wto体制下环境与贸易的法律冲突与协调

论 WTO 体制下环境与贸易的法律冲突与协调 摘要：随着世界经济的快速发展，全球经济一体化不断加深， 随着贸易自由化而来的另一个浪潮是在全球范围内掀起了环境保 护的浪潮。贸易与环境问题可以说从根本上是一致的，贸易和环 境保护的最终的目的都是为提高人们的生活质量。然而二战以来， 以比较优势为基础的贸易理论促进了国际贸易的发展，一方面是 贸易经济的飞速增长，另一方面则是环境的急剧恶化，这使得人 们不得不考虑贸易与环境的关系。解读这种关系有助于改革 wto 相关制度，妥善处理贸易与环境问题，走可持续发展之道路。 关键词：贸易 环境 wto meas 法律冲突 协调 一、贸易与环境关系的一般认识 1自由贸易引起的资源掠夺严重破坏环境。发达国家是自由贸 易的鼓吹者和受益者，其制定了严格的环境法规和标准。而经济 落后的发展中国家，往往出于经济利益考虑，制定的环保标准比 较低，以牺牲环境保护的利益来保证经济的持续发展，这就为发 达国家进行全球的资源掠夺提供了便利。因此可以说自由贸易引 发了对环境的广泛破坏。 2环境保护所形成的绿色贸易壁垒。基于环境保护的需要和环 境保护的国际性特征，产生了双边的、多边的贸易协定与国际环 境保护法规，这些公约都直接或间接地限制乃至禁止一些产品的 进口贸易，从而形成了“绿色贸易壁垒” 。这在不同程度上限制了 贸易的发展，实际上给发展中国家的产品进入国际市场造成了很 多困难。 3贸易自由与环境保护之间的积极影响。贸易自由可以促进环 境的保护，可以增加对环境保护的资金投入，也可以通过优化资 源配置来改善环境。而环境是贸易正常运行的基础，为贸易提供 了丰富的资源和能源。环境保护的压力有利于提高国内企业的竞 争力，提高自身产品的环保技术含量，从而加强其在国际市场上 的竞争力。 二、环境与贸易的法律冲突 1单边环境贸易措施与 wto 的矛盾。 单边环境贸易措施与 wto 的矛盾主要表现为 ppms 标准。此标准 主要指在国际贸易中，能否根据产品的加工和生产方法的不同而 采取不同的措施。现有的世贸组织规则对产品的认定是根据其最 终的物理特征，只要产品的最终用途相同，就认为是“相同产品” ， 不能对用不同加工方法生产出来的产品采取不同的贸易措施。但 是从保护环境的角度来说，使用不同加工方法生产出来的具有相 同用途的产品对环境确实具有不同的影响，在国际贸易中应当区 别对待。但是如果这样做就违反了世贸组织的非歧视原则，从而 引发贸易与环境问题的争端。在 gattwto 处理的许多与环境相 关的贸易争端中都涉及到这个问题。如在美国海龟一虾争端案中， 上诉机构承认美国的 609 款是“为保护可用竭的自然资源相关的 措施” ，该条款规定禁止某些虾产品是基于不同的捕虾方法，而不 同的捕虾方法则具有不同的环境保护后果。这就说明，世贸组织 在 ppms 标准上有所松动。从环境保护的目的来看，ppms 提高了环 境保护的水平，有一定的合理性，但是因为 ppms 的标准要比产品 标准难界定的多，而且涉及到单边贸易措施域外效力问题，很可 能会形成新的贸易保护主义，因此长久以来对此一直存在很大的 争议。 2多边环境协定与 wto 的矛盾。 多边环境协定(meas)是影响多国并且与环境问题有关的国际性 条约、公约、协定等，协定可能是双边的或全球性的。到目前为 止，国际间达成的多边环境协定有 200 多个，其中直接或间接规 定贸易限制措施的就超过 20 个。meas 作为为保护环境而签订的国 际协议，虽然与贸易组织 wt0 共存，但是因为 meas 中具体贸易义 务，如 meas 对 ppms 的规定使得其与 wto 国民待遇原则、非歧视 原则、普遍取消数量限制原则相冲突，并且 meas 对非成员的歧视 性待遇与 wto 的最惠国待遇原则相矛盾。此外，meas 中的贸易措 施也与技术贸易壁垒协议 、 实旌动植物卫生检疫措施协议 的规定相冲突。基于 meas 与 wto 的影响和地位，协调二者的关系 也就成为国际社会不得不关注的问题。 三、环境与贸易的法律协调 wto 作为最重要的国际经济组织，被公认为协调贸易与环境法律 冲突的主要场所。因此，当贸易与环境冲突时，wto 应努力采取多 种策略处理二者之间的争端。 1.对单边环境贸易措施问题作出明确规定 wto 框架下贸易与环境的冲突常常表现为某些单边环境贸易措施， 目前，主要表现为 ppms 标准与 wto 的一些原则与条款的冲突。 ppms（processing and production methods，简称 ppms）标准， 对会造成环境污染的加工或生产方法生产出来的产品加以限制或 禁止。wto 可以考虑扩大“相同产品”的概念范围，将产品的生产 和加工过程包括在内。但 ppms 涉及复杂的技术、文化、社会价值 等多种主观因素，各国对 ppms 存在不同理解，任意将其引入相同 产品的概念，无疑会造成非歧视原则和整个贸易体系的混乱。在 这种情况下，可以借鉴欧盟的灵活协调方式，做以下尝试： 第一，根据目前 wto 各成员方在环境方面的不同发展水平，将 其划分成不同的类型，不同类型的成员可以规定不同的生产工艺 标准。发达国家适用高标准，发展中国家和最不发达国家采用相 对较低的标准。 第二，对于贸易限制措施的实施设定一定的限制条件。 第三，要求成员方公开其环境标准和政策，接受其他成员的监 督，增加透明度，防止环境标准歧视。 2.加强 meas 机构与 wto 的合作 多边环境条约的秘书处掌握着很多 meas 的信息，秘书处通过与 wto 的 cte 的合作与交流，使贸易规则和环境保护相互支持。合作 的方式主要有三种：第一，信息交流。多边环境条约机构将环境 条约中与贸易有关的事项通知 wto 的相关委员会，wto 的相关委员 会也应将自己草拟的可能影响环境的贸易措施事先征询有关的环 境条约机构的意见。第二，设立观察员。wto 应授予管理多边环境 条约的组织在 wto 相关委员会中观察员的地位。目前，世界上的 meas 太多，过多的 meas 的参与到 wto cte 的谈判中，有可能给 cte 造成太大的环境压力，尤其对发展中国家不利。为此，可考虑 由联合国环境规划署（unep）和几个有代表性的 meas 秘书处以观 察员身份参加 cte 会议。第三，联合建立专家簿。由 wto 和有关 的多边环境组织联合建立相关环境问题的专家名册，以备在必要 时提供专家意见，也是促进解决贸易与环境争端的措施之一。 四、结语 贸易与环境问题，既是人类对传统发展模式的反思，又体现着 发达国家与发展中国家的现实利益冲突；既是一个国内问题，又 是一个国际问题。因此，贸易与环境的争论非常复杂，有许多值 得深入思考和探讨的问题。贸易与环境冲突深深根植于发达国家 和发展中国家之间在自由贸易和环境保护的经济实力和价值取向 上的巨大差异。要协调两者之间的冲突不仅要解决表面上的法律 冲突，更要解决两大阵营的利益追求的冲突，这将是一个长期、 艰难的过程。但我们有理由相信，在提高各国政府对二者矛盾的 认知和摒弃一些带有歧视性作法的基础上，通过加强各国的合作 和交流，二者之间的冲突会得到最大限度的妥善解决。 参考文献： 1张建.gatt/wto 规则与多边环境协议的冲突及解决方法d. 贸易与环境，2005 2