2012复工方案(修订)

西安委发2012第 1 号 关于印发二一二年度西乌旗矿山企业及有关行业 春节后复工验收工作实施方案的通知 安全生产委员会有关成员单位、各煤矿、非煤矿（包括新、改、扩） 矿山企业： 现将二一一年度西乌旗矿山企业及有关行业春季复工验 收工作实施方案印发给你们，请按文件要求，根据工作职责，认 真贯彻执行。 此通知 二一二年二月七日 2 （此页无正文） 主题词：安全生产 矿山企业 复工验收 方案 通知 抄送：盟安委会，旗委办，政府办，安监局，经信局， 国土局，总 工会，公安局，人劳局，质监局，气象局，消防大队，电力公司，斯 书记，额旗长，宝主任。 西乌旗安全生产委员会 2012 年 2 月 7 日印发 共印 60 份 3 二一二年度西乌旗矿山企业及有关行业 春节后复工验收工作实施方案 为认真贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安 全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）文件精神， 进一步促使各类矿山企业落实主体责任，加大安全生产投入，建 立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，改善矿山企业安全 生产状况，防止和遏制重特大生产安全事故的发生，结合我旗矿 山企业实际，特制定本方案。 一、验收原则 此次验收以“安全第一、 预防为主、综合治理 ”十二字方针为 指导，以 煤矿安全规程、金属非金属矿山安全规程和国家法 律、法规为准绳，认真贯彻落实自治区、盟关于做好放假、停产检 修矿山复工工作的有关要求，切实加强领导，落实安全生产责任， 对准予复工的矿井加强日常监管，对停产整顿的矿井要停产整改 到位，确保全旗各类矿山企业安全生产。 二、工作目标 按照自治区、盟关于矿山企业生产施工的有关要求，加快整 合技改和质量标准化工作进度，严防“边 建设、边生产” 、“假技改、 真生产”、 “假建设、真生 产” 行为；严格建设项目管理，严防不具 备安全生产条件的矿山企业借新建、技改扩能之名逃避整顿；狠 抓质量标准化建设工作，创建本质安全型矿山，坚决杜绝节后复 4 工矿山企业发生较大事故，有效遏制一般事故，确保全旗矿山企 业安全生产形势进一步平稳发展。 三、复工验收范围 辖区内所有矿山（包括地勘行业）及有关企业，包括从事采砂、 砖瓦粘土生产开采企业，包括连续生产矿山企业，连续生产的矿 山企业要在 3 月 15 日以前完成节后复工工作。 四、组织领导 为顺利实施矿山企业春季复工验收工作，加强组织领导，严 把复工审验关，特成立以下领导小组： （一）全旗矿山企业春季复工验收领导小组 组 长：宝音巴图 政府副旗长、安全生产委员会主任 副组长：巴特尔 安监局局长、安全生产委员会副主任 马 君 经信局局长 吉呼郎图 总工会主席 成 员：高武兵 经信局副局长 南宝海 监察局副局长 张树森 公安局副局长 恩 克 国土资源局副局长 萨仁额日德 环保局副局长 刘迎瑞 技术监督局副局长 陈海滨 气象局局长 郝永忠 电力公司经理 黄 鹏 消防大队队长 5 全旗矿山企业春季复工验收领导小组办公室设在旗安监局， 办公室主任巴特尔（兼），联系电话 （二）全旗矿山企业春季复工验收领导小组下设煤矿、非煤矿 山复工验收两个工作组，工作组成员及分工如下： 1、煤矿复工工作组成员 组 长：高武兵 经信局副局长（负责煤矿企业春季复 工的全面工作） 副组长：徐 磊 安监局监察一室主任（负责煤矿企业 节后复工申请受理，安全生产委员会文件拟定管理工作） 成 员：吴 晓龙 经信局煤炭安监 大队队长（负责矿山 采掘工作面安全、通风系统安全、排 水系统安全、提升运输系统安全、厂 矿区环境等） 刘明明 经信局科员（负责矿山行政准入、行 政审批证件及有关支持性文件的 审定、安全生产管理机构审查工作） 武文博 安监 局科员（负责矿山全 员培训情 况的审查、安全管理制度、安全生 产责任制、各工种操作规程、安全 生产档案、救护协议、应急救援预 案审查） 杨显斌 国土局副科 级监察员（负责矿 山采 6 矿合法性及超层越界和以采代探等 行为的检查） 陈 超 总工会经济技术部部长（负责复工 企业劳动保护使用情况、职工保险 交纳情况审查） 前 进 公安局治安大队队长（负责火工品存 储、使用合法审定和安全管理，同 时负责爆破公司合法准入资质审定） 刘志强 电力公司安 监部部长（负责审查矿 山用电安全） 2、非煤矿山复工工作组成员 组 长：巴特尔 安监局局长（负责非煤矿山企业春季 复工的全面工作） 副组长：徐 磊 安监局监察一室主任（ 负责非煤矿山 企业节后复工申请受理，矿山采掘 工作面安全、通风系统安全、排水系 统安全、提升运输系统安全、厂矿区 环境检查，同时负责安全生产委员 会文件审定管理工作） 成 员： 吴晓龙 经信局煤炭安监 大队队长（负责矿山 行政准入、行政审批证件及有关支 持性文件的审定、安全生产管理机 7 构审查工作） 赵 楠 安监局科员（负责矿山全员培训情 况的审查、安全管理制度、安全生 产责任制、各工种操作规程、安全 生产档案、救护协议、应急救援预 案审查） 杨显斌 国土局副科级监察员、矿管股股长 （负责矿山采矿合法性及超层越界 和以采代探等行为的检查） 陈 超 总工会经济技术部部长（负责复工 企业劳动保护使用情况、职工保险 交纳情况审查） 前 进 公安局治安大队队长（负责火工品存 储、使用合法审定和安全管理，同 时负责爆破公司合法准入资质审定） 刘志强 电力公司安 监部部长（负责审查矿 山用电安全） 本工作分工在执行过程中如遇与国家法律法规及政府有关 部门职能分工相抵触的，按照法律法规和部门职能执行。工作组 成员如不能按时参加复工验收需委托本单位有单独执法能力的 人员参加，具有同等的法律效力。 五、复工验收要求及程序 8 按照属地管理的原则，坚持“谁验收、谁签 字、谁负责” ，强化 验收审核工作人员的责任，对不正确履行职责使不具备复工安全 生产条件的矿山企业复工而导致事故的，将依法追究有关责任人 和领导的责任。 （一）煤矿验收标准 生产矿井需具备以下条件： 1、必须依法取得“ 六证” 并在有效期内，且 证照相符； 2、各类图纸齐全，并能及时实测填绘和交换； 3、没有特别规定列出的 15 项煤矿重大安全隐患，2011 年 发生安全生产事故，未经相关部门验收同意恢复生产的，一律不 予验收； 4、开工前必须请有资质的单位对全员及特种作业人员进行 培训，并有培训考核记录； 5、按照有关规定，足额缴纳风险抵押金和签订救护协议，并 为职工办理工伤保险； 6、严格按照煤矿安全质量标准化标准要求，达到安全生 产要求； 7、井下各类传感器有按期校验合格证； 8、各煤矿要按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定的 要求，制定隐患排查治理工作制度和具体方案，并组织落实， 2011 年被各级部门责令停产整改的煤矿，整改完毕后未经属地 监管部门验收合格的一律不予验收； 9、建立健全安全生产责任制和各项规章、制度，并为每位职 9 工免费发放煤矿职工安全手册； 10、组织管理机构健全，一套系统一套组织管理机构（含矿 长、安全、生产、机 电 副矿长和技术负责人及不少于 5 人的专职 安全检查人员），高瓦斯及“双突” 矿井必须设 置通风副总； 11、必须有资质部门的瓦斯检测数据，并出具检测报告； 12、各煤矿不得使用国家已明令淘汰的采煤方法和电器设备； 13、必须取得有关管理部门认定的煤矿安全质量标准化等级； 14、安全设备必须请资质部门按检验周期进行检测，并出具 检测报告； 15、各相邻矿井必须签定生产安全协议； 16、必须建立矿山应急救援队伍或与具有资质的矿山应急救 援队伍签订救护协议； 17、各煤矿必须和行业安全生产监管部门（经信局）签定“安 全责任状” ； 18、必须按照国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设 完善煤矿井下安全避险“ 六大系统” 的通知 要求进行“六大系统” 专项设计，并安装完善监测监控系统、压风自救系统、供水施救 系统、通信联络系统、人员定位系统； 19、属地煤炭行业管理部门按照相关法律法规提出的其它要 求； 20、露天煤矿参照执行。 10 新建、技改矿井需具备以下条件： 1、必须有具有资质的设计部门编制的初步设计，并经自治 区煤炭工业局备案； 2、必须依法取得煤矿安全监察机构批准的安全专篇， ； 3、必须由具有资质的施工队伍组织施工，并严格按照批准 的初步设计和安全专篇进行施工。同时请监理单位对技改工程 进行监理，并在有关部门备案； 4、必须制定煤矿安全质量标准化实施方案及进度安排，且 严格按照进度安排开展创建工作； 5、组织管理机构健全，要求一套系统一套组织管理机构（含 矿长、安全、生产、机电副矿长和技术负责人及不少于 5 人的专 职安全检查人员），高瓦斯煤矿或按高瓦斯管理的煤矿必须设置 通风副总； 6、各类图纸齐全，并能及时实测填绘和交换； 7、没有特别规定列出的 15 项煤矿重大安全隐患，2011 年 发生安全生产事故，未经相关部门验收同意恢复技改的，一律不 予验收； 8、建立健全安全生产责任制和各项规章、制度，并为每位职 工免费发放煤矿职工安全手册； 9、开工前必须请有资质的单位对全员及特种作业人员进行 培训，并有培训考核记录； 10、按照有关规定，足额交纳风险抵押金、缴纳雇主责任险， 为职工办理工伤保险； 11 11、按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定的要求，制 定隐患排查治理工作制度和具体方案，并组织落实，2011 年被各 级安监、煤监、煤炭行管部门责令停产整改，整改完毕后未经属 地安监部门验收合格的，一律不予验收； 12、安全设备必须请具有资质的部门按周期进行检测，并出 具检测报告； 13、严禁使用国家已明令淘汰的电器设备； 14、必须建立矿山应急救援队伍或与具有资质的矿山应急救 援队伍签订救护协议； 15、各相邻矿井必须签定生产安全协议；16、 17、各煤矿必须和行业安全生产监管部门（经信局）签定“安 全责任状” ； 18、必须按照国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设 完善煤矿井下安全避险“ 六大系统” 的通知 要求进行“六大系统” 专项设计，并安装完善监测监控系统、压风自救系统、供水施救 系统、通信联络系统、人员定位系统； 19、属地管理部门按照相关法律法规提出的其它要求； 20、露天煤矿参照执行。 （二）非煤矿山验收标准 生产矿井需具备以下条件： 1、必须依法取得“ 安全生产许可证” 等国家要求的相关 证照， 并在有效期内，且证照相符； 2、不得擅自变更开采方式和开拓、开采系统； 12 3、组织管理机构健全，安全、生产、技术等管理人员配备齐 全，各矿山必须配备具有专业知识的技术副矿长或总工； 4、建立健全安全生产责任制和各项规章、制度； 5、各类图纸齐全，并能及时实测填绘和交换； 6、2011 年被各级安监部门责令停产整改而未制定整改方案 或整改方案未经相关管理部门审批同意实施整改的，一律不予验 收； 7、开工前必须请有资质的单位对全员及特殊工种进行培训， 并有考核记录。 8、按照有关规定，足额缴纳风险抵押金或购买安全责任险， 并为职工办理工伤保险； 9、2011 年发生安全生产事故，整改完毕后未经属地安监部 门验收合格的，一律不予验收； 10、必须请有资质的检测部门对矿井安全设备按周期进行 检测，并出具检测报告； 11、必须建立矿山应急救援队伍或与具有资质的矿山应急 救援队伍签订救护协议； 12、各相邻矿井必须签定生产安全协议； 13、必须按照自治区安监局要求的时限完善井下安全避险 “六大系统 ”； 14、必须制定非煤矿山安全质量标准化实施方案、安全班组 建设方案及进度安排，且出具达标承诺书； 15、属地安监部门提出的其它要求； 13 16、露天非煤矿山参照执行。 新建、技改矿井需具备以下条件： 1、必须有具有资质的设计部门编制的初步设计和安全专 篇，并 经有关部门审查批准； 2、必须由具有资质的施工队伍组织施工，并在原设计批准 部门备案； 3、组织管理机构健全，安全、生产、技术管理人员配备齐全， 各矿山必须配置具有专业知识的技术副矿长或总工； 4、建立健全安全生产责任制和各级规章、制度； 5、2011 年被各级安监部门责令停产整改，整改完毕后未经 属地安监部门验收合格的，一律不予验收； 6、开工前必须请有资质的单位对全员及特殊工种进行培训， 并有考核记录； 7、2011 年发生安全生产事故，未经相关部门验收同意恢复 生产的，一律不予验收； 8、必须请有资质的检测部门对矿井安全设备按周期进行检 测，并出具检测报告； 9、必须制定非煤矿山安全质量标准化实施方案、安全班组 建设方案及进度安排，且出具达标承诺书； 10、必须建立矿山应急救援队伍或与具有资质的矿山应急 救援队伍签订救护协议； 11、各相邻矿井必须签定生产安全协议； 12、严格按设计组织施工，并向安监部门及时汇报施工情况； 14 13、属地安监部门提出的其它要求； 14、露天非煤矿山参照执行。 （三）验收程序 各矿井对照复工验收标准自查达到条件后，向安全生产委 员会办公室申请，由安全生产委员会办公室牵头组织相关部门进 行验收， 验收合格后应由相关部门负责人签字，取得安全生产委 员会批复后，方可准许施工或生产。 （四）必须纳入复工范围的矿山企业 1、已经领取安全生产许可证的矿 山 企 业 及 其 所 属 生 产 系 统 、 独 立 选 矿 厂 （尾 矿 库 ）必 须 纳 入 安 全 生 产 监 管 监 察 范 围 ； 2、已经取得有权限的安全生产监督管理部门批复的初步设 计安全专篇的新、改、扩建矿山企业建设项目和探矿设计方案 安全专篇批复的金属非金属矿山坑探项目必须纳入监管监察范 围； 3、在我旗登记注册的具有独立法人资格并取得相应资质证 书和安全生产许可证的采掘施工作业单位、探矿单位以及经安监 部门审查并取得备案确认书的外来施工作业单位和外协作业单 位（指从事采掘施工、探矿作业、设备安装）应纳入安全监管范围。 （五）存在以下问题的矿山不得进行复工 1、生产矿山企业采矿证、营业执照、矿长资格证、爆炸物品 储存使用证，证照及有关支持性文件不全的，不予验收，按国家 15 有关规定进行清理，决不允许生产。 2、没有履行建设项目安全设施“三同时” 手 续及其他行政许 可手续的矿山，不允许生产。 3、地采矿山企业没有安装主扇通风，不具备两个安全出口， 提升设备没有防坠和防过卷装置的，没有专业技术人员、安全生 产管理机构和人员，未建立安全档案的，不准复工生产。 4、矿山企业的尾矿库、危险化学品库、火工品库不符合有关 规程要求和管理制度、安全责任制度不健全的，不准复工生产。 5、矿山井上井下标志标识不清不全不完善的，没有对矿山 从业人员进行全员培训，不准复工生产。 6、矿山规定范围内的主要机械设备必须经过检测，超期服 役的或拒不执行设备检测的不得复工。 7、没有取得复工批复文件的，公安部门不得发放火工品，电 力部门不予供电，爆破公司不得私自给予爆破，否则由此造成事 故的，将依法严肃查处相关部门的责任。 8、供电部门、国土部门在复工期间，要积极配合复工验收工 作，供电部门不得对未取得复工批复文件的采石场、砖厂、采砂 场进行供电；国土部门对未取得复工批复文件的砂石矿山暂扣采 矿许可证，如若由此导致事故发生，将依法追究有关领导责任。 9、已领取安全生产许可证的企业的复工验收严格执行煤矿 安全规程、 金属非金属矿山安全规程，达不到规程要求的， 不予复工。 10、所有的矿山必须按规定缴纳安全风险抵押金，否则不予 16 复工。 11、所有的矿山必须与锡盟矿山救护中心签订救护协议并足 额缴纳救护协议费用，否则不予复工验收。 12、新、改、 扩建等矿山（企业和项目）严格执行“三同时” 有 关法律规定，企业在未进行安全预评价或矿山初步设计安全专篇 审查未取得行政备案批复的，不得施工建设。 13、坑探企业坑探项目没有取得坑探工程项目设计安全专篇 批复的，或在实际坑探工程作业中有以采代探行为或不按批复的 安全专篇进行坑探施工作业的，不得复工。 14、矿山基建施工队伍必须取得备案确认书后，方可从事矿 山建设。 备案条件： 地质勘探作业、井建施工等级资格证书； 安全生 产许 可证、 营业执照； 安全生 产管理机构及相关人员 的资格证书；主要 负责人资格证书；主要技术人员职称、学 历、专业证明材料； 其他需要证明的材料。 15、铁路隧道施工企业按照金属非金属矿山企业履行复工程 序，否则不得进行施工作业。 六、工作要求 （一）各部门要站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社 会的高度，按照盟行署、旗政府关于加强矿山企业安全生产工作 的具体要求，加强领导，积极推进全旗矿业经济产业结构调整和 安全质量达标工作。 （二）各企业要严格贯彻落实国发2011 40 号文件和国家安