2014重大春季疫病防治讲话

在2014年全市春季重大动物疫病防控工作 视频会议上的讲话 丁 伟 （2014年3月 日） 同志们： 这次会议主要任务是，贯彻落实全省春季重大动物疫病防控工 作动员会议精神，安排部署我市春季重大动物疫病集中防控工 作，确保2014年不发生重大动物疫情。会前，按照农业部和省政 府的要求，我市制定下发了承德市2014年重大动物疫病防控工 作实施方案，对2014年动物疫病防控工作提出了具体措施和目 标任务。请各县区及市直有关部门按照方案要求，认真部署，抓 好落实。下面，我讲三点意见： 一、要认清形势，时刻绷紧重大动物疫病防控这根弦 一定要充分认识疫情形势的严峻性。2013年，全市动物防 疫工作在各级、各有关部门的精心组织下，保持了稳控局面，圆 满完成各项工作，获得2013年度河北省动物防疫冠军杯，实现 了市委、市政府提出的“确保不发生重大 动物疫情” 的目标要求， 为保障全市畜牧业持续健康发展和公共卫生安全及社会稳定做 出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们要清楚地看到，当前国 际国内疫病防控形势依然严峻。从全球看，境外疫情对我国的 威胁持续存在。据公开报道，2013年有几十个国家和地区发生 家禽高致病性禽流感疫情或是从野鸟中检出病毒。去年上半年 动物疫情频繁暴发，韩国、日本、朝鲜、台湾等国家和地区相继 2 发生口蹄疫，俄罗斯发生非洲猪瘟，孟加拉、韩国等国发生禽流 感。刚刚进入2014年，越南就大面积发生禽流感，香港已暂时停 止进口其禽类及其产品。从国内看，疫情呈高发多变态势。据农 业部疫情通报，2013年全国发生多起牲畜口蹄疫、禽高致病性 禽流感疫情。上海、安徽、江苏、浙江、北京、河南等地，先后发 生人感染H7N9禽流感疫情，造成禽蛋消费骤减，给畜牧业特别 是养禽业造成严重打击，人民健康受到威胁，社会恐慌情绪加 剧。其中12月19日保定市发生的H5N2禽流感疫情，引起社会广 泛关注，损失巨大。专家指出，随着春季到来，禽流感病毒进入 活跃期，人感染H7N9 禽流感可能再次回升，为我市重大动物疫 病的内防外控敲响了警钟。 一定要充分认识动物疫病的危害性。众所周知，某个地区 一旦暴发重大动物疫情，首先，严重影响畜牧生产安全，给畜牧 业带来毁灭性打击，再加之疫情发生后要采取封锁、扑灭等措 施，更会迅速恶化当地经济发展环境和社会稳定大局；其次，严 重影响畜产品消费安全，造成生产者损失、消费者恐慌、舆论界 渲染等一系列连锁反应；其三，严重影响公共卫生安全，目前已 知的200多种动物传染病中，有半数以上可以传染给人类，普遍 存在的人畜共患病有54种，直接威胁到群众生命安全。多年的 工作实践证明，动物防疫既是一个技术问题、经济问题，更是一 个非常敏感的社会问题、政治问题。 一定要充分认识防控工作的重要性。近年来，我市肉鸡、肉 牛、奶牛、生猪等产业快速发展，畜牧业已经成为农业发展、农 民增收的重要产业。全市常年饲养牲畜734万头（猪350万、羊24 3 2.5万、肉牛133万、奶牛8.5万）、家禽近1.1亿只（鸡1.06亿、鸭500 万），在册规模养殖场2565个。特别是近年来，我市兴建了一批 大型养殖基地，华都、三融、新希望等企业纷纷落户承德，带动 了畜牧业快速发展。但从动物疫情防控角度看，饲养量激增，场 、畜（禽）密度加大，疫情更容易发生，防控更加困难，压力不断 增大。尤其全市连续多年没有重大动物疫情发生，一些县区和 干部存在思想放松、精神麻痹、行动迟缓等问题；个别县区基层 队伍不健全、人员少、经费不足，一旦突发疫情，难以快速反应 和处置。对此，各级各有关部门务必引起高度重视，要正视存在 问题，查找薄弱环节，迅速整改，完善措施，确保万无一失。 二、要突出重点，坚决打好春季重大动物疫病防控攻坚战 今年春季集中防疫工作从3月1日开始，至4月20日结束，历 时50天。各县区、各有关部门要按照省市会议要求，加紧部署， 周密组织，确保全面打好春防工作攻坚战。 （一）精心组织，确保免疫措施落实到位。疫情监测是疫情 早发现、早处置的关键措施，要落实好承德市2014年重大动物 疫病监测工作方案，加强对重点地区的疫情监测，科学、合理、 全面地实施检测活动，加大免疫力度，做到“五不漏” （县不漏乡 、乡不漏村、村不漏场户、户不漏畜禽、畜禽不漏针），确保辖区 内强制免疫病种免疫密度达到100%，免疫抗体合格率保持在70 %以上。要保持对疫情苗头的高度警觉，一旦发生疫情，必须按 照“ 早、快、严、小” 的原 则，立即采取严 格的扑疫措施，坚决做到 “五要五不 ”，即：封 锁要严、不留漏洞；扑 杀要严、不留尾巴；销 毁要严、不留后患；消毒要严、不留死角；紧急免疫要严、不留空 4 白点。 （二）强化执法，确保监督工作扎实有力。各县区要加强动 物卫生监督体系和执法队伍建设，严格把好产地检疫、屠宰同 步检疫、病死动物及产品无害化处理、规模场防疫条件审核、防 疫管理量化分级和风险评估、公路检查站管理等重要关口，确 保出场上市的动物及其产品安全。农牧、公安、工商、交通、商 务、质检、林业、食药监等部门，要进一步加大执法力度，依法 严厉打击违法生产、加工、经营动物产品等行为，重点打击出售 、屠宰、加工、储藏、经营病死动物及产品的违法活动，发现一 起，查处一起，绝不姑息迁就。 这里强调一点，要做好定点屠宰职能机构划转工作。去年1 2月，市政府下发了关于改革完善食品药品监督管理体制的实 施意见，明确提出将商务部门的畜禽定点屠宰监管职责和机构 划入农业部门。目前，市级三定方案已下发，各项准备工作基本 就绪。但是，从尽快理顺职责、保障畜禽产品安全的角度看，各 县区需要进一步加快进度，尽可能早地完成职能划转工作。同 时，要做好与省定点办的上下衔接,确保市县职能机构划转交接 同时进行、无缝链接。 （三）未雨绸缪，确保应急物资储备充足齐全。各县区政府、 各有关部门要按照市防治重大动物疫病指挥部下达的指令计划 ，抓紧建设和完善应急物资储备库等设施，做好免疫疫苗、消毒 药械、防护用品等应急物资储备，确保物资充足。要定期组织有 关人员对应急物资储备情况进行清理盘点，及时查漏补缺，确 保一旦突发疫情，能够快速反应，有效应对，做到疫情不扩散， 5 不流行。 （四）加强预警，确保应急处置果断及时。要强化应急管理 制度，进一步完善重大动物疫病应急预案，规范应急处理工作 程序，定期组织实施应急演练，建立应急预备队伍。要定期进行 疫情预警分析，严格疫情报告，做到早发现、快反应、及时报， 分级应对，有效处置。要加强应急值守，严格执行节假日24小时 专人值班和领导带班制度，做到随时接报，随时处置。 （五）强化保障，确保动物防疫资金足额投入。各级财政要 加大对重大动物疫病疫苗经费、监测经费、工作经费、扑杀经费 等的投入力度，落实好扑杀补偿、无害化处理补贴、村级协防员 补助、免疫反应死亡补偿等经费，确保各项资金及时兑现，保证 动物防疫工作的正常开展。 （六）加强引导，确保舆论导向客观正确。要着力抓好舆论 引导工作，严格按照规定程序发布重大动物疫情的相关信息。 未经市指挥部授权，任何单位和个人不得擅自发布动物疫情。 农牧、卫生等部门要继续组织开展上门宣传，普及防控知识，增 强养殖单位和养殖户的自我保护意识和主动防疫能力，为群防 群控打好基础。 （七）强化培训，确保工作能力和认识水平全面提升。要积 极争取部省支持，加强与大专院校、科研单位的联系，采取请进 来、送出去的方式，全面组织好动物防疫培训活动。对未经专业 培训、非本专业学校毕业从事动物防疫活动的人员，由市农牧 局统一组织脱产学习，确保熟练掌握防疫技术和相关法律法规 。通过培训，全面提高动物防疫人员的业务素质和水平。 6 三、要精心组织，确保全市不发生重大动物疫情 确保不发生重大动物疫情是我市防疫工作的目标，各级各 部门要紧紧围绕这一目标，加强组织，狠抓落实，严防死控，抓 出成效。 第一，要加强组织领导。动物防疫工作是一项复杂的系统 工程，涉及到方方面面，只要有一个环节稍有疏漏，都有可能功 亏一篑，造成严重后果。各级政府要建立健全指挥机构和工作 机构，坚持“ 政府保密度，部 门保质量”的防控政策，把重大动物 疫病防控纳入重要日程，在春防期间组织相关力量，全力投入 到防控工作中，确保防控工作有条不紊展开。 第二，要落实防控责任。今年农业部继续在31个省、市、区 开展重大动物疫病防控延伸绩效管理考核，市农牧局要与各县 区农牧局签订防疫责任书，进一步建立健全市县两级春季集中 免疫、疫情报告与核查、应急处置等责任制度，细化分解各项指 标和任务，明确责任单位和责任人，一级抓一级，层层抓落实。 第三，要加强督导考核。市农牧局要牵头组成督导组，明确 副处级以上干部带队，将防疫责任与所包县区全面挂钩，实行 分县（区）包干，一包到底。采取巡回督查、不定期抽查和阶段性 检查相结合的方式，查找并解决免疫工作存在的问题。要按照 2014年承德市春季重大动物疫病防控工作考核验收办法的要 求，从常态防疫、突击行动、检疫监督、质量监管等方面全方位 考核，对工作成绩突出的予以表扬和奖励，对行动不力、措施不 实