wto对烟草行业的有关规则

WTO 对烟草行业的有关规则 江西烟草 2002.01 期 作者: 陈颖玲 15 年的企盼，15 年的等待，我国终于在 2001 年 12 月 11 日正式加 入了 WTO。叫了 15 年的“狼来了”，当“狼”真的来了时，应如何 应对，做到与“狼”共舞。外经贸部副部长龙永图说“入世后最大 的风险不是开放，而是不熟悉规则”，因为不知道规则，就不知道 如何应对，更谈不上运用 WTO 的规则来保护自己，形同盲人骑瞎马， 这才是最可怕。因此，加深对市场经济体制的理解和再学习，加深 对国际规则的了解，尤其是 WTO 对我国烟草行业的有关国际规则， 我们应尽快了解、熟悉和掌握，这是当务之急。 WTO 的规则很多，长达 492 页。主要的有 23 个协议，其实质都 体现了 WTO 的非歧视原则，最惠国待遇原则、国民待遇原则，禁止 数量限制原则等，从而达到 WTO 提出的促进国际贸易自由化和经济 发展、提高生活水平、保证充分就业和走可持续发展之路的宗旨与 目标。 一、WTO 成员享有的基本权力 在 134 个现有成员中享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国 待遇及国民待遇； 享受其他世贸组织成员开放或扩大货物、服务市场准入的利益； 发展中国家可享受一定范围的普惠制待遇及发展中国家成员的 大多数优惠或过渡期安排； 利用争端解决机制，公平、客观、合理地解决与其他国家的经 贸摩擦，营造良好的经贸发展环境； 参加多边贸易体制的活动，获得国际经贸规则的决策权； 享有世界组织成员利用各项规则，采取例外、保证措施等促进 本国经贸发展的权力。 二、WTO 成员应承担的义务 在货物、服务、知识产权等方面，依 WTO 规定，给予其他成员 最惠国待遇、国民待遇； 依世贸组织有关协议规定，扩大货物、服务的市场准入程度， 即具体要求降低关税和规范非关税措施，逐步扩大服务贸易市场开 放； 按知识产权协定规定，进一步规范知识产权保护； 按争端解决机制与其他成员公正解决贸易摩擦，不能搞单边报 复； 增加贸易政策、法规的透明度； 按在世界出口中所占比例缴纳一定会费。 三、加 WTO，对我国烟草行业有关的规则及承诺 在 WTO 众多的协议、决定和谅解的规则中，与我国烟草行业关 系最大的有 10 个协议。即：关于卫生与动植物检疫措施协议、 进口许可程序协议、技术性贸易壁垒协议、农产品协议 、与贸易有关的投资措施协议、补贴与反补贴协议、保 障措施协议、1994 年关贸总协定关于解释第十七条的谅解（国 营贸易）、服务贸易总协定和反倾销措施协议等，其中 逐步降低关税，拆除关税壁垒的“围墙”，是最重要的内容之一。 详见下表。 1999 年2008 年关税变动表 其次，我国 1999 年对醋酸纤维丝束的进口配额的数量限制为 11.3 万吨，今后每年要增长 15，直至全部取消进口数量限制。在 烟草专卖管理方面，根据协议规定，一个烟草许可证即可销售所有 香烟，而不区分是国产烟或是进口烟，并取消关于进口产品销售点 的任何其他限制。对于香烟，我国可使用 2 年过渡期，以完全统一 许可程序要求，达到销售进口香烟的零售点数量在中国整个领土内 有实质性增加。 按国际上公认的惯例，我国加入 WTO 定位是发展中国家。依 WTO 协定的有关条款允许我国加入 WTO 后，可在一定范围内采取某 些保护措施，也就是说五年内为保护民族工业可以实行一定的保护 性措施，如现行的烟草批发、卷烟分销体系在过渡期内不会受到大 的冲击。这为我国烟草进一步完善自我留下了宝贵的空间。为此， 我们要认真学习、研究并利用 WTO 规则中对发展中国家的优惠政策 和对烟草行业的“例外”措施，努力争取有利于我国烟草行业生存 与发展的外部环境，根据我国的国情来制定和实施应对 WTO 的具体 措施，高瞻远瞩、统筹规划、全盘考虑世界烟草业改革和发展大环 境下中国烟草的发展战略，充分运用专