2013年度生态畜牧业座谈会材料

淄川区畜牧兽医局 关于全区生态有机畜牧业产业发展的座谈材料 一、畜牧业发展现状 近年来，我区生态畜牧业在区委区政府的高度重视下，通过 政策扶持，呈现出良好的发展态势。 （一）区域化布局初步形成。 目前，全区畜牧产业已初步形成三大产业带：一是以昆仑、 西河、罗村为中心的家禽产业带，饲养量占全区的 80%左右。二 是以西河、太河、寨里等镇的林下养殖产业带，这些镇的林下散 养饲养量已占到全区的 85%，三是以罗村、昆仑、岭子和开发区 的生猪饲养产业带，这一区域生猪占全区饲养总量的 85%以上， 成为饲料、兽药、规模生产和生猪交易的主要集聚地。 （二）规模化程度不断提高。 今年来，我区畜牧业生产在生猪市场行情下滑、禽流感疫情 等不利因素影响下仍然呈现稳步增长的态势。据畜牧统计报表显 示，今年上半年，全区生猪存栏 23.5 万头，出栏 20.6 万头，同比 增长分别为 5.6%、0.59%；家禽存栏 219.9 万只，出栏 173.87 万 只，同比增长分别为 2.3%和 11.5%，受禽流感疫情影响，肉鸡存 栏 36.4 万只，同比下降 13.2%，出 栏 69.2 万只，同比下降 3.9%； 牛存栏 1.65 万头，出栏 0.46 万头；羊存栏 7.3 万只，出栏 2.76 万 头，肉蛋奶总产 2.71 万吨，畜牧业总产值 5.17 亿元。 （三）品种结构进一步优化。 畜禽良种繁育体系建设步伐加快，通过品种引进和改良，全 区畜禽良种率不断提高。到 2012 年底，全区二、三元母猪比重 达 90%；节 粮型、食草型、特色畜禽快速 发 展，牛肉、羊肉、兔肉、 2 禽肉占肉类总产比重由 2010 年 17.38上升到 28.13。全区已 初步形成了由 1 个二级场（父母代场）和 4 个人工配种站（点）、众 多孵化场组成的畜禽良种繁育体系，良种推广率达 95%以上。 （四）畜牧产业化进程不断加快 。 2012 年底拥有 3 家市级以上畜牧业龙头企业，组建了 74 个 畜牧业合作经济组织，其中 1 个国家级合作社示范社（摘星山）， 1 个省级合作社示范社（陈氏黄粉虫），1 个市级合作社示范社（冠 川黄粉虫）。进一步做强品牌畜牧业，拥有浓香谷、锦川圣王、川 山、东 山里、正业土猪等多个产品品牌。畜产品超市销售、配送、 网上买卖和连锁经营等逐渐扩大。 （五）生态畜牧业发展空间广阔 一方面我区具有数量较多的冬闲田和可利用草山草坡资源， 种植优良牧草和饲料作物，发展食草畜禽。另一方面，我区山区 地域大，劳动力资源丰富，具有几十万亩的林果蔬菜园地可推广 种养结合，发展生态循环畜牧业，增加山区农民收入，大力发展 生态畜禽业空间较大。 二、指导思想、发展原则及工作目标 （一）指导思想 坚持以科学发展观为 指导，加快畜禽 产业布局的调整和饲养、 经营、增 长方式的转变，因地制宜，突出重点发展农牧结合、生态 友好型畜牧业，构建生态畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产 能力，按照高产、优质、高效、生态、安全的总要求。在继续保持 畜牧业生产发展的同时，要加大畜牧服务业和产后加工销售的提 升。利用生态优势，生产出更多的无公害优质畜产品，包括风味 畜产品，并在省内外市场上创出品牌，提高产品的附加值，增加 农民收入。要挖掘当地饲料资源，降低生产成本。立足农村现实， 3 扶持发展一批中小规模经营的养殖农户，让广大农民通过畜牧业 增产增收。加强重大动物疫病防控、畜产品质量安全、良种工程 和生态畜牧业示范基地建设，保障畜产品供给，促进农民持续增 收，推进社会主义新农村建设。 （二）基本原则 1、坚持科学规划原则。通过区域布局 规划，有效地利用山区 资源；合理规划畜牧业用地，保障畜产品有效供给，提高畜产品 自给水平，促进畜牧业可持续发展。 2、坚持保护环境原则。按照科学发展观的要求，在保护和 改善生态环境的前提下发展畜牧业，而不是以牺牲生态环境为代 价发展畜牧业，重点发展生态型畜牧业，改善和保护生态环境及 生产条件，实现畜牧业发展与生态环境建设“ 双赢” 的目标。 3、坚持生态循环原则。按照养殖排泄物与消纳平衡原理，充 分发挥山区自然和生态资源优势，以发展无公害、绿色、生态畜 产品为重点，优先发展具有农牧结合生态循环型畜禽养殖业，把 山区潜在的生态优势转变为发展生态畜牧业的经济优势。 （三）发展目标 按照区委区政府“ 生态区建设” 和“绿色淄川 ”发展战略的要求， 我区畜牧业发展目标是建成资源优化、环境友好、生态养殖、循 环经济、科技兴牧、加工增值的山区生态畜牧业，达到高产、优质、 高效、生态、安全的目的。 至 2015 年，畜牧业总产值突破 12 亿元，比 2010 年增 26%， 产值占大农业 45%以上，全区年出栏生猪 50 万头、羊 10 万头、 林下散养 65 万头（只、箱）、肉禽 500 万只，肉蛋奶总产 7 万吨。 在稳定发展数量的同时，着重提高质量，增加效益。到 2015 年，生猪、家禽、羊规 模化养殖比重分别达到 80、90、80， 4 生猪、家禽生产基本实现产业化。优质商品猪比重提高到 80， 生猪优良品种覆盖率达到 95以上，规模化畜禽场粪便处理率 达 95以上。生态规模养殖场实现品种优良、技术先进、设施完 备、管理规范、生态循环、产品安全。 三、基本思路、主要任务 （一）基本思路 实现两个转变，即畜牧业增长方式由数量增 长型向质量效益 型转变，畜牧业发展由平原向山区迈进，山下向山上转变，抓好 四项调整，即布局结构调整、产业结构调整、产品结构调整、动物 防疫及畜产品安全工作调整。实施五项工程，即畜禽良种工程、 生态畜牧业示范基地建设工程、规模化畜禽场环境治理工程、畜 产品质量安全保障工程、畜牧业管理数字化与信息化工程。 （二）主要任务 1、 抓好四项调整 （1）布局结构调整。根据淄川区畜禽养殖布局规划 （川政字 201168 号），计划到 2015 年，畜禽禁止养殖区内，所有的畜禽 养殖企业全部退出；畜禽控制养殖区内，严格控制畜禽养殖场、 养殖小区的数量和规模，不得新建小型畜禽养殖场、养殖小区。 规模养殖场达标排放标准严格执行畜禽养殖业污染物排放标准 （GB185962001）标准。要按照“ 规模养殖、综合治理” 要求，逐 步缩小散养比例，同时应加大畜禽粪尿综合利用程度，减少对环 境的污染。 对达不到要求的畜禽养殖场，要实现关停或搬迁；畜 禽适合养殖区，适度发展畜禽养殖业，按照“畜牧进山，养殖上山” 发展战略，尽量少占或不占用耕地，充分利用闲杂地、荒山荒坡 等非农用地，充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳吸收能力， 在远离城镇、村庄、公共要道、干流、水源区域布点，并落实到具 5 体地块，发展融种养结合、生态循环于一体，养殖、环保、旅游观 赏相和谐的生态循环型畜牧业。 （2）产业结构调整。在我区三大产业带布局基础上，继续发挥 比较优势，确定畜牧业发展的优先领域、主导品种和优势区域， 集中力量进行重点培育，促进各类生产要素向优势区域、特色优 势产品集聚，形成具有较强市场竞争力的特色优势畜产品产业区 或产业带。主要优势畜产品的区域布局如下：生猪优势区域布局： 以保供给、生态化、持续发展为目标，优化提升罗村、昆仑、岭子 规模生猪产业，稳定该区域生猪饲养总量；适当控制洪山镇、开 发区、太河镇、双杨镇的生猪养殖量，加快发展寨里镇、西河镇等 山区半山区规模化生态养殖。 林下养殖 优势区域布局：重点利 用林果园地、草地，建设优质散养山鸡标准化生产基地，重点布 局在太河、西河、寨里、龙泉等镇。节粮型、食草型畜禽优势区域 布局：开发饲草资源，利用草坪、秸秆、农产品下脚料发展规模肉 羊、肉牛场，重点布局在双杨镇、太河镇、西河镇、寨里镇、昆仑 镇等山区半山区。特种畜禽优势区域布局：充分发挥特色品种优 势，建立和完善特色畜禽品种良种体系。特种畜禽包括兔、蜜蜂、 特种猪等畜禽种类，主要在具有特种畜禽生产传统区和具有一定 产业基础、有较大发展潜力的镇。兔优势区域重点布局在太河镇、 昆仑镇、寨里镇等；蜜蜂优势区域重点布局在西河、太河、龙泉、 昆仑等镇；特种猪优势区域重点布局在西河、开发区、罗村等镇。 家禽优势布局区域重点蛋鸡在昆仑、西河、罗村、洪山等镇，肉禽 重点布局在罗村、寨里、双杨、西河等镇。 畜产品加工产业区域 布局：扶持生产、加工、销售一体化龙头企业，提高产品档次和品 质，增 强市场竞争力。主要布局在西河镇、松岭路办事处等有资 源和传统优势的区域。 6 （3）产品结构调整。推进畜产品结构由初级向精深加工调整， 猪肉产品精深加工由 5提高到 30，肉禽由 20提高到 50。逐年提高无公害畜产品比重，到 2015 年，规模养殖场（小 区）基本实现无公害标准化生产，产地认定由 10提高到 80， 产品认证由 10提高到 50。加快畜产品品牌建设，推出 30 个 市级以上知名畜产品品牌。 （4）动物防疫及畜 产品安全工作调整。随着经济社会不断发展 和社会主义新农村建设的稳步推进，动物防疫及畜产品安全工作 已经从简单的技术行为，上升到维护公共卫生安全高度，成为政 府社会管理和公共服务的一项重要职责。一是坚持以人为本，把 维护人的健康摆在防疫工作的首位；二是坚持预防为主，防控关 口前移，把握工作主动性；三是遵循动物疫病发生发展规律，加 强科学指导，实现科学防控；四是坚持创新工作机制，不断提高 防控能力。 2、 实施五项工程 （1）生态畜牧业示范建 设工程。以生猪、家禽为重点，到 2015 年，在全区建设 10 处生态畜牧业示范场。示范场主要从农牧结 合生态循环饲养设备、排泄物处理设施设备、健康档案信息管理 等方面进行建设，实现布局合理、建筑规范、清洁生产、管理科学 的生态循环畜牧业目标。 （2）畜禽良种工程。为提高生产水平、产品品质和种质资源使 用效率，重点建设种猪产业基地、人工授精站。用 3 至 5 年时间， 优质三元杂交商品猪比重由 70提高到 90以上。采用人工授 精技术实施品种改良；健全良种繁育推广体系，实现种猪繁育、 商品猪生产信息化管理。 （3）规模化畜禽场 排泄物治理工程。为 确保人畜健康和畜产品 7 安全，发展循环经济，到 2015 年，全面完成对全区 500 头以上生 猪规模化养殖场进行环境治理，该工程主要是通过农牧结合，排 泄物异地治理和发酵床零排放建设等生态治理模式，其中农牧结 合利用模式包括明沟改暗沟、粪便发酵池、沉降池、排灌等；沼气 资源利用模式包括发酵池、排污暗沟、沼气净化、异地消纳设备 等；发酵床环保型模式包括建设排污暗沟、发酵车间等设施。 （4）畜产品质量安全保障工程。 为建立科学的畜产品质量安全 监管体系，实现畜产品质量可追溯，保障畜产品质量安全，在队 伍、技术、制度三个方面落实保障措施。规模养殖场的畜产品要 求达到无公害标准，并通过畜牧业龙头企业推出 10 个在省内有 影响的品牌畜产品。 （5）畜牧业管理信息化工程。一是建立畜产品安全监控系统。 应用数字技术，利用 5 年时间构建猪肉质量安全数字化监控和可 追溯体系，改变传统的畜产品质量监控方式。二是建立重大动物 疫情预警预报与应急处置系统。建立疫情监测和预警数据库、应 急决策咨询专家库，实现对动物疫情的及时采集、科学评估、快 速检测、早期预警、高效处置。三是建立畜牧生产资源与预测预 警系统。提供政策法规、行业标准、畜牧资源、生产情况、畜产品 价格、市场需求、分析预测等信息。定期公布市场预警信息。四是 建立畜牧科技咨询服务系统。整合省、市、县（区）、镇科技资源， 实现网上技术咨询指导、项目申报，开展远程教育。 四、存在问题 （一）产业规模仍然偏小。虽然近年来我区畜牧业规模有了发 展，但与周边地区相比仍然存在较大差距。但饲养规模偏小，农 户散养方式，影响了畜禽及其产品的市场竞争，直接影响产业化 进程。并且对农村的生活环境造成较为严重的污染，在提升产品 8 质量和确保畜产品安全等带来一系列问题。 （二）养殖用地问题突出。目前我区畜牧业发展用地规划仍然 尚未制订，造成产业发展用地规划无从着落。由于传统和历史原 因，以前许多生猪、家禽养殖场为生产经营方便，都在城郊建设。 从当时的情况看，其选址与城镇、道路、居民区保持有一定的距 离，是符合有关规定的。但是，随着城镇扩张，其间距离越来越近， 原先可以用于畜牧用地的土地也随着城镇村庄的扩建被征用而 逐渐缩小。同时，我区养殖场还存在着用地审批难的问题，畜牧 用地成为困扰我区畜牧业发展瓶颈问题。 （三）粪污治理问题较为严峻。由于我区部分养殖场主环保意 识不强、不舍得投入，以及政府投入畜牧业的资金严重不足等原 因，使我区大部分养殖场基础设施条件差，缺乏相应的污染治理 设施，排泄物未经处理直排造成环境污染等问题。 （四）良种繁育体系不够健全。我区目前的良种繁育体系不适 应畜牧业经济发展的需求。一是种畜禽场结构不合理。全区仅有 一个种畜场，而且是二级繁育场，猪、禽、羊的供种能力较弱。二 是基础设施简陋。由于种畜场建场时间早，基础设施超期使用， 种畜场畜舍、饲养设备破损严重。 （五）畜产品加工业相对滞后。畜产品质量不高，名、优、特畜 产品数量不足。畜产品加工与发达地区存在巨大差距。发达国家 畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达 60-70%，而我区的 加工比重极低，其中肉类加工比重不到 10%,且加工技术较落后， 企业规模较小。 五、建议采取措施 （一）建立畜牧业财政投入扶持机制。政府投入对产业发展的 扶持作用可以起到“四两 拨千斤” 的“乘数” 效应。建立稳定增加的 9 财政投入机制是推进我区畜牧经济的快速、持续发展的重要保证。 一是应加大公共财政对畜牧业的投入，形成稳步明显增加的财政 投入扶持机制。财政资金主要用于畜禽良繁体系建设、新技术培 训推广、流动资金贷款利息补贴、环境污染治理等符合财政公益 性投入支持的环节。二是各涉农资金要加大对畜牧业的投入支持。 三是增加环保资金对畜禽规模养殖粪污治理设施建设投入。基于 规模养殖场的畜禽粪便集中，养殖比较效益低，环境治理投入大 而增加养殖成本的情况，政府公益性财政应当对畜禽排泄物处理 设施建设项目给予重点扶持投入。在对规模化养殖场进行环境评 价上，要尽量给予政策支持。 （二）发展生态立体种养循环经济。大力推广“猪- 沼-果蔬林” 等立体生态种养模式，以及经济适用的综合治理技术，鼓励粪污 经处理后上山、下田、入塘、自行消纳，变废为宝，做到零排放。 扶持畜禽粪便加工利用企业的发展，鼓励畜禽粪便加工生物有机 肥等，对农村利用沼气的企业和个人予以优惠政策，按照农牧业 相结合、综合利用优先、种养平衡一体化的原则合理规划，合理 组织畜禽养殖生产，实现畜禽养殖高产、