三农事业部实施方案

中国农业银行合水县支行三农金融分部深化改革实施方 案 根据总、省、市三级行深化三农金融事业部改革工作会议 精神和中国农业银行深化三农金融部制改革试点实施方案， 合水支行作为全国农行深化三农金融事业部改革试点行之一。 围绕“ 体制更 顺、核算更准、机制更 实、 单元更活” 的总体要求和 “高起点、合行情、好操作、能落地” 的工作目 标，为了进一步提升 “三 农 ”金融服 务水平，促 进“三农”和县 域业务快速健康发展，推 进三农金融部深化改革有序开展，结合合水县情行情，制定本方 案。 一、深化改革的总体思路、基本原则和主要目标 （一）总体思路。 深入贯彻落实三级行关于深化事业部改革的总体要求，以 “面向三农 、商业运作 ”为原则，以创新搞活 为指导，以做实做好 为目标，以完善事业部体制机制为核心，以实施“六个单独管理” 为抓手，以健全事业部组织架构为保障，下大力气探索事业部 “服 务 到位、 风险可控、 发展可持续” 的有效途径，努力搭建起全 行服务“三 农” 和县域 业务新平台，推动 事业部改革和各项业务又 好又快发展。 （二）基本原则。 改革创新，提高效能。坚持服务“三农” 和县域业务与推 动组织、机制和流程创新相统一，深化事业部制管理模式，以贴 近市场、贴近客户为目标，优化组织体系，创新经营机制，简化 2 业务流程，探索服务“三农” 和县域业务 的有效模式。 因地制宜，积极稳妥。坚持服务“三农” 和县域业务与提 升市场价值相统一、提高核心竞争力相统一，区分不同区域、不 同客户和不同类型的业务，实行差别化的经营策略和服务方式， 不断提高“ 三农” 和县 域业务的质量和效益， 实现可持续发展。 突出重点，统筹兼顾。围绕当地经济发展特点、 “三农” 和县域客户的金融需求，突出重点区域、重点产业、重点客户和 重点产品，着力解决信贷投向和覆盖面问题，积极拓展“三农” 和 县域金融业务，确保深化改革工作取得实质性成效。 立足实际，量力而行。坚持服务“三农” 和县域业务与服 务能力、管理水平同步提高和互相适应，有所为、有所不为，根 据业务发展不同阶段，城乡联动与先易后难相结合，整体推进与 梯次发展相结合，集中连片与选优选强相结合，做大做强县域业 务，做优做实“三农 ”业务，决不“包打天下”。 （三）主要目标。 业务发展目标。各项存款年均增长 20%以上；新增贷款 占新增存款的比例达到 50以上，年内涉农贷款余额占其存款 余额的比例争取达到 50以上；中间业务收入年均增长 20%以上； 拨备后利润年均增长 15%以上；资产回报率达到 0.8%以上；成本 收入比控制在 50%以下。 “三农 ”服务目标 。县城网点稳定在 4 个左右，打造综合 功能网点 3 个以上。年内，发行惠农 卡 2 万张，对农户的服务 覆盖面达到 50以上，3-5 年内向其中 1 万户农户提供贷款；投 放县域自助设备不少于 150 台；培育 3 个优质中小企业客户；对 省级龙头企业的服务覆盖面分别达到 100%以上，对跨越城乡的 3 骨干农资企业、定点批发市场、定点流通企业的服务覆盖面达到 50以上。 风险管控目标。当年新增贷款不良率控制在 1%以内， 当年到期贷款收回率在 90%（含）以上，拨备覆盖率逐年提高， 2011 年达到 100%，以后年度持续保持在 110%以上。 深化改革目标。理顺和完善事业部的管理体制和运行 机制，严格落实六个单独管理的一整套政策制度，建立起运作高 效的事业部组织管理体系；支行服务“三 农” 和县域经济的主动性 和创新性得到明显增强，经营活力和市场竞争力得到较大提升。 二、着力推进“三农”和县域业务加快有效发展 （四）因地制宜，突出信贷支持的重点领域。根据国办关于 进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，确立“三农” 和县域 业务发展的重点领域。庆阳等革命老区要依托当地资源优势，通 过产业发展带动农民增收致富，支持小杂粮等特色农产品基地 和红色旅游基地建设；合水位于平（凉）庆（阳）都市经济圈内的县 域行，要紧紧依托当地能源建设的辐射和带动作用，支持农村基 础设施建设、劳务经济和第三产业发展。我行要围绕“立足实际、 先易后难、集中连片、实现双赢”十六字方 针，在发展初期做到 “五个先” ，即：特色突出、规模化程度高的先做，离 县城近、 交通 便利的先做，有龙头企业带动、产业链完整的先做，管理规范、 信誉好的先做，有政府支持、金融生态环境好的先做；在发展中 后期坚持“ 有选择、有重点地整体推 进 ”策略，在服务能力提高、 风险可控的前提下扩大服务覆盖面。 （五）分类指导，全面推动支行三农业务率先发展。支行确定 合水县西华池镇、何家畔镇、段家集等 5 个乡镇重点推进镇。重 4 点推进主要对接当地经济和产业发展规划，因地制宜，绘制了服 务 “三农”金融生态图谱，确定三年、五年、十年业务发展规划和 实现路径，为全市县域业务发展作出贡献。何家畔、段家集、吉 岘三个乡镇重点支持苹果种植产业，太白、老城、西华池三个乡 重点支持畜禽养殖产业，板桥、固城、老城河川区重点支持蔬菜 种植产业，太白、店子两个乡镇重点支持中药村种植产业。苹果 种植产业重点支持何家畔乡，畜禽养殖产业重点支持西华池镇 乡，蔬菜种植产业重点支持老城镇，中药村种植产业重点支持店 子乡。立足当地资源优势，确定重点区域、重点产业和重点客户， 积极支持当地经济社会发展，提升自身盈利水平。 （六）紧扣规划，积极支持优势特色农业产业。要紧紧围绕市 分行制定的全市十大农业产业金融服务方案，重点抓苹果种植、 奶业加工、畜禽养殖、蔬菜种植、中药材种植等 5 大优势产业。 同时，积极支持市场流通体系建设，择优支持定点批发市场、大 型农产品批发市场，以及县域专业化程度较高的各类特色商品 流通市场；根据当地特色农业产业和市场流通体系，建立详细的 客户名录，确定目标客户清单，逐户制定服务方案。 （七）立足优势，大力支持特色资源开发。在符合国家资源保 护和环境保护政策的前提下，大力支持拥有矿权、资金实力强、 具有区域竞争优势的矿产资源开发项目。摒弃县域行只做“三农” 业务的观念，积极营销有色金属、煤炭、石油、水电等资源性开 发项目，确定目标客户，在县域业务中发展优势非农产业，有效 提升县域行可持续发展能力和盈利能力。 5 （八）扶优扶强，提升中小企业支持力度。认真落实银监会 “六 项 机制 ”和总行小企 业金融服务八项 措施，大力培育一批经营 效益居前、富有市场活力的县域中小企业优质客户群，力争 20102012 三年间，每年新增县域中小企业客户 1 户以上，优良 客户贷款占比年均提高 2 个百分点，20102012 年，合水县纳税 前 10 名的企业服务覆盖面要分别达到 30%、40%和 50%以上。 （九）积极稳妥，择优支持机构客户、房地产项目和基础设施 建设。一要积极拓展机构业务。按照上级行出台的县域学校和医 院两个贷款管理办法，加大对合水县第一中学、合水县职业技术 学校和 6 合水县人民医院的营销支持。争取 2010 年内基本实现 扶持 1 所医院和 1 所学校。二要努力拓展房地产业务。房地产客 户选择上优选支持资金实力较强、开发经验丰富、土地成本有优 势、信用状况良好、业绩优秀的城市房地产公司，以及全市排名 前列的房地产龙头企业；项目选择上优先支持地段优势明显、适 销对路的商品住房项目和符合国家政策、还款有保证的保障性 住房项目。三要审慎介入基础设施项目。密切跟踪我县小城镇和 新农村建设规划，推广“绿色家园” 贷款服 务品牌，在符合准入标 准的前提下，适度支持五类项目：列入我县年度财政预算的城区 道路建设和改造项目、供水、供电、供气、供暖等经营性基础设 施建设；城镇污水垃圾处理设施建设、重点流域治理项目；农民 集中居住区建设、城乡建设用地增减挂钩试点建设项目；与城镇 化基础设施建设密切相关的土地整理项目、集聚效应明显的产 业园区建设项目。 （十）以点带面，稳步推进惠农卡和惠农卡贷款业务。一是落 实总行2010 年惠农卡、农户贷款和新农保营销实施方案，整体 6 推进惠农卡全覆盖。以乡镇为基础，在有条件的地区采取点面结 合、重点突破的方式实行整体推进。二是在物理网点辐射范围内 惠农卡实行逐乡逐村整体推进，有条件的网点挂牌成立“农户贷 款服务中心”，实现 网点覆盖范围内的惠农卡贷款广覆盖。三是 灵活采取“公司+农户”、 “基地+ 农户” 、“专业合作组织（行业协会）+ 农户”、 “专业 市场+ 农户 ”等服务模式，重点支持有 项目、有公司、 有基地、有专业合作组织带动的农户，实现批量发卡和授信。四 是农户小额贷款继续支持贷款按期收回的农户，继续支持信用 村农户，继续支持乡镇网点和重点乡镇辐射范围内的农户，严禁 向有不良信用记录的农户发放。五是稳步做好惠农信用卡业务。 重点支持个体工商户、小型加工运销户、私营业主、规模种植养 殖户等高端客户和县域工薪人员临时性和短期信贷需求。 （十一）积极创新，进一步巩固和完善服务模式和服务渠道。 一是着力巩固成熟服务模式。进一步巩固常用的、适用性强的、 成效显著的“ 龙头企 业+农户”、 “担保公司 +农户” 、“公司+农户”、 “大 户+ 农户 ”等服务模式，支持有能力、守信用的农户发展规模生产， 支持农业经纪人、农产品运销专业户、农机专业合作组织和多种 经营户发展专业经营，支持家庭工厂和物流运输等个体生产经 营。二是进一步完善其他服务模式。切实改进“党政农户” 、“项 目农户” 、“基地 农户”、 “协管员农户 ”、“商贸企业（供销社、便 利店）农户” 等服务 模式，增强其适用性；三是努力拓宽六大服 务渠道。物理网点建设方面，要加大网点改造、网点转型力度， 力争每个网点平均服务贷款农户至少在 1000 户以上。流动服务 建设方面，在没有农行网点的中心集镇，在现有 3 个流动服务点 的基础上，2011 年再组建 2 个流动服务点，通过流动客户经理组 7 人员和协管员的定时、定点服务，进一步提升服务能力和水平。 信用村建设方面，按照市分行信用村建设三年规划要求，2011 年 信用村总量达到 9 个，努力把信用村建设成为我行服务“三农” 的 示范点和样板村。委托代理渠道建设方面，加强与信用社、邮储 银行、电信、移动、联通等合作，优化用卡环境，争取未设网点乡 镇建立 3 个不同代理服务点，使惠农卡好用、实用、农民爱用。 骨干企业渠道建设方面，选择信贷支持龙头企业、特色资源项目、 优质中小企业、专业批发市场，采取“公司农户” 等模式，给予 整个产业上、中、下游客户整体金融扶持，拉长服务链条，产生 规模效应。电子渠道建设方面，大力推广电子银行、手机银行、 网上银行等产品，在乡村商品销售点，加大转账电话、POS 机等 金穗支付宝的投放，每个信用村至少布放 1 部转账电话，使农民 足不出村就能办理业务。 （十二）强力营销，努力争取新农合、新农保等代理项目。一 是强力营销新农合、新农保代理项目。为认真贯彻落实总行代 理新农保项目金融服务方案，以惠农卡为载体，积极介入新农 保领域，为发卡农户提供个人缴费、养老金发放、账户托管、基 金投资等一揽子金融服务。对争取到的项目要全力做好代理服 务，为后续工作提供经验；要与当地党政及时联系沟通，争取代 理新农保项目。同时，努力争取代理家电下乡、农机具下乡补贴、 政策性农业保险、村干部工资及养老基金等项目。二是积极营销 代收代付项目。充分利用省分行开发的代收代付平台，积极营销 电力、有线电视台等单位，争取签订合作协议，做大代收代付业 务量。三是全力推广新代理业务。争取为全行超过 30%的法人客 户，办理企业网银、高管网银、保险代理、工资代发以及贷记卡 8 等产品和业务；为贷款农户开通短信通服务，2010 年短消息服务 力争达到贷款农户的 100%。四是做好县域综合理财产品的宣传 推广，以惠农卡为平台，大力营销网银、基金、保险、国债、黄金 等综合理财产品，促进中间业务发展。 （十三）加大力度，全面发展高端个人信贷业务。一是针对农 村企业主、个体工商户和经济活跃区富裕农民，积极营销农村个 人生产经营贷款和个人助业贷款，提供资产、负债与基金、国债、 保险等一揽子服务，支持市场意识强、头脑灵活、经营能力强的 “能人” 和致富 带头人 发展生产经营。二是根据市 场需求改进完善 个人住房贷款产品，加强与对公业务部门协作，实现住房开发贷 款与个人住房贷款联动发展，提升县域个人房贷市场占有率。三 是积极掌握国家汽车下乡、家电下乡、建材下乡等政策带来的农 民消费融资需求变化，支持富裕农户提升消费水平，推动县域个 人消费信贷业务发展。四是针对基础设施建设拆迁等失地农民 和外出返乡创业农民，支持开发特色农业、休闲农业和“农家乐” 等休闲服务项目，开展消费信贷和拆迁补偿理财服务。 三、进一步理顺和完善事业部管理体制 （十四）进一步完善事业部组织体系。按照“三级督导、一级 经营” 要求，在支行加挂“ 中国农业银行合水 县三农事业部”牌子， 进一步明确支行经营主体定位；通过调整选设部门、成立专业团 队、明确岗位职能等方式强化信贷管理职能；支行按照“人随业务 走” 的原 则 ，加强人 员配备，落实岗位职责 ，配齐、配强“ 三农”各 岗位人员。 （十五）进一步明晰业务边界。对所有县域法人信贷业务，由 客户经理部建立自上而下的客户管理名录，并在信贷管理系统 9 中明确标识。 （十六）进一步做实搞活三农业务。支行是服务“三农” 和客户 的窗口和平台，将三农金融部改革的各项政策、措施落实各网点， 是提高支行经营能力、展现经营活力、释放经营潜力的关键，也 是此次深化改革的核心。在深化事业部改革中，要更加注重微观 层面支行的改革发展和运营管理。不断增强支行自主经营、就近 决策、精细管理和有效服务的能力。 四、进一步建立和完善事业部信贷管理体制 （十七）建立差异化的“三农”和信贷业务政策。在认真执行 三级行已出台的年度信贷政策指引和行业信贷政策的同时，结 合全行特色产业和优势资源信贷业务发展实际，对余额较大、风 险较高、区域特征明显的部分行业制定行业信贷政策。进一步修 订完善流程、授权、授信、担保等综合管理制度，系统梳理“三农” 和县域单项产品制度，在全行基本信贷政策制度框架内逐步构 建起一整套相对独立、相对完整的“三 农” 和县域信贷政策制度体 系。 （十八）整合“三农”和县域信贷业务流程。支行管理客户的 授信由支行进行调查；精简法人客户信贷业务环节。简化个贷业 务流程。 “三 农” 个贷业务实 行一次调查 、一次审查、一次审批，取 消中间复核和转报环节，调查后直接上报有权审批行信贷业务 审查审批中心。 （十九）完善“三农”和县域信贷业务担保方式。一是根据担 保方式、押品特征、用信主体，进一步细化担保管理政策制度， 鼓励内部评估，规范外部评估，不断强化第二还款来源保障。二 是对“ 三农 ”和县域法人客 户，在生产收 购旺季，积极推广应收账 10 款质押、非标准仓单质押、库存商品抵押等方式，并探索推行小 企业联保、订单质押、机械设备抵押贷款。对以客户核心资产设 定抵押的，可在授信总额内核定可循环使用授信额度，办理最高 额可循环使用信用业务。三是对“三农” 和县域个人贷款，不断完 善“ 多 户联 保” 、“公司+农户”、 “公务员+农户”、 “个体工商户+ 农户” 、 农机具抵押、活畜抵押、订单质押、林权抵押等多种抵押担保方 式。 五、进一步构建和完善事业部单独资本和资源配置机制 （二十）建立单独的资金平衡与运营机制。一是实行“三农” 资 金单独管理。依托全行全额资金管理系统，对支行资金，按市场 化原则，进行统一调度、集中管理，通过市场定价和内部资金转 移定价（FTP）体现资 金效益，通过计划控制和分析监测保持资金 收支的平衡和合理的流动性，逐步建立在全行资金总体管理框 架下自求平衡、相对独立的“三农” 及县 域资金管理体系。二是实 行差异化的存款准备金率。在人民银行和总行政策到位情况下， 对“ 三 农” 和 县域组织资 金按照规定准备 金率单独计提准备金，单 独上缴总行，增加“ 三农” 可用资金。三是加 强备付金管理。 “三农” 和县域备付金在坚持“ 确保支付、适度 压降、从严控制” 原则基础 上，适度提高备付率和库存现金额度，以降低调运频度和成本， 体现资金管理的综合效益。 （二十一）优先配置“三农”和信贷计划。坚持“三农” 信贷优先 原则，单独计划，优先保证三农贷款投放。适度倾斜和优先配置。 在信贷规模配置上，确保 “三农” 贷款增速高于全行贷款增速 3 个百分点以上。在具体项目管理上，在信贷规模紧张的情况下， 坚持同等条件优先保证“三农” 和县域信 贷需求。坚持符合“三农” 11 业务特性的计划执行节奏。 “三农” 信贷业务 具有很强的季节性特 点，在信贷投放节奏上，适度放宽均衡投放要求。 （二十二）优先配置财务资源。根据全市“三农” 业务中长期发 展规划，对省市分行配置的各类资源，必须全部用于三农业务， 不得挪用或挤占。 六、进一步健全和完善事业部单独核算与考评体系 （二十三）施行独立核算。依托 IFAR 核算系统，建立健全三 农金融分部单独核算体系，提升单独核算水平，按季汇总生成支 行财务核算报告，定期拿出完整的三农金融分部单独核算评价 报告。 (二十四)建立单独的绩效考评体系。为衡量服务“三农”和 县域的成效，深入推进三农金融分部改革，促进“三农” 业务快速 健康发展，支行要围绕综合绩效考评的导向和要求，制定经营计 划考核、产品计价考核等考核办法，区分网点、部门、个人不同 层级和不同岗位分别进行考核，客户经理经营业绩考核要与“三 包一挂”、 “六包一挂 ”结合起来，充分调动业务营销和风险管控的 积极性。 （二十五）建立专项激励机制。为充分调动支行业务经营积 极性，鼓励其在系统内争先创优，提升市场竞争力，确保重点业 务计划和产品营销目标的实现，支行严格执行上级行产品营销 工资计价政策，直接兑现至个人和团队。 七、进一步加强事业部全面风险管控 （二十六）完善“三农”业务风险管控体系。一是明确“三农” 业 务风险管理政策。从客户调查与准入、评级与授信、审查分类与 减值、监测与预警、退出与催收、处置与核销等多方面、多渠道 12 落实“三农 ”业务风险 管控职责，实现“三农”和县域业务风险管理 从识别、评估、监测、控制等方面高效运转，全面提升“三农” 和县 域业务风险管理水平。二是构建全员参与的三道风险防线。在全 行风险管理总体框架下，合理界定前中后台部门的风险控制职 责。客户部门和客户经理是风险管控的第一道防线，也是风险管 理的直接责任者。信贷、风险、财务等中台部门是风险管控的第 二道防线，也是“三 农” 和县域业务风险 管理的组织者。内控合规、 监察等后台部门是风险管控的第三道防线，主要通过多种形式 的检查，独立验证风险管控效果，促进“三农” 业务健康发展。三 是完善风险经理派驻制。充分发挥风险经理在支行风险管控中 的作用。充分揭示、反映、报告和化解支行的各类风险。 （二十七）构建“三农”风险监测体系。一是构建客户部门、信 贷部门、风险部门三位一体、职责明晰、多管齐下的风险监控体 系，充分利用信用风险报告和操作风险管理系统等风险管控平 台，多渠道、分时段、分品种监测“三农 ”和县域业务的关键风险 点，前瞻性地揭示风险隐患，有效防范“ 三农” 和县域业务风险。 二是强化风险目标监管。根据“三农” 和 县域业务不同客户、产品 的风险程度和管理特点，合理确定“三 农” 和县域业务风险管控目 标，其中当年贷款到期收回率在 95（含）以上；拨备覆盖率逐年 提高，力争在 2011 年底达到 100，之后保持在 110%以上。三 是进一步做好“三农 ”业务风险数据的收集、整理，不断夯 实风险 识别、监测的数据基础，提高“三农” 业务 客户评级、分类、减值、 经济资本计量等风险管控水平。 （二十八）突出“三农”信用风险管控。一是建立“三农” 信贷业 务风险排查机制。定期开展“三农” 存量 业务风险排查，并将信用 13 风险排查与案件排查、专项检查及外部监管等工作有机结合，重 点检查惠农卡和农户小额贷款业务，发放对象、资料、程序和贷 后检查是否真实、规范，切实防范和化解“三农” 信用风险。二是 积极探索“三农” 信贷业务风险预 警体系。支行要根据 风险影响范 围、紧急程度、风险敞口和预计损失等因素，实行红、橙、黄分级 管理，确定不同的报告路径，制定针对性的处理措施，及时化解 “三 农 ”风险 。三是严 格法人客户贷后管理。支行按 规定频次召开 贷后管理例会，打造贷后管理工作平台，集体会诊客户风险状况， 提高贷后管理工作的执行力。支行客户经理要根据中国农业银 行贷后管理办法规定，定期对客户进行现场检查，对法人客户， 正常、关注类贷款客户至少每季进行一次现场检查，次级类贷款 客户至少每月进行一次现场检查。四是探索实行个人业务集中 贷后管理方式。各行要确定专门岗位，加大在线监控力度和电话 访谈频率，防范个人贷款逾期风险。在个贷结息前、本金到期前 采取发短信、打电话等方式进行提示，告知客户提前准备资金用 于归还贷款本息。对新增个人不良贷款，由客户经理负责在到期 后 1 个月内收清不良贷款，否则，追究相关人员责任，并果断采 取依法诉讼等风险化解措施。 （二十九）建立“三农”风险处置机制。一是建立“三农” 客户退 出常规化机制。根据国家产行业发展政策，加强对“三农” 客户的 退出管理，遵循“结 合风险形势、突出重点行业、强化考核激励、 坚持循序渐进”的原 则，明确“ 三农”客户退出标准、退出责任和 退出考核安排，逐户制定退出方案。二是加大风险贷款清收力度。 各行要建立不良贷款台账，实行分类管理，采取各种有效措施， 落实清收责任，加大不良贷款清收工作力度。积极探索“三农” 不 14 良贷款清收处置协调机制，发挥地方党政、村委会等社会力量作 用，创新处置方法和手段，提高清收处置效益。三是积极运用国 家涉农优惠政策，在国家支持、合法合规的基础上，建立适应“三 农” 特点的、多层次授 权的、常规性的不良资产单独核销机制，及 时消化符合核销条件的“三农” 风险资产 ，强化支行的风险补偿和 承受能力。 （三十）建立“三农”风险责任追究制。一是支行要制定“三农” 风险责任追究实施细则。根据“三农” 业务 流程，重新界定各环节 责任边界，明确客户经理、风险经理和相关操作人员的工作职责 与尽职要求，把控制风险的效果与各环节责任人员的经济利益 相结合，采取多种有效途径合力规避和处置风险，做精、做细、 做好“ 三农 ”业务。对 收益能够有效覆盖 风险、因非道德因素和不 可抗力形成的风险，可对尽责履职的相关责任人免除责任。二是 落实风险管控目标责任制。支行严格执行“三农” 信贷产品停复 牌管