2005 全区人大信访工作座谈会讲话 2

充 分 发 挥 人 大 信 访 工 作 职 能 努 力 为 常 委 会 行 使 职 权 服 务 呼 伦 贝 尔 市 人 大 常 委 会 2005 年 12 月 14 日 呼 伦 贝 尔 市 人 大 信 访 工 作 ，在 自 治 区 人 大 常 委 会 的 指 导 下 ，坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，密 切 人 大 及 其 常 委 会 与 人 民 群 众 的 联 系 ，努 力 为 人 大 及 其 常 委 会 依 法 行 使 职 权 服 务 ， 为 社 会 主 义 民 主 与 法 治 建 设 服 务 ，有 力 地 促 进 了 宪 法 和 法 律 在 本 行 政 区 域 内 的 贯 彻 实 施 ，维 护 和 保 障 了 公 民 、法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 。现 将 呼 伦 贝 尔 市 人 大 常 委 会 信 访 工 作 的 主 要 做 法 、面 临 的 问 题 和 思 考 做 如 下 汇 报 。 一 、 人 大 信 访 工 作 主 要 做 法 （一 ）认 真 受 理 申 诉 和 控 告 ，依 法 保 护 公 民 、法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 。市 人 大 常 委 会 成 立 三 年 多 来 ，坚 持 把 受 理 申 诉 和 控 告 ， 作 为 主 要 工 作 来 抓 ，并 取 得 了 积 极 的 成 效 。自 本 级 人 大 常 委 会 成 立 以 来 ，共 收 到 人 民 群 众 来 信 526 件 ，接 待 人 民 群 众 来 访 2387 次 （集 体 上 访 92 批 ，5768 人 ），信 访 合 计 2913 件 次 ，按 信 访 条 例 的 要 求 分 别 进 行 了 转 办 、交 办 和 督 办 ，有 力 地 维 护 了 宪 法 和 法 律 的 尊 严 。 一 是 认 真 受 理 申 诉 和 控 告 ，督 促 “一 府 两 院 ”严 格 依 法 行 政 、公 正 司 法 。从 受 理 的 来 信 来 访 情 况 看 ，申 诉 和 控 告 案 件 占 信 访 总 量 的 86%。针 对 涉 法 涉 诉 案 件 数 量 较 大 、较 为 复 杂 的 实 际 ，我 们 在 认 真 阅 卷 、研 究 的 基 础 上 ，对 事 实 清 楚 ，主 张 有 据 ，按 照 “分 级 负 责 ，归 口 办 理 ”的 原 则 ，转 交 有 关 机 关 和 部 门 处 理 ，或 按 审 判 监 督 程 序 依 法 提 起 再 审 ；对 重 大 申 诉 控 告 案 件 ，提 请 分 管 领 导 或 主 任 会 议 研 究 ， 向 有 关 单 位 、部 门 下 达 交 办 函 ，并 督 促 有 关 机 关 和 部 门 及 时 公 正 处 理 。二 是 抓 住 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 难 点 和 热 点 问 题 ，积 极 为 人 民 群 众 排 忧 解 难 。如 劳 资 纠 纷 、拖 欠 工 资 、企 业 转 制 、拆 迁 安 置 、征 地 补 偿 、环 境 污 染 、不 合 理 收 费 、土 地 承 包 及 土 地 确 权 等 问 题 引 发 群 众 不 断 上 访 。除 涉 法 的 以 外 ，大 都 转 交 政 府 信 访 部 门 处 理 ，给 上 访 人 以 满 意 答 复 。这 类 案 件 处 理 的 好 坏 直 接 关 系 民 心 的 稳 定 和 社 会 的 安 定 ，关 系 党 的 形 象 和 人 民 代 表 大 会 制 度 在 人 民 群 众 心 目 中 的 地 位 。 （二 ）高 度 重 视 集 体 访 、越 级 访 和 异 常 访 案 件 的 息 诉 安 抚 工 作 。 随 着 我 国 经 济 体 制 改 革 步 伐 加 快 和 利 益 格 局 的 调 整 ，以 及 违 法 行 政 和 司 法 不 公 等 现 象 的 存 在 ，导 致 一 部 分 群 众 常 年 上 访 、缠 访 、越 级 访 或 群 体 上 访 。这 是 当 前 信 访 工 作 的 难 点 问 题 ，这 类 问 题 处 理 的 不 好 ，极 易 引 起 社 会 动 荡 。如 海 拉 尔 区 建 设 镇 群 众 联 名 上 访 ，反 映 镇 区 建 收 费 站 问 题 ；莫 旗 农 民 联 名 上 访 ，反 映 地 方 政 府 增 加 土 地 收 费 等 问 题 ，且 联 名 上 访 人 数 多 在 千 人 以 上 。对 此 常 委 会 领 导 极 为 重 视 ， 指 示 信 访 部 门 及 时 同 有 关 部 门 沟 通 ，妥 善 解 决 好 群 众 上 访 问 题 。此 外 ，对 司 法 机 关 判 决 或 行 政 机 关 裁 决 案 件 事 实 清 楚 ，适 用 法 律 准 确 ， 而 当 事 人 仍 不 断 申 诉 的 ，则 进 一 步 向 当 事 人 讲 解 国 家 法 律 、法 规 ， 耐 心 做 好 说 服 教 育 工 作 ，劝 其 息 诉 服 判 。对 说 服 教 育 不 服 的 ，一 直 缠 访 或 越 级 访 的 ，则 会 同 政 法 委 、政 府 信 访 部 门 和 司 法 机 关 联 合 接 访 ，共 同 答 复 。对 确 实 存 在 生 活 困 难 的 老 上 访 户 ，积 极 协 调 有 关 部 - 3 - 门 帮 助 解 决 生 活 问 题 。如 牙 克 石 市 一 老 上 访 户 白 因 刑 事 附 带 民 事 判 决 民 事 部 分 未 得 到 执 行 ，并 且 生 活 没 有 着 落 ，近 两 年 来 一 直 到 市 人 大 等 机 关 上 访 ，经 与 市 法 院 、政 府 等 有 关 方 面 协 调 ，现 该 人 已 被 纳 入 城 镇 低 保 范 围 。 （三 ）积 极 参 与 代 表 评 议 工 作 ，变 被 动 接 访 为 主 动 渗 透 ，推 动 信 访 工 作 顺 利 开 展 。代 表 评 议 工 作 和 信 访 工 作 虽 方 式 不 同 ，但 均 属 人 大 及 其 常 委 会 行 使 监 督 权 的 重 要 方 式 。为 进 一 步 打 破 被 动 接 访 的 局 面 ，市 人 大 常 委 会 信 访 部 门 有 意 识 地 将 信 访 工 作 与 评 议 工 作 有 机 融 合 ，相 互 促 进 ，收 到 了 事 半 功 倍 的 效 果 。2003 年 市 人 大 常 委 会 第 8 次 会 议 决 定 对 市 工 商 行 政 管 理 局 和 市 公 安 局 进 行 工 作 评 议 。市 人 大 信 访 部 门 按 评 议 工 作 要 求 ，注 重 发 挥 信 访 部 门 联 系 人 民 群 众 的 窗 口 和 纽 带 作 用 ，积 极 为 评 议 工 作 提 供 信 访 信 息 。在 整 个 评 议 过 程 中 ， 信 访 部 门 共 受 理 涉 及 被 评 议 单 位 的 信 访 件 30 件 ，及 时 转 交 市 人 大 评 议 工 作 组 ，由 评 议 工 作 组 同 被 评 议 部 门 进 行 协 调 交 办 ，促 使 被 评 议 部 门 未 评 先 改 、边 评 边 改 、评 后 整 改 。在 评 议 市 公 安 局 期 间 海 拉 尔 区 部 分 群 众 ，到 市 人 大 上 访 ，反 映 海 拉 尔 区 公 安 机 关 办 理 居 民 身 份 证 实 行 定 点 照 相 和 收 费 过 高 的 问 题 ，经 评 议 工 作 组 交 办 后 立 即 引 起 市 公 安 局 的 高 度 重 视 ，于 2004 年 3 月 10 日 及 时 向 各 旗 市 区 公 安 局 发 文 件 予 以 纠 正 ，深 受 人 民 群 众 欢 迎 。 （四 ）建 立 常 委 会 主 任 接 待 日 制 度 ，注 重 提 高 接 访 的 层 次 和 实 效 。市 人 大 常 委 会 成 立 三 年 多 来 ，共 开 展 主 任 、副 主 任 接 待 日 活 动 26 次 ，受 理 案 件 151 件 ，接 待 来 访 群 众 230 人 次 ，每 次 主 任 接 待 来 访 群 众 均 由 2 名 常 委 会 法 律 顾 问 参 与 接 待 。通 过 听 取 情 况 、对 话 ， 现 场 研 究 解 决 群 众 上 访 反 映 的 问 题 ，使 一 些 久 拖 未 决 的 信 访 案 件 得 到 解 决 。如 第 一 次 主 任 信 访 接 待 日 ，当 事 人 反 映 莫 旗 法 院 拖 欠 莫 旗 宏 建 建 安 公 司 工 程 款 59.5 万 元 问 题 ，日 后 及 时 进 行 了 交 办 。在 莫 旗 人 大 、政 府 的 共 同 支 持 下 现 得 到 圆 满 解 决 。又 如 鄂 伦 春 旗 农 民 丁 凤 祥 土 地 权 属 案 在 同 市 中 院 做 了 大 量 工 作 后 已 得 到 妥 善 解 决 。实 践 证 明 ，通 过 实 行 主 任 信 访 接 待 日 制 度 有 利 于 人 民 代 表 大 会 机 关 加 强 同 人 民 群 众 联 系 ，有 利 于 依 法 维 护 人 民 群 众 的 合 法 权 益 ，也 有 利 于 人 大 及 其 常 委 会 对 “一 府 两 院 ”行 使 监 督 权 。 (五 )健 全 机 构 ，健 全 组 织 ，建 章 立 制 ，进 一 步 规 范 信 访 工 作 。为 进 一 步 适 应 人 大 信 访 形 势 的 变 化 ，呼 伦 贝 尔 撤 盟 设 市 后 ，市 人 大 常 委 会 及 时 成 立 了 人 大 信 访 机 构 ，配 备 了 工 作 人 员 ，明 确 了 分 管 秘 书 长 和 分 管 主 任 。为 保 证 信 访 工 作 的 正 常 、有 序 开 展 ，2003 年 根 据 内 蒙 古 自 治 区 各 级 人 大 常 委 会 信 访 工 作 条 例 ，结 合 我 市 实 际 先 后 研 究 制 定 了 呼 伦 贝 尔 市 人 大 常 委 会 信 访 工 作 细 则 和 呼 伦 贝 尔 市 人 大 常 委 会 主 任 副 主 任 信 访 接 待 日 制 度 ，使 人 大 信 访 工 作 逐 步 走 向 规 范 化 和 程 序 化 的 轨 道 。为 进 一 步 发 挥 人 大 法 律 顾 问 的 作 用 ， 2005 年 初 常 委 会 在 原 有 法 律 顾 问 7 名 的 基 础 上 又 进 行 了 调 整 ，使 顾 问 人 数 达 到 了 9 名 ，其 中 具 有 法 学 硕 士 学 位 的 4 名 ，法 律 专 业 知 识 结 构 更 趋 合 理 ，进 一 步 适 应 了 人 大 监 督 工 作 的 需 求 。此 外 ，为 便 于 各 级 党 委 、人 大 、政 府 进 一 步 掌 握 信 访 动 态 ，加 强 对 信 访 工 作 的 领 导 ，我 们 还 自 2003 年 建 立 了 信 访 通 报 制 度 ，每 季 度 将 全 市 人 大 信 访 工 作 向 全 市 进 行 通 报 ，并 上 报 到 自 治 区 人 大 常 委 会 。 (六 )及 时 办 理 自 治 区 人 大 常 委 会 转 交 办 的 信 访 件 。今 年 我 市 人 - 5 - 大 共 收 到 自 治 区 人 大 转 、交 办 的 信 访 案 件 103 件 ，其 中 ：本 级 人 大 常 委 会 信 访 部 门 自 身 处 理 35 件 ，向 市 政 府 交 办 11 件 ，向 市 中 级 人 民 法 院 交 办 8 件 ，市 检 察 院 交 办 4 件 ，向 各 旗 市 区 人 大 交 办 40 件 ， 其 它 部 门 3 件 ，转 、交 办 率 达 到 98.03%。现 已 向 自 治 区 答 复 52 件 ， 到 期 案 件 专 函 答 复 率 77.78%，基 本 做 到 “件 件 有 着 落 ，事 事 有 回 音 ”。 我 们 的 主 要 作 法 是 ，人 大 信 访 部 门 在 接 到 自 治 区 人 大 常 委 会 转 交 办 信 访 件 后 ，则 及 时 对 上 访 人 提 出 的 请 求 事 项 ，进 行 认 真 研 究 ，提 出 处 理 意 见 ，交 主 管 秘 书 长 批 示 ，根 据 主 管 秘 书 长 的 批 示 意 见 ，确 定 承 办 人 后 ，将 自 治 区 转 来 的 回 执 单 填 好 寄 回 ，之 后 向 有 关 承 办 单 位 交 办 并 限 定 答 复 日 期 。对 自 治 区 人 大 常 委 会 交 办 的 重 要 信 访 件 ，包 括 由 全 国 人 大 常 委 会 层 层 转 来 的 上 访 件 ，我 们 还 呈 请 分 管 主 任 ，由 分 管 主 任 专 门 召 集 会 议 研 究 ，及 时 交 有 关 部 门 处 理 ，加 大 了 信 访 案 件 的 转 交 办 和 督 办 力 度 。 二 、 信 访 工 作 面 临 的 问 题 和 形 势 （一 ）信 访 工 作 面 临 的 主 要 问 题 。从 我 市 人 大 信 访 实 践 看 ，一 是 信 访 工 作 条 例 贯 彻 落 实 的 力 度 还 不 够 ，信 访 条 例 的 可 操 作 性 不 强 ， 大 信 访 的 工 作 局 面 和 上 下 联 动 的 信 访 工 作 机 制 还 没 有 形 成 ；二 是 少 数 地 方 和 单 位 对 人 大 信 访 工 作 认 识 不 高 ，对 来 信 来 访 不 认 真 办 理 ， 推 诿 扯 皮 ，敷 衍 塞 责 的 现 象 依 然 存 在 ，执 法 不 公 、违 法 办 案 的 责 任 人 很 少 甚 至 没 有 得 到 追 究 ，在 一 定 程 度 上 助 长 了 违 法 行 政 和 司 法 腐 败 等 不 正 之 风 ；三 是 法 律 意 识 和 自 觉 接 受 人 大 监 督 的 意 识 不 强 ，一 些 单 位 和 工 作 人 员 对 人 大 交 办 的 案 件 到 期 不 答 复 ，个 别 案 件 交 办 后 仍 久 拖 不 决 ，甚 至 以 种 种 理 由 推 拖 和 辩 解 ；四 是 对 重 大 信 访 案 件 监 督 力 度 不 够 ，人 大 信 访 工 作 的 质 量 和 效 率 有 待 进 一 步 提 高 ；五 是 人 大 信 访 工 作 体 系 和 机 制 还 没 有 进 一 步 形 成 ，机 构 设 置 不 统 一 ，人 员 编 制 不 到 位 ，工 作 条 件 与 工 作 任 务 不 相 适 应 ，乡 镇 （苏 木 ）人 大 信 访 工 作 缺 位 ，使 一 些 本 应 在 基 层 解 决 的 问 题 ，长 期 得 不 到 解 决 ，致 使 群 众 越 级 上 访 ；六 是 上 下 级 人 大 信 访 信 息 沟 通 不 畅 ，信 访 预 防 工 作 不 到 位 ，措 施 不 得 力 ，处 理 不 及 时 ，人 大 信 访 整 体 功 能 得 不 到 发 挥 。 (二 )人 大 信 访 工 作 面 临 的 形 势 。从 当 前 我 市 人 大 信 访 工 作 存 在 的 问 题 和 信 访 工 作 的 走 向 分 析 ，今 后 相 当 长 的 一 个 时 期 人 大 信 访 工 作 面 临 的 形 势 是 严 峻 的 。一 是 随 着 人 民 代 表 大 会 制 度 的 深 入 和 依 法 治 国 力 度 的 加 大 ，公 民 、法 人 和 其 他 组 织 的 人 大 意 识 与 法 律 意 识 将 进 一 步 增 强 ，依 法 维 权 、依 法 向 各 级 人 大 申 诉 的 案 件 将 不 断 增 多 ， 信 访 总 量 将 会 大 幅 度 上 升 。二 是 随 着 改 革 的 深 入 和 利 益 关 系 的 调 整 ， 群 众 联 名 访 、集 体 访 、重 复 访 、越 级 访 的 案 件 也 将 会 不 断 增 多 ，信 访 工 作 的 难 度 将 会 越 来 越 大 。三 是 由 于 一 些 行 政 机 关 和 司 法 机 关 及 其 工 作 人 员 法 律 意 识 淡 薄 和 官 僚 主 义 作 风 的 滋 长 ，对 群 众 的 疾 苦 漠 不 关 心 ，不 愿 倾 听 群 众 的 呼 声 ，不 愿 平 等 与 群 众 对 话 ，工 作 方 法 简 单 粗 暴 ，加 剧 了 群 众 的 对 立 情 绪 ，加 大 了 信 访 工 作 的 难 度 。四 是 人 大 作 为 国 家 权 力 机 关 ，依 法 受 理 来 自 各 个 方 面 的 信 访 案 件 ，依 法 维 护 公 平 、公 正 ，维 护 宪 法 和 法 律 的 尊 严 ，是 各 级 人 大 及 其 常 委 会 义 不 容 辞 的 重 要 责 任 ，人 大 信 访 工 作 面 临 的 形 势 和 任 务 将 异 常 艰 巨 。 三 、 做 好 人 大 信 访 工 作 的 几 点 思 考 (一 )创 新 工 作 思 路 ，建 立 “大 信 访 ”格 局 。首 先 ，应 从 落 实 “三 个 代 表 ”的 高 度 ，加 深 对 人 大 信 访 工 作 重 要 性 的 认 识 。信 访 工 作 是 常 - 7 - 委 会 联 系 人 民 群 众 的 重 要 纽 带 ，是 常 委 会 体 察 社 情 民 意 的 重 要 渠 道 ， 是 常 委 会 依 法 监 督 “一 府 两 院 ”的 重 要 途 径 ，是 为 民 排 忧 解 难 、维 护 国 家 长 治 久 安 的 重 要 工 作 ，是 党 的 信 访 工 作 的 重 要 组 成 部 分 。从 总 体 上 看 ，应 在 党 委 领 导 下 ，把 党 委 、人 大 、政 府 的 信 访 工 作 融 入 一 个 系 统 ，形 成 一 个 联 系 紧 密 、齐 抓 共 管 的 有 机 整 体 ，同 时 又 职 责 明 确 、 各 司 其 职 。人 大 常 委 会 机 关 内 部 ，也 应 形 成 一 个 常 委 会 组 成 人 员 、 各 专 门 委 员 会 、办 公 机 构 对 人 大 信 访 工 作 既 齐 抓 共 管 又 分 工 协 作 的 有 机 体 ，努 力 改 变 信 访 工 作 部 门 独 家 办 信 访 的 疲 惫 局 面 ，使 各 个 部 门 都 通 过 信 访 这 个 “窗 口 ”和 “渠 道 ”，保 持 与 群 众 的 密 切 联 系 ，发 现 和 选 准 自 己 工 作 的 切 入 点 ，共 同 做 好 人 大 信 访 工 作 。 (二 )加 强 对 信 访 工 作 的 领 导 ，改 变 信 访 监 督 软 弱 乏 力 的 现 状 。 随 着 全 社 会 法 制 观 念 的 不 断 增 强 ，人 民 群 众 对 人 大 常 委 会 的 职 能 期 望 值 逐 年 提 高 ，人 大 信 访 督 办 工 作 难 度 有 增 无 减 。具 体 体 现 在 各 级 人 大 给 “一 府 两 院 ”的 交 办 件 得 不 到 及 时 回 复 ，许 多 案 件 长 时 间 得 不 到 解 决 ，人 大 及 其 常 委 会 的 法 律 地 位 和 权 威 受 到 影 响 。解 决 好 这 一 问 题 ，应 切 实 加 强 常 委 会 对 信 访 工 作 的 领 导 ，严 格 依 照 全 国 人 大 常 委 会 机 关 信 访 工 作 若 干 规 定 执 行 ，在 信 访 督 办 问 题 上 动 真 格 的 ； 对 长 期 不 报 办 理 结 果 的 ，要 责 令 其 向 人 大 常 委 会 作 出 说 明 ，并 由 人 大 向 承 办 单 位 发 出 工 作 通 报 ，情 节 严 重 的 ，应 依 法 追 究 其 责 任 。 (三 )提 高 信 访 监 督 层 次 ，把 重 要 信 访 案 件 纳 入 法 律 监 督 和 工 作 监 督 的 范 围 。人 大 信 访 工 作 区 别 于 党 委 和 政 府 信