2007年效能督查工作分析报告

2007 年效能督查工作分析报告 根据中共伊犁哈萨克自治州委员会 伊犁哈萨克自治州人 民政府 关于健全责任体系 加强执行力建设的实施意见、2007 年州直绩效考评实施意见、关于进一步加强作风建设的安排意 见、 2007 年绩效考评察访核验工作重点的要求，在州机关效 能建设领导小组的领导下，2007 年州直效能督查工作紧紧围绕 党委、政府中心工作和重大决策部署，围绕群众反映强烈的难点、 热点问题，突出重点，注重实效，不断丰富督查工作内涵，有力地 推动了州直各项事业的发展，较好地发挥了督促检查的职能作用。 通过督促检查、落实整改、跟踪复查，不断提高效能督查效果，促 进了机关效能建设的深入开展，现就全年效能督查工作分析报告 如下： 一、工作开展情况 全年州直各级效能督查机构共开展常规督查 1525 次，专项 督查 315 次，常规性督查 854 次，会议性督查 245 次，投诉件督 查 71 次，领导批示件督查 61 次。其中州直常规督查 9 次，专项 督查 5 次，领导批示件督查 4 次。通过督查共对 769 人进行了责 任追究，其中：对 597 人（次）实施了诫勉教育，对 172 人（次）实 施了效能告诫。在实施诫勉教育和效能告诫的 769 人中， 副厅 级领导 1 名,县级（含副县级）11 人，科级领导干部（含科级）78 人, 党员 386 人。 二、督查情况分析 从 2007 年督查情况看，所取得的成效，主要表现在以下几 个方面： （一）完善监督体系 为了不断深化机关效能建设，健全监督体系，规范督查程序， 增强机关效能建设工作督查力度，充分发挥效能监督员和媒体舆 监督作用，我们在去年聘请企业效能监督员的基础上又从企业中 聘请了 50 名效能监督员，同时将这些效能监督员做为州效能办 实施重点企业联系点制度的联络员，通过他们进行全方位、多角 度、多层次、多形式的监督，为搭建企业在伊犁发展的“绿色通道” 和办事“直通 车” 打下了 坚实的基础。 （二）完善监督机制 一是以灵活多样的督查手段，促机关效能建设。首先采取 “督”“调”结合的方法开展督查。2007 年 4 月 1619 日，自 治区调研组对伊犁州机关效能建设工作进行了调研，我们结合调 研，实 行跟踪督查，对一些涉及到基层的问题，直接到第一线，与 群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾听群众的呼声，寻 求解决途径，收到实实在在的成效。其次，采取联合督查与经验 交流相结合的方式开展督查。2007 年月 1531 日，我们集中 了八县两市效能办主任，通过相互督查，互学经验的方法，对 2006 年绩效考评指标考核中各县市存在问题的整改情况，效能 建设开展情况及“作风 建设 年” 活动开展情况 进行了全面督查，此 次督查共对各县市效能建设工作提出了 63 条意见和建议，并督 办和现场办理群众投诉 10 件，各县市对督查组在督查中发现的 违反效能建设规定的 39 人给予了诫勉教育和效能告诫，其中诫 勉教育 15 人，效能告诫 24 人,责任追究科级干部 10 人（含副科）， 通报批评了 37 个单位，对 13 个单位提出整改要求。第三，结合 公众评议开展督查。2007 年 9 月 1011 日，为使公众评议工作 开展的更为扎实，我们对部分县市进行了督查，通过督查抓评议 测评表的发放，进而促进公众评议的合理、公平。第四，结合领 导批示件的落实开展督查。我们在完成领导批示件督查时,敢于 碰硬，真督实查，抓住问题的实质，提出较为合理的意见和建议， 推动了决策的落实。2007 年 6 月 6 日我办收到政府办公厅转来 州长信箱的投诉信及收件处理单，反映：“ 州卫生监督所个别执 法人员工作随意性很大，在检查时，没有任何依据也不做解释， 致使经营者无法正常营业。”接州政府 领导批示后，我们立 即组成由投拆中心、督查处、卫生局效能办人员参加的联合调查 组对此事进行深入细致的调查。根据调查组核实，投诉人所反映 的检查次数过多、处罚依据不当、执法随意性大等问题基本失实。 但通过这件事也确实暴露出我们个别执法人员在执法方式、方法 等方面还存在着不够严谨、耐心、细致等问题。 二是整合监督资源，形成效能合力，建立监督部门的协调沟 通机制。各单位都能按照“围绕中心、突出重点、抓住关 键” 的督 查工作重点，采取明查与暗访相结合，专项督查与常规督查相结 合的方式对本单位效能建设工作进行自我督查。2007 年 8 月 1316 日，州效能办充分利用各单位的效能监督员，组成八个小 组，对 州直机关单位的效能建设情况和“ 作风建设年” 活动开展情 况进行了全面督查。州政法委结合实际在着力解决机关存在的突 出问题上下功夫，先后向州直各部门、各县（市）发出调查问卷书 面征求各种意见，并针对所提建议采取不同措施加以落实。如开 展了维护稳定工作、政法队伍和县（市）级政法委建设、流动人员 管理、禁毒及平安建设为主要内容的调查研究等多项活动，较好 地促进了工作。昭苏县效能办会同县政法委、县委办等单位对 全县开展平安县创建活动进行专项督查 11 次；伊宁市效能办 与市政法委联合对各乡（镇）场、街道（社区）共 18 个部门稳 定工作及夜间值班情况进行督查，确保安全稳定；州法院把涉 法上访案件的矛盾化解作为工作的重中之重，强化领导的督办作 用;州药监局、交通局、国土 资源局、审计 局都能将本单位的专项 督查工作与效能建设工作溶与一体，形成合力，推动工作稳步前 进。 三是突出单位重点工作，强化重大决策的督查。各级效能机 构始终围绕党委、政府的中心工作开展重大决策督查。各级效能 办就“ 两基 ”攻坚、新 农村建设、抗震安居工程、弱 视群体捐资救 助、宗教管理、社会治安综合治理、禁毒、基层阵地建设、精神文 明建设、春耕生产、农村经济工作、土地纠纷化解、两免一补、 城镇及农村低保、清理建设领域拖欠工程款、灾后重建、“五五” 普法等一系列工作进行了 315 次专项督查，挽回经济损失 80 余 万元，同时对“ 作风年建设” 活动开展情况、 “解放思想、抢抓机遇、 加快发展”大讨论活动 以及“ 十七大报告的 学习贯彻情况，进行 了 155 次专题性督查，确保了党委政府重大决策部署得以贯彻落 实。各司法部门把重点解决和纠正执法过程中吃、拿、卡、要以及 “门难进、 脸难看、事难办”的问题作为督查的重点；党群部门把 解决和纠正在综合服务过程中脱离群众、软弱涣散、作风漂浮、 办事拖拉等不良行为和现象作为督查的重点；经济部门把解决和 治理经济发展软环境、土地征收征用、房屋拆迁、企业改制环境 保护中不作为、乱作为以及服务不到位等问题。作为督查的重点； 农牧口把解决农资生产和销售监管问题、土地草场纠纷问题、国 家支农惠农政策落实等问题。作为督查的重点,进一步强化了督 查结果的运用。如：尼勒克县效能办结合县委扩大会议精神， 制订了尼勒克县效能办 2007 年督查工作重点，确定了全 年 4 个季度 12 个月督查工作的主要内容，提出了搞好督查 工作的要求、方法及程序，采取“一表彰二通报三扣分四建议” 的奖惩手段，树立了督查权威，为有序开展督查工作发挥了 较好的作用；伊宁县效能办在“两基” 达标验收前，工作人员近 两个月的时间顶着酷暑深入到县直及各乡镇（场）、村（队）学校 开展专项督查工作，为伊宁县委政府决策提供了第一手资料， 为伊宁县“两基” 工作 顺利通过自治区验收提供了有力地保障， 得到了上级领导的高度评价；特克斯县结合本县的实际，突出 重点工作，组织效能办、财政、两办等多家单位对本县的灾后 重建工作进行了五次专项督查，加大了对党委政府重大决策落 实的力度；伊宁市结合“创建自治区文明城市” 工作，对全市各 项工作开展全面督查，彻底解决了一系列长期得不到解决的 难题，市民的文明意识大幅度提高。9 月伊宁市“创建最佳卫 生城市”验 收，市效能 办配合爱卫办对全市各单位和各服务 行业的卫生情况进行了全面督查，为伊宁市“创建最佳卫生 城市”验收打下良好基础，发挥了重要的作用；霍城县教育局 党委充分应用“两基 ”攻坚这一契机，对 5 名学校校长的慢作 为和不作为行为依据效能建设相关制度予以处理，起到了很 好的警诫作用。 四是加强督查，理顺关系，明确权责，树立服务理念。今年我 们首次启动了主要领导问责程序，对单位主要领导因工作疏忽造 成失误实行问责并给予诫勉教育或效能告诫。各单位通过督查， 强化责任意识，注重办事程序，树立在“ 执法中贯穿服务，在 服务中落实执法”的理念，既做到 刚性 执法，又注重柔性服务。 察布查尔县人民法院的调解服务中心改变了以往坐堂问案， 就案办案习惯，通过正确引导当事人诉讼，使当事人少走弯 路，少花钱，尽可能地为当事人着想，节约诉讼成本，方便了 群众。州建设局结合本单位实际转变工作作风，加强窗口服务建 设，开展有效的调研，积极深入基层，送思路、送科技、送服务下 乡，注重解决群众最需要、最迫切要求解决的问题。州劳动局在 完善“ 一站式 ”服务大 厅的基础上建立完善了 “处（室）领导坐窗口， 局领导带班走”制度， 还开通了州劳动和社会保障局政 务公开网， 设置了政务公开栏，切实改进了工作作风，提高了工作效率，真 正做到便民、利民；州民政局领导从为百姓服务为群众办实事出 发，转换 角色转变身份，每一个干部深入到村队、社区当一天的 民政干事，切身体会基层工作的辛苦，现场办公，实实在在为百 姓办事为群众服务。 五是狠抓会风会纪，改变涣散的工作作风。州直县市、单位 都能从督查会风会纪入手，对于迟到、早退、无故不到会或他人 替代开会等现象给予通报批评、诫勉教育或效能告诫。据统计， 2007 年州直各县市效能办会议性督查达 245 次，因会议缺席、迟 到和他人代会、违反会场秩序等现象被通报的单位就有 108 个， 62 名相关人员受到责任追究。奎屯市主要领导亲自安排市效能 办调查会风情况，并对一名会议迟到的乡主要领导给予了效能告 诫，在全市进行了通报；新源县对因违反会议要求的 7 名科级领 导，4 名公司领导给予了诫勉教育；特克斯县对 73 个单位的主要 领导因会风会纪问题要求写出书面检查，并向全县进行通报。 六是加大舆论宣传，注重实际成果的运用。为进一步 扩大广大群众对机关效能建设工作的认识和理解，形 成人人讲效能，处处讲效率，主动抓效能的氛围，我们 充分利用舆论媒体作导向，对机关效能建设中存在的 热点、难点问题，通过新华网、新广行风热线、新闻发 布会、电台广播等途径，实事求是报道，不护短，敢于 揭露机关工作中存在的问题，宣传典型，曝光问题，起 到了很好的惩戒作用，有力地促进了机关效能建设工 作的深入开展，产生了积极的社会效果。新源县开展 了以学习陈廷华同志先进事迹为载体的“五型”机关 创建活动。县委宣传部和广播电视局制定了专项宣传 计划，开办专题宣传阵地和栏目，报道作风建设年活 动开展情况，对机关作风建设的好经验、好做法进行 了及时宣传，对后进的单位和乡镇给予曝光，营造了 “户户了解作风建设、人人参与作风建设”的良好氛 围；昭苏县开展了“作风建设大家谈”征文活动，围 绕“加强作风建设，促进廉洁从政”这一主题，向全 县党员干部广泛征集作风建设方面的文章。大力开展 对外宣传，已在各类媒体上发表作风建设内容的文章 18 篇；霍城县效能办在“五一“十一”重大节假日过 后，专门组织人员对各单位落实新的作息时间情况进 行督查，并对违规单位和人员予以电视曝光。 （三）落实责任追究 在督查时，我们根据执行力建设实施意见及三个配套文件 的规定，对相关责任人员进行了责任追究， 一是以督查考评为依托，逐步完善绩效考评体系。考核是检 验机关作风和效能建设的重要手段。新源县效能办首先在考 核体系上进行了创新，在总结了历年考核工作经验的基础上， 对考核体系进行修订完善，出台了新源县绩效考核实施细 则，通报绩效考核，落实决策部署，推动各项工作。仅 2007 年上半年，围绕全年经济工作目标的落实，就组织对各乡镇、 经济口各部门和企业的专项督查 42 次，下发了 6 份督办通 知书，对重点企业环保设施建设情况、财税部门税收征管情 况和重点项目推进情况进行督办，对影响全县经济发展软环 境建设的 2 个部门下发了整改通知书。通过有重点、有针对 性的督办、考核，优化了服务软环境，促进了全县经济社会 又好又快地发展；州农机局为加大执行力工作落实到位，采取了 六种措施，健全岗位责任制，细化岗位分工；建立考核机制，规定 季度考核优秀 2 次以上年度才有资格评为优秀；完善绩效考评制 度，对具体工作量化；建立领导追究制度；实行职责过错追究制； 强化对公务员的教育和事前监督。通过不同的措施，来增强干部 的责任意识和执行能力。 二是严格执行责任倒查制度。实行有责必究的“买单制” ，出 了问题层层追究，不搞下不为例。2007 年通过不同形式的督查， 对发现问题和落实工作不力的 24 个单位的第一责任人，启动 了问责程序，对 24 名领导干部实施了责任追究，其中副厅级领 导干部 1 人，副县级领导干部 2 人，科级领导干部 21 人。 三、存在的问题 一是对效能督查中如何发现问题，如何应用结果调动积极性 的认识存在偏差。归纳起来，有两种类型：一种是“认识的思维狭 隘” ，有部分 领导干部，认为机关单位效能督 查是单位内部的事， “事不关己 ”，没有必要 专门把它作为一个 问题。因而没有认真研 究落实，没有扎实去抓，导致干好干坏一个样，机关干部的压力 和竞争意识不强。一种是“认识作用狭隘 ”，有的领导干部认为， 抓机关效能建设本身就是增加机关的工作负担，无形给自己加了 一道枷锁，因而不愿主动抓。 二是效能督查结果的影响面还需进一步扩大。督查人员 将督查反映出的问题，告知了被督查单位，但再督查时同样 的问题还存在，引不起单位领导的重视。拟采取全面发放督 查通报或媒体跟踪督查等形式对违反机关效能建设有关规 定的行为进行曝光，严重的予以追究责任，扩大机关效能的 监督面，起到引以为诫的互促效果。 三是责任追究力度不平衡。各单位对责任追究尺度把握 不一致，同样的违规事实，给予处理的轻重不同，有的单位 只是批评教育或经济处罚，而有的单位直接给予了诫勉教育 或效能告诫；缺乏责任追究连带责任的监督管理。各单位对 违反规定的工作人员按照关于机关工作人员诫勉教育和效 能告诫暂行办法进行了责任追究，但没有按规定上追一级。 形成了对一般干部追究多，负责人、分管领导追究少的局面。 四是责任范围不明确，创新意识不强。有的单位虽然也推行 机关效能建设的督查，相应的实施办法也很齐全，但没有自己的 特色，没有结合本单位的实际，效能督查工作流于形式，缺乏有 效的处理手段，责任范围不具体，没有进行细化、量化，没有提出 配套的追究办法，削弱了效能建设的制约力度 五是督查工作的针对性不强，围绕群众反映强烈的热点、 难点问题开展专项督查次数不多。除去客观上工作较忙的原 因之外，被督查单位特别是窗口服务单位对督查人员的面孔 熟悉，警惕性较高，导致督查工作不深入，不能及时发现窗 口服务工作中深层次的问题。部分单位制度建立齐全，但没有 一套严谨的制约机制来完善制度的落实，未能与自身工作有机结 合，存在着形式主义，不善于抓制度落实，做不到以制度管人管 事，“ 首问负责 制”“ 限 时办结制”“ 服务承诺制” 等制度得不到很好 的落实。 六是各机关单位效能督查内容单一。从效能督查的总体 情况来看，各机关单位效能督查内容只局限于挂牌、考勤、 上网玩游戏等，将工作效率、工作质量、完成工作任务等内 容纳入到效能督查范围的很少，大部分单位效能督查没有真 正发挥作用。 四、今后工作思路 一 是 要 切 实 提 高 对 督 查 工 作 的 认 识 。要 把 督 查 工 作 视 为 推 进 本 级 和 本 部 门 工 作 ，改 进 工 作 作 风 的 重 要 方 式 和 手 段 ， 各 单 位 的 效 能 监 督 员 要 同 各 级 效 能 办 搞 好 配 合 ，主 动 反 映 部 门 工 作 情 况 。各 效 能 机 构 要继续抓好督查队伍建设，按照工作 需要，配齐配强督查工作人员，选派政治理论素质高、业务能力 强的同志从事督查工作，确 保 各 项 工 作 的 贯 彻 落 实 。各 县 市 、 各 单 位 （部 门 ）要 进一步做好督查专报的报送工作，并努力提 高报送材料的质量和时效性。 二是采取多种形式，不 断 改 进 督 查 工 作 方 式 ，探 索 行 之 有 效 的 工 作 方 法 。要 把 着 眼 点 放 在 研 究 解 决 促 进 决 策 和 工 作 部 署 的 重 大 突 出 问 题 上 ；关 注 民 意 ，解 决 好 人 民 群 众 内 部 矛 盾 ； 要 善 于 抓 典 型 ，做 到 既 善 于 抓 工 作 落 实 的 典 型 ，又 勇 于 抓 工 作 不 落 实 的 典 型 ，通 过 抓 典 型 推 进 工 作 落 实 ；要 抓 好 动 态 督 查 ，坚 持 明 查 与 暗 访 相 结 合 ，决 策 督 查 与 专 项 督 查 相 结 合 ， 部 门 督 查 与 领 导 督 查 相 结 合 ，督 查 与 调 研 相 结 合 ，加 大 跟 踪 督 查 工 作 力 度 ，把 工 作 的 着 力 点 放 在 狠 抓 落 实 上 。 三 是 加强内外协调，强化督查效果。要把单位内部监督与全 行业、全社会的外部监督有机结合起来，相辅相成，融为一体，做 到纵向监督与横向监督、领导监督与群众监督、常规监督与特殊 监督相结合，充分发挥各种督查手段，强化群众效能监督意识， 扩大舆论监督范围。对发现的问题不遮不掩，客观如实进行反映。 同时，建立督查通报制度，对在督查中发现的问题，责成各单位 限期进行整改，对出现的比较突出的问题要进行个案分析点评， 并给予通报，对督查中发现的问题和经整改仍造成不良影响的， 按规定追究有关人员和相关领导的责任。积极发挥舆论监督的宣 传、教育、引导及震慑作用。在把握“正面 报道为主，披露曝光 为 辅” 的舆论导 向基础上， 实行“ 先曝光后查处 或先查处后曝光”并 用的监督形式，强化舆论监督作用，促使相关单位认识到问题的 严重性和不良后果，积极采取