2014注税《税收相关法律》教材变化

2014 注税 税收相关法律教材变化 第一篇 行政法律制度 第一章 行政法基本理论 原教材 新教材 页 行 内容 内容 页 行 1 8 一是行政权必须授予一 定的载体 一是权力主体，行政 权必须授予一定的载 体 1 8 1 9 二是规定哪一类行政组 织享有何种行政权力 二是权力内容，规定 各行政组织享有何种 行政权力 1 9 1 倒数 第 7 行 如税收征收管理法 如税收征收管理法 （以下简称税收征 管法） 1 倒数第 7 行 2 倒数 第 4 段末 尾 删除“行政法的实体规 范和程序规范在具体的 行政法律规范中并没有 明确的划分，对行政程 序法的认识仅仅是行政 法理论界依据各自不同 的主观标准行形成的某 种程度上的共识” 2 倒数 第 11 行 行政合法性原则，是指 行政权的存在 行政合法性原则（简 称“合法性原则”是 指 2 倒数第 13 行 3 倒数 第 3 行 一般来讲，包括宪法、 法律、行政法规、行政 规章、地方性法规、民 族自治条例和单行条例 等 一般来讲，包括宪法、 法律、行政法规、行 政规章、地方性法规、 民族自治条例和单行 条例及行政法的其他 渊源等 3 倒数第 5 行 4 第 7 行 企业所得税法等 企业所得税法及 个人所得税法等 4 第 5 行 4 第 8 行 税收征管法、治 安管理处罚法 税收征管法、 车船税法、治 安管理处罚法 4 第 6 行 4 第 14 行 根据税收征管法制 定的税收征管法实施 细则 根据税收征管法 制定的税收征管法 实施细则、根据 车船税法制定的 车船税法实施条例 4 第 12 行 等 4 倒数 第 3 行 宪法民族区域自 治法 中华人民共和国宪 法中华人民共和 国民族区域自治法 4 倒数第 4 行 5 第 3 段 删除“行政法律关系是 指由行政法调整形成 的.即通常意义上 的行政法律关系” 5 第 3 段 5 倒数 第 2 段段 删除“行政主体，是指 享有国家行政权 力（详见本章第 2 节）” 5 倒数 5 倒数 第 1 段 删除“行政相对 人法人和其他组 织” 5 6 第 3 段 删除“行政相对人的权 利义务有密切联系” 6 6 第 5 段 删除“当然，这种行政 受益权与行政机关的行 政受益权是两个不同的 概念” 6 7 倒数 第 1、2 、3 段 删除倒数第 1、2、3 段 “职务上的优益条 件否则属于违法失 职” 7 8 第 20 行 （2）行政决策权。行 政主体有权依法对其所 管辖领域和范围内的重 大行政管理事项进行决 策 （2）行政解释权。 是指行政主体依法对 法律、行政法规和规 章未明确规定的事项 作出具体说明和补充 的权力，往往被看作 行政立法权的补充， 不是严格意义上的行 政立法行为。 7 倒数第 4 段 8 第 24 行 删除“后者往往被看作 行政立法权的补充，其 内容属于行政解释” 9 第 3 行 删除“都不能作出有关 行政处罚的决定” 9 第 3 段 增加“此外，国务院 机构的组成还包括议 事协调机构单设的办 8 倒数第 3 段 事机构，主要设有国 家国防动员委员会、 全国爱国卫生运动委 员会、全国绿化委员 会、国务院学位委员 会等多个机构” 9 倒数 第 20 段 如财政部、环境保护部、 司法部等，以及中国人 民银行、审计署等 改为“如人力资源和 社会保障部、交通运 输部、财政部、环境 保护部、司法部、商 务部、住房和城乡建 设部，以及国家发展 和改革委员会、国家 卫生和计划生育委员 会、国家民族事务委 员会等，以及中国人 民银行、审计署等” 8 倒数第 5-7 行 9 倒数 第 3 段 如国家税务总局、国家 工商行政管理总局 后面增加“海关总署、 国家质量监督检验检 疫总局、国家新闻出 版广播电影电视总局、 国家食品药品监督管 理总局、国家安全生 产监督管理总局、国 家体育总局、以及国 家统计局、国家林业 局、国家旅游局、国 家知识产权局、国家 宗教事务局等” 9 第 2 行 9 倒数 第 8 行 如“中国人民银行管理 的国家外汇管理局、文 化部管理的国家文物局、 人力资源和社会保障局 管理的国家外国专家局” 变为：“运输部管理 的国家铁路局、中国 人民银行管理的国家 外汇管理局、文化部 管理的国家文物局、 国家发展和改革委员 会管理的国家能源局、 人力资源局和社会保 障局管理的国家外国 专家局、国家公务员 局、以及国土资源部 管理的国家海洋局等” 9 第 11 行 10 第 7 行 增加“派出机关” 9 倒数第 13 行 12 第 2 段 删除（2）临时机构及 下面的这一段内容 11 12 第 3 段 删除“2、企业组织及 下面的这一段内容” 11 13 倒数 第 2 段 行政行为通常是指 行政行为通常又称为 行政法律行为，是指 13 第 1 段 13 倒数 第 3 行 行政行为的特征主要有： 改为“有关行政事实 行为，将在本节最后 作专门介绍。从一般 意义上讲，行政（法 律）行为通常具有以 下特征” 13 第 12 行 如医疗事故鉴定 如医疗事故鉴定、道 路交通事故认定等 14 倒数第 13 行 15 倒数 第 7 行 删除“在大多数情况下， 行政行为成立生效后， 应立即执行，但也有一 些例外” 15 16 第 8 行 如制定行政法规、行政 规章等行政行为 如制定行政法规、行 政规章等行政行为和 一般规范性文件等行 政行为 15 第 14 行 18 倒数 第 4 段 删除“行政行为成立 后.法律后果” 18 增加“我国法律明确 规定某种行政行为无 效的情况并不多见” 18 第 8 行 19 倒数 第 10 行 国家行政机关 改为“行政主体” 19 第 6 行 20 倒数 3、4 段 删除倒数 3、4 段 “（2）行政立法的分 类依行政立法权的来源 不同行政立法活动 ” 19 增加“（六）行政奖 励 行政奖励是一种授益 行政行为。行政奖励 是指行政机关对为国 家和社会作出一定贡 献的行政相对人给予 22 第 1 段 物质、精神奖励的行 政行为，是指行政相 对人设定权利、给予 利益的行政行为，行 政相对人因此而得到 一定的权利或利益。 如得到金钱奖励即取 得奖金或实物，获得 荣誉称号等。行政奖 励的主体限于行政机 关，只有行使国家行 政职权的行政机关才 能行使行政奖励职权。 企业、学校内部及社 会团体都会根据有关 奖励制度实施奖励行 为，但这些都不属于 行政奖励。 行政奖励的程序一般 来说由以下几个步骤 组成。 1、行政奖励的申请。 行政奖励的条件由法 律事先规定，符合法 定条件的行政相对人 可以向法定机关提出 申请，也可以由行政 机关依法定条件自行 确定被奖励人。 2、行政奖励的审查。 行政机关收到申请后， 对相对人是否符合行 政奖励的条件进行审 查。审查期间，可以 要求行政相对人递交 有关资料或者组织相 关的评审或专家鉴定。 3、行政奖励的办法。 行政机关经过审查后， 对于符合法定条件的 行政相对人颁发奖金 或者授予荣誉证书、 称号等。对不符合法 定条件的人拒绝颁发， 行政相对人认为行政 机关不予奖励侵犯其 合法权益的，可以依 法提起行政复议或者 提起行政诉讼。实践 中，税务机关对单位 和个人实名向税务机 关检举违法行为并经 查实的、按照规定给 予一定的物质奖励； 对经纳税人自行申请， 符合纳税信用等级评 定管理办法规定的单 位，授予 A 级纳税人 的称号等，这些都属 于行政奖励范围的具 体做法。尽管我国有 若干部法律法规、规 章都规定了行政奖励 制度，但是目前我国 的行政奖励制度存在 许多问题。如，奖励 标准不明，程序不规 范，不统一，奖励制 度的设立、取消、废 止比较随意，行政奖 励的提出异议，救济 渠道不健全、不畅通， 行政奖励的恩赐观念 仍有存在，等等。这 些问题的存在，在一 定程度上，不但没有 达到或实现行政奖励 制度的目的，反而起 了反作用，使相对人 失去了对行政奖励制 度的信心。因此，必 须加快对行政奖励制 度的法制化进程，应 适时制定国家统一的 行政奖励法。” 24 增加“行政法中的回 避制度是一个广义的 24 第 15 行 范畴” 26 第 17 行 删除“行政机关作出行 政处罚决定前应事先告 知当事人违法事实、理 由和依据” 26 第 5 行 27 增加“五、政事实行 为 行政事实行 为存在瑕疵” （见附件，变化比较 大，27 页往后为新 增内容） 27 倒数第 2 段 附件： 五、行政事实行为 行政事实行为是行政活动的重要组成部分，行政机关的行政管理活动中存在大量的事 实行为。尽管这些事实行为不直接导致行政相对人权利义务的得失变更，但是，如果事实 行为实施或者运用不当，同样会消极地影响行政相对人的合法权利或者利益。行政事实行 为一直以来都是中外行政法理论界探讨的问题之一。近年来，我国理论界对行政事实行为 的研究逐渐增多，相应的行政法律实践也开始积累。从长远来看，对行政事实行为进行深 入的理论和实践研究与分析，有助于丰富与发展我国行政法学，而且有助于深入推进依法 行政原则，全面维护行政相对人的合法权益，在最大范围内实现法治行政。 (一) 行政事实行为的概念、特征与种类 1.行政事实行为的概念 行政主体在进行行政管理的过程中，除了作出一些以产生法律效果为目的的行为外， 还存在一些并不以产生法律效果为目的而是以产生事实状态为目的的行为。例如，行政机 关发布信息、公开情报、行政机关采取灵活的方法进行行政疏导等。又如，工商行政机关 在报纸发布某些产品不合格的警示、环保行政机关给公共道路边的树木打虫药、物价行政 机关对某商店进行物价检查，等等。这些行为仅仅产生事实上的效果，行政相对人在行政 法上的权利义务不因此而发生产生、变更或者消灭等变化。这些不以产生、变更或消灭行 政的权利义务关系为目的而产生事实上的效果的行为，都可以称为行政事实行为。 行政事实行为与行政行为一样，都是行政机关的活动方式。从是否直接产生法律后果 的角度看，行政活动可分为行政法律行为和行政事实行为。行政法律行为即通常所讲的行 政行为，它意味着行政相对人不服从该行为时会导致相应的法律制裁或者承受其他强制性 后果。行政事实行为则不具有法律的强制性，它意味着相对人不服从该事实行为时不产生 预先设定的法律后果或者由行政相对人因此接受相应的法律制裁。概括来说，所谓行政事 实行为，是指行政主体作出的以影响或改变事实状态为目的，非产生法律约束而仅产生事 实上的效果的行为。 2.行政事实行为的特征 通常认为，行政事实行为具有以下特征：(1) 行政事实行为是一种公法行为，行政主体 实施的事实行为多种多样，无论是对行政内部，还是对相对人，都存在事实行为，但行政 法学中主要研究的事实行为，是指行政主体对行政相对人实施的公法行为，而不包括私法 行为。(2)行政事实行为是一种实施行政职权的行为。尽管行政事实行为不同于行政行为， 不具备行政行为的各种要件，但它是行政机关职权而实施的一种行为。因此，行政事实行 为也应受到行政法原则的约束。行政主体应在自己的职权范围内实施，否则即是违法行为， 行政机关同样要行政责任。例如，若公安机关发布有关某厂家产品不合格的通知，并使行 政相对人权益受损，要承担违法责任。(3) 行政事实行为不以产生法律效果为目的。行政事 实行为不具有法律上的约束力，不以产生法律效果为目的，这是其最主要的特征。所谓不 以产生法律效果为目的，是指行政主体实施事实行为不会导致行政法上权利义务的产生、 变更和消灭。但行政事实行为对相对人的合法权益同样会产生影响。例如，行政机关在报 纸上通告某厂家产品不合格，会影响到厂家的声誉及效益，行政机关工作人员在执法公务 时对行政相对人进行殴打，则侵犯了行政相对人的人身权等。 3.行政事实行为的种类 行政事实行为种类繁多，无法用统一的形式来规范。依据不同标准，可以将行政事实 行为分成不同类别。从行政相对人利益考虑，可以将其分为以下几类：(1)执行性行政事实 行为。执行性行政事实行为是指一个行政行为的内容付诸实现的行为。这些行为本身不发 生任何法律效果，法律效果是由被执行的行为所产生的，例如，工商机关根据行政处罚决 定书所进行的没收物品行为;民政机关根据行政给付决定发放特定人生活补助金的行为等。 (2)通知性行政事实行为。通知性行政事实行为是指行政机关作出的不具有法律拘束力的意 见表示行为，例如，行政机关对相对人提出的意见、劝告、提供的咨询服务(气象报告等) 等。(3)协商性行政事实行为。协商性行政事实行为是指行政机关在作出正式的行政行为之 前，与行政相对人就某些问题作出的不具有法律效果的协商行为。 (二) 行政事实行为的法律问题 行政事实行为不是法律行为，不产生法律拘束力这种法律效果。但是，这并不意味着 行政事实行为的行为结果不产生任何法律问题。首先，行政事实行为作为行政活动的一种， 同样要受依法行政理念的制约。其次，如果行政事实行为对行政相对人的合法权益造成损 害，则作出这一事实行为的行政主体应承担法律责任，同时行政相对人有申请法律救济的 权利。 1.行政事实行为的合法性 行政事实行为的合法性标准，主要有以下几个方面：(1)行政主体合法。行政事实行为 的实施主体必须是行政主体，其他主体实施的行为不属于行政事实行为。(2)行政权限合法。 行政主体必须在自己的管辖权范围内实施行政事实行为，否则属于违法行为。例如，某突 发事件应由公安机关进行治安管理、驱散人群，若工商机关进行管理，则属于越权行为。 (3)程序合法。行政事实行为种类繁多，一般无统一的程序性规定。如果法律规定行政机关 遵循一定程序时，行政机关应依照法定程序实施。例如，行政机关工作人员实施行政检查 时应携带执法证件，并要向行政相对人表明身份。 一般情况下，行政机关实施行政事实行为不需要明确的法律授权。例如，执行性行政 事实行为本身是执行已作出的行政行为，就属于这种情况。但是，如果行政事实行为会影 响到行政相对人的自由及财产权，就应当有法律的授权，并且应遵循一定的限度，符合比 例原则要求。例如，食品药品监督管理部门对抽样检查的不合格食品或药品在报纸上作出 呼吁公民注意的警示尽管不产生法律效力，但是这种通知的消极后果在一定程度上比禁止 食品或药品企业生产经营更为严重，却会直接影响到企业的声誉及收入。食品药品监督管 理部门的这种行政事实行为应有法律授权，并尽可能地考虑危害事由是否存在，考虑采用 何种具体措施和方法更为适当等。 2.行政事实行为的法律救济 行政事实行为给行政相对人的合法权益造成损害时，行政相对人有权利申请救济。目 前由于我国行政诉讼受案范围只限于行政行为，因而对于正在进行的行政事实行为，行政 相对人不能提起撤销之诉，对于应做的行政事实行为，行政相对人不能提起给付之诉。只 能是对已经作出的违法行使职权对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为， 行政相对人有权提出国家赔偿。例如，我国国家赔偿法第二条规定：国家机关和国家 机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有 依照本法取得国家赔偿的权利。 (三) 行政指导 1.行政指导的概念与特征 行政指导是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、 指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。行政指导是一种行政事实行 为，不具有法律上的强制力。行政主体通常以指示、劝告、希望、建议、鼓励、信息服务 等形式实施指导。行政指导作为一种新型的行政管理方式，它的产生有着深刻的经济、政 治、社会基础。行政指导对促进经济发展具有积极作用，有利于改善政府与人民的关系， 有利于提高行政效益。在世界发达国家，行政指导已成为政府积极管理和引导社会经济活 动的重要手段，与行政命令、行政合同一起构成了当代行政活动的三大基本方式，共同促 进社会协调发展。 行政指导具有以下特征：(1) 行政性。行政指导是行政主体为了达到行政目的而实施的 行政活动，因而具有行政性的特点。首先，作出行政指导的主体必须是行政主体，行政指 导是行政主体为了更好地达到行政目的而采取的一种软措施;其次，行政机关必须在其职权 范围内作出行政指导。行政指导是一种行政事实行为，并不意味着不受行政法治原则制约， 行政机关不得超越其职权进行行政指导。(2) 非强制性。行政指导是一种非强制性的行政活 动。行政指导所期望目标的实现以行政相对人的自愿接受或配合为前提，行政相对人没有 必须服从的义务，行政机关不能因相对人的拒绝而强迫其接受该行政指导。 2.行政指导的法律问题 作为一种新型的行政管理行为，行政指导也应遵循依法行政的约束。具体要求体现在： (1)行政机关实施行政指导应有法律依据。这里的 “法律依据 ”不只是指行为法上的依据，还 包括宪法依据、行政组织法依据、行政程序法依据，以及这些法律所体现的内在精神。如 果过分强调行政指导必须有行为法上的依据，则恰恰抹杀了行政指导的优点。(2)行政机关 应在职权范围内实施行政指导。根据依法行政原则，行政机关的任何活动都不应超越职权， 行政指导当然也包括在内。因为，尽管行政指导不是行政行为，但也是行政机关基于一定 的行政职权的行为。(3)行政机关实施行政指导时遵守有关程序法的规定。为了保障行政指 导过程的透明化和内容的明确化，行政指导实施过程必须向行政相对人公开。如果行政指 导采取书面形式，行政相对人就享有查阅和复制指导文书的权利。同时，行政指导应该遵 循平等、公正原则。当行政相对人不愿接受指导时，行政不得以任何强制或威胁的方法迫 使他们接受指导。行政机关也不得对行政相对人实行区别对待。 此外，对行政指导的实施也应设定和遵循法律救济规则。如果行政相对人相信行政主 体的行政指导行为，按照行政指导的内容实施自己的行为，导致自己的权益受到损害，则 作出行政指导的行政主体应承担法律责任。由于行政指导属于事实行为，因此，行政相对 人对行政指导不服的，不能够提供起行政诉讼。但是，行政指导仍存在一定的心理上的事 实强制力。这种事实强制力可能导致公民、法人或其他组织的合法权益遭到侵犯。如果不 允许行政相对人获得一定的国家赔偿，将会导致行政指导权的滥用。因此，行政相对人对 于侵害自己合法权益的行政指导行为，可以要求国家赔偿。这种情况下，行政主体承担国 家赔偿责任，应同时具备三个条件，一是相对人有实际的损失;二是相对人的损失是由于接 受行政指导所致;三是行政机关实施指导时存在瑕疵。 本章阅读法律法规文件： 1.中华人民共和国公务员法 2.中华人民共和国政府信息公开条例 思考题(红色为增加部分 )： 1.如何理解行政合法性原则与行政合理性原则? 2.如何理解行政主体的概念? 3.行政行为有哪些分类?行政行为的合法要件有哪些? 4.具体行政行为包括哪些具体类型? 5.行政程序法的基本原则与基本制度有哪些? 6.行政机关公开政府信息有哪些法律要求? 7.什么是行政确认?行政确认有哪些基本特征? 8.什么是行政奖励?行政奖励的程序包括哪些步骤? 第二章 行政许可法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 34 页 倒数 第 14 行至 第 16 行删 除 删除：对经济的调解手 段有两种：一是政府的 行政和计划调节；另一 种是市场调节。市场竞 争是解决许多经济难题 的有效方法，许多难题 如供应短缺、服务信誉 不好、产品质量低下等， 在很大程度上要靠市场 竞争来解决。 36 页倒 数第 5 自 然段 增加：如表 2-1 所示 第 36 页 倒 数 第 2 句 话 增加：此外，于 2012 年 9 月 23 日发 布的国务院关于第 六批取消和调整行政 审批项目的决定 （国发【2012】52） 明确规定。没有法律 法规依据，任何地方 和部门不得以规章、 文件等形式审定或者 变相设定行政审批项 目。经严格审核论证， 国务院决定取消由工 业和信息化部、税务 总局实施的税控收款 机生产企业资质认定 审批项目，将增值税 专用发票（增值税税 控系统）最高开票限 额审批项目由县级以 上税务机关实施调整 为由县级税务机关实 施，下放管理层级。 37 倒 数 第 1 自 然 段 第 二 章 行 政 许 可 法 律 制 度 增加：2013 年 5 月 15 日国务院发布 38 页 倒 数 国务院关于取消和 下放下一批行政审批 项目等事项的决定 （国发【2013】19 号），取消和下放 117 项行政审批项目。 其中，取消了税务机 关对纳税人申报方式 的核准和国家税务总 局对印制有本单位名 称发票的审批两个项 目。 第 4 自 然 段 37 页 倒数 第 2 自然 段的 第 3 句话 删除：电监委 第 39 页 倒 数 第 6 行 39 页 正数 第 1 自然 段 删除：受理许可申请的 期限分两种：一是受到 申请材料之日起即为受 理；二是申请材料数量、 种类不齐全或者不符合 法定形式的，应当制作 告知补正材料通知书 ，当场或者在 5 日内一 次告知申请人需要补正 的全部内容。告知的， 自重新收到之时为受理； 逾期不告知的，自收到 申请材料之日起即为受 理。实行一次告知制度， 意味着不能第二次要求 当事人补充。 45 页 第一 句话 原教材：4.中华人民共 和国发票管理办法及其 实施细则 变为：4.中华人民共 和国发票管理办法 5.中华人民共和国发 票管理办法实施细则 47 页 正 数 第 1 句 话 第三章 行政处罚法律制度(无变化) 第四章 行政强制法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 63 13、14 将“都没有设定行政强 制的权限” 替换为“都不能设定 行政强制” 65 13、1 4 64 6 删除“涉案财物数量较 小” 66 6 71 5 删除“在这里，催告书 中所列的履行期限不应 超过 10 日” 72 第 四 章 行 政 强 制 法 律 制 度 72 倒数第 5 行 阅读法律法规文件， 增加“9.最高人民法 院关于办理申请人民 法院强制执行国有土 地上房屋征收补偿决 定案件若干问题的规 定” 74 5 第五章 行政复议法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 新增：“禁止不利变 更原则” 77 第 18 行 新增：“行政复议机 关和行政复议机构是 两个不同的概念” 81 第 16 行 79 倒数 第 2-4 行 删除：“一般管辖，是 指申请的权限分工” 80 第 16 行 删除：“特殊管辖，是 指主要有以下五种” 81 第 3 自然 段 删除：“行政复议申请， 是指等请求的活动” 87 倒数 第 2 自然 段第 1-3 行 删除：“行政争议大多 发生在基层其他组 织的切身利益” 89 第二 自然 段 删除：“行政复议决定， 是指包括以下五种” 第 五 章 行 政 复 议 法 律 制 度 新增：“申请税务行 政复议，除了符合期 96 第 5 行 限条件外，还应符合 其他程序要求” 95 第五 自然 段 将该段中“行政复议” 改为“税务行政复议” 97 第 4 自 然 段 第二篇 民商法律制度 第一章民法基本理论概述 原教材 新教材 页 行 内容 内容 页 行 99 正数第 9 行 （4）任何人的民事权利 均受到法律的充分保护 （4）任何人的民事权 利均受到法律的平等保 护 101 正数第 9 行 99 倒数第 3-4 行 删除“权利人行使权利在 法律上是应当的，但是， 如果滥用权利，就可能 给社会和他人带来危害， 因此，行使权利应当在 法律许可的范围内进行” 100 正数第 7-8 行 删除“民事法律关系的重 要性体现在： （1）每 个民事主体都无时不处 于民事法律关系之中。 （2）法院或仲裁机构受 理和裁决民事纠纷必须 确定纠纷关系的性质” 100 正数第 9 行 删除“民事法律关系由三 个因素构成” 101 倒数第 6 行 包括人格权和身份权 如人格权和身份权 103 倒数第 9 行 101 倒数第二行 包括物权、准物权、债 权和继承权 如物权、准物权、债权 和继承权 103 倒数第 6 行 102 正数第二行 包括著作权、专利权、 商标权等 如著作权、专利权、商 标权 103 倒数第三行 102 倒数第六行 如人身权、结婚、离婚、 收养权 如人身权、结婚权、离 婚权、收养权 104 倒数第十行 104 倒数 18 行 删除“民事责任旨在补偿 受害人所受到的损害， 而不在于惩罚” 104 倒数第 10- 11 行 删除“区分的法律意义： 责任不同责任范围 均有所不同。” 第一 章 民法 基本 理论 概述 105 第 1 行 删除“因为连带责任对于 责任人而言过于严厉， 因此，” 105 第 4 行 依侵权责任的构成要件 依责任的构成要件 106 倒数第 3 行 105 第 5 行 过错责任，是指以过错 作为主观要件的侵权责 任。过错推定责任，是 指以过错作为主观要件 的侵权行为 过错责任，是指以过错 作为主观要件的责任。 过错推定责任，是指以 过错作为责任要件 106 倒数第 2 行 105 倒数第 4 行 分为自然事实和人的行 为两类 分为自然事实和行为两 类 107 倒数第 11 行 111 正数第 14 行 使无权代理的无效得以 确定 使无权代理的效力得以 确定 113 正数第 10 行 112-113 删除“ 例题2003 年 4 月 21 日所以保证人刘 某永远免责，依法不承 担保证责任。” 114 删除思考题第 4 题 “4.分 析案例：（3）丁与 乙、丁与丙之间的房屋 租赁契约是否有效？” 第二章 物权法律制度 2013 原教材 2014 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 115 页 第 1 行 删除：民法上的物都具有物 理属性，但物理上的物并不 都是民法上的物。 125 页 第三自然 段第 2 行 删除：该部分内容分别在下 文详述。 126 页 倒数第 8 行 删除：为便于了解不同担保 物权的特点。 第二 章物 权法 律制 度 127 倒数第 4 行 “2.物有哪些分类？”后 新增“3 、什么是善意取得？ ” 129 页 倒数第 四行 第三章 债权法律制度 原教材 新教材 章 页 行 内容 内容 页 行 128 正数第 2 行 “因侵权行为引起的权利义务 关系等”后 新增：“债具有以下特征： ” 130 页 第 3 行 134 页 第二自 然段 将“抵消” 改为“抵销” 136 页 第二自 然段 第三 章 债 权律 制度 134 页 倒数第 4 自然 段 第 3 行 删除：这说明合同法所指的 合同是狭义的合同范畴。 174 页 倒数第 1 行 将“归类原则” 改为“归责原则” 176 页 倒数第 1 行 第四章 个人独资企业和合伙企业法律制度 (没有变化) 第五章 公司法律制度 原教材 新教材 页 行 内容 内容 页 行 198 正数第 16 行和 第 24 行 标题“1.清算组的成立”、“2. 清算组的组成” 变为“1.自行清算”、“2.人 民法院指定清算组进行 清算” 200 第 15 行和 第 19 行 198 倒数第 16 行 “公司股东可以申请人民 法院指定清算组对公司进行 清算”后 增加“人民法院应当受理 申请，并及时组织清算 组进行清算” 200 倒数第 15 行 第五 章 公司 法律 制度 199 正数第 4-12 行 “清算组成员因清算组未按规 定履行通知和公告义务 为第三人向人民法院提起诉 讼。” 变为“根据最高人民法 院关于适用公司法若干 问题的规定（二）的 规定，清算组成员因清 算组未按规定履行通知 和公告义务。导致债权 人未及时申报债权而未 获清偿，债权人主张清 算组成员对因此造成的 损失承担赔偿责任的， 人民法院应依法予以支 持；清算组成员因执行 未经确认的清算方案给 公司或者债权人造成损 失，公司、股东或者债 权人主张清算组成员承 担赔偿责任的，人民法 院应依法予以支持。 此外，清算组成员从事 清算义务时，违反法律、 行政法规或者公司章程 给公司或者债权人造成 损失，公司或者债权人 可以主张其承担赔偿责 任。他人侵犯公司合法 权益，给公司造成损失 的，有限责任公司的股 东、股份有限公司连续 180 日以上单独或者合 计持有公司 1%以上股份 201 正数第 6- 17 行 的股东，可以依照公 司法的规定向人民法 院提起诉讼。前述股东 以清算组成员从事清算 事务违反法律、行政法 规或者公司章程给公司 或者债权人造成损失为 由向人民法院提起诉讼 的，人民法院应予受理。 公司已经清算完毕注销， 前述股东直接以清算组 成员为被告、其他股东 为第三人向人民法院提 起诉讼的，人民法院应 予受理。” 199 倒数第 11 行和 倒数第 4 行 标题“5.债务清偿”、“6.清算 时间” 变为“5.公司财产认定清 偿债务的处理”、“6.清算 的时间期限” 201、2 02 倒数第 6 行、 正数第 2 行 209 正数第 17 行 “股份有限公司“ 后 增加“上市公司运作中， 应当符合公司法等 有关要求。” 211 正数第 20 行 210 倒数第 12 行 标题由“四、股份发行与转让” 变为“四、股份发行、股 票上市与股份转让” 212 倒数第 8 行 210 倒数第 4 行 “公司发行的股票”前 增加“股份有限” 213 正数第 1 行 211 正数第 3 行 “前一次发行的股份已募足， 并间隔 1 年以上；公司在最 近 3 年连续盈利，并可向股 东支付股利；公司在最近 3 年内财务会计文件无虚假记 载；公司预期利润率可达同 期银行存款利率。若公司以 当年利润分配新股，则不受 第 2 项限制。 ” 变为“具备健全且运行良 好的组织机构；具有持 续盈利能力，财务状况 良好；最近三年财务会 计文件无虚假记载，无 其他重大违法行为；经 国务院批准的国务院证 券监督管理机构规定的 其他条件。上市公司非 公开发行新股，应当符 合经国务院批准的国务 院证券监督管理机构规 定的条件，并报国务院 证券监督管理机构核准” 213 正数第 6 行 211 正数第 8 行 “公司发行新股” 前 增加“股份有限” 213 正数第 12 行 211 正数第 10-15 行 “股东大会作出发行新股的决 议后 并公告。 ” 变为“股东大会作出公开 发行新股的决议后，应 213 正数第 14- 25 行 当向国务院证券监督管 理机构报送募股申请和 下列文件；公司营业执 照；公司章程；股东大 会决议；招股说明书； 财务会计报告；代收股 款银行的名称及地址； 承销机构名称及有关的 协议。依照规定聘请保 荐人的，还应当报送保 荐人出具的发行保荐书。 公司经国务院证券管理 机构批准向社会公开发 行新股时，必须公告新 股招股财务会计报表及 附属明细表，并制作认 股书。公司向社会公开 发行新股，应当由依法 设立的证券经营机构承 销，签订承销协议。 公司对公开发行股票所 募集资金，必须按照招 股说明书所列资金用途 使用。改变招股说明书 所列资金用途，必须经 股东大会作出决议。擅 自改变用途而未作纠正 的，或者未经股东大会 认可的，不得公开发行 新股。” 211 正数第 16 行 “（二）股份转让”前 增加“（二）股票上市 1股票上市条件 股份有限公司申请股票 上市，应当符合下列条 件：股票经国务院证券 监督管理机构核准已公 开发行；公司股本总额 不少于人民币 3000 万元； 公开发行的股份达到公 司股份总数的 25%以上； 公司股本总额超过人民 币 4 亿元的，公开发行 213 正数第 26 行 股份的比例为 10%以上； 公司最近 3 年无重大违 法行为，财务会计报告 无虚假记载。证券交易 所可以规定高于前款规 定的上市条件，并报国 务院证券监督管理机构 批准。 2股票上市程序及要求 股份有限公司申请其股 票上市交易，应当向证 券交易所提出申请，由 证券交易所依法审核同 意，并由双方签订上市 协议。 申请股票上市交易，应 当向证券交易所报送下 列文件：上市报告书； 申请股票上市的股东大 会决议；公司章程；公 司营业执照；依法经会 计师事务所审计的公司 最近 3 年的财务会计报 告；法律意见书和上市 保荐书；最近一次的招 股说明书；证券交易所 上市规则规定的其他文 件。 股票上市交易申请经证 券交易所审核同意后， 签订上市协议的公司应 当在规定的期限内公告 股票上市的有关文件， 并将该文件置备于指定 场所供公众查阅。此外， 签订上市协议的公司还 应当公告下列事项；股 票获准在证券交易所交 易的日期；持有公司股 份最多的前十名股东的 名单和持股数额；公司 的实际控制人；董事、 监事、高级管理人员的 姓名及其持有本公司股 票和债券的情况。 上市公司的股票，依照 有关法律、行政法规及 证券交易所交易规则上 市交易。 上市公司必须按照法律、 行政法规的规定，公开 其财务状况、经营情况 及重大诉讼，在每会计 年度内半年公布一次财 务会计报告。 3暂停或终止股票上市 根据规定，上市公司有 下列情形之一的，由证 券交易所决定暂停其股 票上市交易：公司股本 总额、股权分布等发生 变化不再具备上市条件； 公司不按照规定公开其 财务状况，或者对财务 会计报告作虚假记载， 可能误导投资者；公司 有重大违法行为；公司 最近 3 年连续亏损；证 券交易所上市规则规定 的其他情形。 根据规定，上市公司有 下列情形之一的，由证 券交易所决定终止其股 票上市交易：公司股本 总额、股权分布等发生 变化不再具备上市条件， 在证券交易所规定的期 限内仍不能达到上市条 件；公司不按照规定公 开其财务状况，或者对 财务会计报告作虚假记 载，且拒绝纠正；公司 最近 3 年连续亏损，在 其后一个年度内未能恢 复盈利；公司解散或者 被宣告破产；证券交易 所上市规则规定的其他 情形。” 211 标题“（二）股份转让” 变为“（三）股份转让” 214 212 正数第 4 行 “认缴资本” 后 增加“认购资本” 215 正数第 4 行 第六章 破产法律制度 原教材 新教材 页 行 内容 内容 页 行 221 原教材：一、破产及破产 法 变化为：一、破产 224 页 第一自然段 221 页 正数第 3 自然 段 原教材：破产是指债务人 不能清偿到期债务的事实 状态。法律上使用的“破 产 ”，是指债务人不能清 偿到期债务时，法院对债 务人的全部财产进行概括 公平清偿的程序。破产是 一种法定程序，目的在于 剥夺不能清偿到期债务的 债务人对其全部财产的管 理处分权，让全体债务人 取得公平受偿的机会。 变化为：一般而言，破 产是指债务人不能清偿 到期债务的事实状态， 也称事实上的破产，主 要分为两类：一类是债 务人丧失了继续经营事 业的财产承受能力；另 一类指债务人发生了债 务清偿不能的财务危机。 法律上使用的“破产”， 是指债务人不能清偿到 期债务时所适用的一种 法律手段和法律偿债程 序。通过这种手段和程 序，概括性的解决债务 人和众多债权人之间的 债权债务关系。 224 页 正数第 2、3 自然段 第六 章 破产 法律 制度 第 221 页 正数第 4、5、6 、7 自 然段 （1）破产是一种法定偿 债手段在法院的严 格控制下，其他任何人和 任何机构都不能处分或者 执行破产人的财产，法律 有特别规定的除外。 变化为：1破产是债 权实现的一种特殊形式。 2破产是在特定情况 下运用的一种偿债程序。 当债务人不能清偿债务 时，分配债务人的财产、 满足多个债权人的清偿 要求是一般的民事诉讼 程序或执行程序难以解 决的。因此，法律特别 规定了专门的破产程序， 满足债权清偿要求。 3破产的目的是公平 清偿所欠债权人的债务。 债务人不能清偿到期债 务时，利用破产程序可 以合理地协调多数债仅 人之间就债务人的有限 224 页 正数第 4、 5、6、7 、8、9 自然 段 财产如何受偿的利益冲 突，使债权人共同分担 损失和享受利益，即同 一顺位的债权人地位平 等，受偿机会均等。 4破产是在人民法院 的监督和指挥下完成的 债务清偿程序。债务人 不能清偿到期债务时， 一旦选择了破产还债程 序，则必须受法定的程 序支配。法院宣告债务 人破产，指定管理人负 责破产人财产的管理、 处分、业务经营以及破 产方案的拟订和执行等 事务，在人民法院的严 格控制下，其他任何人 和任何机构都不能处分 或执行破产人的财产， 法律另有特别规定的除 外。 5破产程序具有总括 强制执行程序特征。 总之，破产作为一种事 实状态，存在不同处理 方式和处理结果。无力 偿债的事实状态只是适 用破产程序的必要原因， 但并不必然导致破产程 序适用。广义破产程序 包括清算程序和企业再 建（重整、和解）程序， 狭义的破产程序仅指清 算程序。 221 倒数第 12 句话 原教材：（二）破产法 变化为：二、破产法 224 页 倒数第 7 句 话 增加：（一）破产法的 概念 224 页 倒数第 6 句 话 221 倒数第 3 自然 段 原教材：破产法是指处理 企业因经营管理不善造成 严重亏损，不能清偿到期 债务，依法宣告破产所发 生的经济关系的法律规范 变化为：破产法是指调 整企业不能清偿到期债 务引起的破产清算和企 业再建过程中产生的法 律关系的法律规范总称。 224 页 倒数第 1、2 、3 自 然段 的总称。 通过破产立法，可以保 护债权人利益，对债务 人进行救济，并建立健 康的财务危机处理机制 和有序的市场主体退出 机制。 破产法既是债务清偿法 和企业法（企业淘汰法 和企业拯救法）的结合， 也是实体法和程序法的 结合，私法和公法的结 合。 增加：（二）破产法适 用范围 225 正数第 2 句 话 221 倒数第 2 自然 段 原教材：1986 年 12 月 2 日，六届人大常委会第 18 次会议通过企业破 产法（试行） ，适用于全 民所有制企业法人。 1991 年通过的 民事诉 讼法第十九章规定的 “企业法人破产还债程序”， 适用于全民所有制的其他 企业法人的破产问题。 变化为：1986 年 12 月 2 日，六届全国人大 常委会第十八次会议通 过企业破产法（试行） ，适用于全民所有制 企业法人。2007 年 6 月 1 日失效。 1991 年 4 月 9 日，七 届全国人大会第四次会 议通过民事诉讼法 ， 其中第十九章“企业法 人破产还债程序”，适 用于非全民所有制企业 法人的破产问题。 221 页 倒数第 4、5、 6 句话 2006 年 8 月 27 日，十 届人大常委会也可 以参照适用企业破产法 规定的程序。 变化为：2006 年 8 月 27 日，十届全国人大 常委会第二十三次会议 通过企业破产法 ， 自 2007 年 6 月 1 日生 效。该法统一了企业法 人破产的适用依据，是 对上述法律的综合和修 正，适用于所有类型的 企业法人、合伙、个人 独资等非法人组织的破 产清算也可以参照适用， 但不适用于个体工商户、 农村承包经营户、具有 商事主体资格的自然人。 225 页 第 7 至 10 句话 222 正数第 2 行 原教材为:二、破产原因 破产原因也称破产界限， 指债务人丧失清偿 力另一种情况是债 务人不能清偿到期债务， 并且明显缺乏清偿能力。 主要适用于债权人申请破 产的情况。 变化为：三、破产原 因 （一）破产原因 破产原因，也称破产界 限，指认定债务人丧失 清偿能力，当事人得以 提出破产申请，法院据 以启动破产程序，作出 宣告破产所依据的法律 事实。破产原因存在与 否，是判断破产申请能 否成立、法院能否受理 申请以及能否作出破产 宣告的重要依据。同时 破产原因也是和解程序 与重整程序开始的原因。 债务人不能清偿到期债 务，并且资产不足以清 偿全部债务或者明显缺 乏清偿能力，是企业破 产法规定的破产原因。 需要注意的是，由于民 事主体具有独立的资格 和地位，对每一个单独 民事主体清偿能力须分 别审察，不同民事主体 之间不存在清偿能力或 破产原因认定上的连带 关系，其它主体对债务 人所负债务负有的连带 责任是对债权人的责任， 而不能视为债务人本人 清偿能力的延伸或再生。 因此， 最高人民法院 关于适用若干 问题的规定（一） （以 下简称破产法司法解 释（一） ）规定，相关 当事人以对债务人的债 务负有连带责任的人未 丧失清偿能力为由，主 225 页 正数第 15 句话 226 页倒数 第一句话 张债务人不具备破产原 因的，法院不予支持。 1. 不能到期债务。指 债务人以明示或默示的 形式表示其不能支付到 期债务，其强调的是债 务人不能清偿债务的外 部客观行为，而不是债 务人的财产客观状况。 到期债务，是指已到偿 还期限，债权人提出清 偿要求，无合理争议或 已生效法律文书确定的 债务。不能清偿在法律 上的着眼点是债务关系 能否正常维持。 认定不能清偿到期债务 应当同时具备三个方面 的要件： 第一，债权债务关系依 法成立。如债务人不否 认或者无正当理由否认 债权债务关系，或者债 务已经生效法律文书确 定。这样规定的目的是 为了防止债务人拖延破 产程序启动。 第二，债务履行期限已 经届满，即债务人不能 清偿的是已到偿还期限 的债务。破产程序本质 上属于概括执行程序， 债务尚未到期的，债务 人不负有立即履行的义 务，故不应受执行程序 的约束。 第三，债务人未完全清 偿债务，即债务人未清 偿债务的状态客观存在。 不论债务人的客观经济 状况如何，只有其没有 完全清偿到期债务的， 均构成不能清偿到期债 务。将不能到期债务作 为破产原因中的主要依 据，尤其是作为债权人 申请债务人破产清算时 破产原因的推定依据， 易于为债权人发现和举 证证明，能够使债权人 尽早启动破产程序，从 而保护债权人的合法权 益。 2.资产不足以清偿全部 债务。指债务人的实有 资产不足以清偿全部债 务，即通常所说的“资 不抵债”或“ 债务超过” 。 资不抵债的着眼点是资 债比例关系及因此产生 的清偿风险。考察债务 人的偿还能力仅以实有 财产为限，不考虑信用， 能力等可能影响债务人 清偿能力的因素；计算 债务数额时，不考虑是 否到期，均纳入总额之 内。 通常用来判断债务人是 否资不抵债的标准为 资产负债表，其反映了 企业资产、负债、所有 者权益的总体规模和结 构，以此判断债务人的 资产状况具有明确性和 客观性。考虑到资产负 债表反映的企业资产具 有期限性和不确定性， 在其由企业自行制定的 情况下甚至可能存在严 重的虚假情况。因此， 破产法司法解释（一） 规定，债务人的资产 负债表，或者审计报告， 资产评估报告等也可作 为判断债务人资产总额 是否资不抵债的依据。 即债务人的资产负债表， 或者审计报告、资产评 估报告等显示其全部资 产不足以偿还全部负债 的，人民法院应当认定 债务人资产不足以清偿 全部债务，但有相反证 据足以证明债务人资产 能够偿付全部负债的除 外。 3.明显缺乏清偿能力， 着眼点在于债务关系能 否正常了结。 破产法 司法解释（一） 规定， 债务人账面资产虽大于 负债，但存在下列情形 之一的，法院应当认定 其明显缺乏清偿能力： （1）因资