2007.4.23葛益平、叶建辉同志在全市坚决查处违法用地和违法建设动员大会上的讲话

葛益平、叶建辉同志在全市坚决查处违法用地和违法建设动员大会上的讲话 葛益平同志的讲话 （2007 年 4 月 23 日） 违法用地和违法建设群众反映强烈，市委、市政府高度重视，并就整治工作 进行了多次研究。刚才，叶世林副书记、叶望庆局长 宣读了有关决定，叶建辉常 务副市长代表市委、市政府作了全面的工作部署。借此机会，我强调三点意见： 一、统一思想，提高认识，高度重视违法用地和违法建设的整治工作 近年来我市违法用地、违法建设屡禁不止，并呈蔓延趋势，社会 负面影响很 大，必须铁 下决心，坚决整治。 第一，违法用地和违法建设，侵占公共 资源，严重损 害群众利益。近年来， 违 法建筑占有基本农田、严重侵犯公共利益、影响消防安全等问题日益突出，由此 引发的各类矛盾纠纷和来信来访接连不断，群众对此反映强烈，要求政府进行大 力整治。从这个角度讲，这项工作是有深厚群众基础 的。如果 违法占地不查处， 违章建筑不拆除，违法之风 不刹住，听之任之，就是 对群众的极端不负责。我们 一定要狠下决心，大力开展整治行动， 为老百姓创造一个安全、舒适、和谐的环 境。 第二，违法用地和违法建设， 扰乱法制秩序， 严重侵犯法律 权威。乱占滥用 土地、私搭乱建厂房、非法采砂等行为，是一种明目张胆的违法行为。如果任其 发展，社会秩序和法治环境就会遭到破坏，依法治市、依法行政也就成了一句空 话；如果对其心慈手软，就是干部的严重失职，政府形象必然受到损害。各 乡镇、 部门必须从维护社会政治稳定、树立法律威信的高度，严肃法纪、 严格执法，切 实抓好整治工作。 第三，违法用地和违法建设，降低城市品位，严重破坏城市形象。违法违章 建筑与新型城市化建设的目标背道而驰，造成城市“ 脏、乱、差”， 严重破坏了城市 形象。而整治这种违法行为 是改善城市环境、提升城市品位的有力抓手，是巩固 文明城市创建成果的必要手段，是维护历史文化名城、优秀旅游城市形象的迫切 需要。我们务必强势推进整治工作，塑造整洁有序的城市形象。 第四，违法用地和违法建设，影响 经济发展，严重阻碍社会 进步。现在，我市 一方面工业用地供需矛盾大，另一方面违法用地、 违 法建设侵占大量土地资源， 而且影响了城镇建设拆迁的进程，给重点工程推进带来很大的压力，严重影响我 市经济社会发展。我们坚决 查处违法用地、 违法建设 ，就是 为瑞安跨越发展、率 先发展提供有力的要素支撑， 为经济社会发展创造良好的环境。各乡镇、各部 门、 各村（居）必须把这项工作作为一项基础性、关键性的工作抓紧抓实，以大拆违改 善大环境，以大建设促进大 发展。 二、明确要求，狠抓关键，全力打好整治攻坚战 2 各乡镇部门必须按照市委、市政府的部署，把握好“坚决查处现行行为、依法 妥善处理遗留问题” 的原则 ，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进整治 工作。 第一，把握政策、讲究方法。开展集中拆 违，既要依法行政、强力推进，又要 把握政策、讲究策略，确保法律效果和社会效果的 统 一。一要 坚持调查摸底在先。 各乡镇（街道）要在有关部门、基层站所的配合下， 对辖 区内的违法建筑、 违法用 地以及河道采砂进行地毯式地排查，及时掌握第一手资料，并进行分类梳理，制 定相应对策方案。特别是对 群众反映强烈的地方要现场巡查，对成片成群的违章 建筑要提前介入，对可能遇到阻力的环节要尽早疏通，力争打得准、拆得 稳，确 保整治活动取得实效。二要 坚持思想教育在先。在 严 格执法的基础上，要 坚持“无 情拆违，有情操作”的原则。各 级干部必须深入一线，耐心细致地做好违建户的思 想工作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，做到动之以情，晓之以理， 尽可能让群众自行拆除违章建筑，化解矛盾，减少损 失。三要 坚持党员干部在先。 全市党政机关、企事业单位和广大党员干部， 务必要做到“ 三带头三不准”，就是 要带头拆除涉及自身的违法建筑，不准拖全市拆违工作的后腿；带头支持拆违工 作，不准做不利于拆违的事、说不利于拆违的话；带头 做好职工及亲友的工作，不 准为违建户说情、打招呼、写条子。坚持以铁的纪律确保这项工作的顺利推进。 第二，狠抓重点，力求突破。一要突出重点区域。当前，拆违工作难点在城市 的边缘地带、城中村和经济 相对发达乡镇。下一步，必 须盯死看牢这些重点区域， 集中力量予以突破。二要突破重点对象。拆 违工作不可避免会遇到阻力。 对待个 别“钉子户”，首先要耐心细致地做好思想工作，但对那些主观态度恶劣、违法情 节严重、甚至暴力抗法的，要坚决予以严肃处理，决不手软，做到“拆除一处、震 慑一片、教育一方”。三要 查处重点案件。下一步，市里将分批 对违法用地和违法 建设进行整治，对现行的要 坚决制止， 发现一起，查处 一起；对历史遗留的，要把 握政策口径，依法妥善处置。同时，坚决严厉打击那些所 谓“有势力、有背景、有 靠山”的人和事，从而依法、公平、公正推 进拆违工作。 第三，整体推进，注重长效。一要把拆 违工作与规划建 设结合起来。严格落 实规划控制，坚持高标准、高效率推进旧城改造、城中村和旧村改造；加大城区 经 济适用房、廉租房建设力度，努力缓解群众住房难问题 ；大力培育城市商贸集聚 功能，加快推进标准厂房建 设，从源 头上遏制违法违 章建筑的滋生。二要把拆 违 工作与环境整治结合起来。 强化后续管理工作， 对拆除 现场要进行彻底清理，做 到拆一片、清一片、管一片，杜绝违法建筑死灰复燃。同时结合新农村建设、“ 三 沿”整治、 “千百工程” 等工作，努力创建高水平、高品质的示范村居，使其成为城 市新亮点。三要把拆违工作与普法教育结合起来。大力普及规划、土地、消防等 法律法规知识，切实把拆违过 程变成强化群众法制意识、提高群众文明素质的过 程，形成全社会自觉抵制违 法违章建筑的良好风气。 3 三、加强领导，狠抓落实，确保整治工作取得实效 查处违法用地和违法建设任务重、矛盾多、难度大。各乡镇部门要进一步加 强领导，周密部署，确保这项工作扎实有序推进。 第一，要尽领导应负之责。市里已经成立了治理违法用地和违法建设领导小 组，由市四套班子领导分头联 系重点乡镇， 实行“半月一通报、一月一督查”，并把 查处违法用地和违法建设工作绩效作为各级领导班子考核的重要内容。各乡镇、 街道也要成立相应的机构， “一把手”必须亲自抓，亲自查；分管领导必须全力以 赴，靠前指挥；同时要层层 落实工作责任，做到分工负责，分片包干，不留空白， 不留尾巴，不留死角。 第二，要集全市上下之力。市政府已建立违法用地、违法建设执法联审会议 制度，各部门必须认真履行各自职责，加 强协作，特 别是土地、规划、水利、公安、 城管、宣传、 纪检监察等部门要密切配合，集中力量、集中时间，掀起整治的高潮。 同时要建立健全部门把关、群众监督机制，确保 违法用地、违法建设、违法采砂 行为不再反弹。 第三，要造排山倒海之势。各乡镇部门要层层发动，将舆论宣传引向村居、 引向住户，把有关的政策、措施向群众说清楚、讲明白； 报纸、电视、广播等新闻 单位要开辟专栏，跟踪报道，对主动自拆的典型要大力宣传， 对影响拆违的人和 事要予以曝光，以大宣传、大声势推动拆违工作深入开展。 同志们，查处违法用地、违法建设意义重大，任 务艰 巨。各级各部门一定要 坚定信心，强攻猛进，把违法用地、 违法建设现象减少到最低限度，为我市的跨 越发展、率先发展创造良好的 环境， 为全力打造“三个瑞安”、全面构建和谐社会 作出更大的贡献。 叶建辉同志的讲话 （2007 年 4 月 23 日） 今天这个会议，既是我市查处违法用地和违法建设的动员大会，也是向违法 用地和违法建设行为宣战的誓师大会。市委、市政府 对这项工作高度重视，会前 市委常委会、市政府常务会 议先后四次进行专题研究，出台了关于坚决查处违 法用地和违法建设的决定。稍后，温州市委常委、我市市委书记葛益平同志还要 作重要讲话，下面我根据市委常委会、市政府常务会 议研究的意见，先 讲三个方 面的问题： 一、正视问题，下铁的决心打好查处违法用地和违法建设的攻坚战 近年来，我市城市建设取得了长足的进步，城市面貌发生了显著变化。但也 出现了十分不和谐的问题，就是违法用地和违法建设非常严重，并呈逐步蔓延、 愈演愈烈之势，成为当前我市城市建设管理中最为突出、最为复杂、最 为集中的 矛盾和问题之一。具体表现 在三个方面：一是数量大。据统计， 2004 至 2006 年， 市国土资源局共查处违法用地案件 1020 宗，涉及土地面积 1997 亩，今年以来又 4 查处违法用地案件 314 宗，涉及土地面积 413 亩；2004 至 2006 年市规划建设局 共查处违法建设案件 5708 宗，涉及违法建筑面积 150 万平方米，今年以来又查 处违法建设案件 822 宗，涉及违法建筑面积 21 万平方米。二是范围广。前些年 违 法行为主要集中在经济发达的平原地区，如塘下、莘塍、汀田、上望、东山、潘岱、 飞云等地，近几年开始向 56 省道、瑞 枫公路沿线经济欠发达地区蔓延。比 较集中 的违法类型有：个人和企业违法占用零星土地和边缘耕地；村集体和老协以建村 办公楼和老人公寓的名义违法用地、违法建设（全市共有 75 个村违法建设老人 公寓，违法建筑面积 40 万平方米）；违法建设高层建筑（全市 1815 间，其中塘下 1783 间）；以危房改建名义违法建设（仅塘下就有 400 多间）。违法的当事人，不仅 有企业业主、个体工商户、外来人员、村（居）民，也有村（居）干部、共产党员；不 仅有个人，也有村（居）委会、工厂、商店等单位。三是反弹快。近年来市政府多次 组织拆除违法建筑，但每次拆除过后不久， 违法建筑很快又死灰复燃。最典型的 例子是塘下镇一家企业，先后总共被拆除了 13 次。为了避开日常管理，当事人往 往利用节假日突击违法建设。据了解，目前违法建设 80%左右是在节假日中建成 的。 “冰冻三尺，非一日之寒”。我市违法用地和违法建设之所以如此严重，原因 是多方面的，其中最主要的一点是违法成本低、利益大。我 们可以算一笔帐，塘 下一间宅基地最高拍出了 220 万元，莘塍一亩工业用地最高拍出了 307 万元，而 违法搭建的简易棚每亩违法成本只需几千元，彩钢棚也只需几万元。正是在巨大 的利益驱动下，使得违法用地、违法建设日益猖獗。对此，我们要有清醒的认识， 要看到查处违法用地、违法建 设确实是一块难啃的硬骨头。但是不管有多大困难， 查处是势在必行。因为违法用地、违法建设已经成为 社会的毒瘤，已 经到了非下 猛药不可的地步，它的巨大危害表现在四个方面： 一是严重制约了城市建设与发展。随着国家实行最严格的土地政策，土地资 源弥足珍贵。为数不多的土地 资源受到违法用地的蚕食和侵占，严重制约了城市 建设的顺利实施。同时，违法建设使城市规划得不到落 实，使城市 发展战略无法 实施。长 此下去，将严重阻碍我市的经济社会发展，最 终导致全市人民蒙受严重 损失。 二是严重侵害了社会公共资源。违法用地、 违法建设带来的高强度开发和低 水平无序管理，必然会对周 边的生活环境、安全 环境、生态环境、治安环境、社会 环境和投资环境都带来负面的影响，是典型的“少数人得利，多数人遭殃”的行为， 是少数人对广大人民共同利益的直接侵害。群众对此反响十分强烈，信访高居不 下，群众反映：违法建设造成消防车开不进， 污水流不出，开门见垃圾，进门黑屋 子，城市象菜市，环境脏乱差。 三是严重影响了公共安全。特别是违章高层、 违章搭建，在建筑质量安全、 消防安全、交通安全等方面都埋下了安全隐患，直接影响广大人民群众的生命财 5 产安全。这方面最为典型的就是塘下镇违法建设的高层建筑，共有 1783 间，其 中 10 层以上的就有 400 余间，最高的达 16 层。 这些建筑大多在建筑设计和施工 中没有考虑高层建筑的特殊消防要求，没有配备高层建筑的消防设施，存在重大 的消防安全隐患，如果发生火灾，后果将不堪设想，更何况部分违法建筑在质量 上还存在安全隐患。 四是严重败坏了社会风气。违法用地、 违法建设的蔓延，助长了贪图不正当 利益的风气，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险 。少数党员干部尤其是部分 村级组织的党员干部对违法用地、违法建设放任不管，有的还包庇纵容，甚至有 的带头违法。这些虽是少数 现象，但 严重损害了党和政府的形象，破坏了党群干 群关系。如果我们继续漠视 不管，放任自流，必将严 重影响党和政府威信，严重 践踏法律法规威严，我们将 难以向人民群众交代。 正是基于对违法用地、违法建设巨大危害性的认识，市委、市政府最 终下定 铁的决心，不惜成本，不惜代价，坚决遏制违法用地、违法建设蔓延的势头，使经 济社会发展逐步形成良性循环。 二 、 严 肃 法 纪 ， 以 铁 的 手 段 坚 决 查 处 违 法 用 地 和 违 法 建 设 行 为 刚才我已经分析了，当前我市违法用地、 违法建设之所以愈演愈烈，主要是 巨大的经济利益驱动，与执 法力度不到位是有直接关系的，单靠国土和规划建设 两个部门是根本无法制止的。 为此，市委、市政府认 真进行了研究，出台了关于 坚决查处违法用地和违法建设的决定。总体要求是，要按照立党为公、 执政为民 的要求，坚持“ 党委领导、政府 负责、社会协同、群众参与” 的工作原则，综合运用 法律、政策、经济 、行政等手段，坚决查处打击现行违法用地、违法建设行为，依 法妥善处置历史遗留违法用地、违法建设。也就是 说 ，要运用一切可以运用的措 施，以铁 的手段强化执法，严肃法纪，让现行违法用地和 违法建设者不仅不能得 利，而且要为此付出沉重的代价。具体从三个方面着手： 一是建立联合执法的长效机制。借鉴安全生产联合执法的做法，市政府已经 发文建立了瑞安市违法用地、 违法建设执法联审会议制度，由我担任第一召集人， 市府办蔡虎弟副主任担任召集人，国土资源、 规划建 设、公安、税 务、工商等 21 个部门单位的有关负责人为成员。市执法联审会议的职责是对情节严重、执法难 度大的违法用地、违法建设 行为进行审查并组织联合执法。各有关部门单位要牢 固树立“一盘 棋” 思想，视查处违法用地、违法建设为己任，各负其责，各司其 职。 各个部门的职责在市委、市政府的决定中已作了明确规定：国土、规划建设和 市政园林部门要按照各自职责，加强巡查，及 时掌握 动态， 发现有违法用地和违 法建设行为的，立即予以制止，并按规定进行处理，必要时依法采取行政强制措 施，坚决清除各类违法建筑； 对违法占用土地、非法转让倒卖土地使用权，情 节严 重构成犯罪的，及时移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。林业部门负责查 处非法占用林地的行为。水利部门负责查处在水利控制线内兴建违法建筑的行 6 为。公路路政部门负责查处在公路控制线以内违法用地和违法建设的行为。环保 部门要对修建违法建筑造成环境污染的行为依法予以处罚。公安部门要全力支 持配合拆违行动，防止和制止干扰、阻 挠拆违行动的行为， 对鼓动、组织、参与暴 力抗法的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定进行处罚；情节严重构 成犯罪的，依法追究其刑事责任。公安消防部 门要坚决查处利用未经消防审核验 收以及验收不合格的建筑物从事生产、经营及其他影响消防安全的行为。房管部 门要针对部分村民借危房修理大搞违法建设的现象，加强对危房鉴定工作的管 理与监督，严格执行危房鉴定标准和程序， 严禁不按技术标准违规鉴定，同 时要 加强房屋租赁市场管理，禁止违法建筑进入租赁市场。供水、供 电部门不得向现 行违法建设工地、违法建筑用户供水、供 电，对私自接水、接电行为要依照有关 规定予以查处；情节严重构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。质监部门对 违法建筑不予办理电梯安装手续。工商部门对不能提供合法有效房地产产权证 明文件，或者不能提供合法租赁手续、擅自改 变房屋使用功能的生产经营者，不 予办理营业执照；发现生产经营者租用违法建筑从事经营活动的，要责令其立即 停业，暂扣其营业执照，并依照有关规定进行处罚。税务部门对在违法建筑里从 事经营活动的，应当从严进行税务管理，有涉税 违法行为的，从 严查处。经贸等 部门要严格把关，发现企业存在违法用地和违法建设行为的，不能让其享受市政 府所有的优惠政策。各有关部门在认真履行各自职责的基础上，要互通信息，互 相协助，互相移送属于其他主管部门处理的案件，充分发挥联合执法的强大合力。 4 月 11 日，市违法用地、违法建设执法联审会议已经召开了第一次会议，研究确 定了 38 个严重违法用地、违法建设案件的处理措施，等一会叶世林副书记还要 宣布，今天会议之后将立即组织联合执法。同 时，在乡镇一级也要建立联合执法 的机制，一般案件就由乡镇政府（街道办事处）组织相关部门的基层站所进行联 合执法，坚决查处打击本辖区现行违法用地、 违法建设行为。 二是严肃处理违法用地和违法建设的当事人、参与者、包庇者。土地管理法 、城市 规划法等法律法规 明确规定了违法用地和违法建设当事人应负的法律 责任，特 别是规定违法用地情 节严重的，将依法追究刑事责任。 对于违法用地和 违法建设的当事人，市委、市政府和公、检、法机关的态度十分明确，不管你是以 村集体建村办公楼或者老协建老人公寓还是其他名义进行违法用地和违法建设， 都要依法从快、从重、从严处理。前段 时间我们已经对 一批案件进行了查处，等 一会叶望庆局长还要宣布对一批违法用地、非法买卖土地的犯罪嫌疑人分别予 以逮捕、刑拘的处理决定。下一步， 还要进一步加大 查案力度，让违法者为其行 为付出应有的代价，维护法律的尊严。 对于违法用地和 违法建设的参与者也要坚 决查处，尤其是参与违法建 设的设计、施工、监理单 位，规划建设部门要依法严 肃处理， 坚决予以降级或清出本市市场，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事 责 任。在这 里我也忠告设计、施工、监理单位，不要因为贪图小利而遭受重大损失。 7 对于党员干部、公职人员从事、包庇违法用地和违法建设行为的， 纪检监察部门 要联合有关部门予以严厉查处，严肃追究其党纪和政纪责任；情节严重的，给予 开除党籍、撤销行政职务直至开除公职的处分；构成犯罪的，移送司法机关追究 刑事责任。 三是集中开展拆违大行动。在加强日常监管的同时，要不定期集中开展拆违 大行动，形成强大声势。特别是“五一” 长假将至，要在节前节后和放假期间对严 重违法建筑进行集中拆除， 坚决查处打击现行违法用地和违法建设行为。先动员 违法当事人自行拆除，如果能够自行拆除（复耕），可以考虑从轻处理。 对拒不拆 除（复耕）的，一方面要由市政府或当地乡镇政府（街道办事处）组织依法强制拆 除（复耕），另一方面还要组织 公安、税 务、工商等部门进行联合执法，从多个方 面进行查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。在拆 违这件事 上，我们 只能前进，不能后退，要干就干 彻底，否 则就容易引起反弹，前功尽弃， 付出的成本就会更大。违法建筑拆除后，要做到拆一片、清一片、建一片、管一片， 通过拆违促进城市建设和管理水平有一个新的提高。 三、精心组织，以铁的纪律确保查处违法用地和违法建设工作落到实处 查处违法用地和违法建设需要全社会的理解和支持，需要方方面面的参与 和配合。各地、各部门要高度重视，全体动员，全民 发动，打一场查处违法用地和 违法建设的“ 人民战争” ，确保查处工作取得实效。 一是加强领导。市委、市政府对这项工作高度重视，专门成立了领导小组， 由蒋珍明市长担任组长，市委副书记叶世林同志担任第一副组长，叶建辉、叶望 庆、洪文 滨、江孟甫、赵建华、黄清 钰同志担任副组长，市各有关部门单位、重点 乡镇（街道）负责人为领导小组成员，统一领导全市查处违法用地和违法建设工 作。各乡镇 （街道）、各有关部门也要成立相应的工作班子，党政“一把手”要亲自 抓，深入一线，靠前指挥，哪里问题多、 难度大，主要领导就要出现在哪里。 二是落实责任。各个部门的职责已经明确，下一步市委、市政府将 强化责任 追究，对 政府部门不积极履行工作职责、互相推 诿、