2014年工作回顾

2014 年工作回顾 一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助 下，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，团结全县上下攻坚克难、 务实奋进，全面完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会 呈现良好的发展势头，成为继 2010 年之后，又一个综合实力增长最快、城乡面 貌变化最大、人民群众得实惠最多的年份。 这一年，综合实力日益增强，富裕剑河更有奔头 全县生产总值预计完成 31.1 亿元，同比增长 18.8%，连续五年增速“超 州超省”。财政总收入预计完成 5.09 亿元，同比增长 13.5%。全社会固定资产 投资预计完成 47.2 亿元，同比增长 36.1%。一二三次产业结构由 25：23：52 优化为 22.1:24.3:53.6。农村居民人均可支配收入预计达到 5830 元，同比增 长 15%，城镇居民人均可支配收入预计达到 20574 元，同比增长 11.6%。全年预 计接待游客突破 100 万人次，实现旅游综合收入 6.4 亿元，同比增长 29.3。 提前一年基本实现“十二五”奋斗目标，在全省 10 个国家扶贫开发重点县增比 进位综合测评预排位中，我县排名第 3 位。 项目投资实现新突破。全县在建重点项目 185 个，总投资规模 95 亿元， 全年完成重点项目投资 38.5 亿元，同比增长 38.8%。其中亿元以上项目 29 个， 完成亿元项目投资 27.8 亿元，占 50 万元以上固定资产投资的 72%。全年签约 招商引资项目 17 个，签约资金 18.26 亿元，开工项目 17 个，履约率和落地率 均达 100%，续建、新建项目到位资金 38.05 亿元。 工业经济实现新提升。以“生态环保、提质增效”为引领，致力加快工 业强县进程，工业经济地位进一步夯实，工业发展态势更加强劲，工业总量持 续增长，优势产业不断聚集扩张。先后引进中和新科光电、久仰风力发电等项 目；40 万方人造板材项目一期工程基本建成，顺利进入生产阶段，正在实施二 期工程；钩藤深加工项目已基本完成场坪各项基础设施建设，正在实施饮片车 间、钢架厂房、办公楼等土建工程；红遍天古典家具技改等一批亿元以上重大 项目相继投产，全年预计完成工业投资 12 亿元，同比增长 37%。不断深化“政 银企”合作模式，着力扶持产业壮大聚集。民族医药、特色食品、森林化工、 装备制造四大特色产业进一步培育发展，新型能源、非煤矿产等产业运行稳当。 全面加强园区产业配套建设及水、电、路等管网扩容升级工作，建成园区标准 厂房 10 万平方米，完成园区 320 国道改造和梯级拦河坝治理工程，完成南哨风 电场和城景电站到寨章变电站 110KV 供电线路建设及寨章变电站扩容改建工程， 20 米宽产镇大道工程完成投资进度 80%，园区服务功能进一步完善，投入产出 强度进一步提高。2014 年新增规模工业 3 家，规上企业达到 21 家，预计完成 规模以上工业总产值 15.09 亿元，同比增长 47.95%；规模以上工业增加值完成 3.73 亿元，同比增长 39.7%。园区单位面积投资强度达 218 万元/亩，产值达 287 万元/亩，“一小两大奔三化”的工业发展格局初见雏形。 现代农业实现新增长。以休闲农业为方向，致力调优结构，呈现出“传 统农业稳固、现代农业夯实、休闲农业兴起”的良好态势。2014 年州级以上龙 头企业发展到 12 家，其中省级 1 家、州级 11 家；新增农民专业合作社 27 个。 农林牧渔业总产值预计完成 12.6 亿元，同比增长 20.4，增加值完成 8.08 亿 元，同比增长 9.65。粮食生产稳中有升，总产量 7.3 万吨，同比增长 6.47%。完成一个香猪原种场及两个扩繁场建设，新增家庭农场 40 户，全县规 模养殖场达 175 个，林下养鸡同比增加 14 万只，存栏香猪同比增加 4.8 万头。 完成革东镇屯州、柳川镇关口、巫会溪、久仰乡摆尾等 4 个农业示范园基地规 范化建设，成功育出钩藤苗 500 万株，新增钩藤种植面积 2 万亩，总面积达 9 万亩，实现产值 1.33 亿元，同比增长 15.7%。优化农业结构调整，粮经比由 44:56 优化为 40:60。 旅游商贸实现新跨越。把抓旅游、促消费作为经济增长的兴奋点，切实 推动第三产业持续健康发展。温泉小镇景区建设有条不紊，先后完成温泉停车 场、温泉接待中心、温泉民族风情街主体工程、临时水池等工程；开工建设五 星级园林酒店、紫荆酒店、水疗馆、博物馆等工程，完成总投资 2.15 亿元，累 计完成总工程量的 45%，真正意义上开启了多少届县委、县人大、县政府、县 政协和全县人民都想做的剑河名片打造序幕。县城景区建设工作稳步推进， “民族现代化”特色旅游城市轮廓逐渐显现，“城在景中，景在城中，景城互 动”的发展格局初见端倪。其中，仰阿莎主题公园已完成 80%场平工程，寨章 半幅桥、县城至温泉隧道分别完成总工程量的 35%和 40%，仰阿莎女神雕塑已委 托中央美术学院进行实模设计创作，苗疆鱼村、寨章侗寨风情园、展架蚩尤寻 梦园等几大版块前期工作已同步启动，“大旅游、大发展”的号角全面吹响。 基本完成县游客服务中心建设工程。加强旅游内涵建设，着力打造“仰阿莎” 文化品牌，完成“仰阿莎”商标注册 24 项。依托现有旅游优势，整合资金重点 打造革东镇屯州村、太拥镇昂英村、磻溪镇洞脚村、南哨乡反召村、观么乡巫 包村、久仰乡基佑村等一批乡村旅游示范点，完成昂英、八万山等乡村旅游策 划推介，成功挤进黔东南州环雷公山苗族文化自驾游线路进行规划开发，正式 拉开乡村旅游村寨建设的序幕。商贸金融协调发展。全年新增限上企业 1 户、 大个体 4 户，预计完成社会消费品零售总额 6.75 亿元，同比增长 12.7%。城投 公司、仰阿莎公司、锦绣苗乡公司等投融资平台建设实力不断加强，实现各类 融资 5.2 亿元；全县金融机构存款余额预计完成 33.7 亿元，同比增长 17.6%， 贷款余额预计完成 19.7 亿元，同比增长 33.4%，存贷比达 58.4%。深入推进万 村千乡市场工程，商贸流通繁荣活跃，“县内有市场、县外大物流”的商贸格 局初步成型。 这一年，城乡魅力日益彰显，美丽剑河更有看头 紧紧围绕城镇发展战略，紧扣生态宜居定位，致力加快城乡建设步伐， 推 进 城 镇 扩 容 开 发 和 新 农 村 建 设 ， 城乡面貌得到较大改观。 城市面貌日新月异。坚持按照国家 5A 级旅游景区标准，拉开城市建设新 框架，打造“一江两岸”、“两翼齐飞”的城市发展新格局，构建独一无二的、 不可复制的“清江上河图”。县城东、西区建设步伐加快。投资 3.2 亿元的江 北岸、县民族中学、九龙塘、展架等四段生态防洪堤建设工程完成总工程量的 70%，投资 1.55 亿元的第二座跨江大桥建设工程完成总投资的 85%，为建设精 品县城、打造城市亮点奠定了坚实基础；投资近 8 亿元的城西未来城建设项目 一期工程已完成主体施工，二期工程正在有序推进。市政工程亮点纷呈。投资 8700 万元先后完成迎宾大道“非遗”景观长廊、革东大道入城景观、后山凉亭 步道、环城路人行道改造等城市建设项目，建成行政中心后山仰阿莎故乡剑 河地标建筑广告，城市面貌、城市功能、城市品位得到进一步改善提升。完成 校场路、城区 320 国道等绿化靓化工程，县城规划区绿化面积达 5.84 平方公里， 绿化率达 69.5%。投入 2000 余万元开展“创卫”工作，成功创建国家级卫生县 城，省级文明县城创建有序推进。加快推进中鑫广场、苗岭新城、城西未来城、 第一农贸市场等房地产开发，完成房产交易 4.33 万平方米。城市管理精细有力。 全面推进城市管理综合执法，深入开展“两违”整治，严厉打击违法建设、违 法占地行为，全年共依法拆除违法建筑 6 栋，有效遏止“两违”发展势头，有 力维护城市建设管理和市场经济秩序，促进社会公平正义。 基础设施不断改善。交通建设全面提速。展架至柳川油路升级改造工程 完成总投资的 50%；完成 320 公里通村水泥路路基铺筑和 223 公里路面建设； 积极开展公路水毁抢修工作，及时抢通磻溪至八卦、满堡、剑拥、柳昂等水毁 路段，保证群众安全便捷出行。水利建设取得新进展。开工建设地豆、南岑塘、 青山界等重点骨干水源和柳川、太拥应急水源，大力推进农村安全饮水工程， 解决 3.5 万人饮水安全问题；实施中小农田重点县项目，新增有效灌溉面积 4.2 万亩，总面积 21.3 万亩，灌溉率达 50.23。加快电力建设步伐，新建 10kV 线路 10.7 千米，完成电改 11000 户，户表安装率达 100%。通讯网络扩容 提质，新增 70 个行政村通宽带，全县手机信号基本实现全覆盖。加大生态保护 力度，完成造林 3.6 万亩，森林覆盖率保持在 68%以上。 城乡统筹协调发展。美丽乡村建设工作引向深入，2014 年成功申报州级 美丽乡村示范村 2 个，确定县级示范村 1 个、推进村 38 个，累计完成项目建设 投资 1.13 亿元，其中太拥镇昂英村、革东镇屯州村等示范村已基本完成定位打 造，其他村寨的打造工作正在有序进行。扎实推进“四在农家美丽乡村”六 项行动计划，全年累计完成“小康六项行动”投资 2.2 亿元，顺利实现小康创 建程度达 81%以上工作目标。完成“一事一议”财政奖补项目 99 个，进一步改 善农村基础设施，惠及 75 个村 5.9 万人。深入开展“六好村寨”、“民族特色 村寨”、“民族旅游村寨”等创建活动，农村环境综合整治成效明显，村容村 貌进一步改善，农民生产生活环境更加优越。着力抓好岑松特色小城镇建设， 完成岑松镇区修建性详细规划、控制性详细规划等专项设计工作，启动实施集 镇农贸市场、污水处理等工程。扎实推进农民转市民工作，全县城镇人口达 7 万人，城镇化率提高到 33.29%，同比提高 4.7 个百分点。 这一年，发展活力日渐凝聚，幸福剑河更有盼头 坚持以人为本、改善民生，不断放大和谐发展效应，让改革开放成果惠 泽广大人民群众。 民生保障更加完善。以保障民生为根本，下最大决心、尽最大努力，解 决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力推进扶贫攻坚计划。 2014 年度共争取扶贫项目 17 个，项目资金 2525 万元，实现减贫 1.7 万人，磻 溪镇、观么乡两个乡镇实现“减贫摘帽”。认 真 落 实 各项惠农政策，累计发放 涉农补助补贴资金 5538 万元。着力抓好城乡救灾救济，全年投入救灾资金 258 万元，发放救济粮食 592.9 吨；实施困难群众医疗救助 2854 人次，救助资金 722 万元；加强孤寡老人和孤儿保障工作，发放五保、孤儿生活保障金 417 万 元。完成城乡低保提标工作，共发放农村低保金 7036 万元，人均年增加 290 元， 增幅 16%；发放城镇低保金 985 万元，人均年增加 420 元，增幅 15.9%。着 力 建 设 城 乡 安 居 保 障 工程，完成农村危房改造 3000 户，新建廉租房 145 套 7250 平 方米，实施生态移民房建设 280 套 2.2 万平方米。着 力 加 强 移 民 后 期 扶 持 ， 兑 现 补 助 资 金 1459 万 元 ； 投 入 1559 万 元 实 施 移 民 后 期 扶 持 项 目 31 个 ， 进 一 步 健 全 库 区 基 础 设 施 ， 有 效 改 善 群 众 生 产 生 活 条 件 。 着 力 完 善 医 疗 保 险 制 度 ， 深 入 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 ， 新 农 合 参 合 率 （ 扣 除 举 家 外 出 户 ） 达 99.39%， 高 于 全 省 平 均 水 平 0.49 个 百 分 点 。 大力发展城乡养老事业，城乡居民社会养老 保险参保人数达 11.9 万人，综合参保率 95.2%。深 入 开 展 创 业 就 业 行 动 ， 全 年新增城镇就业 3271 人，转移农村劳动力 3325 人 ， 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.41%。 社会事业协调发展。全面推动各项社会事业蓬勃发展，用社会事业的成 绩和亮点擦亮剑河新名片。教育事业发展加快。实施剑河民族中学、南明中学、 南寨中学改扩建项目，启动柳川镇、敏洞乡、久仰乡三个乡镇“全面改薄”工 作。完成三个乡镇幼儿园建设工程，实现各乡镇均有一所公办幼儿园目标。全 面完成 490 个教室“班班通”建设，教育信息化水平显著提高。县职业技术学 校办学规模逐步扩大，第二高中正式开学，全县高中毛入学率同比提高 17.2 个 百分点，首次突破 80%大关。教学质量稳步提升，高考二本以上上线 480 人， 再创历史新高，高考优良完成率和中考优良学生上线率均排全州第一位，剑河 民中荣获全州普通高中教育质量一等奖。大力发展医疗卫生 事 业 。 加快推进乡 镇卫生院标准化建设，完成磻溪镇、革东镇卫生院业务用房建设，完成太拥、 南明、南加卫生院周转房建设和柳川、岑松、南加、久仰、南哨、革东、磻溪 等 7 个乡镇卫生院附属设施建设。加强人口计生工作，全县人口出生率 9.26、人口自然增长率 3.28，实现人口出生率和自然增长率“双降”目标。 文化惠民工程取得新突破。建成一批篮球场、健身场、芦笙坪等城乡文体娱乐 设施，进一步丰富群众业余生活；成功上映首部电影剑河，完美展现剑河 人文地理风貌，扩大了剑河对外宣传知名度；加强国家级非遗保护项目数据库 建设和代表性传承人管理工作，其中 2 名传承人分获“国家十佳农民画家”、 “全国民族团结进步示范个人”荣誉称号。成功举办第八届仰阿莎文化艺术节， 深入开展文化、科技、卫生、法律四下乡和“多彩贵州文明行动”等主题活动， 带动广大干部群众积极参与各项社会事业建设，群众满意度连续四年排名全省 前列。 社会大局和谐稳定。坚持服务扎根在一线、社会治理在一线、矛盾清零 在一线、群众满意在一线，全力维护全县社会大局和谐稳定。持续开展安全生 产领域“打非治违”专项行动。深入推进平安剑河、法制剑河建设，进一步巩 固全国平安建设先进县创建成果。“7+3”专项行动取得新突破，发案下降率、 破案率均排全州第一。“三化治理温馨调解”剑河经验得到全省推广，同时 申报国家政法委进行全国推广，使之成为“风桥经验”升级版。加强矛盾排查 化解工作，共排查化解各类矛盾纠纷 1868 件，其中通过人民调解和行政调解共 化解 1618 件，调解成功率达 100%。依法治县工作成效显著，法制局面日趋向 好，先后获得“全国六五普法先进县”、“全省社会和谐示范县”、“全省无 毒害创建工作先进县”等荣誉称号，在创新社会管理方面又添新杯。 政府建设成效显著。始终坚持重大事项集体讨论，重大项目民主决策。 引入科学发展评价机制，有效提高政府执行力和落实力。深入开展党的群众路 线教育实践活动，准确查摆问题，全面抓好落实整改。自觉接受县人大的法律、 工作监督和县政协的民主监督，全年共办理县人大代表意见、建议 232 件，政 协委员提案 137 件，按时办结率 100%。率先在全州推行“权力清单”试点工作， “亮”出权力清单、“晒”出权力家底，开门搞改革，为打造有为政府、效能 政府、法制政府和廉洁政府创造了良好的体制环境。全年共受理行政审批及公 共服务事项 44.7 万件，同比增长 43.68%；办结率 99.9%，办件量排全州前列。 此外，环保、监察、审计、统计、物价、工商、质监、金融保险、邮政通信、 档案、史志、气象、应急管理、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台工作、 工青妇、残疾人等各项事业都取得了可喜成绩。 各位代表，过去一年，我们在破解发展瓶颈中拼搏，在抢抓发展机遇中 奋进，各项工作都得到了省、州各级领导和全县广大人民群众的高度评价和认 可。能够取得这样的好成绩，主要得益于县委的坚强领导，得益于县委、县政 府一张蓝图绘到底，得益于县四家班子这样一个精诚团结的团队，更得益于 “三个一批”：一批高素质的中层干部。广大干部职工坚守岗位职责，坚持奋 战在一线，为全县经济社会发展提供了有力的支撑、扫平了发展障碍。一批默 默无闻的工程建设者。辛苦的农民工，是他们直接在创造“剑河精神”、“剑 河速度”和“剑河质量”。一批忠实的啦啦队。全县离退休老同志、人大代表、 政协委员和社会各界人士以及最广大的人民群众，都在背后默默支持，给予了 更多的发展正能量。正是全县广大干部群众上下齐心、共同努力，才使我县取 得了这样良好的发展成绩。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向离 退休老同志，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，各 人民团体，省州驻剑单位，驻剑解放军和武警、消防官兵以及关心支持剑河经 济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前 行的关键时期，经济总量小、发展不平衡的基本县情没有根本改变；骨干企业 少、主体财源缺乏、财政收支矛盾突出的基本状况没有根本改变；宏观政策约 束、资源环境制约、县城经济发展竞争激烈的基本格局没有根本改变。同时， 农村消防隐患多，传统村落保护形势严峻等等。这些问题，我们将在 2015 年的 工作中高度重视，变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务 实的作风、更加有效的措施、更加坚韧的意志，夙夜在公，勤勉工作，努力向 全县人民交上一份满意的答卷！ 2015 年主要工作任务 2015 年，是实施“十二五”规划收官之年，是全力推动剑河新一轮大发 展的重要一年，做好今年的经济社会各项工作意义重大。这一年的工作，我们 精神振奋、信心满怀。信心来自于中央深化改革的宏伟目标，统筹城乡的全新 思维，来自于省州各级政策机遇的复合叠加，来自于我县符合县情的发展思路、 紧密团结的领导班子和干部队伍奋发有为的坚强决心。我县取消 GDP 考核，并 不代表可以放慢发展速度，而是对我县经济社会发展提出了更高要求，我们必 须要继续抢抓国家战略调整、产业转移等机遇，主动适应经济发展新常态，坚 定不移地实施好“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，在加快发展的 基础上，更加注重生态文明建设、更加注重民生工程惠及、更加注重农村基础 设施、更加注重美丽乡村再现、更加注重民族文化传承、更加注重资源环境保 护，推动全县经济社会不断走向绿色环保、走向生态文明、走向更高质量的发 展轨道。 2015 年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长 15%；全 社会固定资产投资增长 30%；公共财政预算收入增长 16%以上；500 万元以上工 业增加值增长 40%；城镇化率达到 36%；社会消费品零售总额增长 16%；旅游收 入增长 30%；城镇居民可支配收入增长 7.2%，达到 22200 元，农村居民可支配 收入增长 13.8%，达到 6700 元；城镇登记失业率控制在 4.2%以内；人口自然增 长率控制在 5.6以内；完成省、州下达的节能减排任务；居民消费价格指数 控制在国家调控范围内。 围绕实现上述目标，必须要全力抓好以下工作。 （一）把项目建设作为第一抓手，致力增加有效投入。 项目是投资拉动的有效载体。始终将项目建设作为经济发展的第一抓手， 千方百计扩投入、积能量、增后劲，以大项目实现大发展。 谋划项目争投入。坚持谋、争、建并举，千方百计扩大投入。紧紧把握 国家投资动向，深入抢抓“5 个 100”、“6 个 20”等机遇，围绕政策导向、产 业基础、资源优势，着力在风电资源开发、农林产品加工、旅游产业发展、基 础设施建设、社会民生福利等方面，谋划一批投资强度大、产业链条长、发展 前景好、带动能力强的大项目、好项目，确保项目编制入库 200 亿元以上，其 中 10 亿元项目 5 个以上，亿元项目 23 个以上。扎实开展项目争、跑、要工作， 以更加积极的态度、更加百折不挠的精神，进一步加大项目对接争取力度，力 争全年完成重点项目投资 40 亿元以上。 破解瓶颈保投入。着力清理盘活园区、城镇闲置土地，提升土地集约利 用水平，积极争取重大项目单独选址和城乡建设用地增减挂指标，力争全年报 批建设用地 1000 亩，解决项目建设用地难题。积极开展金融协调工作，拓宽政 府贷款平台的融资渠道，吸引金融机构将资金投放于政府投资的基础设施建设， 引导金融机构增加工业项目信贷，畅通企业资金运转流程，全年力争完成各类 融资贷款 10 亿元以上，有效破解项目建设资金短缺难题。加快项目前期工作进 度，全面理顺审批、可研、环评等前期工作，解决项目建设落地难题。 强化管理促投入。坚持县级领导包保推进的“六个一”项目建设机制， 对政府投资项目、招商引资项目，明确时间节点，并联推进，尽快完成。完善 项目建设台帐，加强重大项目过程管理，认真落实项目预、结算审计和项目建 设责任制，及时跟踪建设进度、投资绩效、风险控制、安全保障情况，强化调 度管理和跟踪审计，提升项目建设质量和安全生产水平，确保项目建设进度快、 质量好、成效优。 强化招商增投入。围绕工业抓招商。进一步深化木材深加工、民族制药、 轻工制造等项目招商，做大园区产业。围绕城市建设抓招商。把县城景区作为 城市建设的招商主阵地，面向国内资力雄厚的投融资集团进行招商，努力吸引 外来资本参与我县城市旅游地产开发。围绕大健康产业抓招商。突出我县疗养、 健康等得天独厚的条件，着力引进休闲养生、医疗健康、文化娱乐等项目，把 大健康做成剑河新品牌。围绕现代农业抓招商。加强与台湾农业的深度合作， 引进台湾客商在观么、磻溪、柳川、久仰等乡镇投资现代休闲观光农业、世界 著名的台湾甜柿种植等项目建设。按照大产业、大招商的工作思路，成立专门 的招商小组，大力开展专业招商、以商招商、定点招商、上门招商，力争全年 签约招商引资项目 20 个以上，到位资金 40 亿元以上。努力探索市场资源配置 的解决办法，多渠道吸引社会资本参与城乡基础设施、市政公用事业的投资和 运营，鼓励民间资本进入社会事业和其他公共服务领域，不断丰富政府投资的 层级和形式。大力倡导尊重创业、尊重劳动、尊重企业家的社会风尚，营造爱 商、亲商、重商的浓厚氛围，释放经济发展强大正能量。 （二）把产业园区作为第一平台，不断壮大工业经济。 剑河要跨越，关键在产业。产业是推动剑河经济转型升级的主因素，园 区是承载产业发展的主战场，必须狠抓园区建设，增强产业活力，壮大工业经 济。 加快新型工业化进程。坚持工业优先发展，全力扶持实体经济，推进工 业与信息深度融合，促进工业提质扩量、转型升级。深入实施“百亿园区”发 展计划，集中优质生产要素和各类资源，支持企业运用新技术、新工艺，努力 改造提升传统产业，大力发展新兴战略产业，推动传统产业生态化、特色产业 规模化、新兴产业高端化。着力培育龙头支柱产业做大做强，重点扶持以园方 林业投资有限公司、红遍天古典家具公司为代表的木材精深加工企业，以钩藤、 青钱柳开发生产为代表的民族制药业，以光电制造、工艺门窗等为代表的轻工 制造业，以香猪、鱼类加工为代表的特色食品业。加快绿野活性炭厂、老蔡食 品有限责任公司等企业的技改扩容建设，促进企业实现自我产能突破。鼓励中 小企业巩固主业发展，强化产业配套，加快壮大实力，实现“上档升级”，力 争新增规模以上工业企业 3 户以上。 强化园区平台作用。以推进产城融合、产镇一体、以产促城为发展方向， 致力增强园区承载能力。全面建成标准厂房二期工程 4 万平方米，全面实施园 区自来水、电力、通信、垃圾处理、污水处理等工程建设，进一步完善园区基 础设施要素保障。深化绿色园区创建，严格项目环评先行和环评一票否决制度； 加强废水、废气、废渣的综合治理，推广清洁生产技术，切实把好园区生态关， 真正将工业园区打造成一个精品生态工业新城。 提升综合服务能力。坚持一线调研工作法、贴身保姆服务法，调集各方 行政资源，创新开展帮扶企业活动，大力推进“百千万”工程，在项目建设上 实现快推快建，在企业生产上实现帮带提升，促进企业快速发展。加强重点企 业运行监测分析，认真落实“一企一策”、“一事一议”制度，不断提升行业 监管和问题消化能力。严格执行各项涉工涉企政策，彰显政府诚信，积极营造 良好的投资发展环境。认真做好政银企对接工作，增强企业资金运转能力。 （三）把美丽剑河作为第一印象，扎实开展城乡同创。 以“提升县城区、打造中心镇、建设新农村”为总要求，坚持走新型城 镇化发展道路，不断注入城镇扩张“新动力”，快速建立城乡发展“新引擎”， 努力创建新型农村“新地标”。 坚持高标准建设县城。按照“显山、透绿、蓄水、顺势、见花、飘香” 的要求，强化国家 5A 级景区标准的县城规划管控，以拓展城市空间和城市功能 为重点，强力推进县城东、西两区域建设，加快“东拓西展、城景互动”进程， 建设精品县城。重点实施滨江大道 10 万平方米民族风情一条街、江北新区路网 工程、仰阿莎主题文化公园、苗家渔村、寨章至温泉隧道片区的农家乐园等工 程。实施县城第二期污水处理厂工程。谋划和实施城中村旅游升级改造工程项 目，努力做到先安置、后拆迁。启动实施 1000 户棚户区改造。同时，全力推进 城西未来城城市综合体建设，建设城西城市主干道连接 320 国道的源江河大桥， 实现城西 320 国道改线城市主干道，有效拓展城西城市建设用地。全面完成滨 江大道、温泉隧道、高速公路进出口收费站扩容改造工程，进一步完善城市交 通路网。 加强精细化管理县城。围绕创建国家文明城市目标，创新城市管理机制， 强化城市精细化管理，在成功争创国家卫生县城的基础上，以最佳的形象、最 好的精神、最扎实的工作实绩，引导广大干部群众参与争创国家文明县城。积 极开展市民文明素质提升、社会文化环境净化工程，加强行为养成教育，增强 市民自我管理意识。强化城市管理综合执法，大力开展“六个秩序”综合整治， 继续保持查违、拆违、控违的高压态势，坚决打击小产权房开发等违法行为。 切实推进城市增绿蓄水建设，统筹实施蓝天碧水工程，促进城市绿色发展、循 环发展、低碳发展，让剑河天更蓝、山更青、水更净、空气更清新。 统筹一体化城乡发展。一支独秀不是春，满园桃花才春色。在抓好美丽 县城建设的同时，以全新的观点、更大的力度推进农村建设，全面提升人民群 众生产生活质量和幸福指数。加强乡镇集镇建设。完成南寨乡、南哨乡集镇污 水处理厂工程；实施柳川镇、南加镇、南寨乡、南哨乡垃圾填埋场工程。启动 实施革东、岑松、柳川“三镇同创”工程，着力强化乡镇对县城建设发展的支 撑作用，全面提升乡镇建设水平，让生活在集镇的居民幸福快乐。岑松特色小 城镇立足“产镇一体”定位，加快与屯州工业园区的融合，增强集镇带动效应 和园区集聚能力；把柳川集镇作为县城后花园和县城的“卫星城”重新完善规 划布局，实施“向山要地”、“围堰填堤”等扩容工程，努力增加集镇用地、 扩大集镇规模，打造经济强镇。全面推进农村建设。按照“山水剑河，美丽乡 村”的总体思路，围绕“山水两条线”，重点打造八万山、雷公山系公路沿线 和仰阿莎湖库区村寨，推进 20 个以上公路沿线及库区周边村寨美丽乡村建设， 建成一批环境优美、生态秀美、乡风和美的美丽村庄。不断强化新农村建设抓 手，切实抓好温泉等美丽乡村示范村和推广村建设，加快昂英、反召、基佑、 南脚、巫包、洞脚等旅游村寨打造，深入开展“六好村寨”、“民族特色村寨” 、“民族旅游村寨”等创建活动，推动全县新农村建设向纵深发展，逐步把每 村每寨都打造成“进村有路、环村有林、村中有广场、家家有钱粮、房前屋后 是银行”的农村新形象。扎实抓好道路交通建设，实施柳川至南加油路升级改 造工程，完成南明至三穗顺洞油路升级改造工程，建成 80 个农村公路招呼站和 200 公里通村水泥路，完成通组、串户路硬化 120 公里以上。加强村庄环境整 治，继续抓好乡村道路、饮水、清洁能源等工程建设，积极探索集镇、中心村、 民族旅游村寨污水、垃圾处理的市场化运作机制，推进农村生活垃圾分类减量 集中处理，进一步改善农村生产生活环境。加强农村消防工作，实施 16000 户 农村电改工程，并逐步建设完善高位水池、消防管网，配备破拆工具等设备设 施，减少农村消防隐患。深入推进乡风文明建设，创建一批文明卫生村镇，形 成文明、和谐、健康的社会新风尚。加快农村户籍制度改革，力争新增城镇人 口 1 万人以上，提高城镇化率 3 个百分点以上。 （四）把特色产业作为第一选择，大力发展现代农业。 围绕农业现代化发展主线，紧盯扶贫攻坚重点，着力推进农业产业化经 营，切实强化涉农基础设施建设，促进农民收入明显增加、农业产业明显增效、 农村经济长足发展。 加快农业产业化发展。围绕“林、药、牧、鱼”四大主导产业，大力建 设资源节约型、生态友好型农业，促进农业结构调整、发展方式转变。着力夯 实农业基础，完成农业综合开发土地治理面积 3500 亩，完成稻田测土配方施肥 技术推广工程 4 万亩。努力培育龙头产业。对初具规模的优势农业，实行基地 化、规模化打造，提高农业综合效益。大力发展林业产业。加强以香樟、水冬 瓜等树种为主的工业原料林种植，配套推行林下养殖、林药结合等林业生产技 术，缩短林业见效周期，提高林业产值，实现由林业大县向林业强县的根本转 变。大力发展中药产业。以创建高效农业示范园区为抓手，强力推进钩藤、青 钱柳、独角莲、板蓝根、缬草等中药材种植，力争新增钩藤种植 16000 亩，其 他中药材种植 3000 亩，不断提高药业种植的规模效益，新增从事药业种植人员 1 万人以上。大力发展畜牧产业。进一步夯实香猪龙头优势，加强畜禽品种改 良和山地特色养殖，强化重大动物疫病防治，着力提升畜牧发展层次和水平， 确保畜禽总量实现提升，力争向外输出畜牧产品 2000 吨，畜牧产值占农业总产 值的比重达到 40%以上。大力发展生态养鱼。实施“千斤稻、百公斤鱼”高标 准稻田生态养鱼 1000 亩，并以库区生态养鱼和稻田生态养鱼为主体，积极探索 科学合理的养鱼模式，取消库区主航道网箱养鱼，推进渔业养殖方式调整，还 清水江清纯本色，实现经济发展与生态保护相统一。 着力培育技术型农民。坚持把劳务经济作为最直接的富民产业，继续实 施好阳光工程、雨露计划，开展农民创业技能和种养殖技术培训，提升农民劳 务素质，开拓外派劳务市场，实现城乡劳力资源的有效整合。完善农业发展机 制，探索农民长效增收办法，鼓励知识型、开拓型、创新型农民带头实施脱贫 产业项目，积极创建农村经济实体。全面落实支农强农惠农政策，完善农业服 务体系，扎实做好农业技术推广、市场信息服务等工作，畅通农民的知识渠道， 拓展农民的信息视野，促进农民增收致富。 全力攻坚扶贫，促进小康创建。抢抓国家扶贫攻坚和同步小康政策机遇， 将扶贫开发与同步小康创建有机结合起来，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社 会扶贫相结合的“三位一体”大扶贫开发格局。深入推进精准扶贫，对贫困区 域、贫困人口进行分类管理，因地制宜、因贫施策，有针对性地落实扶贫项目， 推进产业扶贫，年内减少贫困人口 1.7 万人以上。加强对贫困乡镇、贫困人口 的识别管理，确保两个以上乡镇实现“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率同比下降 6.7%以上。创新扶贫工作思路，深化落实切块包片、结对帮扶、整村推进、生 态移民等工作措施，年内完成生态移民搬迁 384 户 1600 人。扎实推进同步小康 创建。按照全面建设小康社会指标体系要求，围绕“产业发展、设施完善、村 容整洁、社会稳定、组织建设、小康提速”24 字方针，用好用足中央、省、州 政策，全面推进小康“六项行动”，加快同步小康进程，年内完成“六项行动” 投资 2 亿元以上，实现小康创建程度达 85%以上。 （五）把休闲剑河作为第一名片，努力提升旅游经济。 旅游业是一项经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业，也是一 项创造美丽、分享美丽的美好产业，更是剑河后发赶超的潜力所在。 一是要高起点规划。规划是建设的前提和基础。一方面，要诚邀国内知 名旅游规划机构和专家，高起点、高标准编制好旅游支柱产业总体规划，结合 县城总体规划，抓好城乡旅游规划，突出“白云深处、剑河人家”的主题，融 入更多的地方特色、生态特色，把空间布局谋优，把保障措施做实。另一方面， 要逐步健全“吃、住、行、游、购、娱”六要素，充分利用剑河自然生态优美、 民族文化厚重的优势，注重生态文化、养生休闲大健康与旅游产业的结合，使 我县旅游产业“圣水”文化创出品牌、“绿色”文化展示内涵、“民族”文化 发扬光大，全面提升旅游产业竞争力。 二是要高标准建设。首先，加快温泉小镇项目建设进度，按照“高、精、 美”的要求，逐一落实到每一项子工程，确保规划不走样、效果不打折，力争 挤进全省 100 个旅游景区重点打造项目，实现今年基本建成对外营业，用我们 的作品真正体现国内一流、贵州一绝，让剑河温泉成为出水芙蓉，具备“火” 得起来的条件。其次，扎实推进仰阿莎主题文化公园、苗家渔村、县城景观湖 水上运动和垂钓基地等景区景点建设，积极发展一批新兴的旅游业态，让游客 把剑河作为旅游目的地坐得下来、住得下来、静得下来、还得回来。第三，切 实抓好乡村旅游基础设施建设，建成一批新的乡村旅游示范村寨，延长旅游自 由行链条。抓好农宿文化旅游，做精一批有剑河特色的农家接待点，打实剑河 乡村旅游发展基础。 三是要高品位传播。在剑河旅游发展总体规划的框架下，持续打造独具 特色的“水文化”、“浴文化”、“鱼文化”品牌，创意与众不同和具有广泛 传播影响力的文化推广方式，提炼旅游形象宣传广告，加强国家层面的电视、 网络媒体宣传，策划推出“五个一”活动，即：一首歌曲。打造一首唱得响、 传得开的剑河音乐形象歌曲，赞美剑河的锦绣河山；一批诗词。发挥剑河汉歌 之乡优势，创作一批歌颂剑河自然、人文和时代风貌的诗词歌赋，吟诵剑河的 发展规划；一本教材。组织编写一本适合中小学生的诗词读本，展示剑河的文 化传承；一个画展。以质朴的民生风貌和秀美的山川水墨，描绘剑河的大美无 垠；一支表演队伍。充分挖掘剑河本土特色文化，建立一支具有浓郁地方特色 的民俗文化表演队。通过系列活动宣传，使剑河旅游从“养在深闺人未识”向 “百鸟来朝”转变，叫响剑河旅游品牌，力争全年接待游客 160 万人次，创综 合收入 8.32 亿元。 （六）把青山绿水作为第一优势，有效保护生态环境。 “剑河的山是凝固的画，剑河的水是流动的诗。”生态是剑河的最大优 势，山水是剑河的最亮品牌，必须严守生态底线，加大环保执法力度，创立更 优、更美、更宜居的生态空间。 加强生态保护。严把关口，编制实施库区治理及环保规划，坚持环保第 一审批权，认真落实“环境影响评价”制度，严格执行国家节能减排和产业发 展政策。实行节能减排目标责任制，巩固行业整治成果，加强新建企业污染防 治设施监管，确保达标排放。落实好耕地保护制度，严格控制非农建设占用基 本农田。强化水资源“红线”管理，突出集中式饮用水源地保护，争创全省生 态文明示范县。强化林业、渔业资源管理，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱挖野生 动植物行为，有效保护红豆杉、秃杉、鹅掌楸等珍贵资源及古树名木，科学合 理利用林业资源。加强砂石资源管理，严厉打击非法采石、采砂行为。加强探 矿权、采矿权管理，清理整顿非煤矿山开采，推进建材企业关闭整合、集约发 展。加强畜禽水产养殖管理，控制农业面源污染。 加强生态建设。抢抓全省水利三大会战机遇，深入实施水利工程，新增 有效灌溉面积 2 万亩，解决 2 万人安全饮水问题。加强小流域治理、小水电代 燃料、水土保持等项目建设，力争将仰阿莎库区纳入大河治理，巩固蓄水保土 工作成效。强化林业对生态环境的支撑作用，着力整治毁林开荒等破坏生态行 为，全面推进造林绿化、天保工程、退耕还林等林业生态建设，扎实开展森林 城镇、森林村庄、生态乡镇、生态村寨的创建，完成各类造林面积 2 万亩。 （七）把群众期盼作为第一追求，持续改善民生民利。 幸福感是和谐社会的一把“标尺”，让老百姓过上舒心惬意的生活，是 我们“剑河人家”幸福工程建设的出发点和落脚点，我们要大力发展社会各项 事业，大力提升文明进步水平，开创和谐稳定的社会发展新局面。 切实强化民生工作，扩大社会保障覆盖面。关注民生心系民生以民为本， 是政府工作的头等大事，我们要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始 终坚持人民利益高于一切，始终坚持民生优先、民生至上，努力实现好、维护 好、发展好人民群众的合法权益，保持同人民群众息息相通，用政府工作的数 量和质量，换取老百姓心中的分量，让广大百姓充分沐浴到改革发展的雨露阳 光。要加大政府对基本民生的保障力度，努力扩大社会保障范围，城乡人均低 保标准在 2014 年基础上再提高 10%。继续实施农村房屋灾害性保险。继续加强 农村敬老院和社会福利院规范化建设，社会养老保险覆盖率达 95%以上，让老 人们老有所依、老有所乐。加强高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难 人员等重点群体的就业工作，力争开发就业岗位 500 个以上，新增城镇就业人 口 4000 人以上。持续推进保障性住房建设，结合新农村建设继续开展好新一轮 农村危房改造工作，实施危房改造 4000 户以上，切实解决群众最关心、最直接、 最现实的安居问题。 大力发展社会事业，促进公共服务均等化。优先发展教育事业。实施剑 河民族中学综合科技楼建设工程；加快城关一小迁建工作；实施革东中学、南 明中学、南寨中学、摆尾小学等 12 所中小学改扩建工程；建成 8 所中小学教师 周转房；完成柳川镇中心幼儿园迁建工程。强力推进教育“9+3”计划，加快县 职业技术学校与园区、第二高中的资源组合。深化教育布局调整，实现教育资 源优势互补，促进城乡教育一体化发展。实施高中教育和学前教育突破工程， 高中毛入学率、学前毛入学率分别提高 5%以上。大力发展卫生事业。实施县民 族中医院住院楼建设工程，完成磻溪镇、南寨乡、敏洞乡、久仰乡 4 所卫生院 周转房建设和 12 个村级卫生室改建。加强基层医疗卫生服务体系、卫生应急体 系建设，持续推进“三好一满意”活动。健全完善新农合工作机制，全县参合 率达 95%以上。不断强化“双诚信、双承诺”“三按月”等工作机制，持续稳 定低生育水平，实现计生“双降”目标。加强文化传承建设。吸引社会资本以 多种形式投资发展文化产业，深入挖掘剑河文化资源，促进文化繁荣发展。支 持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等人民团体 开展工作，做好民族宗教、老龄委、老干部和关心下一代工作。 加强创新社会管理，构建和谐平安剑河。推进社区信息化、标准化建设， 实现网格化管理全覆盖。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制， 完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时处理群众信访问题。 做好网络舆情引导，增强应急处突、媒体沟通能力。深化安全生产管理，强化 行业监管和企业主体责任，切实抓好学校、交通、消防、建筑施工等重点领域 的安全监管与专项整治，严防各类安全事故发生，特别是农村消防安全事故的 发生。推进立体化社会治安防控体系建设，加强公安指挥中心、农村警务室等 基础设施建设，提高公安调度管控能力，严厉打击各类违法犯罪，确保人民安 居乐业、社会安定有序。 （八）把改革创新作为第一动力，切实加强自身建设。 神圣的使命，考验着我们的责任担当，艰巨的任务，检验着我们的行政 能力。我们必须以更加奋发有为的精神状态，更