b1504-11 形势与政策doc

形势与政策作业 题目：2016 宏观经济形势分析及政策取向中国经济 学 院： 师范学院 姓 名： 戴雪纯 学 号： 1311150411 指导教师： 孙胜玉 2016 宏观经济形势分析及政策取向中国经济 摘要 23 年工业生产增长农村经济稳步发展；固 定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大；外贸进出口大幅增长， 利用外资保持较高水平。各项改革也有序推进，促进了区域经济的 协调发展。24 年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于 23 年。主要国际经济组织普遍调高了对 24 年的预测，国际货币基金组 织预计全球经济增长 41，世界贸易增长 55，经合组织预计 世界贸易增长 78，均高于 23 年。国际经济的这些新变化，对 于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发展也还存 在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。 一、23 年经济和社会发展去的显著成绩 23 年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非 典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害，以胡锦涛同志为总书记的党 中央从容应对，果断决策，适时调控，紧紧抓住发展这个党执政兴 国的第一要务，动员和组织全国人民，克服各种困难，赢得了抗击 非典的阶段性重大胜利，战胜了各种自然灾害，保持了经济较快增 长和社会事业全面发展的良好势头。初步预计，全年国内生产总值 突破 11 万亿元人民币，增长速度达到 85左右，人均国内生产 总值首次超过 1 美元。经济增长的质量和效益进一步改善，全年财 政收入增收较多。工业企业实现利润大幅度增长。 工业生产增长加快，农村经济稳步发展。重工业 增长继续快于轻工业，电子信息、交通运输设备、电气机械等技术 含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。原煤和电力生产继续 保持较快增长。工业产销衔接水平进一步提高。农业优质化、区域 化、产业化不断推进，畜牧业和养殖业较快发展。国家进一步加大 了对农村“六小”工程、农村医疗卫生和教育事业等方面的投入力 度，农村生产生活条件得到改善。 固定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大。全 年全社会固定资产投资预计增长 23。国债投资进一步向改善农村 基础设施、启动公共卫生设施建设、促进区域协调发展、加强环境 保护和生态建设、推动技术进步等重点领域倾斜。工业企业技术改 造的积极性继续提高，民间投资更趋活跃，投资自主性增长因素有 所增强。居民消费受“非典”冲击曾一度大幅下滑，但“非典”过 后很快恢复，预计全年增长 9。消费结构升级步伐加快，居民用 于汽车、通讯、住房等方面的消费支出大幅度增加。 外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。 预计全年外贸进出口总额将达到 84 亿美元。出口总额中，机电产品 出口所占比重超过 5，高新技术产品和服装、鞋类等传统产品出 口进一步扩大。原油、成品油、钢材和汽车等进口增加较多。全年 贸易顺差比上年减少。通过进一步拓宽外商投资领域和改善投资环 境，实际利用外商直接投资继续保持在较高水平。实施“走出去” 战略取得新进展，对外承包工程和劳务合作扩大。人民币汇率基本 稳定，国家外汇储备继续增加。 各项改革有序推进，促进区域经济协调发展的工 作力度不断加大。政府机构改革稳步推进，国有资产管理体制改革 迈出重要步伐，金融分业监管体系框架基本形成，食品安全和安全 生产监管体制建设得到加强。电力、电信、民航等行业的改革稳步 实施。农村改革进一步深化。西部开发工作取得新进展，西部地区 生态环境保护和重点工程建设积极推进。东北地区等老工业基地调 整改造开始启动。 各项社会事业稳步发展，人民生活继续改善。增 加国债投入，加快公共卫生体系建设，农村基础教育办学条件进一 步改善。科技发展在一些领域又取得重大成果，首次载人航天飞行 获得圆满成功。城乡居民收入继续提高。就业再就业工作取得积极 成效，全年新增城镇就业 8 万人以上。社会保障工作进一步加强。 二、24 年经济发展环境和经济工作的总体要求 24 年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能 好于 23 年。主要国际经济组织普遍调高了对 24 年的预测，国际货 币基金组织预计全球经济增长 41，世界贸易增长 55，经合 组织预计世界贸易增长 78，均高于 23 年。国际经济的这些新 变化，对于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发 展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。 从国内来看，国民经济仍具备较快发展的条件： （1）扩大内需政策效应会进一步显现，经济发展的物质技术基础不 断增强，有效供给能力显著提高；（2）对外开放继续扩大，使我们 能够更加充分地利用两个市场、两种资源，经济发展空间和回旋余 地不断拓宽；（3）党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经 济体制若干问题的决定的贯彻实施，将使一些多年阻碍发展的体 制性、机制性障碍逐步消除，各种所有制企业发展的潜力将得到更 好地发挥，为经济发展提供新的动力；（4）经过多年的实践，国家 宏观调控的经验更加丰富，驾驭复杂局面的能力进一步增强。 但也必须看到，经济发展中还面临一些困难和问 题：一是农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区和纯农户增收困难， 城乡收入差距继续拉大。粮食产量连续下降，一些地方忽视农业、 忽视粮食生产的问题比较突出。二是就业形势依然严峻。新增就业 岗位不能满足城乡居民就业需要，社会保障面临较大压力。三是部 分行业和地区盲目投资、低水平扩张的倾向比较明显，一些地方盲 目兴办开发区的问题比较突出，能耗高、资源浪费、环境污染等粗 放经营的状况比较严重，资源约束的矛盾日益突出。四是信贷投放 偏快，贷款投向的行业结构不尽合理。五是经济与社会发展不够协 调，公共服务发展不能满足人民群众日益增长的需要。六是国际贸 易保护主义加剧，增大了我国扩大出口的难度，利用外资也将面临 更加激烈的国际竞争。 为巩固当前经济社会发展的好形势，着力解决经 济生活中的突出矛盾，积极应对各种挑战，中央经济工作会议确定， 24 年经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深 化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的 思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政 政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展 的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提 高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社 会全面进步。 三、24 年宏观调控政策取向和主要措施 24 年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精 神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年，必须按照 中央经济工作会议的部署，进一步加强和改善宏观调控，强化经济 监测预警和经济运行调节，积极做好各方面工作。 （一）坚持宏观调控政策基本取向，正确把握政 策的力度和重点。24 年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚 持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 同时，根据形势的变化，区别情况，适时适度地调整政策实施的力 度和重点，有针对性地解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，努 力保持经济的平稳增长，避免出现大起大落。在实施积极的财政政 策方面，考虑到保持稳定、促进发展、推进改革的需要，以及加强 公共基础设施和公益性项目建设的要求，应继续发行一定数量的长 期建设国债，重点发挥国债资金在调整经济结构。促进协调发展方 面的作用，加大对“六小”工程等农村基础设施、公共医疗卫生体 系、基础教育和基层政权建设、西部大开发和东北地区等老工业基 地调整改造、生态建设和环境保护等方面的支持力度，保证在建重 大国债项目的建设。加大调整财政支出结构的力度，重点向“三农” 、 公共卫生、就业和社会保障等领域倾斜。对一般性支出继续实行零 增长，遏制一些地方建设中的“形象工程”和“政绩工程” 。研究建 立完善的政府公共投资机制，形成稳定的、与经济和社会发展要求 相适应的政府公共投资资金来源，逐步解决多年来国家在公共基础 设施建设、社会事业发展、生态建设和环境保护等方面欠帐过多的 问题。 继续实施稳健的货币政策，发挥好货币政策的宏 观调控职能，综合运用各种货币政策工具，注重“预调”和“微调” ， 促进货币信贷总量合理增长。加强信贷政策和产业政策的协调配合， 鼓励和引导商业银行调整信贷结构，增加对促进结构调整、扩大消 费、增加就业等方面的信贷支持。扩大直接融资比重。加强金融监 管。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡基础上 的基本稳定。 转贴于 看准网 （二）努力增加农民收入，高度重视粮食安全。 统筹城乡发展，继续把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重， 更多地关注农村，关心农民，支持农业。 （1）实行最严格的耕地保护制度。开展全国性的 基本农田保护执法大检查，制止乱占滥用耕地。 （2）坚决纠正忽视粮食生产的倾向，增加粮食播 种面积，保持和提高主产区粮食综合生产能力，加大对中低产田改 造和现有大型商品粮生产基地等建设的投入，对农村中小型基础设 施建设投入要重点向粮食主产区倾斜。主销区也要保护基本农田和 保持必要的粮食综合生产能力。 （3）稳步推进农业结构调整。加快农产品优质化 和区域化的步伐，加强农业科技储备、良种繁育和科技推广，提高 农产品的产量和质量。积极发展畜牧业。促进农业产业化经营和龙 头企业的发展。 （4）努力增加农民现金收入。重点做好对农民外 出务工的服务，加大对拖欠、克扣农民工工资问题的检查和处罚力 度，保障农民工的合法权益。国家支持的农村项目建设投资中要专 门列支农民报酬一项。进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通 环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加快推进农村税费改 革，除烟草税外，全部取消农业特产税，降低农业税税率，平均降 低 1 个百分点。力争 24 年农民人均纯收入实际增长 5，税费负担 比上年有所减轻。 （三）加强引导和调控，遏制盲目投资和低水平 扩张。坚持以市场为导向，更加注重运用信息手段加以引导，经济 手段加以调节，法律手段加以规范，并辅之以必要的行政手段，促 进钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业健康发展。 （1）加快制定和完善行业发展规划和产业政策， 完善并严格执行行业准入标准，建立行业信息发布制度，引导地方 和企业的投资方向。 （2）充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，推进企 业实施联合重组，加快结构优化升级，促进优势企业发展，淘汰落 后生产能力。 （3）完善土地管理制度，严格用地管理，对不符 合行业规划和产业政策、达不到行业准入标准的建设项目，一律不 得批准用地。继续清理整顿各类开发区。 （4）加强金融机构与宏观调控部门的协调配合， 引导商业银行依据产业政策和产业发展指导目录，对有市场、有效 益、符合环境和生态保护要求的生产企业和建设项目，积极予以支 持；对盲目投资、低水平扩张问题比较突出的领域的建设项目，要 严格审贷。 （四）将扩大就业放在更加突出的住置，努力创 造更多的就业机会。切实落实中央已确定的各项政策措施，继续把 就业再就业工作抓紧抓实。 （1）各级政府要建立健全就业和再就业工作责任 制，加大对再就业的扶持力度。完善就业和失业统计制度。 （2）在税收、融资和市场准入等方面创造有利条 件，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业和民营经济的发 展，充分挖掘和发挥第三产业吸纳劳动力的潜力。 （3）加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制 的支持力度，充分利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业 的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工。 （4）深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革， 加快培育全国统一规范的劳动力市场。完善就业服务和培训体系， 鼓励灵活就业和自主创业，健全再就业援助制度。 千方百计地帮助群众解决生产生活中的困难和问 题。 （1）继续巩固“两个确保” ，规范城市居民最低 生活保障工作，妥善解决城市困难家庭在子女入学、医疗、住房等 方面的实际困难。 （2）加大农村扶贫开发力度，扩大以工代赈规模， 规范农村社会救济制度。做好灾区和贫困户的税费减免，切实解决 好灾区群众的生产生活困难。 （3）进一步完善和落实安全生产的各项制度和措 施，坚决遏制重大安全事故的发生。 （4）切实维护社会稳定，严厉打击各种刑事犯罪。 做好人民群众来信来访工作，把解决人民群众切身利益的工作引上 规范化、制度化、法制化的轨道。 在评估我国周边安全形势时，不能只是看到表象， 我们要认真的去分析。社会上很大一部分人看到我国经济发展的很 迅速，就想当然的认为这是我国与世界其他国家有很好的外交关系 的结果。其实这是极不负责任的观点，像近期的湄公河事件、中菲 黄岩岛对峙事件、钓鱼岛事件等等，我们从中可以看出其它各国对 我国的敌对态度。 2011 年 12 月，中国社科院召开了一个专题研讨 中国周边局势的会议，会后发布了中国周边安全形势评估报告 ， 报告指出， “与 2010 年相比较，本年度中国周边安全环境并没有明 显改善，特别是以非传统安全为主要内涵的海上安全问题极为突出。 ”从中我们可以分析出这样的结论：中国国家周边环境总体相对稳 定，但不稳定因素增多。 （一）中国国家周边环境总体相对稳定 主要体现在以下几个方面：第一，中国国力增强， 中国维护国家安全与周边稳定的能力增强了；第二， 周边国家对我国友好合作任然是主流，地区和平 发展的基本态势并没有改变；第三，周边国家比较认同中国的和平 发展道路。 （二）不稳定因素增多 21 世纪以来我国周边发生了很多对国家安全产生 影响的事件，国家安全环境恶化比较严重： 1、 海上问题矛盾激化 从上个世纪开始，我国与周边国家就出现了海上 纠纷。进入 21 世纪以后，纠纷加剧，矛盾不断升级。尤其是最近两 年来，矛盾已经突破双边关系的范畴，成为公开的、国际社会普遍 关注的焦点问题： 在东海，有中韩渔业资源之争、中日钓鱼岛主权 之争和东海资源之争；在南海，中国几乎与所有的东盟国家都有领 土争端。对此我国在抗议的同时做了两件比较有分量的事一是瓦良 格号航母试水；一是 9 月 6 日发表了中国的和平发展政府白皮 书。瓦良格号航母的试水是向外国彰显我国实力的一个表现，即我 国有能力捍卫国家主权。 中国的和平发展白皮书首次界定了中国 核心利益，包括领土完整、国家统一、国家主权、国家安全，而我 国也只是在台湾问题和西藏问题上谈到过核心利益。由此我们可以 推导出中国对南海和东海问题的态度，即捍卫领土主权的决心。而 国际社会则对此进行了片面的解读，导致周边国家对我国的崛起表 现出忧虑，使得我国与周边海洋国家的争端不断加剧。 2、半岛局势僵局难破，未来走向不明 2010 年， “天安号事件”和“延坪岛炮击事件” 的先后发生，使朝鲜半岛局势出现了 1953 年朝鲜停战以来最严重的 危机，将朝鲜半岛推向了战争的边缘。朝核问题阴云不散 朝鲜仍然坚持核试验，六方会谈终止。2011 年 12 月 17 日，金正日去世，年轻的金正恩接班，半岛局势的不确定性变 得更大。 对此，中国政府游说于涉事诸国之间，并提议迅 速开始六方紧急磋商，但遭到美、韩，日三国的拒绝。中国在东北 亚面临着安全威胁与外交压力的双重挑战。 3、日本“远交近攻” ，加强美日同盟，中国成其 主要防范对象 日本国土面积小，采用远交近攻战略，中国首当 其冲。中日关系在一直存在许多问题，尤其是在小泉任期内，由于 其一意孤行地参拜靖国神社等不负责任的做法遭到中国等的强烈反 对以及日本“入常”的失败，日本“归罪”于中国，中日之间出现 冰冻关系。后虽经安倍的“破冰之旅”和温总的“融冰之旅” ，但 “政冷经热”成为中日关系的一大特点。 4、战略忧虑刺激军备竞赛 近来我国发展迅速，国力日益增强，国家的正常 发展却引起了国际社会的恐慌，在军事上美国在中国周边国家加紧 驻军，在经济上美国对中国实行各种制裁，口口声声说跟中国无关， 但是个明事理的人都看得出它的意图：全面围堵中国，对中国实行 战略大包围，从而遏制中国的发展。其它国家也是加紧扩充军备， 整个世界开始了一场军备竞赛，对此我国应保持警惕。 5、非传统安全威胁上升，恐怖主义挥之不去。 缅甸之变不仅导致难民潮，而且影响到中国在该 地区的影响力，缅甸叫停密松水电站，实际上变成了政治问题；印 度与巴基斯坦在存在领土争议的克什米尔地区长期发生交火，印巴 关系将长期成为地区稳定的不确定因素；美军从阿富汗撤军会增加 中国反恐和打击分裂主义的压力；湄公河事件凸显航道安全问题； 还有诸如此类的很多问题都会对中国周半安全形势产生很大的影响。 针对种种问题我们应该有自己的对策 问题摆在那里，我们不能乱了阵脚，应该淡定从 容，