6.6农村残疾人的社会服务需求状况研究

毕 业 论 文 题 目 农村残疾人的社会服务需求状况研究 以济南市长清区万德镇社区为例 学 院 法学院 专 业 劳动与社会保障系 班 级 社保 0801 学 生 朱运亮 学 号 20080706118 指导教师 丁苏红 二一二年五月十六日 目 录 摘要 .- 1 - ABSTRACT .- 2 - 前言 .- 3 - （一）问题提出 - 3 - （二）文献综述 - 3 - （三）研究方法 - 4 - 一、研究内容与结果分析 .- 5 - （一）生产生活 - 5 - （二）精神文化、教育 - 6 - （三）就业、创业需求 - 7 - （四）社会服务保障 - 8 - （五）子女照顾与发展 - 9 - （六）社区融合 - 9 - 二、研究结论 .- 11 - 参考文献 .- 14 - 致谢 .- 15 - 附录 .- 16 - 济南大学毕业论文 - 1 - 摘 要 在各种不同的社会阶层中，农村残疾人是一个庞大的社会弱势群体，兼具农村 与残疾人双重弱质型。我国现有残疾人 8300 多万，占人口总数的 6.5%，其中，农 村残疾人 6225 多万，占残疾人总数的 75.04%。农村残疾人问题一直是农村领域研 究的重点问题，而农村残疾人的社会服务需求状况则是关系到农村残疾人生活质量 的问题，是事关社会主义新农村建设的重要因素。 本文以山东省济南市长清区万德镇社区农村残疾人群体为研究对象进行实证研 究。其中研究方法采取以访谈法、观察法、问卷调查法和文献法相结合。本文共发 放 150 份问卷，回收问卷 126 份，回收率 84%，其中有效问卷 126 份，有效率 84%。通过对农村残疾人社会服务需求状况的调查以及相关权威研究资料与数据资 料的查阅，进一步分析农村残疾人在经济发展、就业岗位、社会保障、子女照顾与 发展、社区融入等方面的需求层次。最后，为了更好地解决农村残疾人社会服务供 需矛盾提出了一些对策和建议。 关键词：农村残疾人；社会服务需求；社会保障 ABSTRACT In all sorts of different social classes, the rural disabled people is a huge vulnerable social group which has the double character of the rural and the disabled. There are more than 83 million disabled people in our country, which accounts for 6.5 percent of the total population. Among them, the number of the disabled people in the rural areas is more than 62.25 million, accounting for 75.04 percent of the number of the disabled people. The problem of the rural disabled people has been the key issue of the rural areas. The condition of social service for the rural disabled people is related to the quality of life of the disabled people. And it is an important factor to the construction of new socialist countryside. The survey of this paper is conducted in Wandezhen community, Changqing District, Jinan, Shandong Province. This article take the disabled people in this area as the research object for the positivism research. The research methods that this paper uses includes interview,observation, questionnaire and documents and so on.The paper has sent 150 questionnaires of which 26 questionnaires returned. And the rate of the returned questionnaires is 84%, among them, the effective questionnaire was 126, the effective rate was 84%. Through the survey of the condition of social service for the rural disabled people and the authoritative research data, this paper further analyzes the economic development, employment, social security, child care for the disabled people. Finally, in order to better solve the conflict between supply and demand of the social service for the rural disabled, this paper puts forward some measures and suggestions to solve the problem. Key words： Rural disabled people；Social service needs；Social security 济南大学毕业论文 - 3 - 前 言 （一）问题提出 自 20 世纪 80 年代末起，我国对农村残疾人事业更加重视，逐步建立健全了各 级残联、残协等残疾人组织，并将残疾人工作纳入法制化轨道。2010 年中央 1 号文 件提出了“加大对农村残疾人生产协助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优 先覆盖残疾人” 。 1中国残疾人事业“十二五”发展纲要指出， “十二五”期间我 国将加强农村残疾人扶贫开发，扶持 1000 万贫困残疾人改善生活状况、增加收入、 提高发展能力。由此可见，政府政策对农村残疾人问题愈发重视，满足农村残疾人 的社会服务需求，提高农村残疾人生活质量符合社会发展的必然趋势。 2 农村残疾人问题一直是残疾人研究和工作的一个重点，很多专家学者对此进行 了相关研究。曾有研究指出，在我国现有的各类弱势群体中，尤以残疾人弱势群体 “困难最多，问题最大，矛盾最突出，社会福利状况最差” 。 3然而，现阶段仍然缺 乏系统、完善的行动政策落实；随着社会的快速发展，农村残疾人的需求层次也在 逐步提高，而现阶段的帮扶与支持政策难以与农村残疾人需求无缝对接。 因此，通过对农村残疾人社会服务需求的实证研究，切实了解农村残疾人在就 业、社会保障、子女照顾与发展以及社区融入等方面的需求，有助于加强以农村社 区和民间助残服务组织为主导的农村残疾人社会服务的开展，对倡议相关政府部门 在保障农村残疾人权益，促进残健和谐等工作落实方面具有重要意义。 （二）文献综述 国内外众多学者都从各自不同的领域研究残疾人社会服务问题。西方学者大多 从社会运动、社区工作角度进行研究，这与西方早期的市场经济体制和福利政策紧 密相关。而国内学者对于残疾人社会服务工作，有从社会排斥角度研究的，如李希、 周林刚等；有从优势视角角度进行研究的，如杨洪斌等；有从社会转型角度研究的， 如张吉会、丛晓峰、唐斌尧等。其中，马斯洛的需求层次理论关于需求层次由低到 高的相关研究对农村残疾人社会服务需求的立体研究具有重要借鉴意义。 目前针对农村残疾人社会服务需求的研究还不够全面，对需求层次的探究还不 够深入。一方面，现阶段的研究大多集中于就业、扶贫、社会保障等单一视角，缺 乏全面细致的调查研究；另一方面，在满足农村残疾人社会服务需求方面，大多集 1中共中央,国务院.中央一号文件发布：推动资源要素向农村配置.新华网 ,2010,01 2中共中央,国务院. 中国残疾人事业“十二五”发展纲要. /index/2011- 06/09/content_30340867.htm.2011,05 3亚太九国专家.农村残疾人扶贫工作.新华网,2004.10 中于政策支持，而缺乏社区融入、互助支持方面的可行性行动方案研究。因此，本 文在国内外专家研究成果的基础上，通过问卷调查、访谈等方式，以山东省济南市 长清区万德镇社区为研究范围，利用第一手调查资料与相关文献进行研究，深入了 解农村残疾人的社会服务需求层次，并从立体化视角积极探索满足农村残疾人社会 服务需求的可行性措施。 （三）研究方法 本文采用的研究方法包括个案访谈法和实地观察法以及问卷调查方法，具体方 式如下： 首先，针对本研究课题与目的，对国内外相关的书籍、学术论文、期刊进行整 理，了解了如今关于农村残疾人社会服务需求的状况和层次，对于农村残疾人生产 生活、社会服务保障中存在的主要问题进行了相关研究。在此基础上，笔者搜集了 绿星之家助残服务中心在 2008 年2012 年期间组织召开的三次“农村残疾人社 会服务需求状况研讨会”的会议纪要及项目活动等相关资料，构成了本次研究的重 要文献资料。 访谈研究主要是采取对农村残疾人相关人员的访谈。调查初期阶段采用该方法， 访谈对象主要涉及济南市长清区万德镇部分残疾人家庭和绿星之家助残服务中心的 工作人员。通过与农村残疾人和农村助残工作人员访谈，了解了济南市长清区万德 镇农村残疾人社会服务需求的状况，并进而确定本次研究的具体内容。综合考虑当 地的人文环境以及个人获取资料的难易程度，2012 年 2 月3 月期间，笔者通过滚 雪球抽样的方式，选取 10 名残疾人朋友进行了焦点群体访谈，访谈内容集中在社会 服务需求层次及草根助残组织服务等方面。 由于难以通过文献、访谈的方式对当地残疾人就业、创业现状及需求进行细致 了解，在济南大学新野农村发展促进会志愿者的帮助下，采用问卷调查方法对当地 20 多个村落随机发放问卷，其中实际发放问卷 150 份,回收 126 份问卷,有效问卷 126 份,有效回收率为 84%。 由于长清区万德镇农村残疾人人口众多，本次调查既要实现对全镇农村残疾人 情况的掌握，又要深入微观层面，保证调查的深度，所以在绿星之家助残服务中心 的协助下采取观察法的方式。通过观察法，深入多层次了解长清区万德镇农村残疾 人家庭生产生活、文娱生活、社会服务保障等方面的问题，基本了解和掌握济南市 长清区万德镇农村残疾人社会服务需求工作的现状，进一步了解其背后的意义，分 析其存在的问题。另外，笔者对绿星之家助残服务中心组织的活动进行了参与和观 察，记录和整理了相关资料。 济南大学毕业论文 - 5 - 一、研究内容与结果分析 （一）生产生活 农村残疾人生产生活状况较之以前有较大改善，然而生活差距呈愈益扩大趋势， 出现结构性增长背景下的“负增长” 。 1 济南市确定，自 2010 年 1 月 1 日起，对农村居民最低生活保障标准和农村五保 供养标准进行调整。农村居民最低生活保障标准：由年人均不低于 1200 元提高到 1320 元；农村五保供养标准：集中供养标准由每人每年不低于 2700 元提高到 2800 元，分散供养标准由每人每年不低于 1700 元提高到 1800 元。 2除此之外，济南市长 清区最低工资标准也上调到 760 元。对于农村残疾人，获取保障的条件有宽松的浮 动，保障标准和待遇也更具灵活性。 济南市长清区 2010 年前三季度农民人均现金收入达到 6956 元，比去年同期增 加 639 元，增长 10.1%。笔者在实地调查中获悉长清区对农村残疾人家庭的救济工 作高度重视，当地一级、二级残疾人除享受低保外，每月享有 50 元补贴。2011 年 1 月 26 日，长清残联带着慰问金和慰问品，前往长清区归德镇沙河辛、归北等村的 贫困残疾人家里进行了走访慰问。春节前夕，长清区残联共筹资 70 余万元用于残疾 人家庭、基地的帮扶辅助工作。由此可见，在社会各界的关怀下，农村残疾人的生 产生活状况已有了较大改善。 然而，在全面结合当地经济发展水平和农村残疾人家庭访谈和观察的前提下， 笔者也发现当地大多数农村残疾人家庭生产生活仍然停滞在勉强维持生存的低水平 层次上，且残疾人家庭与健全人家庭的生活差距日益扩大悬殊化。当地大多数农村 贫困残疾人的生活靠社会救济、家庭其他成员和亲戚供养（具体情况见表 1） ，然而 现在农村低保、五保的标准依然比较低，仅能够维持生存需求；标准实施较为混乱， 有的困难残疾人家庭由于特殊原因享受不到低保、五保待遇。现如今，农村残疾人 对生产生活的需求比较大，这就直接导致需求缺口很严重，而且广大农村缺乏填补 缺口的有效基础建设，有残疾人口的家庭因残疾者丧失或部分丧失劳动能力，以及 需要劳动力的照顾，带来的直接后果便是收入减少，而家庭贫困又必然造成残疾人 受教育程度偏低、残疾人康复率偏低以及医疗、护理成本增加等后果。这就导致残 疾与贫困双链条的恶性循环。笔者通过个案访谈官庄村的肢体残疾朋友毕玉洪了解 到如下情况： 个案一：肢体残疾朋友毕玉洪，家住官庄村东南部，和老母亲和年长的大哥生 1文中的负增长是指农村残疾人所享受的福利增长速度落后于经济发展速度，福利分配基尼系数大于收入分配基 尼系数的现状。 2济南市民政局.关于加大统筹城乡发展力度加快现代农业产业体系建设的意见.济南市民政局网站,2010 活在一起。当笔者问他现阶段有什么需求时，他不假思索的说：我的生活收入基本 靠五保，五保的钱不够花，平时也靠为村里乡亲们补鞋增添家用，生活很困难，过 年时才舍得吃点肉，现在最希望能够摆脱贫穷的难处。 在现有社会救济环境下，重视以脱贫为目标的物质救济，未能有效地回应农村 残疾人多样化的物质需求，致使农村残疾人工作陷入到一个“救济依赖再救济” 的循环往复、始终维持低效率与低效益的非良性状态。由于现有的经济增长模式为 结构性增长，农业及农村产业一直处于低水平和低效率增长境遇，而对于处于农村 最底层的农村残疾人，更是处于经济增长“零普惠”和社会救济“无发展”的两难 双重境地。 1 表 1 万德镇社区残疾人收入来源基本情况表 Frequency （频率） Percent （百分比） Valid Percent （合法的百分 比） Cumulative Percent （合法的百分比） 完全务农 19 15.1 15.7 15.7 务农兼外出打工 28 22.2 23.1 38.8 主要依靠外出打工 14 11.1 11.6 50.4 自己创业 39 31.0 32.2 82.6 主要依靠外界救济（如亲人、 政府等） 6 4.8 5.0 87.6 养老保险 2 1.6 1.7 89.3 其他 13 10.3 10.7 100.0 Valid （合法的，有效 的） Total 121 96.0 100.0 Missing（漏，遗 失） 99 5 4.0 Total（合计） 126 100.0 （二）精神文化、教育 现如今，农村残疾人的精神文化、教育需求日渐强烈，且内容与层次日益多元 化。 在基本生活状况得到维持的情况下，笔者在调查过程中发现农村残疾人的文娱 生活比较单一，大多为看电视、听广播，缺乏书籍等其它文娱渠道，部分残疾人家 庭文娱生活为零，文娱生活单一枯燥，且缺乏针对农村残疾人的针对性文娱渠道， 又由于农村残疾人本身就缺乏与外界沟通渠道，交际圈狭窄，这直接导致部分残疾 1文中的零普惠是指处于社会最底层的农村残疾人没有共享经济发展的成果，社会发展的文明成果没有向农村残 疾人等弱势群体倾斜。无发展是指在经济高速发展，消费水平日益提高的过程中，农村残疾人所享受的社会救 济水平增长缓慢，不能满足其基本生活得现状。 济南大学毕业论文 - 7 - 人由于长期内心闭塞，精神状况低迷。 当地农村残疾人的受教育年限普遍较低，在前期一项关于农村残疾人受教育状 况的调查中得出这样的数据（见表 2）：10.7%的残疾人为文盲半文盲，36.4%的残 疾人为小学文化水平，38%的残疾人为初中水平，只有 15%的残疾人接受过高中及高 等教育，而且文化知识的利用率很低。在精神文化、教育的双向缺口环境下，当地 的文娱设施、师资等硬条件配置缺口严重，缺乏针对残疾人康复的设备和残疾人需 求的文娱节目、书籍等；而且农村残疾人对残疾人学校的需求非常强烈，然而现如 今残疾人学校少，且层次单一缺乏针对性、多元性、永续性。 个案二：长清区万德镇下营村残疾人刘天香女士没有上过学，因为喜爱唱歌认 识了一些字，但是不会拼音，这就难以继续学习，她想先学习拼音为学习电脑做准 备。然而当地缺乏这样的学习机会。 经过实地访谈和相关文献研究，笔者发现现如今农村精神文化的需求呈现一些 新趋势。主要表现为：一是由单一性向多元化转变，不仅简单需求文娱，对教育、 技能培训的需求也日渐强烈。当地万南村的残疾朋友张宪武以修电视为生，在电脑 日益普及的情况下，他想学习维修电脑的相关知识，但对自己是否能够学会电脑， 到哪里去学存在疑惑；二是参与意识更加显性化。农村残疾人对精神文化的需求由 感知阶段逐步上升到参与阶段，参与互动意识更加强烈；三是对思想启发性文化的 需求也日渐强烈。 1长清区万德镇田庄村的残疾人李贵青非常喜欢看书，尤其是关于 残疾人励志的书籍。 表 2 万德镇社区残疾人受教育状况基本情况表 Frequency （频率） Percent （百分比） Valid Percent （合法的百分比） Cumulative Percent （合法的百分比） 文盲半文盲 13 10.3 10.7 10.7 小学 44 34.9 36.4 47.1 初中 46 36.5 38.0 85.1 高中或中专 14 11.1 11.6 96.7 大专以上 4 3.2 3.3 100.0 Valid （合法的，有效的） Total 121 96.0 100.0 Missing（漏，遗失） 99 5 4.0 Total（合计） 126 100.0 （三）就业、创业需求 现阶段，农村福利企业少导致可为农村残疾人提供的就业岗位少，且待遇水平 1江苏省行政学院课题组.残疾人精神文化需求研究.唯实杂志,2008,(18) 低；针对农村残疾人的创业优惠政策也难以有效落实；农村残疾人对就业、创业的 需求日渐凸显。 对于有工作的农村残疾人来说，由于受到身体残疾的条件限制，从事的工作技 术水平低，收入水平较低，残疾人中有一技之长可以靠工作收入和自主创业获得高 收入的比例很低。而现在农村针对残疾人的福利企业很少，而且部分还是翻牌的福 利企业，待遇水平低，就业无保障，结构性失业严重而突出；而且针对残疾人自主 创业的优惠政策在市场经济高度商业化的大环境下也难以有效实施（具体数据见表 3） 。 个案三：在长清区万德镇经营鞋店的残疾人王洪发先生想扩大经营规模，却迟 迟享受不到相关的优惠、补给待遇，只能向亲戚朋友借钱，债务负担沉重，生活压 力巨大。 对万德镇农村残疾人自主创业意愿调查显示（见表 4）：61.1%的残疾人有自主 创业的意愿，83.8%的残疾人有自主创业的经历，69.7%的残疾人自主创业时主要是 个人单干，规模较小，创业阶段 17.5%的残疾人曾经获得过政府政策上的优惠或支 持，农村残疾人对于政府部门对与自主创业的政策 67.2%的调查对象表示不了解， 仅有 5.2%的调查对象表示比较了解，61.7%的调查对象认为身体状况不好是自身创 业的最大障碍。 整体来说，农村残疾人缺乏分享国家发展成果和优惠待遇的有效渠道，长期被 排斥在发展的快速跑道外。 表 3 是否获得政策性的支持或优惠（如资金、技术、厂房等） Frequency （频率） Percent （百分比） Valid Percent （合法的百分比） Cumulative Percent （合法的百分比） 是 11 8.7 17.5 17.5 否 52 41.3 82.5 100.0Valid （合法的，有效的） Total （合计） 63 50.0 100.0 Missing（漏，遗失） 99 63 50.0 Total（合计） 126 100.0 表 4 自主创业意愿基本情况表 Frequency （频率） Percent （百分比） Valid Percent （合法的百分比） Cumulative Percent （合法的百分比） 赞成 76 60.3 68.5 68.5 不赞成 19 15.1 17.1 85.6 不清楚 16 12.7 14.4 100.0Valid（合法的，有效的） Total （合计） 111 88.1 100.0 济南大学毕业论文 - 9 - Missing（漏，遗失） 99 15 11.9 Total（合计） 126 100.0 （四）社会服务保障 伴随着社会现代化进程的推进，农村残疾人对养老、医疗等社会服务保障的需 求呈现高水平、多层次、可持续特征。 农村残疾人是一个由于身体残缺与功能障碍而有着特殊困难的社会群体，规模 庞大，结构复杂，对养老、医疗等服务保障的需求各异。部分农村残疾人收入低、 没有子女、无法照顾自己，对未来养老、医疗等社会服务保障需求非常强烈，然而 在现有新型农村社会养老模式下，针对农村残疾贫困家庭的保障待遇比较模糊不够 具体化，自身收入难以应对基本缴费，集体补助难以有效落实，政府补贴标准缺乏 经济条件下的衡量指标，这就间接隐形造成农村贫困残疾人被排除在体制之外；即 使对于有经济条件的农村残疾人，由于残疾人自身身体、家庭等方面原因，社会保 障模式不能简单等同于普遍化模式。然而在这方面，政策制度性缺失是不可否认的 事实。而且，此类弊病在各地经济条件难以自主解除的情况下更是对农村残疾人带 来政策制度隐形下的不平等。 作为社会财富分配的二次形式，社会福利理应关注穷人，作为弱势群体中“最 弱者”的农村残疾人理应受到福利政策的重点照顾。但是在现有的福利分配向城镇、 富者倾向，虽然农村的新农合及新农保，最近几年有不同程度的增幅，然而据有关 数据分析，我国收入分配基尼系数小于福利分配基尼系数，这说明现有福利分配体 系是不合理的，对于农村残疾人是不平等的。 随着社会经济条件的逐步改善和社会保障事业被各界高度关注，农村残疾人对 社会保障的需求层次也逐步变高，考虑到自身实际情况，对社会保障需求呈可持续 性特征，这些需求转变是社会发展的进步。满足农村残疾人对养老、医疗等社会服 务保障的需求是衡量一个国家社会发展文明程度的重要指标。 （五）子女照顾与发展 大多数农村残疾人家庭处于贫困境遇，这就很难保证农村残疾人子女接受教育 的延续性，在现在的农村子女尤其是农村残疾人子女未来发展环境下，接受教育以 走出发展困境目前还是一个普遍性和可行性选择。而且，在乡土中国农村熟人社会 织就的相对传统闭塞环境下，农村残疾人子女受到了周围不公正的歧视，而他们又 缺乏脱离此类困境的有效途径，这就造成部分残疾人家庭的健康子女患上了抑郁症 等精神疾病。 个案四：长清区万德镇田庄村李贵青的父亲是精神病患者，母亲双腿残疾，在 这种环境下，他长期受到家庭抑郁环境的影响，并受到外来歧视，而他又缺少排解 情绪困扰的渠道，这就导致他也患上精神分裂症，晚上要靠吃药才能入睡。 在现在社会发展环境下，对于广大农村残疾人家庭，依靠自身家庭的发展还是 目前摆脱困境的切实可行、方便快捷的渠道。所以，有关政府部门应该高度重视农 村残疾人子女的照顾与发展，将此类问题纳入农村残疾人未来发展的保障制度中。 （六）社区融合 在广大农村快速发展的同时，农村社区服务功能、环境建设缺位，农村残疾人 要求参与社区建设、社区融合、共享发展成果的呼声日渐高涨。 农村残疾人社会服务需求得不到实现实际上反映了“农村社区失灵”现象。伴 随着改革开放在社会、经济、文化方面取得一系列的显著成果，农村残疾人在注重 个人生活改善的同时，要求融入社区，参与社区共建，享有公平、民主、自由的生 存与发展环境，获得公民权利和社会认可，共享社会发展的文明成果。 长期以来，我国对农村残疾人的救助主要集中于物质形式救急扶持，重视有发 展潜力的农村残疾人个体发展，缺乏整体的农村社区环境建设，忽视社区中蕴含的 资源和力量，忽略基层社区在解决内部和内生性问题中的可持续功能发挥，使得农 村残疾人发展事业不得不长久面对不良社会风气、歧视环境的阻碍。 济南大学毕业论文 - 11 - 二、研究结论 （一）进一步加强农村社会保障的整体规划和制度性建设，建立针对农 村残疾人的专项保障制度；设立政策实施监督机构，保证制度有效落实 加快推进以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保 险的制度化、规范化建设，从理论上构建中国农村社会保障的完整体系，在统一的 保障体系框架下确保农村残疾人的养老、医疗基本服务保障；在完善基本保障制度 的基础条件下，加强针对特殊残疾人的专项教育制度、医疗救助等救助体系建设， 并设立专项补贴制度，重视农村残疾人的福利事业、特殊教育、社会服务发展，体 现出以人为本，满足农村残疾人特殊需求的人文关怀精神。并将双层保障结构积极 构建为农村残疾人合理分享国家发展成果的有效渠道。 （二）加大财政支持投资，针对农村残疾人特性的扶贫开发力度；建立 健全就业保障体系建设，鼓励残疾人自主创业，并积极为农村残疾人自 主创业提供各项优惠政策 国家的各项支农惠农政策首先应倾向农村残疾人，针对农村残疾人的实际需求 和特征制定扶贫政策，增加政府对农村残疾人事业的投资；建立健全残疾人就业保 障体系建设，在现有的市场经济条件下逐步恢复、支持福利企业的发展，鼓励农村 残疾人自主创业，并积极开展就业、创业培训班，增强农村残疾人就创业的能力。 而且在政策性保障的情况下，要着重防范政策被扭曲、被忽视现象发生，切实保障 农村残疾人事业的健康、可持续发展。 （三）高度重视农村残疾人的精神文化需求，加强根据农村残疾人特征 为依据的文娱、康复设施建设，并在配备硬件的基础上，提高其自主意 识 加强农村残疾人的文娱设施建设，健全农村残疾人康复设施和服务保障的双重 建设。通过开展创办针对农村残疾人的区域性文娱机构来不断满足农村残疾人的精 神文化需求，并定期进行适当更新，确保文化的与时俱进和多层性，在此类机构里， 不仅要加强基本设施建设，更要开发当地农村残疾人的自主文化，以确保文化贴近 农村残疾人，借以提高他们的自主意识。完善农村残疾人社会化康复服务网络建设， 推进康复机构规范化建设，提高康复服务的针对性，不断提高农村残疾人享有文娱 及康复服务的水平。 （四）保障农村残疾人接受教育的权利，重视农村残疾人人力资本能力 建设与开发，合理配置农村残疾人人力资源 对于农村残疾人受教育问题，要根据实际多层次实施。对于农村残疾人适龄儿 童，要不断提高入学率，并通过财政支持等其他政策确保教育的可持续性；对于农 村残疾人成人，应根据经济条件逐步适当开展残疾人成人教育，开展残疾人成人技 能培训、素质教育。鼓励基层各类特殊残疾人技能培训学校及其它特殊培训机构的 建设，培养更多具有一技之长的农村残疾人，提高他们的就业竞争能力。 （五）以残疾人家庭未来发展为核心，积极关注农村残疾人子女的照顾 与发展 在现有的经济条件和国情环境下，单纯的靠政府政策、资金的支持很难完全摆 脱困境，农村残疾人子女的未来发展问题是关系农村残疾人家庭健康、和谐发展的 重要一环，理应受到高度重视，并应该被纳入农村残疾人社会服务保障的一部分， 通过纳入政策制度以保障其健康发展，避免形成恶性循环。 在实际操作过程中，应充分发挥调动基层力量，财政支持确保农村残疾人子女 接受教育、技能培训；采取“手拉手，结对子”等形式为农村残疾人子女营造关爱、 友善的生活环境，保证身心健康成长。 （六）重视基层民间助残组织的发展，调动全社会力量关注农村残疾人 事业，鼓励农村残疾人在社会支持下抱团发展 农村自发成立的助残组织以服务农村残疾人为主旨，可以将农村残疾人组织起 来，这不仅在精神层面上对农村残疾人是一种鼓舞，在组织和个人发展层面上，可 以通过引导成立农村残疾人互助合作社等各种社会化服务组织帮扶残疾人，引导农 村残疾人互助抱团发展。调动各方力量重视民间专业助残组织的孵化建设和助残社 工人才的培养；加强专业助残组织的专业教育和专业互助平台建设，发挥草根助残 组织的带动作用。 互助与合作已经成为衡量农村残疾人是否融入社会、社区生活的重要标准。团 结就是力量，根据不同需求层次，建立针对农村残疾人的互助小组，可以更有效贴 近农村残疾人，充分调动内部力量，交流信息，寻求感情支持，满足其需求，促进 内生发展。 济南大学毕业论文 - 13 - （七）向社区“赋权” ，重视社区建设，积极营造“平等、关爱、互助、 和谐”的良好社区环境 向社区“赋权” ，一方面要将部分政府服务功能转嫁给基层社区，通过加强社区 建设，利用更贴近农村残疾人生活环境的农村社区开展服务，推动服务有效，功能 落地；另一方面，积极开展农村社区宣传教育，消除歧视和偏见，营造“平等、关 爱、互助、和谐”的良好社区环境，充分发现、挖掘社区资源及优势，促进社区自 主解决内部问题。 参 考 文 献 1郑功成.中国残疾人社会保障的宏观思考N .河南师范大学学报,2007,（06） 2程凯.我国农村残疾人社会保障的现状与对策J.行政管理改革,2010,（07） 3风笑天.社会学研究方法（第 3 版）M.北京：中国人民大学出版社,2009.06 4赵康，罗泮，刘林.农村残疾人社区融合研究J安徽农业科学,2008,（13） 5杨洪斌.农村残疾人社会资本的缺失与重建N .北京科技大学学报（社会科学版）, 2006.12:13-18 6杨洪斌.优势视角从一个全新的角度看农村残疾人社会工作J.访谈论坛, 2006,（02）:26-27 7陈震.构建服务残疾人的大舞台J.中国残疾人,2011.10:38 8刘启栋.关注残疾人平等参与社会的权力J.社会福利,2002.06:33-36 9张吉会.论农村社会转型中的弱势群体J.实事求是,2002.06：54-56 10李希.农村残疾人的社会排斥研究综述J.实践与探索,2011.01:309-310 11杨洪斌.试析农村残疾人服务组织的发展困境N .济南大学学报（社会科学版）, 2008,（02）:75-79 12 丛晓峰，唐斌尧.转型期残疾人社会支持的实践模式研究J.中国残疾人,2003,（03）: 1-4 13杜鹏，孙鹃娟，和红，尹尚菁.中国农村残疾人状况及政策建议J.人口与经济, 2009,（173）:9-15 14 于显洋.社区概论M.中国人民大学出版社 ,2006:252-257 15 周林刚.论社会排斥J.社会学 ,2004,(03):58-60 16 Shen Zhifei. Achievement in Safeguarding Disabled Peoples rights J. Human Right, 2008.03: 1-4 17 Speech by Liu Zhenmin. Deputy permanent representative of china to the UN after the 61th UN General Assembly adopted the convention J/OL. /ce/ceun/chn. 济南大学毕业论文 - 15 - 致 谢 首先，衷心感谢我的指导老师丁苏红。在论文撰写的过程中，丁老师给予我悉 心的指导和帮助，特别是在论文的开题准备和内容的修改方面。在此表示真诚的感 谢和深深的谢意，并向丁老师致以真诚的谢意和祝福，祝愿丁老师身体健康，万事 如意。 其次，感谢绿星之家助残服务中心的齐乾坤执行干事和赵玉凤主任及其他工作 人员，在调查问卷的制定以及相关资料的搜集、整理等事宜方面，给与了莫大的支 持与配合。 再次，感谢我的同学庞亚威、袁刚，在我撰写论文时帮我检查论文中的小错误， 给了我很多的帮助。还要感谢济南大学新野农村发展促进会的志愿者卢俊智等同学， 帮助我进行问卷调查和数据分析。 最后感谢我的父母家人，是你们用浓浓的亲情支持和鼓励着我完成这次的毕业 论文写作。 附 录 信息采集地点： 信息采集时间：问卷编号： 残疾农民工就业、创业现状及需求调查 亲爱的朋友： 你好！ 为了了解当下农村残疾人就业和创业的现实状况，明确大家的现实需要，以便呼吁更多的 社会力量参与到关注农村残疾人就业、创业问题上来，我们特开展这次调查。此次调查不需要 填写真实姓名，所有数据将用于社会公益项目的研究，希望您能根据你的真实情况填写。 感谢你的支持与合作，并将衷心的祝愿送给你！ 济南长清绿星之家农村残疾人调查小组 2012 年 3 月 一、基本情况 1、您的年龄是岁； 2、您的性别是 ； A、男 B、女 3、您的残疾证认定的残疾等级是； A、一级 B、二级 C、三级 D、四级 E、未确定 4、您的文化程度是； A、文盲半文盲 B、小学 C、初中 D、高中或中专 E、大专以上 5、您的婚姻状况是； A、未婚 B、已婚 C、离婚 D、丧偶 6、你是否有子女 ；A、是 B、否 （若有子女，子女的个数是） 7、您目前的身体状况是； A、完全自理 B、基本自理 C、基本不能自理 D、完全不能自理