2008年低温雨雪冰冻灾害应对工作案例分析

2008 年低温雨雪冰冻灾害应对工作案例分析 一、总体情况 2008 年 1 月中下旬以来，我省遭受了 80 年一遇的持续大范围 低温、雨雪和冰冻极端天气，经济社会发展和人民群众生产生活受 到严重威胁。公路、铁路、民航运输严重受阻，大量车辆被堵、人 员被困，电力基础设施受损，农作物和森林被冻，部分水产品受冻 死亡，煤电油运供应极其紧张。特别是临近年关，上百万返乡旅客 被迫滞留在车站、机场，上百万人民群众面临缺电、缺水、缺粮危 机。形势十分严峻。京珠高速公路韶关北段滞留车辆和旅客最多时 达 1.15 万辆、3.5 万人。广州火车站滞留旅客最多时达 27 万多人， 深圳站和深圳西站最多时达近 6 万人，东莞东站最多时超过 5 万人。 白云机场滞留旅客最多时达 3 万人，深圳机场 1.2 万人。面对突如 其来的灾害，全省人民在党中央、国务院和省委、省政府的正确领 导下，奋起抗灾救灾，众志成城、攻坚克难，团结互助、勇创难关， 经过一个多月的艰苦奋战，赢得了抗击雨雪冰冻灾害的决定性胜利。 人民群众的生命财产安全得到有效保障，生产生活秩序得到迅速恢 复，灾后重建有序开展。滞留的上百万旅客有序疏散转移，阻滞在 京珠高速公路韶关北段的上万车辆有序引导疏通，受灾群众和受阻 旅客有饭吃、有水喝、能保暖、有病及时得到治疗，超过 l300 万外 来务工人员留粤过年。没有发生群死群伤事件，没有冻、饿、病死 人，没有发生重大交通事故，没有发生重大治安刑事案件。经济有 序运转，社会保持稳定，人民群众过上了一个欢乐祥和的新春佳节。 3 月 25 日，省委、省政府召开广东省抗灾救灾表彰大会，表彰了在 抗击冰雪灾害战斗中涌现出来的 140 个先进集体、329 名先进个人。 根据国务院领导同志有关指示精神，为切实做好低温雨雪冰冻灾害 防范应对工作的总结评估，3 月 30 日4 月 3 日，国务院应急管理 专家组组长、国务院参事闪淳昌带领 4 位国务院应急管理专家（其 中两位为中国工程院院士）到我省专题调研抗灾减灾及灾后重建工 作，充分肯定我省所采取的措施，指出我省创造了许多宝贵经验， 为全国应急管理工作树立了榜样，值得其他省（区、市）学习借鉴。 二、重要决策制定执行过程分析 （一）深入一线，靠前指挥。温家宝总理顶风雪，冒严寒，南 下广东，亲临一线，视察和指导我省抗灾救灾工作。省主要领导多 次到广州火车站、京珠高速公路粤北段等重点地区检查指导抗灾救 灾工作。在广州火车站滞留旅客达到最高峰时，汪洋书记，华华省 长和铁道部等有关单位负责人到广州火车站，召开现场会，及时调 整春运方案，有效解决了旅客滞留问题。2 月 2 日晚，汪洋书记和 华华省长冒着严寒亲赴京珠北云岩服务区抗灾指挥部，召开专门会 议研究部署破冰保畅通有关措施。佟星副省长带领省政府工作组从 1 月 26 日晚连续 10 天坐镇韶关指挥协调破冰工作。省四套班子领 导带队深入灾区慰问并指导抗灾救灾工作；各有关市主要领导也身 先士卒、靠前指挥，全力做好救灾工作。 （二）加强预测预警，做好事前防范工作。做好防范工作是成 功应对灾害的重要前提。自 1 月中旬湖南、贵州等地遭受近 50 年最 严重雪灾开始，省政府就密切关注灾害进展情况，要求省气象局等 单位加强灾害性天气监测；各地、各有关单位密切关注，加强防范， 提前做好应对工作，特别是要求省经贸委，南方电监局、南方电网 公司做好一旦西电东送受阻、严重影响我省电力供应时的应急预案， 确保全省电力供应。 （三）加强值守应急，做好信息报送工作。信息报送是成功应 对灾害的重要环节。从 1 月中旬开始，省政府要求广州、深圳、韶 关等有关市，省春运办、经贸委、公安厅、民政厅、劳动保障厅、 交通厅，南方电监局，南方电网公司、广铁（集团）公司等有关单 位每日定期两次上报信息，重大信息不受时间限制，随时上报，确 保第一时间掌握第一手信息。如 1 月 25 日凌晨两点，韶关市政府告 急，京珠高速公路粤北段因路面结冰造成交通中断，滞留车辆和旅 客多达 1.15 万辆、3.5 万人。黄华华省长连夜作出重要批示，指派 省政府副秘书长林英带领省政府工作组赶赴韶关市指导抗灾救灾工 作。在抗灾期间，省政府应急办充分发挥值守应急的作用，加强值 班力量，24 小时值班，每天中午、晚上分别编发一期每日情况、 值班信息（特刊），及时向国务院应急办，省委、省政府，各 有关单位通报最新灾情，国家、省领导对抗灾救灾工作的最新指示， 各地、各有关单位落实领导指示采取的各项应对措施等，为领导科 学决策、果断决策提供了依据。 （四）加强信息发布，做好宣传引导工作。突发事件信息及时 发布，是成功应对灾害的重要基础。我省充分依托突发事件预警信 息发布平台，每天至少两次向手机用户特别是重点区域（广州火车 站、京珠高速公路粤北段）用户免费发布交通、天气、卫生等相关 信息，累计超过 8 亿条，有效解决了滞留旅客等的信息不对称问题。 利用全国唯一的应急管理专门网站广东省政府应急办网站，及时 开辟抗灾救灾专题，及时登载春运的最新动态消息，宣传党中央、 国务院，省委、省政府关于抗灾救灾的最新指示精神，通报抗灾救 灾工作进展情况，通过论坛互动的形式听取广大人民群众对抗灾救 灾的意见和建议。电台、电视台、各大报纸、各门户网站等不间断 滚动播出春运信息。由于采取各种有效途径及时公布相关信息，安 定了民心，为成功应对冻灾特别是解决滞留旅客问题发挥了重要作 用。如通过加大宣传力度，劝导外来务工人员留粤过春节取得显著 效果，留粤过春节的外来务工人员比例从 1 月底的 52提高到 68。 （五）各方联动，全力“保电力、保交通、保民生” 。我省坚决 贯彻落实党中央、国务院“保电力、保交通、保民生” 的重要决策， 各方联动，全力以赴做好各项工作。广东电网公司共投入人员 23721 名、车辆 2240 台参与抗灾救灾抢险，全力抢修电力设施。驻 粤部队共出动现役官兵 1 万多人次，民兵预备役约 3.7 万人次，进 驻粤北抗冻救灾一线，除冰通路，运送救灾物资，广州军区 40 多位 将军参加破冰战斗；公安干警 4000 人上路疏导交通、维持治安；铁 道部紧急调集 315 台内燃机车、50 组车底、22 台大型发电机支援我 省；交通部协调粤鄂赣湘桂豫 6 省区联动分流，缓解京珠北交通压 力；省发展改革委加大对市场供应的监控力度，每天定时上报煤电 油运的动态信息，确保省委、省政府及时了解市场供应情况，做好 各项应对措施。 （六）加强统筹，做好应急物资调拨工作。应急物资调拨，是 成功应对灾害的关键环节。根据抗灾一线的实际需求，我省加强统 筹，按时、按量组织抗灾队伍和急需物资，为成功应对冻灾奠定了 基础。从 1 月 25 日开始，为落实国家、省领导同志关于确保滞留旅 客有水喝、有食品吃、有御寒衣物、有病能及时治疗的指示，调拨 大量食品、药品、防寒物资到京珠高速公路粤北段和广州火车站等 地。为加快打通京珠高速粤北段，省有关单位建立联动机制，统筹 物资，先后调剂数万个麻包袋、数千套雨具和铁锹、镐头、小型柴 油机一批，紧急调运到京珠北破冰一线，保障破冰所需。 （七）加强协调，做好灾后重建工作。做好灾后重建工作，是 成功应对灾害的必备措施。我省一手抓抗灾，一手抓救灾，在抗灾 工作紧张进行的同时，全力做好对重灾区韶关市的扶持工作。根据 汪洋书记，华华省长，容根副省长的重要批示精神，在全面分析韶 关市受灾情况，充分考虑韶关市的自救互救能力基础上，省政府应 急办协调了省发展改革委、经贸委、教育厅、公安厅、民政厅、财 政厅、劳动保障厅、建设厅、交通厅、农业厅、卫生厅、林业局、 通信管理局，广东电网公司等 14 个单位，对支援韶关市灾后重建工 作提出了一揽子方案，经黄华华省长批示同意后立即转有关单位办 理，逐一落实。2 月 16 日17 日，李容根副省长带领省有关单位到 韶关的乐昌、乳源等重灾区检查指导救灾复产工作。 三、启示 通过这次抗灾救灾工作，得到如下主要启示： （一）社会主义制度，是取得抗灾救灾决定性胜利的保障。抗 击 80 年一遇冻灾取得决定性胜利，是广东人民创造的又一个奇迹， 只有在中国共产党的领导下，在社会主义的中国，在改革开放的今 天，才能创造出来。实践证明，中国共产党是中国人民的主心骨， 社会主义制度是人民幸福安康的根本保证，改革开放才能为抵御风 险提供强大的物质保障。这充分证明了社会主义制度是取得抗灾救 灾决定性胜利的保障。 （二）领导重视，是取得抗灾救灾决定性胜利的关键。胡锦涛 总书记两次主持召开中央政治局会议和常委会议研究抗灾，温家宝 总理亲赴广东指导抗灾工作。汪洋书记、华华省长分别专门主持召 开省委常委会、省政府常务会议研究部署抗灾工作，并多次到广州 火车站、京珠高速公路粤北段等重点地区检查指导抗灾救灾工作。 正是因为党中央、国务院，省委、省政府的高度重视，我省抗灾救 灾工作方能有序进行。这充分证明了领导重视是取得抗灾救灾决定 性胜利的关键。 （三）应急预案，是取得抗灾救灾决定性胜利的根本。抗击 80 年一遇的冻灾，我省尚未有专门的应急预案。为确保各项工作有序 进行，充分利用省总体预案和省春运办，省交通厅，省电力部门的 相关预案，及时制订了应对冻灾的应急预案，根据情况的变化，及 时予以修订，并以此指导抗击冻灾各项工作，取得显著成效。这充 分证明了应急预案是取得抗灾救灾决定性胜利的根本。 （四）专家参与，是取得抗灾救灾决定性胜利的前提。我省在 全国率先成立了省级应急管理专家组。面对灾害，交通、卫生、农 业、电力、气象等领域有关专家紧急行动起来，出谋献策，为省委、 省政府科学决策，有效应对灾害发挥了至关重要的作用。这充分证 明了专家意见是取得抗灾救灾决定性胜利的前提。 （五）信息发布，是取得抗灾救灾决定性胜利的基础。公开透 明的信息发布系统、及时发出权威部门主流声音，可以从根本上铲 除谣言产生的土壤，安定民心。整个抗灾救灾工作中，我省采取免 费手机短信等手段，利用电台、电视台、各大报纸、各门户网站不 间断滚动播出春运信息等方式，多渠道、大范围的发布交通、气象、 卫生等信息，使得广大人民群众及时获知最新信息，妥善安排出行 时间或选择留粤过春节，有效缓解了春运压力，为取得抗灾救灾胜 利赢得了宝贵时间。省政府应急办还通过接听群众热线电话的方式， 了解群众的心声，劝导外来务工人员留粤过春节，有效缓解了春运 压力。这充分证明了信息发布是取得抗灾救灾决定性胜利的基础。 （六）各方联动，是取得抗灾救灾决定性胜利的核心。面对严 重的雨雪冰冻灾害，驻粤人民解放军、武警部队、公安干警在抢修 疏导交通、救援被困旅客和车辆等抗灾救援工作中发挥了中流砥柱 作用。