2011年全市水上交通防汛抢险应急预案

2011 年全市水上交通防汛抢险应急预案 为切实提高全市水上交通防汛救灾的应急反应能力和 工作效率，认真做好今年汛期水上交通防汛工作，确保安全 度汛，根据中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国内河 交通安全管理条例、 河南省水路交通管理办法等法律法规 和商丘市交通运输局 2011 年防汛抗旱救灾工作应急预案 的有关规定，结合全市汛期水上交通工作实际，特制定本预 案。 一、总体要求 全市水上交通防汛工作的总体要求是：1、负责监督汛期 水上交通安全，督促各级航务海事机构、船舶所有人和经营 人落实汛期的各项要求；2、负责水运交通防汛抢险救灾工作 的组织和各县、区抢险救援船舶的落实；3、负责渡口、库区 达到封航要求时，监督落实停航；4、负责水上交通安全和水 路运输防汛信息上报工作。 二、工作原则 （一） 坚 持以人为 本。以保障人民群众生命财产安全为 出发点和落脚点，最大程度地减少汛期水上交通突发事件造 成的人员伤亡和财产损失。 （二） 坚持预防为 主。牢固树立“ 安全第一、常备不懈、 以防为主，全力抢险” 的防汛方针，认真做好应对汛期水上交 通突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备， 重点建立健全信息报送体系、科学决策体系、防灾救灾体系 和恢复重建体系，完善防汛救灾应急水路运输保障体系。 （三） 实 行属地管理和分 级分工负责制。按照属地管理 的原则和各自职责、分工、权限，在当地政府和交通主管部 门的统一领导下，认真做好辖区水上交通突发事件的应急处 置工作。 （四） 尽快恢复水路交通秩序。做到分秒必争，快速抢险 施救，尽快恢复通航和水路运输秩序 三、组织机构及工作职责 市航务管理处成立全市汛期水上交通防汛抢险领导小 组，负责协调全市水上交通防汛抢险工作，检查和督促各县 区地方海事处防汛预案的落实，统一调配人员、物资和车船， 组织水上交通突发事件的应急救援。 组 长：马 光 市航务管理处长 副组长：王红梅 市航务管理处书记 陈德民 市航务管理处副处长 陈新义 睢阳区交通运输局副局长 刘孝平 民权县地方海事处长 宋孝民 柘城县地方海事处长 闫 军 睢县地方海事处长 李 明 梁园区交通运输局安全科长 付士平 夏邑县交通运输局安全科长 成 员 邢予宁 刘娅歆 蒋勤武 陈 璞 徐志勇 王 雪 陈冠宇 领导小组下设办公室，徐志勇同志任办公室主任，负责 研究制订全市水上交通汛期突发事件应急防范与处置的具 体措施，负责全市水上交通防汛工作的统一指挥、调度和协 调，水情和重大信息汇总上报或下传，防汛文件和传真件的 及时处理以及相关后勤保障事务 四、 汛期汛情灾情信息监测与报告 各县区要按照早发现、早报告、早处置的原则，及时收 集、监测并报告可能或已经发生的汛期各类水上交通突发事 件和信息。 各县区应成立汛期水上运输运力保障应急领导机构和 办事机构，具体制订水路运输防汛应急预案，组织安排运力 储备和汛期运力组织、调配、调度与管理，督查应急运输保 障执行情况，认真解决执行应急保障任务中出现的问题，及 时报送应急运输保障任务的执行情况，同时，要建立健全汛 期应急机动船舶储备、备用数据库，要能满足汛期水上交通 突发事件或当地防汛应急事件的水路运输保障。 为确保水上交通防汛信息畅通，各单位要建立健全汛期 24 小时值班制度，对外公布值班电话，落实专人值班，确保 水上交通防汛信息畅通，一旦发生重大险情和事故，应按规 定立即报告，不得谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，事发地有 关单位在向市航务管理处和当地交通主管部门报告的同时， 要直接向当地政府和防汛部门报告。 五、防汛保障及抢险实施措施 （一）进入汛期 1、市航务管理处防汛抢险领导小组及各县区地方海事 处防汛工作进入状态。 2、市航务管理处和各县区地方海事处要立即加强昼夜 值班制度，做好汛期信息的监测报告工作。 3、落实防汛抢险船舶、物资和车辆，建立相应的登记、 维护、保养和调用等制度，保证应急状态时统一调配使用。 4、开展入汛水上交通安全大检查，整改度汛安全隐患。 5、建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的 组织保障。 （二）水位达到警戒水位线时 1、市航务管理处立即组织安全巡查，检查有关单位防汛 安全措施及防汛值班工作的落实情况。 2、县区地方海事处组织抢险船舶及队伍紧急待令，同时， 掌握辖区船舶动态，随时受领上级部门关于船舶紧急抢险的 命令。 3、县区地方海事处现场协助、指导、督促船舶所有人和 经营人落实防汛安全措施及值班护船制度。 4、及时处理防汛期间的各项紧急事务，并认真做好防汛 值班记录。 （三）关于特大洪水和突发事件的应急响应 1、发生和即将发生的水上交通汛期突发事件的信息得 到核实后，事发地海事航务机构要立即派员赶赴现场，组织 指挥有关人员进行先期处置，先期处置可根据实际情况，有 针对性地采取如下应对措施：一是实行紧急疏散和救援行动， 组织群众开展自救互救；二是紧急启动资金、人员、车船、器 具等应急资源用于应急处置；三是采取禁航通告等必要的水 上交通管制措施；四是实行动态监测，进一步调查核实；五是 向社会发出危险或避险警告；六是超越所属管辖范围时，要 及时向突发事件涉及的县区单位和部门通报；七是其他必要 的先期处置措施。 2、在采取先期处置措施的同时，事发地海事航务机构要 对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步 估计，及时向当地交通主管部门和防汛部门以及市航务管理 处报告，以便采