《舟山市财政局 舟山市地方税务局信息化建设三年规划(2012年-2014年)》

舟山市财政局 舟山市地方税务局 信息化建设三年规划（2012 年-2014 年） 一、总体目标 紧紧围绕“舟山群岛新区”的经济建设和社会发展大局，以提高财 税工作效率为主线，以财税业务需求为导向，以信息化技术为支撑， 进一步完善信息化基础设施建设，深化应用省厅“财政一体化软件” 和 省局“ 税友龙版”，结合我局实际，从 2012 年至 2014 年构建以“ 三个 应用平台”、“二个管理系统”和“一个维护中心” 为主要内容的信息系统， 遵循统筹规划、分步实施原则，全面推进我局财税信息化建设。 二、重点项目及实施步骤 （一）三个应用平台-“数据采集平台”、“数据分析平台”、“ 决策支 持平台” 1、数据采集平台 建立多源的数据采集平台，从多种渠道收集财税数据分析所需的 信息。 （1）确保“税友龙版”的平稳运行 -2012 年 3-5 月以确保税友龙版稳定运行为首要任务，在保 证税友龙版税务登记，票证领购缴销，申报开票等前台业务顺利应用 后，集中力量确保会统报表，选案稽查，涉税文书流转审批等基本后 台应用。 -2012 年 6 月起对“税友龙版”的新增功能进行深化应用，如 税收风险管理、工作流应用等。 （2）建设外部税源调查系统 利用信息技术与国税、工商、质监、社保、统计、土管、房管等 其它经济管理部门、银行金融机构及电力、水务等国民经济指标体系 建立数据交换系统，着重解决外连的广度和深度，统一数据交换接口 规范和标准，方便数据交换并不断提升数据交换的应用层次，为税收 业务管理、税务行政管理采集所需的外部数据信息，并将其与“税友龙 版” 中的数据进行比对，切实加强对纳税人的控管。 -2012 年底前完成与国税、工商、质监、社保的数据交换系 统，完成工商质监国税地税四证合办工作； -2013 年完成与统计、土管、房管的数据交换系统； -2014 年完成金融机构及电力、水务等国民经济指标体系的 纳税人基础数据交换系统； （3）财政投资项目资金核算管理 依托信息化技术手段，对政府投资项目建立项目管理系统，对专 项资金实行“即时、全程”监控。 -2012 年 6 月底完成业务需求整理； -2012 年 7 月开始对业务需求进行可行性分析； -2012 年 10 月实施项目开发； -2013 年 6 月底完成程序编制； （4）政府债务及投融资平台管理系统 构建政府债务及投融资平台管理系统，监控政府资金运作的全生 命周期，通过与财政收入预期比对，测算政府偿债能力预期，控制政 府债务风险，核算政府投资收益。通过系统建设，加强对相关单位和 财政资金的监管，确保资金规范安全运行。 -2012 年 10 月开始业务需求征集； -2013 年 8 月完成业务需求技术分析； -2013 年 9 月-2014 年 6 月完成程序编制； 2、数据分析平台 建立统一的财税数据分析平台，整合比对数据采集平台收集的企 事业单位基本信息、国地税税收收入信息和财政资金支出信息，打通 各个财税信息系统数据库，消除信息孤岛，通过建立数据仓库、在线 分析处理工具和数据挖掘工具，建立数据分析模型，对各类业务数据 进行挖掘、梳理和整合，逐步建成一个时间跨度长、信息量大、覆盖 面广的财税经济数据总库，在此基础上进行综合分析和经济预测，为 领导和业务部门的决策提供及时准确的数据依据。 -2012 年 5 月完成新版财政收支分析系统，打通国地税税收 收入信息和财政资金支出信息，提供财政收支的规模、结构、进度等 方面的分析数据； -2012 年底完成国有企业财务报表分析系统，利用“税友龙版” 中的企业基本信息、企业报表数据，进行企业财务状况分析； -2013 年探索打通各个财税信息系统数据库，建立整合各业 务系统的数据仓库； -2014 年探索建立数据分析模型，采用数据挖掘工具综合利 用、处理、分析数据。 3、决策支持平台 根据各级领导和业务部门的需求，利用数据分析平台整合加工过 的数据，通过便捷高效的操作，以简洁直观的界面为决策层提供信息 查询统计，向决策层展现所需的数据分析结果，提供有关税收收入进 度、财政支出规模等方面的科学分析预测，辅助其完成财税业务的日 常决策，并对财税政策拟定、调整提供大规模数据测算的能力。 （二）二大管理系统-“机关事务管理系统”、“人事教育管理系 统” 1、机关事务管理系统 建设“智能后勤”，依托信息化手段对后勤事务进行计算机管理， 建立完善“机关事务管理系统”，包括固定资产管理、公务用车管理、 会议安排管理、食堂就餐管理、大额办公用品领用管理、故障设备网 上报修、公务接待管理、要客管理系统、基层单位工作现场实时监控 系统及“ 大楼智能一卡通”等后勤管理的数字化和信息化建设，进一步 提高后勤管理质量与效率。 -2012 年完成固定资产管理中 IT 资产设备管理模块及公务派 车、大额办公用品领用管理、会议安排、接待安排、食堂订餐及要客 管理系统；在局基层单位综合办公用房建设及普陀山庄改造项目中引 入智能化管理系统；完成“大楼智能一卡通”可行性方案论证，并视情 启动实施。 -2013 年至 2014 年完成固定资产管理所有模块、车辆管理、 基层单位实时监控系统、故障设备网上报修等系统。 2、人事教育管理系统 对人事管理系统进行全面的升级优化，将人事档案进行数字化信 息化的改造和提升，引入网上培训、网上考试的机制，为人事管理提 供高效的技术支持，以适应“舟山群岛新区”对财税人事管理的新需求。 -2012 年完成人事管理基础工作调研，明确系统开发目标； -2013 年完成网上培训、网上考试系统； -2014 年完成人事档案数字化改造，升级人事管理系统。 （三）一个维护中心-“财税信息化应用维护中心” 加强我局自身的应用维护力量，建设一支技术能力过硬，排障响 应及时、人员组成稳定的应用维护队伍，组建财税统一、内外兼顾的 财税信息化应用维护中心，制定业务支持规程，为财税管理系统应用 单位，包括财税自身各部门及各类企业、机关事业单位等财务税务管 理对象提供优质高效的软件应用技术支撑体系。 三、保障措施 （一）建立稳定高效的推进机制 1、各级各部门要高度重视，精心组织 要进一步统一思想，提高认识，把信息化工作摆在决定财税事业 能否取得较快较好发展的战略位置，要充分认识到加快信息化建设步 伐的重要性和紧迫性，积极主动地开展各项工作。要进一步加强信息 化建设领导小组工作职能，全面负责信息化建设的决策统筹，协调解 决信息化建设中的重大问题，督促落实信息化建设的各项任务。要高 标准高起点地组织好信息化在本部门、本单位、本地区的实施。要建 立一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的信息化专业技 术队伍，根据省厅省局要求。县以上各级局机关必须设立独立信息中 心，配备强有力的专业技术人员，原则要求，市局 10 人以上、县 （区）局 5 人以上。 2、加强信息化管理制度的建设和落实，确保信息化建设持续、 稳定地发展。要根据实际工作情况，制定行之有效的信息化建设管理 制度并切实贯彻落实。在制度整编过程中秉承科学性、前瞻性的原则， 对各项为信息化建设配套的管理制度进行优化，同时立足大力深化信 息化建设的新形势、新要求，将技术人才配备数量要求融入制度中， 与时俱进地做到制度建设与信息化发展的趋势同步，使各项制度更加 有效地为信息化建设保驾护航。 3、聘请市内外知名信息化建设专家，成立财税信息化建设专家 顾问委员会，结合当前工作实际，在“舟山群岛新区 ”背景下开展财税 信息化建设的课题研究，制定财税信息化的发展方向和规范标准。 4、建立稳定的软件开发战略合作机制，寻求有较强实力的软件 开发公司进行软件项目开发合作。借助外力缩减信息系统开发周期， 提高开发效率，更新技术人员的知识结构，提升技术能力，通过建立 稳定的合作关系，使合作公司深入了解财税工作规范、业务流程，在 系统编制中更加符合财税工作实际。 （二）构建业务与技术的协作体系 在财税信息系统开发过程中，业务部门要根据自身的业务特点、 业务流程，提出软件开发需求，信息技术部门从技术角度整理业务的 需求，制定既满足业务要求又在技术上可行的开发方案；在财税信息 系统推广应用中，业务人员应对录入数据的及时性、正确性负责，业 务部门对业务流程的规范和效率进行监控，信息技术部门负责对软件 操作使用的培训，提供技术保障保证系统运行的稳定性和数据存放的 安全性。通过业务部门与信息技术部门的明确分工，紧密合作，互相 协同，切实提高财税工作效率，提高财税工作的精细化管理水平。 （三）加大信息化建设资金投入 要适度超前，继续加大信息化建设资金投入。不断增加系统运行 主机，提升网络传输速率，扩充数据存储设备，加强安全防护能力， 完善容灾备份体系以及信息系统软件的开发和推广。要积极探索软件 开发、硬件设备的合理配置策略。在根据信息技术的发展趋势，保证 系统开发和设备投入具有一定前瞻性的同时，应当坚持以应用为导向， 视信息化应用的深度和广度来合理配置资金的投入。 （四）注重人才培养 1、加强信息化技术队伍建设 要重视引进专业人才，通过采取有效的措施，制定必要的政策， 建立专业技术人才的培养和激励机制，以吸引更多的高层次技术人才 加入财税信息化建设中。要加强对现有技术人员的专业技术技能和财 税业务知识的培训，不断更新技术人员的知识结构。 要提高全局干部职工信息化意识、信息化应用水平。切实加强对 全体人员的信息技术应用培训，使其适应现代化管理的需要。要及时 更新知识，在原有的财税业务培训基础上分层次、分岗位增加有关信 息化技术的实用性培训内容。对新录用人员须进行信息技术的上岗培 训，保持全体财税干部信息化应用水平与信息化建设发展水平同步， 打造既精通财税专业管理又具有信息化意识，适应新区建设需要的新 型财税干部队伍。 （五）加强信息化安全管理 在开展网络和系统建设过程中，要高度重视安全建设