2009年汕头市产业转移工作情况汇报

2009 年 汕 头 市 产 业 转 移 工 作 情 况 汇 报 （征求意见第三稿） 按照省政府的通知要求，我市对去年以来产业转移工作 进行认真的自查，总结分析推进产业转移工作情况、查找存 在主要问题，提出下一步主要工作措施和一些要求建议。现 汇报如下： 一、产业转移工作总体进展情况 省委、省政府出台“双转移” 决定，是省委、省政府深入 贯 彻落实科学发展观，以国际视野谋划我省新一轮大发展的重 要战略举措，为全省优化产业结构，建设现代产业体系指明 了方向。去年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省“双 转移” 领导 小组办公室和省各有关部 门 的大力支持和指导下， 我市按照省委、省政府“双转移” 战略部署， 贯彻落实粤东（汕 头）现场会、粤东地区工作会议精神，紧紧抓住“双转移” 这一 战略机遇，更加主动融入珠三角改革发展、主动融入粤港澳 紧密合作、主动融入海峡西岸经济区，坚持以科学发展观为 统领，以解放思想、创新思维为先导，以省示范性产业转移 工业园（下称省示范园）建设为抓手，充分发挥区位、资源、 交通、产业配套等比较优势，按照“政府引 导、市场运作、优 势互补、互利共赢” 的原则，加快省示范园基础设施建设，加 大招商引资力度，加快融资步伐，加强园区统筹管理，扎扎 2 实实推进产业转移工作，使省示范园建设取得明显进展和成 效，工业经济带建设和打造现代化滨海工业新城有了良好的 开端。 （一）加强领导，着力建立产业转移工作机制 市委、市政府高度重视“双转移” 工作， 把“双转移”工作 作为推动我市新一轮发展的重要抓手，市委、市政府主要领 导多次召开高规格工作会议进行统一部署，成立专门机构， 明确工作责任，落实工作机制，亲自协调解决产业转移、劳 动力转移、园区规划、园区定位、主导产业、管理机构、土地 保障、资金落实、环保措施等重大问题。各级党委、政府也把 推进产业转移工作摆上重要日程，党政主要领导亲自抓，推 动“ 双 转移 ”工作扎实 深入开展。 在机构设置方面，成立了由蔡宗泽市长任组长，邓大荣 副书记、余健明副市长、林梃副市长任副组长，成员由市政 府分管副秘书长和各有关单位组成的“ 汕头市推进产业转移 和劳动力转移领导小组”，领导小组办 公室设在市经信局。建 立了“ 汕头 市产业转 移联席会议制度” ，印 发了汕头市推进 产业转移和劳动力转移工作领导小组成员单位和办公室工 作职责，明确各成员单位的职责分工，去年以来召开联席会 议和园区各片区工作会议达 53 次。同时，为加快省示范园的 开发建设，市成立了由市委邓大荣副书记为组长，市政府林 梃副市长、郑炳灶副厅级干部为副组长的市工业经济带开发 3 建设领导小组（与汕头市产业转移工业园管理委员会合署办 公）。邓大荣副书记、林梃副市长及时召开会议研究、协调解 决省示范园开发建设和招商引资碰到的实际问题，去年先后 召开了 2 次市工业经济带开发建设领导小组全体成员会议 和 8 次组长办公会议，就园区项目的公开招投标、征地、青 苗附着物补偿、规划、设计、施工、融资、产业转移工作园资 金使用等工作进行研究协调解决，有力推动省示范园的建设。 在政策措施方面，根据省有关文件精神，我市先后制订 中共汕头市委、市人民政府贯彻落实中共广东省委、广东 省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定的实施 意见、汕头市产业转移规划、汕头市加快推进产业转移 工作实施方案、汕头产业转移工业园管理暂行办法、汕 头市产业转移工业园财政扶持发展专项资金管理暂行办法、 汕头市产业转移工业园企业准入条件等 10 多个政策文件， 明确了我市承接产业转移的工作目标、具体任务和主要措施， 并把产业转移工作纳入当地经济社会发展规划和年度计划。 通过政策措施的落实，有效地指导和推进产业转移工作，加 快省示范园的开发建设。 （二）创新思路，着力探索自行规划建设省示范园新路子 我市省示范园是以工业经济带为空间载体，依托汕头保 税区及广澳、海门港区，在深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工 4 业园的基础上，整合有关园区，自行规划建设面积为 21.84 平方公里。在省委、省政府和省“双转移” 领导小组及有关部 门的大力支持下，2009 年 3 月 13 日，省政府批准汕头市产 业转移工业园为省级产业转移工业园，3 月 25 日，汕头成功 竞争成为省示范性产业转移工业园，获得省第三批产业转移 竞争性扶持资金 5 亿元。 汕头与省东西两翼和山区的其他城市不同，是省政府批 准的第一个自行规划建设的省示范园，没有合作共建对象。 我市创新思路，采取有力措施，努力把省示范园建设成为集 工业生产、保税物流、研发创新、公共服务等于一体的布局 科学、设施完善、要素齐全、产业配套、环境优美的广东东南 沿海“现代化滨海工业新城” ，为省“双 转移” 探索新路子和 新经验。 一是发挥市、区两级积极性，建立既统一协调又分工负 责的管理机制。去年专门成立了市工业经济带开发建设办公 室（与市产业转移工业园管理委员会合署办公），负责园区的 开发建设和日常管理，各片区均成立园区办或指定部门负责 片区的开发建设及管理，共配备负责产业转移工作专职人员 40 人，对省示范园有效实施统一规划、统一招商、统一管理。 同时，制订2009 年度扶持汕头市产业转移工业园建设与发 展工作方案，就承接转移项目、用地指标安排、财政资金投 入、招商引资计划、项目服务管理等方面予以支持。市政府 不定期组织省示范园建设检查督促现场会，督查建设进展情 5 况。建立各片区建设及信息报送情况与省产业转移扶持资金 分配挂勾的制度，将产业转移作为地方政府政绩考核的重要 内容。 二是发挥自行规划建设优势，更广泛地承接产业转移。 由于我市是自行规划建设的省示范园，因此能够更主动融入 珠三角改革发展、主动融入粤港澳紧密合作、主动融入海峡 西岸经济区，既可以承接珠三角的产业转移，也承接港澳、 台湾等地区和国内先进地区产业转移，同时也转移本市中心 城区部分企业到省示范园。去年以来，我市多次赴深圳、香 港、台湾等地招商引资，引进大项目和产业联盟组团到省示 范园。如：濠江区与中国印制电路行业协会在省示范园濠江 片区合作建设“中国（汕 头濠江）电子电 路工业基地” ，汕头机 械联盟企业转移到省示范园；同时为进一步加强与国内发达 地区的经济合作，扩大招商引资成果，潮南区赴上海成功举 办招商引资经贸活动。去年省示范园共已引进了宏俐电子、 永成科技、创锋数码、东通电子、中科诺、美希美实业等 10 多家大型企业进园建设。同时，针对市中心城区部分企业用 地紧缺的情况，选择一些产业符合条件的金明塑胶、华泰钢 结构、宜华木业、华仑科技等骨干企业转移到省示范园进行 增资扩产，实现产业优化升级和集聚发展。 三是发挥临港优势，大力发展物流产业。我市把承接产 业转移与发展临港工业、发展现代服务业结合起来，充分发 6 挥省示范园内的汕头保税区、广澳深水港区的优势，实行“区 港联动”。去年 4 月 2 日，我市积极向省政府和国务院申报汕 头保税区转型为综合保税区，省政府给予高度重视和支持， 专题向国务院请示，国务院已批转海关总署牵头征求有关部 委意见。综合保税区设立出口加工和保税物流中心，发展出 口加工、仓储运输、国际贸易和金融信息业，实现优惠政策 和功能叠加。同时，我市加快建设物流园。作为粤东地区首 家的保税区塑料交易所，于去年 11 月正式开业运营，成为以 电子交易为主，兼现货交易、现货商品展示、远期大宗现货 交易、保税贸易等大型综合性交易平台。今年 3 月，我市在 汕头保税区举办第二届国际酒类中国大型展览订购会，将传 统的一般贸易模式同保税物流、保税加工、保税生产、保税 贸易融为一体，在发挥保税区功能优势的同时降低酒类生产 商、进口商、代理商等相关产业链、供应链的运营成本。交易 市场实行会员制经营模式，统一通关、统一检验检疫、统一 经营管理，向全球酒类提供在保税区内生产、加工、包装、仓 储、运输、分装、分拨、分销、贸易等提供专业和先进的供应 链服务平台及市场相关的配套服务。濠江区政府利用毗邻广 澳港区的废弃盐田和闲置土地规划建设广澳物流园，去年已 有中石化塑化物流、柯士达商贸物流、迪雅达塑料仓储等 3 个项目落户该园区。这使省示范园更具竞争力和吸引力。 四是发挥对台优势，大力发展与台湾的合作。汕头港广 7 澳港区是广东距离台湾最近的国家一类口岸，发展对台直航 具有明显优势和巨大潜力。2008 年，我市被列为大陆对台 63 个开放港口之一和台湾农民创业园，2009 年 1 月开通了汕头 至台湾高雄的海上直航，为汕台经济技术交流与合作带来了 新的契机。因此，我市抓住两岸加强经济交往的机遇，在省 示范园中的濠江片区规划建设台湾经贸合作投资区，作为我 省承接台湾乃至国际产业梯度转移的“桥头堡” ，直接承接台 湾的产业转移，形成台商投资汕头的聚集效应。2009 年，市 委、市政府组织小分队，共 3 次赴台湾招商引资，积极主动 推介我市省示范园的情况；台湾行业协会也几次组团专程到 我市举行考察洽谈投资。目前已有蓝天电脑等十多个项目有 投资意向。 五是发挥职业培训优势，促进劳动力转移。在省示范园 的北侧东湖职业教育园区有省粤东高级技校、汕头职业技术 学院、汕头高级技工学校，现有学位超过 3 万个，2012 年规 划中固定学位超过 5 万个。现设有与电子信息、装备制造等 园区主导产业相关的计算机与自动化技术、机电一体化、现 代机械加工、数控模具等专业，年输送技能人才近 6000 人； 以市职业技能培训鉴定基地为龙头的各类职业技能培训机 构 200 多家，年培训能力达 5 万人，满足园区企业对技能人 才的需求。去年以来，对原有在农村的劳动力转移培训，用 好用足省免费培训政策，积极整合各类培训资源，采取“订单 8 式” 、“流动 式”培训等方式，开展校企合作、特色培训、送教上 门等形式多样的技能培训，提高他们的技能素质，在产业转 移工业园内实现就近就地转移。 目前，省示范园的广澳、濠江、海门、潮南四大片区以及 南山湾产业园（省政府于 2009 年 12 月 27 日原则同意南山 湾产业园与广澳片对调）正全面启动建设，园区以电子信息、 装备制造、能源为主，纺织服装为辅的主导产业逐步形成。 至 2009 年底，建成投产规模以上工业企业 23 家，实现工业 总产值 54.74 亿元，比增 55.4 %；实现 工业增加值 16.98 亿元 （占全市的 3.2%），比增 94 %；税收 2.2 亿元，比增 89.3%；从 业人员 6609 人，其中：吸纳本市劳动力 4424 人，占 66.9%。 省示范园在建企业 27 家，计划投资总额 21.3 亿元，已投入 资金 7.2 亿元，预计年产值 63 亿元。已签约入园和意向投资 项目 30 个，计划投资总额 122 亿元（其中已签约入园 7 个， 投资额 103 亿元）。省示范园作为承接产业转移的载体，在 2009 年实现了基础设施全面大开发，招商引资全面大推进， 融资投资全面新突破，产业集聚大发展，对经济增长的拉动 作用进一步显现。 （三）科学规划，着力促进产业转移可持续发展 一是制定园区产业发展规划。根据中央、省有关调结构、 保增长、扩内需、促发展的有关精神，按照我市工业产业发 展规划和工业布局规划，科学制订实施汕头市产业转移工 9 业园总体规划、 汕头市产业转移工业园控制性详细规划、 汕头市产业转移工业园产业发展规划，明确园区产业功能 定位和发展以电子信息、装备制造、能源为主，纺织服装为 辅的主导产业，同时配套建设装备制造研发中心、高新技术 研发中心和物流配送中心，形成特色产业集聚、带动作用明 显的产业集群，2009 年，省示范园装备制造、能源 2 个主导 产业完成产值 30.46 亿元，占全园的 55.6%。 二是严格执行汕头市产业转移工业园企业准入条件。 单位面积工业用地投资强度不低于 3000 万元/公顷，建筑容 积率不低于 ，单位面积工业产值不低于 万元/公顷， 单位面积用地年税收不低于 万元/公顷。同时，规定进园 企业取得土地使用权后，一年内必须开工建设，两年内必须 建成投入使用。目前，省示范园建成投产 23 家企业，占地面 积约 公顷，投资总额 99 亿元， 单位面积投资强度为 万元/ 公顷，符合准入条件的规定。对在建企业和承接的项目， 均严格执行设定的产业投资门槛，重点承接投资强度大，附 加值高、资源消耗低的项目的转移。 三是严格执行省环保局的关于汕头市产业转移工业园 区域环境影响报告书的审查意见，优先引进无污染或轻污 染的电子信息、装备制造、纺织服装企业。我市环保部门严 把环保审批关，严禁引进产业政策规定的淘汰类项目，严格 控制引进限制类项目，积极引导企业采用高新技术和先进设 10 备，推行清洁生产。目前，在污水处理厂和污水收集管网尚 未完全建成的情况下，各级环保部门对入园企业严格执行建 设项目环境影响评价和“三同时” 制度, 凡环保设施未经验收 合格的，一律不准投产。同时，环保部门加大环境保护监管 力度，加强对入园企业污染治理设施运行的监督，坚决查处 各种环境违法行为。 四是制定节约集约用地规划，出台了汕头市关于加强 用地管理的若干意见。坚持企业节约集约用地，已建成投 产 23 家规模以上企业的行政及生活服务设施用地面积仅占 用地总面积的 1.93%。科学合理安排 2009 年度省示范园的 用地指标，去年我市安排重点项目实施单列市预留用地指标 为 3495 亩，其中，省示范园预留指标 648.9495 亩。目前，省 示范园已落实用地指标并统征完毕的用地总面积为 16722.7345 亩，其中，2009 年度使用用地指标 648.9495 亩， 专项预留指标与使用指标情况比为 100%。省示范园建设用 地总规模 32760 亩，其中已建成投产总面积 2495.5 亩，占用 地总规模 7.6，已开发建设面积 3944 亩，占用地总规模 12，正在开发建设和未动工建设面积 26320.4 亩，占用地 总规模 80。 （四）形成合力，着力推进园区基础设施建设 省示范园是由四个片区组成，加上后来经省政府同意调 入的南山湾产业园（省政府原则同意广澳片与南山湾产业园 11 对调），其基础设施建设投入合计约 22.84 亿元。在各片区基 础设施开发建设过程中，我市正确处理功能区与行政区的关 系，处理市与区的利益和权限关系，整合资源，加强协调，充 分调动多方积极性，形成合力加快推进园区基础设施建设。 1、濠江片区。重点抓好濠江电子电路工业园的开发建设。 濠江电子电路工业园规划总面积 6700 亩，分东、西两个片区， 计划总投资 8 亿元（包括征地、平整和基础设施建设），至 2009 年底，投入资金 2.73 亿元（至 2010 年 5 月或 6 月底投 入资金 亿元）。该园区计划分三期开 发建设。目标至 2013 年，建设成以承接珠三角和台湾地区的电子电路板、装备制 造产业为主，集生产、研发、办公为一体的综合型产业园区。 该园区已完成新征用地 1521.63 亩（其中东片区 1390.68 亩、 西片区 130.95 亩），整合历史已征闲置土地 2643 亩（其中东 片区 810 亩、西片区 1833 亩），该园区首期开发面积 4164 亩 （属正在开发的用地面积）。2009 年 10 月 22 日，中国印制电 路行业协会和濠江区政府在电子电路工业园举行园区开发 建设启动仪式，并授予该园区“中国（汕 头濠江）电子电路工 业基地”称号， 该园区成 为全国三大电 子电路生产基地之一。 该片区建设如火如荼，仅用 4 个月时间，完成园区开发项目 的立项、详规、环评、可研、融资等工作，用 7 个月时间完成 东片区的征地、迁坟、赔青、拆迁、基建工程招投标等工作。 2009 年 10 月，园区 9 条区间道路共约 10 公里路程的道路工 12 程和东片区平整工程正式启动建设。至 2009 年底，园区东片 区平整工程完成近 1400 亩，约占整个平整工程的 95%,道路 工程建设完成全工程量的 10%；西片区道路新 3 条区间道路 已完成排水管道 9000 米，砌筑排检查井近 400 个，约完成工 程量的 30%。东片区平整和整个园区道路建设在 2010 年 6 月份竣工投入使用。 2、潮南片区。即原经省认定的深圳龙岗（汕头潮南）产业 转移工业园。该园规划面积 6160 亩，首期面积 1160 亩，二 期面积 5000 亩。园区首期基础设施工程于 2008 年 6 月 30 日开工建设，主要建设项目包括“七路二水一桥” 。至 2009 年 底，投入资金 1.32 亿元（至 2010 年 5 月或月底投入资金 亿 元），首期基础配套设施已完成总工程量的 94%。“七路” 中的 进园一路、成园路、经一路、纬二路、园东一路、园东二路、 小区支路等已全部完成；在今年 4 月底完成；“二水” 中的井都 水厂至园区供水管道已完成，进园一路排水管出水口在 4 月 底完成；“一 桥” 即经 一路延伸段跨南山截流 桥梁工程在 5 月 中旬建成。园区首期基础设施于 6 月 20 日全部完成。另外， 园区的供电、通讯、环保等基础配套设施加紧规划建设，园 区 110 千伏 输变电站项目已启动建设 ；园区通讯管网目前正 配合道路建设进度，与道路施工同步实施。至目前，园区已 出让土地总面积 434 亩，土地出让价格总值 8949.3 万元。园 区引进的 15 家企业中已有 12 家启动建设，其中，深圳东通 13 电子、汕头卡莉兰 2 家企业正在打桩；深圳美希美、深圳创锋 数码等 3 家企业完成施工图设计，准备近期打桩；深圳中科 诺数码、汕头森永轻纺等 3 家企业已完成钻探，正在施工图 设计；深圳喜事通科技等 4 家已完成厂房规划设计。 3、海门片区。为充分发挥海门片区的临港优势，引进临 港工业重大项目，潮阳区专门成立了海门片区统征土地储备 整合工作领导小组，负责片区土地清理征收等工作。目前已 征、用地 54 宗面积 638.85 亩（其中国有 4 宗面积 122.45 亩， 集体企业用地 50 宗面积 516.4 亩），规划道路土地面积 2239.5 亩（其中已建 296 亩）。片区周边基础设施配套如华能 电厂进厂路、金海大道已竣工使用，去年引进的入园项目大 明液化石油气已建成投产发挥效益，已签约进园投资 64 亿 元的盛开电厂项目进厂道路已规划建设；园区的用电、用水 也已实现供给，园区内邮政、电信等基础设施正逐步完善。 4、广澳片区。汕头保税区作为改革开放前沿的特殊区域， 也是省示范园内较为独立的主体。去年以来，我市全力推动 保税区转型升级工作，进一步完善基础设施，改善投资环境， 使片区经济保持稳定发展的态势，去年完成进出口货物总值 7.5 亿美元，仓储货值 3.35 亿美元，进出口贸易额 4.1 亿美元， 财政一般预算收入 3398 万元。成功推进万顺包装股份有限 公司上市，做强做大片区企业竞争力。广澳片区去年以来， 一是汕头保税区启动填海区域市政项目建设，总投资 11574 14 万元，获得国家开发银行贷款 8500 万元。二是加紧处置盘活 土地工作，取得较好进展。三是成立粤东地区首家的保税区 塑料交易所。四是推进广澳物流园开发建设。濠江区目前已 完成广澳物流园的控制性详细规划编制工作；中石化塑化物 流和柯士达商贸物流项目已启动建设，迪雅达塑料仓储项目 正在办理征地、规划等手续。整个物流园计划今年完成 406 亩土地的征收手续，并理顺历史闲置土地 150 亩。 5、南山湾产业园。南山湾产业园（首期）规划面积 286 公 顷，首期征地约 4200 亩，园区基础设施建设总投资约 8.8 亿 元（不包括征地）；连接园区主干道包括疏港大道、河中路、安 海路及河浦大道四条主干道，工程总投资约 18 亿元。首先建 设的疏港大道（含跨濠江大桥），全长 9240 米，西侧接河浦大 道，东跨濠江，直通广澳深水港，征地约 845 亩，工程总投资 概算约 9.3 亿元（不包括征地）。南山湾产业园和疏港大道已 于 2009 年 10 月 30 日动工建设，在去年 11 月 15 日的闽粤 赣 13 市第 14 次党政领导联席会议期间举行启动仪式。南山 湾产业园和疏港大道已完成项目的可研、立项、规划、环评、 勘探、测量等工作，并通过公开招投标工作确定设计、施工、 监理单位。至 2009 年底，投入资金 2.79 亿元， （至 2010 年 5 月或 6 月底投入资金 亿元）。进展情况：一是开展征地工 作。由市工业经济带开发办与濠江区的 9 个村居一次性签订 约 4800 亩建设用地征收协议，与濠江区有关村居签订约 15 4752 亩（含收回已征用地）土地的青苗、附着物补偿补充协议。 二是推动基础设施建设。已填土方约 64 万立方米，平整土地 约 800 亩；疏港大道西段已开始铺设地下管线约 3 公里，并 已进入道路软基处理。目前两项工程已由承建方投入资金 4417 万元。 （五）积极推进，着力抓好园区环保设施建设 省示范园区域环境影响评价已于 2009 年 2 月 16 日通 过广东省环保厅的审查，去年全年没有违反环评批复和发生 污染事故。在环保设施建设和环保准入过程中，我市加快中 电投汕头松山热电有限公司的热电联供工程的规划建设步 伐，目前，省发改委已行文批复同意项目开展前期工作，项 目可行性研究报告已通过专家论证审查，其它大部分支持 性文件已基本完成，我市正按省发改委的要求完善项目审批 相关手续；设立市环保局派驻园区环境监察分支机构，严把 建设项目环保审批关，加大环保监管力度。园区企业中，已 投产企业均严格执行建设项目环保“三同 时” 制度，污水处理 设施均通过环保部门竣工环境保护验收，确保污水稳定达标 排放。在建企业均严格按照环评审批文件要求，建设污水处 理设施处理排放废水。省示范园能耗为 0.2766 吨标煤/万元， 低于全市平均水平 0.86 吨标煤/万元。产能企业华能海门电 厂，其采用超临界机组设计供电标准煤耗为 287.7 克/千瓦时， 达到了国际先进水平。机组还配置高效静电除尘器，同步建 16 设脱硫装置，锅炉设计采用低氮燃烧技术，安装污水处理装 置等，先进的环保设施确保各项环保指标符合国家和地方标 准。 为配套省示范园和南区城市生活污水处理，我市规划建 设汕头市南区污水处理厂，包括濠江分厂和海门分厂，以及 深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园污水处理厂共 3 个污 水处理项目，建设总规模 48.5 万吨/日，总投资 万元。 2009 年 1 月 20 日，我市与省广业集团公司签订汕头市南区 污水处理厂特许经营合同，厂区工程采用 BOT 特许经营模 式，厂外收集系统工程和厂外道路工程采用 BT 模式。项目 将于 2010 年底前建成投入使用，随着园区污水处理厂的建 成投入运营，园区内所产生的废污水将得到有效处理。 1、濠江分厂。项目位于濠江区河渡村，建设规模 36 万 吨/日。项目分二期建 设，一期建设规模 10 万吨/日，用地面 积 128.6 亩，投资额约 9 亿元。项目包括厂区工程、厂外收集 系统工程和厂外道路工程。濠江分厂已经完成项目环评、征 地等工作，项目一期工程于 2009 年 11 月 15 日动工建设，目 前投入资金 万元，厂区基坑土方开挖、4生化池的桩基 础已完成。 2、海门分厂。项目位于潮阳区海门镇龙头山东侧，建设 规模 10 万吨/日。项 目分二期建设，一期建设规模 5 万吨/日， 投资 3.33 亿元，征地面积 100 亩。目前，项目厂区规划选址 17 意见书已完成，潮阳区政府已启动征地程序，市环保局开展 项目用地预审的申报工作，省广业集团公司着手开展项目的 环评、申请报告及厂区平面设计等相关工作。 3、深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园污水处理厂。项 目位于园东二路与经一路交界处，总建设规模 2.5 万吨/日， 总投资 5154 万元，用地面积 54 亩。项目分二期建设，一期 建设规模 0.5 万吨/ 日，投资 1575 万元，预计 2010 年底前建 成使用；二期建设规模 2 万吨/日，投资 3579 万元，预计 2015 年前建成使用。目前该片区道路配套的雨污管网已全部铺设 完成。 （六）打破常规，着力抓好融资和财政资金放大使用 我市成功竞得 5 亿元省产业转移竞争性扶持资金后，严 格按照省有关专项资金管理办法的规定和“专款专用、放大 使用、注重绩效”的原 则，坚持财政资金放大使用，加快融资 步伐。 1、财政资金使用方面： 一是对 5 亿元竞争性扶持资金进行总体安排，即 2 亿元 直接投入园区基础设施建设，3 亿元用于园区建设向银行贷 款贴息。2009 年度，安排并拨付给汕头市产业转移工业园管 委办（市工业带开发办）3 亿元，其中 1 亿元用于注册成立投 资公司，开展园区融资工作，2 亿元用于南山湾产业园和连 接省示范园道路的疏港大道的建设。 18 二是对 1 亿元属 2009 年度省下拨我市产业转移工业园 发展专项资金进行科学安排。拨付 5000 万元用于南山湾产 业园和疏港大道征地补偿，拨付 1000 万元用于广澳港西防 波堤工程前期费用。其余 4000 万元中，拨付 1200 万元用于 补助省示范园 4 个片区直接投入建设（各 300 万元），拨付 1500 万元用于南区污水处理厂征地缺口资金；拨付 1300 万 元用于各片区建设贷款贴息补助资金（其中保税片 55 万元、 濠江片 820 万元、潮南片 335 万元、南山湾产业园 90 万元）。 三是为加快推动园区的建设，2009 年市和区两级财政安 排并投入 5304 万元作为省示范园基础设施配套建设（不包 括工作经费 396 万元）。上述省的专项资金（竞争性扶持资金 5 亿元中首先安排的 3 亿元，加上 2009 年度的产业园发展专 项资金 1 亿元共 4 亿元）、市的配套建设资金（5304 万元）合 计 45304 万元，至目前全部拨付到位并投入园区建设，实现 我市竞标时有关资金投入的承诺。 四是制订出台了汕头市产业转移工业园财政扶持发展 专项资金管理暂行办法、汕头市工业经济带投资建设有限 公司财务管理制度等规章制度，严格规范专项资金的使用 管理。 2、开展融资工作方面： 我市组建了汕头市工业经济带投资建设有限公司，于 19 2009 年 6 月完成工商登记并正式开展融资工作，各片区也相 应成立融资公司（如濠江区设立了濠江区城市建设投资开发 公司）或其它方式进行融资并投入省示范园的开发建设，充 分发挥了省、市财政专项扶持资金的杠杆作用，实现财政资 金放大有效使用。2009 年，省示范园与金融机构签署贷款授 信额度共 47.85 亿元，已落实贷款 20.85 亿。其中：融资到位 资金 5.85 亿元已投入省示范园的建设。具体是：濠江区与中 行汕头分行签署贷款授信额度 30 亿元合作协议，首期 3 亿 元于 2009 年 6 月份到位；市工业经济带开发办与工商银行 融资 1.4 亿元，已到位用于园区的直接投入；与建行汕头分行 授信贷款额度 15 亿元的项目，市工业经济带投资建设有限 公司以园区土地自主开发经营形式申报，已按省建行的要求 申报有关资料，省建行于 2010 年 4 月 15 日审核批准该贷款 项目；保税区向国家开发行贷款 0.85 亿元已到位；潮南区向 潮阳农村信用合作社贷款 0.6 亿元已到位。另外，省示范园 的建设带动了社会资本的投入，例如，南山湾产业园和疏港 大道项目通过公开招投标，确定汕头市达濠市政建设有限公 司为中标人，按照招标文件的要求，合作伙伴提供 5.2 亿元 的资金参与项目建设，为项目的建设提供了资金保障。南区 污水处理厂项目的建设，采用 BOT 和 BT 模式，吸收了省广 业集团公司提供的 12.35 亿元的投入。 （七）抓住机遇，着力抓好招商引资工作 20 我市紧紧抓住珠三角产业向山区和东西两翼转移的契 机，抓住国家推动海峡西岸经济区建设和两岸“三通” 的机遇， 加大力度开展招商引资经贸活动，争取一批好项目、大项目 落户省示范园，取得较好效果。 一是加强招商引资工作的领导。市成立了招商引资工作 领导小组，建立招商引资工作责任考核机制，出台中共汕头 市委汕头市人民政府关于进一步完善招商引资目标责任制 的意见、关于印发汕头市招商引资考核奖惩办法的通知 。市主要领导多次召开会议，亲自部署招商引资工作。 二是组织大型招商引资经贸活动。2009 年 11 月 15 日， 我市在举办闽粤赣十三市党政领导第十四次联席会议期间， 组织大规模的汕头招商引资经贸活动，一批省示范园的基础 设施建设项目和企业动工，一批进园区企业投资项目签订协 议。活动邀请了港澳商、台商、闽商、粤商、赣商、新闻媒体 记者等海内外嘉宾近 1200 人参加了招商引资经贸活动。 三是主动走出去招商引资。市领导带队专程到深圳等珠 江三角洲城市，深入企业召开座谈会，开展产业招商、亲情 招商，动员潮汕企业家到家乡投资建设。2009 年，市委、市政 府组织 3 个小分队 3 次赴台湾招商引资。2009 年 3 月濠江区 率团参加在上海举行 2009 年第十八届中国国际电子电路展 览会，2009 年 10 月濠江区举办电子电路工业园开发建设启 动仪式暨招商活动， 2009 年 11 月举办 南山湾产业园动工仪 式暨招商会议。2010 年 3 月，潮南区赴上海举办招商引资经 贸活动，邀请了上海、杭州、苏州和无锡等 10 个商会近 200 21 名客商参加招商会，是潮南区建区以来外出招商推介活动规 模最大的一次，在上海市起到了很大的反响，以深圳龙岗（汕 头潮南）产业转移工业园的规划建设情况引起了上海市等长 三角地区各界的广泛关注。 通过招商引资，去年以来，省电子、装备、服装等行业协 会和珠三角企业，以及浙江、江苏、香港、台湾等地有关行业 协会和企业共 200 多家企业先后到省示范园考察参观，吸引 一批项目落户园区。2009 年度，全年承接产业转移项目 31 个（包括扩大生产、意向投资），投资总额 97.2 亿元，预计年 产值 108.5 亿元。其中，属新增合同项目 19 个，投资额 87.9 亿元。具体情况：濠江片承接项目 10 个，投资额 11 亿元。潮 南片承接项目 15 个，投资总额 9.5 亿元。海门片承接项目 2 个，投资总额 67.4 亿元。南山湾承接项目 4 个，投资总额 9.1 亿元。另外，濠江区今年又与汕头轻工机械联盟 8 家企业、 上源太阳能电池、加源塑料包装、正迪网络科技、双丰机械、 超声仪器等 13 个项目签订投资合作协议，项目计划 2010 年 下半年启动建设。 （八）解放思想，着力营造园区一流服务环境 为加强对进园企业的服务和扶持，我市制订了关于加 快汕头市产业转移工业园发展若干扶持措施，从财政扶持、 融资服务、人才支持、税费优惠和开办“ 绿色通道” 等方面降 低进园企业投资经营成本，形成洼地效应，增强吸引外部投 资的能力，努力营造园区良好招商投资环境。 22 1、推行“零收 费区”的做法，除国家、省 规定统一征收的 税费外，不再对入园企业征收任何地方性收费。2009 年，省 示范园没有发现违规收费的行为。我市还规定省示范园免收 治安联防费、劳动年审证照费、劳动合同工本费、职工养老 保险手册工本费、城市基础设施配套费、村镇基础设施配套 费、专利纠纷案件处理费、绿化费等 14 项行政事业性收费， 以及减半征收 8 项经营服务性收费。 2、推行投资代理和“一条龙” 全方位服 务，对进入产业转 移工业园的投资项目，从企业的工商登记注册、税务登记， 到项目的立项、报建、开工所涉及的一切手续，由管委会办 公室实行专人代理服务。针对受国际金融危机的影响，园区 个别已拍得土地的企业对前景存在顾虑，不愿马上投资建厂 的情况，各片区负责部门通过深入了解情况，选择部分企业 作为突破口，经多次上门做工作，有效解决了问题。 3、在市投资中心设立窗口服务，对项目审批实行“一次 受理、全程跟踪、限时办结”。根据入园企 业发展需要，建设 公共服务平台，为入园企业提供周到、便捷、高效的服务。 4、推行行机关办事“零拒绝” 、“零障碍”、“ 零拖延”制度。 全市各级政府、各部门努力为产业转移项目和入园企业营造 良好的软环境，全面提高行政效能。如濠江区去年开展了机 关办事“零拒 绝” 、“零障碍”、“ 零拖延”三原则活动和限时办 结、超时默认、疑难会商、并联审批、特事特办等十项制度， 23 建立政府工作人员办事不“说不” 的服务 共识和服务理念，得 到园区企业的高度肯定。 5、推行奖励制度。对进入园区的企业，当年缴纳税金 300 万元以上（含 300 万元）的，市财政给该企业安排专项性 扶持资金，对符合市产业发展引导资金管理办法的，给予产 业引导资金支持，市财政每年安排园区企业发展资金 500 万 元，专项用于扶持企业技术改造、技术创新和服务体系建设。 2009 年，市财政拨付给企业挖潜改造和产业引导专项资金 达 1730 万元，促进企业技术改造和创新。潮南区为促使已签 约企业早日进园建设，制订了一项鼓励措施，对首批进园企 业在 2009 年 9 月底前进园平整场地并在 2009 年 10 月底前 进园动工建设的，奖励每家企业 25 万元；对第二批进园企业 在 2009 年 11 月 5 日前进园平整场地并且在 2009 年 12 月 上旬进园动工建设的，按照企业用地面积给予每家企业 18- 22 万元的资金奖励。 二、近期工作重点 下一步我们将以新的姿态、新的干劲，深入贯彻落实科 学发展观，严格按照省委、省政府关于推进“双转移” 工作的 部署和要求，结合实际，抢抓机遇，真抓实干，全力以赴抓好 产业转移工作，努力把省示范园建设成为现代化滨海工业新 城，成为我市新一轮的经济增长点。 1、加快园区基础设施建设。制订倒计时工作计划，督促 各片区加快建设速度，确保基础设施建设具备企业进园建设 24 的条件，污水处理项目按计划完成建设。重点推进潮南片启 动园区首期周边征地 1500 亩的征地工作；推进濠江片完成 电子电路园区东片区的平整和整个园区主干道工程，启动园 区西片区的第二、三批征地、清障、平整工作。重点推进南山 湾产业园土地平整及园区北侧主干路建设，做好濠江大桥的 勘探和设计工作，启动园区生活配套区用地征地工作。海门 片区整合园区土地资源，为迎接大项目落户做好准备，保税 片区要加快填海造地前期工作，跟综落实转型为综合保税区 的获批工作。 2、加快推进招商引资工作。建立招商引资常态工作制度， 多方式开展招商引资，充分利用 11 月省委、省政府在我市举 办“ 山洽会” 的契机， 举办大型招商引资 活动。组织各片区招 商小分队分批次赴深圳、东莞等珠江三角洲和苏南等台商投 资集中地招商。同时落实具体单位负责做好园区 27 家在建 企业的全程服务工作，跟踪落实和做好已签约 30 个项目的 用地、规划、土地交易等手续，促成签约项目尽快启动建设。 3、加快做好融资工作。加强与建行、中行和工行汕头分 行等金融机构协调，尽快完成贷款融资审批工作，重点加快 完成办理原与金融机构签署贷款授信项目的贷款工作。省示 范园各片区根据建设需要，进一步开展融资工作，实现财政 资金的放大使用。 4、加快做好园区科学发展工作。坚持“产业集聚、布局集 中、用地集约”的原 则，充分提高土地利用率，加快有关片区 25 土地征地工作，拓展园区发展空间。严把企业用地关，严格 执行项目投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等控制指标。 严把项目环保关。对引进项目实行环保“一票否决” 制，严格 做到环评未通过的企业一律不引进，效益低，能耗大、安全 无保证的企业一律不引进。 5、加快培育园区主导产业工作。以汕头市产业转移工 业园产业发展规划为引导，制订出台省示范园产业发展指 导目录，充分利用省示范园的政策、区位、土地、人力和产 业基础等优势，有针对性开展电子信息、装备制造、能源、纺 织服装产业招商，大力承接发达地区产业转移，积极引导本 地同行业向园区集聚。对符合主导产业要求的企业实施优惠 措施，重点培育行业龙头带动产业发展和延伸产业链，推动 产业的进一步集聚。 6、加快产业结构调整。切实把培育发展战略性新兴产业