2010年公共行政学真题分析张国庆

2010 年中国海洋大学硕士研究生入学考试试题 名词解释（每题 6 分，共 30 分） 弗雷德雷格斯 此题可以认为是名人、名著题。 名人在行政学中很多，大家都应当归纳出来，如威尔逊（行政学研究） 、古德诺（政治与行 政：对政府的研究） 、弗雷德里克森（新公共行政学） 、沃尔多（行政国家）等等 只要是看到人物和名著、观点、派系等都应当高度警惕。易考名词解释。 答案：课本 40 页 一般系统理论与公共行政学结合形成生态行政学。即将系统论引入公共行政学。研究的基点 是：政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。约 翰高斯是最早运用生态观点研究公共行政现象。 （高斯的著作及他阐述的观点也要答上） 。 生态行政学的集大成者是弗雷德雷格斯。用生态理论和模式来解释行政现象。他的著作 农业型与工业型行政模式和行政生态学都是有名的生态行政学论著。他的观点是迄 今将行政模式可以分为融和型的农业型行政模式、棱柱形的过渡行政模式、绕射性的工业型 行政模式三种模式，这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适应和解释现代工 业社会、传统社会和开发中的社会国家的行政现象。雷格斯的生态模式以及上述理论在比较 中确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。 行政许可 分析：出自第十四章第三节行政行为的基本方式。行政决定中包括若干种类型，行政许可是 其中的一种，另外还有行政奖励、行政处罚、行政强制执行。行政行为这一章往年并不是考 察的重点，只是在前几年考察过多选之类。由此大家应重视此章的一些名词和术语。 答案：详见 403 页。需答上行政许可的含义（指行政行为主体的行为） 、行政许可的分 类（按照不同的标准有不同的分类；存续时间和程度、范围、另外根据性质、功能和适用事 项的不同分为五类） 、行政许可的程序共三个步骤。 行政首长 答案见：50 页 国家预算 出自第十二章公共财政中的第一节国家预算。公共财政这一章历年也没有考过大题。曾经考 过宏观经济稳定的三大目标 A 充分就业 B 物价稳定 C 国际收支平衡；以及考过财政政策与货 币政策的不同组合会导致的结果（375 页） 。现在世界大部分国家采用复式预算和增量预算 法。 答案：这个题目我们要将国家预算的含义答上政府的基本财政收支计划（1 分） 。国家 预算体现了政府的经济政策，包括平衡、紧缩、扩张的财政政策。 （1 分）政府通过在各个 时期编制国家预算，就可以有计划地组织收入和合理地安排各项支出，以贯彻政府的政策意 图，保证国家各项目标的实现，最终达到促进市场经济和国民经济协调稳定发展的目的。所 以，国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化管理的重要工具。 （1 分）国家预 算作为政府的年度财政收支计划，必须做到形式和内容的统一。形式上，国家预算就是按照 一定的标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚得了解政府的财 政活动；在内容上，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行时财政收支 的筹措和使用的过程而国家预算执行结果的总结就是决算。 （2 分） 黑堡宣言 我觉得看到这个有点蒙，觉得海大行政管理的命题已经没有什么必然的重点与非重点之分了。 所以提醒大家更是要全面的去复习。黑堡宣言出自第二十二章第四节创新公共行政中的重新 定义公共行政这一标题。详见课本 632 页。 黑堡宣言由美国弗吉尼亚州理工学院暨州立大学的公共行政与政策中心的若干位教授合力研 究提出，其代表人物有格雷万斯莱，约翰罗尔等人，他们也被称为弗吉尼亚工学院重建 学派，其理论观点 1983 年在题为公共行政与治理过程一文中做了最初的表述。1990 年， 万斯莱以及约翰罗尔等人又发表了重建民主公共行政一文，试图对公共行政原理进行 再阐释。他们认为，其理论的意义不在“新公共行政”之下。因此他们以所在学校校址地名 “Blackburg”为名，并将其理论定名为“黑堡宣言” 。 大家除了这些另外还要记住重新定义公共行政，他们的基本立论问题：就是下面的一段话。 简答（每题 10 分，共 50 分） 简述行政授权障碍的克服。 分析：我说过行政权力是重点章节，每年都会命题的。大家要高度重视。答题时要要点准确、 全面、每个要点后要有解释。分成 1、2、3、4 去说。不要写成一大片。让老师愉快的阅卷。 一般是 5 个要点左右，一个要点 2 分。 答案见第三章第三节行政授权中的行政授权中授受关系的处理。详见 119 页。 （1）行政授权中主体要克服心理方面的障碍 （2）行政授权中主体要克服能力方面的障碍 （3）行政授权克服授权客体方面的障碍（注意逆向授权问题） （4）行政授权要克服组织方面的障碍 （5）行政授权要克服环境方面的障碍 2、行政决策过程是否是一个理性分析与党派分析相结合的过程？请简述理由。 分析：这个问题出自第七章行政决策中的第三节行政决策过程。决策过程的理论模型。这里 面一共有四个模型。其中第一个一般不考察。比较重要的我认为是有限理性模型和渐进决策 模型。这两个是比较容易考察的。打好这个题目，首先要表态。是，第二阐述理由：这 一模型是由美国政策科学家林德布洛姆提出的。他认为决策过程并非理性决策理论说的是一 个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探 索的过程。一方面。决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。 另一个面决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥 着 答案：详见 249 页。 3.、概述我国公务员制度的主要内容。 分析：这个问题出自第六章人事行政中的第六节我国公务员制度。这一章一直是考试的重点。 我国公务员制度的特点曾经考过简答题。这次考察的是我国公务员制度的基本内容。这个内 容在课本上占的篇幅比较大。我们要在答题的时候想好这四个内容要写多少。切忌不加思考 的就往上写。 答案：我国公务员制度主要包括职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和 保障制度。每个制度包括的大体内容和范畴都要写上。详见课本 224 页 4、如何理解行政伦理的制度化？请举例说明。 分析：这个题目出自第十七章行政伦理的第三章行政伦理的制度化。行政伦理这一章往年考 涵义的次数比较多，涵义作为名词解释和答案都考过。一共是 6 条。 如何理解行政伦理的制度化？我觉得可以从是什么，为什么，怎么样，怎么办等角度回答。 行政伦理的制度化是通过一定的制度安排的形式使道德秩序得以维持和发展。尽管人们对行 政伦理进行了不懈的追求，但是迄今为止的行政管理都没有避免伦理失范的现象，如何克服 行政管理中的伦理失范现象，从而走向更加道德的行政管理，行政伦理本身的制度是当今社 会的必然选择，其中行政道德立法是行政伦理制度化的核心内容。伦理立法为公共行政人员 面临和解决伦理冲突和伦理困境设定了一些一般性的限制，也对那些超出由公民设立的权限 范围而进行活动的公务员实行制裁。通过伦理立法设立行为准则，公共服务水平可以得到很 大的提高。 举例说明：比如设立专门的行政道德法典、各国行政伦理法规对于国家公职人员行为规范的 界定，其总体的要求有：公共利益至上，忠诚于国家和社会，忠诚地履行法律规定，公正的 执行公务，恪尽职守，不谋私利。另外除了对公务员个人伦理和职业道德的规范外，还注重 法律体制、管理政策、管理程序中体现道德准则，规范决策程序和公私部门之间的关系，构 建充分的问责机制和处理违规行为的适当程序与措施，提倡管理者在道德行为方面起示范和 倡导作用。 结合实际简要评析公共选择理论对于政府管理的影响。 分析：这个题目我觉得应该这么去答。第一首先要明确公共选择理论的内容。也就是公共选 择理论的理论主张。公共选择理论的政策主张 1、宪政改革，其重点是重新确立足以约束政 府权力的规则和程序。布坎南提出应创立一种新的政治技术，使新的宪法规则能够直接用于 约束政府的权力。不仅如此，他们强调，选择产生的结果的程序和规则比结果本身更重要。 2、引入竞争机制，打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构，进而形 成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。3、建立激励机制。引入 商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政预算制度。4、改革税制。通过 赋税改革，约束政府的税收和支出，对于从根本上限制政府的不良行为，抑制政府的自我扩 张具有关键的作用。5、监督政府，公共选择理论认为，通过成立外部专家委员会，定期对 政府机构的职能进行评审，确定其应提供的公共产品量，核定其可以支配的预算资金等，是 对政府进行有效监督的新的方式。 论述题（每题 20 分，共 40 分） 我国政府几乎每隔 5 年就会进行一次政府机构改革，但是其改革的重点一直是横向的职能部 门调整。在纵向上即政府层次上的改革力度不大。你认为我国今后政府改革是否应加大纵向 上的力度？应如何改革？ 分析：关于政府机构改革一直是我校行政管理专业命题的重点，各位导师的研究方向很多都 是政府治理与改革。所以我觉得与政府改革相关的内容大家都要重视。去年考的是大部制改 革。前年是胡锦涛在十七大上提出的关于行政管理体制改革。关于行政改革我们的参考书 公共行政学第十九章有阐述，但是由于版本有些落后，上面没有大部制改革的相关内容。 这需要大家注意热点问题的总结和归纳。与行政改革相一致的，行政权力也是考察的重点， 因为每一次行政改革实质上都是国家行政权力的重新定位和重新划分。关于行政权力的一些 东西也要学会联系。这个题目分为两问，一问是是否应该？我们的回答是肯定的我国 今后政府改革应该加大纵向上的力度。要不然我想就又没有解释第二问必要了。 答案：改革开放以来，中国已经进行了五次政府机构改革，中国政府先前的机构改革和 现在实施的“大部制”都是在层面上进行的，即在国务院机构调整的同时，地方政府机构也 会随着进行相应的变化，只有横向与纵向体系构架的合理结合，权力和权利才能有可能更科 学、合理地配置，中国政府机构的改革才算是真正意义上的改革。因此笔者认为应在横向的 职能部门调整的同时加强政府纵向改革的力度。具体的说就是要减少行政层次。 行政层次也称行政层级，行政层次指行政机关及机构纵向排列秩序，行政层级更多的指 不同级别政府机构的纵向设置。行政层级决定着行政区划总体结构，从而也确定了中央和地 方国家机构设置的基本框架。行政层级与行政幅度密切相关。行政幅度是机构下辖单位的数 量，反映机构的横向排列秩序。一般情况下，行政层级与行政幅度成反比。层级越多，幅度 越小；层级越少，幅度越大。就行政管理而言，行政层级的多少反映了行政距离即行政主体 与行政客体之间的直接程度。行政层级过多，行政距离必然较大，从而降低行政主体和行政 客体之间的直接程度，不利于民主政治的推行，容易造成上级政府与基层群众相脱离的局面； 行政层级过多，还会加长行政决策信息流程，影响或降低信息的可靠性，从而影响决策的科 学性和时效性。而且管理链过长，层层过滤的结果就会形成所谓的“漏斗效应” ，致使中央 政府的方针政策越到基层越是变形走样。中国目前设有中央、省、地、县和乡 5 个层级政府， 行政层级相对偏多，不利于提高行政效率，降低行政成本。反过来看，行政层级过少，上级 政府工作量过大，也难以面对更多的具体事务，顾此失彼，同样会造成行政管理的混乱，影 响到国家的统一管理。 精简行政层级既有法律依据，又有经验借鉴，而且经济体制改革及城乡建设提供了诸多 有利条件。根据宪法规定，全国分为省、自治区、直辖市，省、自治区分为自治州、县、自 治县、市，县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、 自治县、市。由此可以看出，我国行政区划主体结构不存在市管市，市管县也限于直辖市和 较大的市。根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，省、自治区的人民 政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要 的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为 它的派出机关。也就是说，宪法规定了我国行政区划主体结构就是省管县体制；省县主体结 构之外，可以依法设立政府派出机构，也可以不设立。特别是市管市完全没有法律依据，市 管县符合条件的也不多。所以，宪法为我国行政区划主体结构实现省管县奠定了法律基础。 同时，从国内外的实践经验来看，精简行政层级是建立高效率低成本政府的有效途径。 不算中央政府一级，世界主要发达国家或规模较大国家的行政区划层级大多为二三级。法国、 意大利、美国、英国、印度等为三级，澳大利亚、加拿大、巴西、日本等为二级。我国历史 上行政区划层级也以三级居多。 我们完全有必要从实际出发，科学规划，分类指导，有计划有步骤地推进以精简行政层 级为线索的行政管理体制改革。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一 起来。因此，要想顺利推进精简行政层级的改革，首先必须消除一些误解。具体地讲，就是 让大家认识到精简行政层级工作过程中我们应当体现“四不” ，即：一是不取消行政级别， 在国家行政管理制度中依然保持省、地、县、乡等行政级别；二是不取消地级市，而且还会 根据经济建设及城市化发展需要增设新的地级市，只不过部分地级市不再带县市，或者说逐 步减少带县市数量，按照国际贯例推行市、县或城、乡分治，更好地发挥城乡两个积极性； 三是原则上不改变政区总数；四是不搞“一刀切” ，而是根据实际情况保持不同层级共存的 局面。 美国著名者、公共管理大师盖伊彼得斯在其著名的政府未来的治理模式一书中，提出 了四个新治理模式，请对此分别加以阐述。 盖伊-彼得斯著有政府未来的治理模式 。彼得斯在书中系统评价全球的公共管理改革运动 时，基于对各国政府治理变革进程的分析，概括出四种不同的政府治理模式： （1）市场化政府 市场化政府模式努力将市场机制引入公关部门的管理中，引入非政府组织等第三部门和公民 参与公共产品和公共服务的提供，即民营化。它强调政府管理市场化，强调政府竞争从而提 供低成本更优质的公共产品好服务。 （2）参与式政府（授权模式） 参与式政府模式：一方面，它否认政府是提供公共产品和服务的唯一中心主体，认为可以通 过合同外包、使用者付费、特许经营等方式引入有资质的主体参与进来；另一方面，强调基 层行政官员参与政府决策，因为他们与各种联系最密切，可以及时、准确、真实的掌握公众 的需求。 （3）弹性化政府（灵活政府模式）?弹性化政府模式，指的是政府及其部门能够根据环境 的变化，及时调整和制定相对的政策，有效回应新的挑战，增强政府的应变能力。其中它强 调面对新挑战时成立临时机构，等机构使命完成后就取消结构。 （4）解制式政府（非管制政府模式） ? 通过废除过多、过繁的行政规章和行政程序，突破科层官僚制把决策作为政治家特权的 传统做法，一方面有利于充分发挥公务员的创造力和积极性，再者对公众来说，减少行政程 序能使公众办理事务等时更方便、更快捷 详细答案见附件。 分析题（30 分） 2007 年，发源于美国的次贷危机导致了金融危机，进而引发了全球经济危机。世界各 国政府都投身于这次经济危机的拯救中，美国政府打破以往的传统，向世界银行注资。进行 控股，带有某种“社会主义”的特性。中国政府也积极进行调控，出台了 4 万亿人民币的经 济救援计划，并在之后采取系列措施，实现了“保增长”的目标。在政府是否应该干预经济 这一问题上，凯恩斯主义与新自由主义存在不同的观点，你持何种观点？请从政府职能转变 的角度对中国政府应对危机所采取的系列措施进行评析。 分析：首先要明确什么是凯恩斯主义？什么事新自由主义？首先要明白他们各自的理论主张。 简言之凯恩斯主义是主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。 即扩 大政府开支，实行财政赤字。刺激经济。维持繁荣。 新自由主义按照我们课本上写的，在经济上，主张自由化、私有化、市场化。尊重个人自由， 国家就不应该进行干预。政治上，否定公有制、社会主义，否定国家干预。 我支持凯恩斯主义的做法，赞成政府应该干预经济，市场失灵的种种表现使得政府干预经济 成为必然。美国想世界银行注资，我国政府的 4 万亿支出都说明我们赞成凯恩斯主义。凯恩 斯主张在衰退时期采取扩张性财政政策和赤字财政，而现在所有的政府都在某种程度上寻求 推行扩张性政策，尽管一般并未达到足够大的规模。在 20 世纪 30 年代早期发生银行危机时， 面对通货紧缩的压力，凯恩斯显然也拥护政府实行再通胀政策刺激经济的企图。所以，在这 种意义上我们也可以谈论凯恩斯经济学的回归。 从政府职能转变的角度对中国政府应对危机所采取的系列措施进行评析 首先要审题。中国政府应对危机所采取的系列措施。 我国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策以来，中央加大了政府公共投资力度。2009 年中央政府的公共投资安排 9080 亿元，增加