《淮安市教育系统师德师风监管实施方案(试行)》

《淮安市教育系统师德师风监管实施方案(试行)》为深入贯彻《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》及江苏省教育厅相关要求，全面加强全市教育系统师德师风建设，建立健全师德师风监管长效机制，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师队伍，结合我市教育实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实立德树人根本任务，坚持“德技并修、以德为先”原则，将师德师风建设作为教师队伍建设的首要任务，构建“教育引导、考核评价、监督查处、正向激励”四位一体的师德师风监管体系，坚决整治师德失范行为，营造风清气正的教育生态，为淮安教育高质量发展提供坚实的师资保障。二、工作目标1.短期目标（1-2年）：构建覆盖全市各级各类学校的师德师风监管框架，建立完善师德教育、考核、查处、激励全链条工作机制；实现师德违规举报受理率100%、查处率100%，师德失范行为年发生率下降5%以上；全市各级学校师德考核优秀率稳定在20%-25%区间，不合格率控制在0.5%以内。2.长期目标（3-5年）：形成“崇师德、重师表、正师风”的良好教育风尚，师德失范行为得到根本性遏制；打造一批淮安师德建设示范校，培育100名以上省级及以上师德典型，全市教师职业幸福感、社会认可度显著提升，公众对教育系统师德师风满意度达到95%以上。三、监管范围全市各级各类公办、民办学校（含幼儿园、中等职业学校、普通中小学、特殊教育学校、高等院校）在职教师，以及参与学校教育教学、管理服务的临聘人员；全市经审批的校外培训机构所有从教人员；退休后参与教育教学活动（如返聘、支教、校外辅导等）的原教育系统人员。四、主要任务（一）健全分层分类的师德教育体系1.强化岗前师德准入教育：将师德教育纳入新教师岗前培训核心内容，培训时长不少于30学时，重点学习《教师法》《新时代教师职业行为十项准则》及淮安本地师德典型案例，组织签订《淮安市教师师德承诺书》，未完成培训或考核不合格者不得上岗。2.规范在岗师德常态化教育：全市教师每年接受师德专题培训不少于20学时，纳入教师继续教育学分管理；每学期至少开展1次师德主题研讨、1次师德警示教育，针对有偿补课、收受礼品礼金、家校沟通失当等热点问题进行案例分析；鼓励学校结合地域文化打造“一校一品”师德教育品牌，如依托淮安“恩来精神”开展“学恩来、铸师魂”主题教育活动。3.加强重点人群专项教育：对新入职民办学校教师、校外培训机构教师，由属地教育主管部门统一组织师德专项培训，考核合格后方可核发从教资格；对曾出现轻微师德失范行为的教师，开展“一对一”结对帮教，每月进行1次师德谈心谈话，跟踪教育时长不少于6个月。（二）完善科学刚性的师德考核评价机制1.明确师德考核核心地位：将师德表现作为教师年度考核、职称评审、评优评先、岗位晋升、绩效分配的首要依据，师德考核权重不低于年度考核总分的30%；实行师德“一票否决制”，师德考核不合格者，年度考核直接定为不合格，取消当年所有评优评先、职称晋升资格，连续2年不合格者予以调岗、解聘或解除聘用合同。2.构建多元立体考核方式：建立“日常记录+定期测评+专项核查”的考核模式，日常记录涵盖教师课堂言行、家校互动、公益服务等内容；定期测评采用“学生评教（占30%）、家长评教（占20%）、同事互评（占20%）、领导评价（占20%）、自我反思（占10%）”的综合评价体系；专项核查重点针对群众举报、舆情反映的师德问题进行核实。3.建立动态更新的师德档案：为全市每位教师建立“一人一档”的师德电子档案，内容包括师德承诺书、培训记录、考核结果、奖惩情况、失范行为处理记录等，档案随教师调动实时转移，作为教师职业生涯全程监管的重要依据；每学期末由学校将师德档案内容同步至属地教育主管部门数据库。（三）严肃师德失范行为查处机制1.明确失范行为查处清单：严格依据《新时代教师职业行为十项准则》划定的红线，结合淮安实际重点查处以下行为：（1）有偿补课或参与校外培训机构有偿授课；（2）收受学生及家长礼品礼金、有价证券或接受宴请、旅游等利益输送；（3）体罚、变相体罚学生或侮辱学生人格尊严；（4）在教育教学中传播不良思想、发表不当言论；（5）学术不端、弄虚作假；（6）违规向学生推销教辅材料、商品；（7）其他违反教师职业道德的行为。2.规范查处流程：建立“举报受理—调查核实—处理决定—申诉复核—结果通报”闭环流程：（1）举报受理：通过12345政务服务热线、淮安教育官方微信公众号举报平台、学校意见箱等渠道受理举报，收到举报后7个工作日内作出是否受理的决定并告知举报人；（2）调查核实：成立由学校纪检委员、工会代表、教师代表组成的调查组，30日内完成调查，特殊情况经批准可延长15日；（3）处理决定：根据调查结果，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》《教师违反职业道德行为处理办法》作出处理，处理结果需在学校内部公示（涉及隐私的除外）；（4）申诉复核：被处理教师对决定不服的，可在15日内向属地教育主管部门或学校主管单位提出申诉，复核结果15日内答复。3.强化查处结果运用：对师德失范行为实行“一案双查”，除追究涉事教师责任外，视情节追究学校主要负责人的领导责任；对严重失范行为（如性侵学生、严重体罚学生等），一律撤销教师资格，纳入教师从业禁止名单，终身不得从事教育行业；对涉及违法犯罪的，及时移送司法机关处理。（四）构建多元协同的监督网络1.强化内部日常监督：学校成立由校领导、纪检人员、教师代表、家长代表组成的师德监督小组，每月开展1次校园巡查，重点排查课堂言行、课后服务、校外兼职等情况；建立教师师德失范行为“早发现、早提醒、早纠正”机制，对苗头性问题及时进行诫勉谈话，做好记录并跟踪整改。2.拓展外部社会监督：每所学校选聘5-10名家长代表、社区代表作为师德社会监督员，每季度召开1次监督座谈会；在学校门口显著位置公布师德举报电话、邮箱，主动接受社会监督；属地教育主管部门每半年组织1次师德师风专项暗访，针对有偿补课、校外培训机构违规授课等问题开展联合执法。3.运用智慧监管手段：依托淮安教育信息化平台，建立师德失范行为预警系统，通过分析学生及家长投诉数据、网络舆情信息，对重点区域、重点学校、重点人群进行动态监测；推广“课后服务人脸识别系统”，规范教师课后服务行为，防止有偿补课等违规行为。（五）加强师德正向激励引导1.选树师德典型标杆：每年开展“淮安市师德标兵”“最美乡村教师”“优秀班主任”等评选活动，每县（区）评选不少于10名，全市层面评选50名左右；对获评市级及以上师德典型的教师，给予一次性奖励5000元，并在职称晋升、岗位聘任中优先考虑。2.加大典型宣传力度：在淮安日报、淮安电视台、教育官方公众号等媒体开设“师德榜样”专栏，每月宣传1-2名师德典型；组织师德巡讲团，每年赴全市各级学校开展巡讲不少于20场次，发挥榜样引领作用。3.完善师德激励保障：将师德表现与绩效工资分配挂钩，师德考核优秀的教师，绩效工资分配倾斜比例不低于15%；设立“师德建设专项经费”，用于师德培训、典型表彰、困难师德教师帮扶等；对长期扎根乡村、偏远地区的优秀教师，在住房保障、子女就学等方面给予优先支持。五、工作机制1.联席会议机制：由淮安市教育局牵头，每季度召开师德师风监管联席会议，成员单位包括市纪委监委派驻教育局纪检监察组、市人社局、市市场监管局、市公安局等，协调解决师德建设中的重点难点问题，联合开展专项整治行动。2.责任落实机制：建立“市级统筹、县区负责、学校主体”的三级责任体系，市教育局负责制定全市师德监管政策、指导督查县区工作；县区教育局负责落实本区域师德监管任务、查处师德失范行为；学校校长是师德师风建设第一责任人，负责学校师德教育、考核、监督等日常工作，层层签订《师德师风建设责任书》。3.预警防控机制：每半年开展1次师德风险点排查，针对有偿补课、家校沟通等重点领域制定防控措施；建立师德舆情监测应对机制，对网络舆情反映的师德问题，24小时内作出回应，及时发布调查处理进展。4.年度报告机制：每年12月底前，各县区教育局、各直属学校向市教育局提交师德师风建设年度报告，内容包括师德教育开展情况、考核结果分析、失范行为查处情况、下一步工作计划等；市教育局每年发布《淮安市教育系统师德师风建设白皮书》，向社会公开师德建设成效。六、实施步骤1.试行启动阶段（202X年X月-202X年X月）：制定完善《淮安市教师师德考核细则》《师德失范行为处理流程》等配套文件；选择10所不同类型的学校作为试点，探索师德监管有效模式；组织全市教师签订师德承诺书，完成第一轮师德专项培训。2.全面推行阶段（202X年X月-202X年X月）：将师德监管体系覆盖全市所有学校、校外培训机构；开展师德师风专项整治行动，重点查处有偿补课、收受礼品礼金等突出问题；完成全市教师师德档案建立工作，实现动态管理；评选首批“淮安市师德标兵”并开展宣传活动。3.巩固提升阶段（202X年X月起）：总结推广试点经验，完善师德监管机制；持续加强师德教育与宣传，形成常态化工作模式；定期评估师德建设成效，根据实际情况调整优化方案，构建师德师风建设长效机制。七、保障措施1.组织保障：各级教育主管部门成立师德师风监管工作领导小组，由主要负责人任组长，明确专门科室负责日常工作；学校成立师德建设办公室，配备专职或兼职工作人员，确保各项任务落实到位。2.经费保障：市、县区财政每年安排师德师风建设专项经费，占教育经费总投入的比例不低于0.5%，用于师德培训、典型表彰、监督检查等工作；学校从年度公用经费中列支不低于2%的经费用于