二要做好宣传与保护。积极推荐我县优势商标为积极 参与全市以“ 规范使用商 标标识，维护 企业商标权益” 为主题的“商 标宣传月活动”，提升我 县商标品牌的影响力。要认真落实对著名、 知名商标企业回访制度，加强指导和保护，提高企业运用商标发展 壮大的能力。积极推进商标质押贷款，争取在商标质押贷款上取得 实质性的突破。三要提升服务与监管水平。加强对全局干部的商标 知识培训，特别是商标监管人员和段（片）长的培训，提高商标品牌 服务指导和监管执法的能力，认真落实省局组织的“实施品牌带动 竞赛” 活动 开展，提高商 标监管指导水平。 （四）深化行政指导，尽职尽责地提升和谐监管水平 一要更新行政指导理念。要进一步更新发展理念、监管理念、 执法理念，把行政指导作为工商部门更好地履行职责、提振企业应 对挑战的信心、建设“ 服务型” 工商的重要抓手， 进一步关心企业、 扶持企业、服务企业，不断提高行政指导的效能。采取“项目+案例” 5 的模式，抓好样品工程，发挥典型示范与辐射作用，强化行政指导 项目带动工作机制，同时要完善行政指导的评估体系和考评标准， 及时总结推广经验做法，挖掘行政指导的内在活力、发展潜力。二 要深化行政指导内涵。积极探索行政指导实现的方式和途径，采取 信息披露、公开评价、统计指引等方式，适时公布市场主体的相关 信息，提供法律指导、政策引导，从单个企业延伸到同类企业，从 单个项目延伸到同类项目，拓展行政指导深度和广度。三要突出行 政指导重点。要强化对全县具有较强辐射力和带动作用的林业、化 工、食品保健品、特色农产品产业龙头项目的行政指导，让更多好 项目、大项目落户；突出富宝公司上市行政指导，促进富宝尽早上 市，壮大优势产业，提升经济实力；要突出对 18 家被列为培育和发 展的亿元企业，配备工商事务指导员和事务代理员，一对一、面对 面地帮助制定企业扩张发展的目标措施，进行“一厂一策” 的行政 指导，及时帮助企业解决困难，排除障碍，促进企业加快发展，做 强做大。四要实现常态运作模式。要坚持以人为本，把行政指导融 入行政许可、市场监管和行政执法各项业务的全过程，将行政指导 工作渗透到每个业务岗位和履职过程，重点是提高注册登记、行政 处罚、市场巡查、消费维权等业务中的运用，提高行政指导的主动 性、及时性，实现行政指导的普及化、常态化。 （五）强化消费维权，尽职尽责地保障扩大消费需求 一要规范网络运行。推进落实县政府关于进一步深化 12315 消费维权网络建设工作的意见，加强与综治部门合作，强化对综 治协管员兼任 12315 联络员的培训与指导，健全工作机制，规范受 理、转办、反馈、综合分析和消费引导工作，巩固和完善 12315 消 费维权服务站（点）长效运行机制。加强消委会分会的指导，力求把 消费纠纷解决在基层、和解在企业。要加强 12315 窗口规范建设， 努力争创 12315 一流服务窗口。要加强“12315 消费维权短信平台” 6 建设，通过完善消费者网上咨询、网上投诉、在线对话、视频交流、 短信接发等平台建设，拓宽消费者诉求表达渠道。三要拓展服务功 能。加强对消费维权站点联络员食品安全知识业务培训，建立 12315 消费维权站点食品安全工作规范，明确联络员食品安全工 作职责、内容、方式及程序。充分发挥联络员扎根基层、触角灵敏、 熟知地理、通晓人情等优势，积极宣传食品安全知识，引导科学消 费，及时向工商等部门举报、反映辖区内生产流通领域假冒伪劣食 品和食品市场违法违章行为，推进建设覆盖全省城乡的食品安全 网络。四要转变维权方式。加强行业规范，努力实现消费维权由事 后受理处理为主向事前预警和超前防范转变，扩大维权工作的效 果和社会影响力。要强化 12315 数据的综合分析，定期发布 12315 数据分析报告，促进企业切实履行消费维权社会责任，加强消费提 示、消费引导，倡导科学、健康、文明消费，提振消费信心，着力扩 大消费需求。建立消费安全披露机制，引导消费者积极参与商品和 服务的社会监督。要加大宣传力度，继续加强与新闻媒体和行业组 织之间的协作，加强 12315 工作的跟踪宣传和深度报道，充分发挥 消费维权改善消费环境、拉动内需的作用。 二、抓长效，创新监管执法求高效 要大力实施创新带动，在原有监管机制的基础上，创新监管执 法的理念、方式和手段，形成适应新形势发展的长效监管机制，为 企业生存发展和扩大消费需求，营造有利于焕发企业活力的市场 环境和利于扩大消费需求的消费环境。 （一）明确指导思想，创新监管执法理念 强化监管执法是工商部门履行职责的基本要求，而为市场健 康有序繁荣发展服务、为企业生存壮大稳定发展服务和为经营者 和消费者依法维权服务则是我们监管执法的根本目的。为着这个 根本目的，我们必须牢记职责使命，该管则管，当仁不让，敢于监 7 管，勇于执法；为着这个根本目的，我们发布明辨是非，把握轻重， 该罚则罚，该放则放，该严则严，该松则松，将行政指导科学运用， 有机结合，刚柔相济，相得益彰；为着这个根本目的，我们必须提 高素质，做到既有执法水平，也有政策水平，既敢于监管执法，更 善于监管执法，既有执法权威，更有执法形象，使我们的监管执法 行为真正让党委政府满意、人民群众满意。 （二）明确监管重点，加强监管执法力度 一要加强流通领域食品安全监管。认真贯彻落实食品安全法 、乳制品质量安全监督管理条例、整顿和振兴奶业纲要和省市 局的部署，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品、 违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为为重点，集中开展专 项执法检查。确保食品消费安全。 二要加强反垄断和反不正当竞争执法。加强反垄断法学习 和宣传教育，推进反垄断与反不正当竞争执法。深入开展公共服务 行业、市场中介组织损害群众和企业利益专项治理工作的牵头责 任，按照纠风工作“ 查纠建” 并举的要求，做到 “一案一整改”，促进 行业自律，引导、扶持、促进公共服务行业和市场中介组织规范发 展。要加大治理商业贿赂工作力度，在巩固近年治理成果的基础上， 进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开展和 经销等群众反映强烈的热点领域拓展。同时要做好打击走私贩私、 “傍名牌” 、扫黄打非等 执法工作，维护 市场稳定和社会稳定。 三要加大商标、广告和合同执法力度。加大商标行政执法，以 保护食品、药品、涉农、涉台、地理标志、驰名、著名商标为重点， 严厉查处种类商标侵权行为，建立完善与品牌企业联手维权打假 机制，推进区域协作式的商标专项执法行动。深入推进广告专项整 治，重点加强食品、药品、医疗广告和各类严重违法及不良广告整 治；积极拓宽监管领域，加强科技手段应用，加强户外广告的登记 8 管理和市场巡查，加大对期刊杂志、固定形式印刷品、互联网等广 告的监管力度。要全面必行合同监管职能，坚持查处一类“霸王条 款” 、规范一个行 业 ，重点查处供水、供电、供汽、电信、金融、旅游、 洗涤、餐饮住宿、商品房买卖等行业利用不平等格式条款侵害消费 者权益的违法行为，并积极会同相关部门在一些服务行业推广服 务合同示范文本。要严厉打击违法拍卖行为，强化经纪行为的监管， 依法查处违法行为。要加强“守合同重信用” 企业动态管理，规范落 实守合同重信用企业推荐上报和认定管理工作。 四要加强网络商务监管。要坚持“积极涉足、先行先试，稳步 推开” 的指 导思想， 积极探索开展网络 商品交易活动监管途径。及 时准确地掌握本地电子交易主体的有关信息，突出“主体准入、案 件查办”两 项网络监 管工作重点，结合企 业年检检验工作，对网上 经营主体开展全面普查，指导网络经营主体开展备案登记。要加大 执法骨干培训，提高网络监管水平。要积极应用“网络商务监管系 统” ，积极开展的 网 络经营巡查监管，规 范网络商品交易行为，维 护消费者合法权益。 五要做好打击传销和规范直销工作。继续保持高压态势，严厉 打击传销违法活动，加强对直销企业的规范管理，运用省局“禁止 传销规范直销信息系统”，实行直销企 业信用分类监管。进一步加 大宣传教育力度，提高群众的识别能力和防范意识。 六要加强企业监督和查处取缔无照经营。要继续依法查处企 业“ 三虚一逃” 等违反登 记事项行为，规 范企业经营行为。要继续加 大力度查处取缔无照经营，坚持疏堵结合、区别对待，做到治理与 引导相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。 （三）着眼长效机制，不断创新监管执法 一要完善商品监管制度。重点要抓好食品、农资等商品的监管。 在食品方面，要巩固食品批发企业电子台账管理“全覆盖、全运行” 9 成果，加大日常监督和指导的力度，强化规范运行，促进常态化监 管，乡镇所在地食品电子台帐管理要争取在上半年实现“全覆盖、 全运行”；要 积极协调 解决电子台账维护费问题，积极争取财政支 持，减轻食品批发户的负担。要深入运用“商管系统” 加强对预包装 食品的巡查监管，加强网上督查，定期通报使用情况。要加强对各 类食品监管预案的定期演练，提高应对产品质量和食品突发事件 的能力水平。要积极协助做好“商管系统” 、 “电子台帐系统” 、“食品 安全备案数据库”的整合和 应用。在农资监管方面，要参照食品批 发企业电子台账管理模式，积极研发农资电子台账管理软件，促进 “两 帐 两票、一卡一书” 等监管制度的落 实到位，提高农资市场监管 效能。 二要完善工商监测体系。要发挥省、市局监测中心和流动检测 车和工商所快速检测箱的作用，加强流通领域商品质量监测和快 速检测，及时发布质量预警信息，及时下架不合格商品，不断提升 动态监管能力。完善广告市场巡查和监测制度，拓宽监测领域，把 期刊杂志、固定形式、互联网等广告媒体纳入监测范围，抓新领域 广告监管。 三要完善企业信用分类监管制度。督促、指导工商所做好信用 信息录入、信用等级划分、信用扣分等基础性工作，加强对 T 类及 扣分降级企业的巡查监管。开展商品交易市场信用分类监管试点 和星级规范市场（超市）创建评比活动，推动市场（超市）业主责任 制、食品索证索票经营台账、票证公示等制度的落实。 四要完善无照经营长效监管制度。加强与许可审批部门之间 的信息共享和协调配合，进一步落实联席会议、信息抄告等制度； 继续深入开展查处取缔无照经营工作等级达标创建活动，推进该 项工作常态化运行，校园周边的段（片）要全部按照甲级标准开展 创建和认定，力争到年底消除县城和乡镇政府所在地无照经营现 10 象，达到甲级标准。 三、抓素质，强化队伍建设求提升 坚持以人为本，努力建设一支“政治过硬、业务上过硬、作风 上过硬”的 队伍，关 键在在优化队伍规 范化管理，深入推进人的素 质提高。 （一）要持续深入地加强党的建设 一要加强班子建设。队伍建设关键在领导。只有建设高水平的 领导班子，才能带出高素质的队伍。因此，要认真学习贯彻胡锦涛 总书记在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会上的重要讲 话精神，按照县委的统一部署，切实认真抓好深入学习实践科学发 展观活动，进一步加强局所两级班子建设，推动党员领导干部讲党 性、重品行、作表率。要以提高领导班子的能力建设为核心，继续 抓好党组中心组学习，着力增强领导班子学习实践科学发展观能 力、统筹能力、创新能力、服务能力和管理能力，特别要积极应对 国际金融危机有的能力。认真落实局二层班子定期考核制度，推行 上挂下派干部挂职锻炼的有效办法，培养锻炼优秀年轻干部，优化 领导班子结构，努力把领导班子建成团结带领广大干部开拓工作 新局面的坚强领导集体。二要深化党建“三级联创”。按照省局“一 抓、二带、三联、四结合”的要求，继续 坚持上下联系、左右联手、 内外联动的联动格局，通过系统带动、结对带动、示范带动不断提 升党建的整体水平，注重把党建工作与学习实践科学发展观活动 相结合，与“ 服务企 业、服务基层” 活动 相结合，与党风廉政建设及 三项建设紧密结合，促进党建工作落实到位、取得实效。要持续开 展创先进党支部活动，认真落实“三会一 课” ，充分发挥政治指导员 的作用，创新活动方式，调动党员和干部职工的积极性。三要加强 党风廉政建设、精神文明建设和效能建设。认真贯彻落实惩治和 预防腐败体系 20082012 工作规划任务分解实施方案，抓好党 11 风廉政建设责任制领导干部廉洁自律和“六条禁令” 等工作落实， 建立健全反腐倡廉长效机制。认真抓好案件查办工作，依法依纪惩 治腐败，做到问题查清、处理慎重。加强警示教育，促进廉政勤政。 全面落实廉政风险点防范管理机制，完善工商所长向监管服务对 象述职述廉、干部廉政档案，电子监察等工作，大力开展工商廉政 文化建设，引导督促广大干部职工勤政廉政，推进队伍安全建设。 要认真落实效能八项制度，强化工商所和办事窗口工作作风、服务 质量、办公秩序的效能督查，全面深化效能建设；持续推进民主评 议政风行风工作和“创文明行业，建和谐海西” 竞赛活动，不断提高 各级党委政府和社会各界对工商部门的满意度。 （二）要持续深入地加强基层基础建设 一要加强思想建设。充分发挥党支部战斗堡垒作用，充分发挥 政治指导员的作用，继续推进工商所政治指导员联席会议制度，加 强思想政治工作，调动党员和干部职工的积极性和创造性，为工商 所工作提供人力支撑和组织保障。二要加强业务建设。要进一步规 范明确工商所的职责定位，优化工商所工作机制，完善段（片）长责 任制、片区联动制，完善奖惩激励制度，提高工商所干部综合素质， 促进“ 懂得服 务、懂得 监管、懂得执法”要求的落实，促进服务执法 职能到位，最大限度发挥工商所的职能作用。三要加强工作保障。 加大人、财、物、政策向基层倾斜力度，优化基层人员配备，大力培 养、选拔和作用基层骨干，新录用公务员优先充实到工商所，精简 局机关工作人员，加强乡镇工商所执法力量，实现“精局强所” 。要 继续稳妥有序实施城乡轮岗制度，使基层队伍相对稳定、又适当流 动，保持生机活力。要积极争取省市局对我县城关所、埔上所规划 建设，为各工商所配齐必要的工作设备、执法装备，完善生活设施， 切实提高基层保障水平。 （三）要持续深入地加强信息化建设 12 一要注重专才培养。加强培训考核，提高培训成效，大力培养 熟悉工商业务工作、又懂信息技术的“ 复合” 型人才，采取“请进来， 走出去”的方式，邀请技术专家、学者向信息员授课，提高信息网 络系统保障水平。二要加强软件应用。按照省局“五会” 的要求，今 年我局还要继续以“ 学好、用熟、用精岗 位业务软件” 为目标，以“工 商所办公平台”、“ 3.0 版案管系统”“OA 系统”“综合监管模块” 为培 训重点，以强化二层以上领导干部要带头“学会、用好、用精” 岗位 电脑业务技能为关键，严格落实信息管理员辅导制度、业务模块专 人指导制度、结对指导制度、集中辅导制度和督查考核通报制度， 积极争取更多业务软件应用操作培训指导机会，切实抓好业务软 件的普及推广，做到全员参与，人人过关，提高软件应用操作水平。 三要提高数据质量。树立“数据意识” 和 “责任意识”，严格落实数据 采集原则和要求，建立严密的采集、管理、使用全过程工作制度、 考核办法，落实问题数据责任追究，提高系统内数据质量。四要加 强基础建设。要千方百计地为信息化建设筹集资金，更换不适宜监 管执法要求的电脑，特别是要按照工商所“五有” 要求，积极为工商 添置信息设备，拟在水南工商所建一个多媒体教室，加强各类应用 软件的培训。同时加强红盾网、政府信息公开专栏和企业电子档案 查询室建设等，为群众查阅信息和办理相关事项提供更加高效便 捷的平台。 （四）要持续深入地加强能力建设 一要切实抓好干部学习力和执行力培养。要着力干部获取知 识和技能的培养，积极推进学习型工商建设，让干部牢固树立时刻 学习、终身学习的理念，自觉学习、主动学习，提高干部整体素质， 使机关干部实现“六能” ，基层干部达到 “六会” ，即“ 能调查研究、 能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实、能独当一面” 和“ 会 监管、会 办案、会服 务、会维权、会 协调、会电脑” 。要积极培 13 养干部的执行力，着力增强各级领导干部的政治意识、政令意识、 责任意识、主动意识和效率意识，提高干部对指令的理解领会能力， 强化干部刚性化执行理念，培养干部雷厉风行的工作作风，提高上 下沟通的自觉性和有效性，增进正副职之间、副职之间的协作配合 和补台，优化执行流程，建立执行跟踪和反馈机制，完善落实行政 问责制度，奖惩分明导向科学，促进政令畅通，真正提高行政管理 效能。二要切实加强干部教育培训工作。要更新培训理念，坚持 “需要什么培训什么、缺什么 补什么、弱什么强什么” 的理念；要坚 持面对基层、面对执法一线，把工商所干部的培训作为主要培训对 象来抓，按年龄、岗位、层次不同，采取“贴身近打” 的方式安排有 针对的性培训内容，通过送学下乡、送课到基层，加强工商所干部 的培训，特别是要加强对工商所长、指导员、段片长和基层执法骨 干的集中脱产培训，切实提高工商所干部的履职能力。在培训的内 容选定上坚持与突破薄弱环节相结合，与强化岗位履职相结合，与 解决存在问题相结合，与阶段性工作开展相结合。在培训方法上采 取互动式、研讨式、直观式的培训，通过组织开展执法检查业务竞 赛、岗位练兵，以赛促训方式，增强培训效果；要更新培训手段，以 工商网校为辅助手段和平台，促进干部职工根据岗位需要和特点， 有针对性地坚持学习，不断补充更新知识。三要切实提高市场监管 和行政执法能力水平。要以落实“三定” 和停征“两费”为契机，着力 加强工商所干部业务知识和技能的培训，采取有效措施全力推动 “三懂” 目标实现 ，提升工商所服 务监管能力。在懂服 务方面，要把 所握服务市场主体、服务新农村建设、服务消费者等工作重点、能 运作行政指导，落实好服务带动、品牌带动和项目带动；在懂得监 管方面，要以落实段（片）长责任制为重点，强化市场准入把关、流 通领域产品质量和食品安全监管、无照经营查处取缔，维护社会稳 定、生产安全、消费安全，采取有效措施，把监管职能落实到位，也 14 能很好地化解监管风险；在懂得执法方面，要不断强化工商所执法 意识，优化执法理念，扩展执法领域，增强执法本领，提高执法效 能，努力做到人人懂执法，会执法，善执法，不仅有执法权威，而且 有执法形象。 （五）要持续深入地加强激励机制建设 规范干部选拔任用及工作程序，增强选人用人的公正性。同时， 继续完善干部城乡轮岗交流制度，结合绩效评估机制，积极探索在 新形势下强化工作创新与夯实工作基础的管理机制，建立科学、公 正的评价体系和有效的激励机制，充分调动干部的积极性、主动性 和创造性。一要深化绩效评估工作。要总结运用近年来开展绩效评 估工作的做法经验，进一步完善绩效评估体系、标准和方法，使绩 效评估全面、准确地反映工作落实情况，要合理运用绩效评估结果， 更好地指导工作开展。二要推进争先创优工作。要继续开展工商所、 注册窗口、检查大队、品牌带动、行政指导、企业注册官、办案能手 等各类争先创优活动，激发干部职工多想办法、多出点子、多干事、 多解决问题的热情，树立责任感和荣誉感，珍惜岗位，爱岗敬业， 有心、有力、有效地比能力、比业绩、比奉献，形成“比、学、赶、帮、 超” 的争先创优氛围 ，努力创造优良业绩 。三要注重人才使用。要 注重从年轻干部中、从有基层工作经历的干部中、从整体工作出色 和条件差但面貌变化较大的单位中培养使用优秀干部；对工作成 绩突出、表现优异的干部和有功人员，要积极争取破格重用。加强 非领导职务干部的管理和使用，对工作业绩突出、群众认可的老同 志，争取在政治待遇上予以关照。四要严格奖惩落实。要严格落实 队伍管理制度，对不干事、不执行命令、不服从指挥、不遵守规章 制度的人员，要下决心加以治理，给予必要的效能处理或行政处分； 要进一步完善干部的考核评价机制，坚持德才兼备、注重实绩，决 不允许以低能而居要职，以薄德而获厚任，以无为而掠殊荣。要旗 15 帜鲜明地保护、支持和鼓励干事的同志，要给想干事的人以机会、 给能干部的人以舞台、给干成事的人以荣誉，不能让老实人吃亏， 要满腔热情地支持他们的工作，积极关心他们的进步，让想干者无 忧、敢干者无虑、实干者无怨、开拓者无悔，努力形成鼓励踏实干 事业、支持无私作奉献的良好氛围。 四、抓优化，推动系统管理求规范 要牢牢把握统筹兼顾的根本方法，始终站在全局的高度，充分 调动积极因素，充分集聚各方力量，解决好基层工作中面临的矛盾 和问题，不断优化工商改革发展的环境，促进系统管理规范、有序、 和谐。 一 要 优 化 内 和 外 顺 环 境 。首 先 要 加 强 对 外 协 调 。始 终 坚 持 做 到 在 当 地 党 委 政 府 领 导 下 开 展 工 作 不 变 ，向 当 地 党 委 政 府 请 示 汇 报 工 作 不 变 ，与 当 地 有 关 部 门 协 调 配 合 工 作 不 变 ，既 要 积 极 争 取 当 地 党 委 政 府 的 领 导 支 持 ，也 要 主 动 承 担 当 地 党 委 政 府 的 工 作 任 务 ；既 要 主 动 配 合 、积 极 支 持 有 关 部 门 的 工 作 ，也 要 善 于 争 取 有 关 部 门 支 持 配 合 ，健 全 部 门 间 的 沟 通 协 作 机 制 ，充 分 发 挥 部 门 协 作 的 整 体 优 势 ， 主 动 服 务 县 域 经 济 社 会 发 展 ，以 有 为 赢 得 支 持 。其 次 要 重 视 媒 体 舆 论 。要 高 度 重 视 各 类 媒 体 的 监 督 ，特 别 是 网 络 舆 论 监 督 ，要 把 网 上 监 督 作 为 接 受 民 意 的 一 个 正 常 渠 道 ，要 经 常 关 注 网 民 对 工 商 部 门 的 看 法 和 意 见 ，对 反 映 的 真 实 情 况 、真 诚 的 批 评 ，要 及 时 研 究 、解 决 回 复 。要 建 立 健 全 工 商 网 络 舆 情 发 现 、收 集 、处 理 、跟 踪 、协 调 、回 复 等 工 作 机 制 ，提 高 舆 论 引 导 能 力 ，营 造 良 好 的 舆 论 环 境 。第 三 要 建 设 和 谐 团 队 。要 以 正 确 的 政 策 、制 度 、舆 论 和 有 效 可 行 的 管 理 、激 励 、 奖 惩 机 制 来 凝 聚 人 心 ，上 下 左 右 拧 成 一 股 绳 ，形 成 一 盘 棋 ，心 往 一 处 想 ，劲 往 一 处 使 ，上 下 同 心 、步 调 一 致 、形 成 合 力 ，确 保 系 统 高 效 运 作 ；要 充 分 调 动 和 发 挥 好 干 部 职 工 的 积 极 性 、主 动 性 和 创 造 性 ， 激 发 每 个 人 的 才 智 和 创 造 活 力 ，以 凝 心 聚 力 来 克 服 困 难 、纠 正 错 误 、 16 改 进 不 足 ，以 团 队 的 精 神 来 共 迎 挑 战 、共 担 责 任 、共 谋 发 展 ，来 营 造 和 谐 的 内 部 环 境 。 二要狠抓规范化建设。要按照“四化” 建 设和精品管理、精品装 备、精品队伍、精品业绩的要求，认真落实工商总局标识标志统一 规范方案，进一步完善规范达标示范建设条件，深化工商所、注册 窗口、12315、检查大队规范化建设，建立健全 CIS 标准的基层工 作规范，优化办事程序，规范服务发展和监管执法行为，争取把水 南工商所建设成为精品工商所。在加强服务、监管、执法领域规范 化建设的同时，要特别重视队伍教育、管理、监督的制度化和规范 化，切实解决当前队伍存在问题，提高队伍管理水平；要加强机关 管理和业务工作规范化建设，及时修订完善各项规章制度和业务 工作规范，实现以制度管人管事。 三要深化机关基层互动。要进一步推进局领导联系工商所、机 关股室挂钩联系工商所和专项服务基层制度，加强决策前的调研 与论证，加强对工商工作的领导与指导，强化文件、报表、材料、评 比检查的梳理整合归口，努力为基层减负、减压。机关股室挂点指 导工作要重在常态的沟通联系、重在对挂点单位工作动态的了解、 重在帮助解决困难出成效，进行指导时要突出针对性、实用性、科 学性，同时要有一定敏锐性，及时发现基层的好做法、及时帮助总 结提升，以点带面推动全盘工作的创新提升。 四要继续加强法制建设。要在去年规范行政自由裁量权的经 验做法的基础上，深化、细化和完善规范行政自由裁量工作，强化 执法规范与监督，认真落实执法办案“ 十项制度” ，抓好“案管系统 3.0 版” 规范使用， 继续 建好典型案例库 ，落实好案件参照制度，进 一步推行说理式行政处罚文书。认真开展“优秀法制员” 评选，推进 行政执法评议，完善评选结果运用机制，强化有针对性的业