[新]行政学课后复习题答案

行政学复习题答案 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？ （1）原则： 法制原则：依法行政是现代公共行政的最基本特征之一，也是现代公共行政的要求 服务原则：政府的本质是为人民服务 效率原则：政府活动在任何场合下都需要坚持效率的原则 责任原则：责任是与权力相对而言，权责相称 （2）主要功能： 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能 （3）现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化 而发生了变化，主要表现为： 从消极的运作走向积极的运作 从直接的运作走向间接的运作 从集权的运作走向分权的运作 2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪些重要特征？ 首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。 委员会制：行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致 的原则集体决定、共同负责。 集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。 分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。 完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。 分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。 层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。 职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。 3、非正式组织有哪些功能？ （1）正功能： 可以调节、弥补正式组织的不足； 可以加强组织内部的意见沟通； 可以有助于成员内部凝聚力的增强；可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，增进团结； 有助于对组织成员的控制；可以给组织成员于满足感； 可以改善组织的气候，有利于组织目标的实现。 （2）负功能： 反对变革； 任务冲突；传播谣言； 顺应控制。 4、行政领导的独特性表现在哪些方面？ 等级性：行政领导的决策与计划总是遵循着从高层向底层贯通的特定线路，领导者与被领导者体现为 职位高低。 权威性：行政领导的权威性来自其合法性，是构筑在理性基础之上的。 综合性：行政领导的综合性是由社会的劳动分工决定的。 服务性：服务是行政领导本质所在。 5、行政首长有哪三种领导类型？ 独断型的领导行为模式：领导者注重正式组织的结构、规章制度以及组织内正式的沟通程序，以 大权独揽的方式对下级进行领导，将决策权高度集中在自己手中。 放任型的领导行为模式：领导者对下级采取自由放任的态度，重感情交往，关心下级的需要，但 是导致工作处于无秩序状态。 民主型的领导行为模式：既注重正式组织结构和规章制度的作用，又不完全独揽大权，善于在决 策过程中发挥下属的作用。 6、决策过程由哪几个阶段构成？ 确定决策目标 拟定备选方案 选定行动方案 决策过程反馈 7、决策的执行要把握哪些原则？ 要有周密的计划 必须准确和迅速 必须灵活和创新 必须统筹兼顾要正面激励 8、沟通形态有哪几种类型，其特点是什么？ 连串式的沟通形态 放射式的沟通形态 循环式的沟通形态 放射连串式的沟通形态放射循环式的沟通形态连串放射式的沟通形态 9、试运用马斯洛等人的需要理论，分析如何调动行政人员的工作积极性。 马斯洛认为，在一切需要中，生理需要是最优先的。譬如行政个体对工资报酬、住房条件、饮食供应 的要求即生理需要，如果生理需要相对满足了，就会出现一系列安全需要。譬如，行政个体希望职业稳 定，并有生活保障；偏好安全的、有秩序的环境；希望自己的前途具有可预期性；希望处理那些熟悉的 和已知的事情等等。这些安全需要如果得不到满足，行政个体会产生一种焦虑感、威胁感和恐惧感。 马斯洛认为，在满足了生理需要和安全需要以后，会产生爱、情感和归属的需要。譬如行政个体对 朋友、家庭生活的需要，渴望在单位团体中与同事之间有良好的人际关系等。行政个体如果不是更加地 至少也是同样地像社会上其他人一样，希望自己的职业和社会地位受人尊重，希望得到别人的高度评价。 如果这种需要得不到满足，往往导致自卑感的产生。 “自我实现的需要 ”被马斯洛视为人的最高级需要。只有上述各项需要得到满足的人才产生这种人生的最 高追求。 10、试述行政监督的功能。( 论诉题) （1）行政督察。无论是上级行政机关对下级行政机关及其行政人员实行的行政性监督，还是行政机关 系统内部的行政监督，目的是检查各级行政机关及其行政人员执行国家行政法规、行政规范、行政纪律 的情况。行政督察是行政监督的最基本的功能，直接关系到整个行政体系运作的正常进行。为了确保行 政督察的有效性，行政机关的行政督察必须制度化，一要讲究规范性，二要讲究时效性。 （2）行政纠错。当发现行政机关及其行政人员违法行政时，行政监督还可以发挥行政纠错的功能。旨 在查处有关责任部门和责任人，更重要的目的在于通过调查研究，弄清事件的真相，从而制定切实可行 的整改措施，弥补因行政执行不当而造成的损失，避免事态的扩大，影响的加剧。行政纠错不具备防患 于未然的功能，它总是滞后于行政机关及其行政人员的选择行为。因此，行政纠错是一种被动的行政监 督功能。 （3）行政防护。监督都具有防护性的功能和作用。要防止某种违反行政法规、破坏行政纪律的事件 发生，要保证行政机关及其行政人员在行政活动中避免再次违法违规，促使行政活动健康有序运行。 要做到在行政监督中公正执法，切实发挥行政防护的功能。运用行政法规和行政纪律的约束、行政规 范的控制和严密的监督活动以及制止和处分违反行政法规的行为。 11、我国的行政监察机关应如何协调与其他方面监督的关系？ 为了更好地发挥行政监察机关的应有作用，需要协调行政监察与其他监督的关系，划清监督界限，明 确行政监察的职责。 行政监察与人大监督：两者的监督对象不同、两种监督的方式和内容不同、两者的监督目的也不同。 行政监察与司法监察：两者监督的对象和内容有很大的不同，但在查处行政人员经济违法活动时，界 线往往不很清楚。因此要防止行政监察机关超越权限，取代检察机关的职权。 行政监察与党纪检查：两者在监督对象和内容上有很大区别，但也有交叉重叠之处。这时，常常是两 者相互合作，有时甚至组织联合调查组，在查清事实真相后，各自分别依政纪和党纪处理。 12、试简述机关管理的特点与原则。 特点：综合性 事务性 时效性 服务性 原则：政治忠诚原则 服务原则 各司其职、相互协作原则 效率原则 厉行节约、反对浪费原则 13、什么是人事行政？它的地位和作用如何？ （1）含义：是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理 活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。 （2）地位与作用： 人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位； 人事行政对经济和社会发展的推动作用。 首先，人事行政是推动经济和社会发展的重要因素；其次，人事行政是开发利用人力资源、加强 人才队伍建设的重要保证；再者，人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。 14、财务行政有哪些特点？ 公益性 多源性 保障性 纪律性 勤俭性 15、政府的审计部门和财政部门在监督财政收支职责方面有什么区别？ 两者的区别在于： 前者带有准司法性质，后者是行政监督； 前者是专职监督，后者以执行为主，监督为辅； 在组织体制上，前者对同级政府有一定的独立地位，强化垂直领导体制，后者主要受同级政府的 领导；后者自身也受到前者的监督。 16、试述行政立法的原则与作用。 （论述题） 原则：合法性原则。合法性原则包括实体合法和程序合法。前者指制定的行政法律文件必须符合 宪法和法律，下位法符合上位法；后者指行政立法活动的法定程序。为了维持法制统一性和行政体系的 法理性权威，行政立法必须恪守合法性原则。 权限相符原则。有两层含义：首先，有权制定行政法律文件的行政机关，必须在职权范围内对自 身行政管理的内容进行立法，如果在制定行政法律文件时超越了本部门的职责权限，必须经同级权力机 构或上级权力机构的授权，否则构成了越权而无效。其次，由于行政组织是层级制体系，这就决定了行 政法律文件的效力应与制定机关的权限相符合，上级行政机关制定的行政法律文件比下级行政机关制定 的行政法律文件的效力高，适用范围广。 相对方参与原则。行政机关在进行行政立法的过程中，应通过法定方式和途径，充分听取各方面 的意见，保证处于行政管理相对方的广大民众、法人或其他组织，参与到立法的程序中来。 作用：立法性作用。行政立法是宪法和法律规定的具体化和必要补充，对权力和义务的再次配置， 从而使宪法和法律原则得到有效的实施；同时，行政立法作为国家立法工作的一个延伸部分，可以健全 国家立法体制，完善法制，弥补立法机关的不足。 行政性作用。行政立法为行政管理活动确立了准则和程序，为行政管理提供法律性依据。行政立法有 利于提高行政效率和行政权威，加强宏观控制；有利于对行政部门实施法制监督，防止行政机关滥用职 权。 17、行政立法有哪些类型？ 主动立法 受托立法 补充立法 18、行政组织应当如何变革和发展以促进行政伦理的发展？ 美国学者马文布朗认为，一种有助于现在伦理反思的组织环境，应当符合以下几个方面的条件： “权力条件” ，即必须赋予觉醒机制一定的正式权力，它才能有效地引导组织开展自我反省活动； “信任条件” ，伦理反思作为一种组织生活，其基本形式是行政人员的批评与自我批评，要将这种批评 与自我批评健康地进行到底，是需要勇气的。而这种勇气又主要依托于人们之间以及个体与组织之间 的相互信任； “包容性条件” ，要求所有相关者都参与相关问题的讨论； “角色弹性条件” ，鼓励组织成员站在不同的立场，或是设身处地地为他人着想，或是从一种新的视角 来看待问题，可以是为某个伦理观点作辩护，也可以是对某种伦理现象提出批判； “调查条件” ，其目的是鼓励组织成员们对问题做出伦理判断之前，对问题进行深入的调查和了解，养 成实事求是、崇尚真理的品质。 19、结合实际，谈谈对科尔伯格道德发展理论的看法。 科尔伯格认为，人的道德判断可分为三种水平，每种水平各有两个阶段，共六个阶段。 （案例：海因 茨偷药的故事） 前习俗水平。阶段 1，服从和惩罚定向阶段。阶段 2，幼稚的自我主义定向阶段。 习俗水平。阶段 3，行为定向于获取 “关系人”的欢心、赞同或欣赏，羞于受他们的责备；墨守成规， 力求使自己的行为与众人一致。阶段 4，行为定格在尽职尽责，尊重权威，维持现有秩序；兼顾符合他 人的期望。 后习俗水平。阶段 5，信守法制 契约。阶段 6，信守良知或原则。 20、行政文化的总体功能是什么？ 目标导向功能； 凝聚功能； 激励功能； 约束功能；阻抑功能。 21、试分析行政文化与行政人员之间的关系。 行政文化对行政人员的行为的影响，主要通过行政人员的心理和精神因素间接地影响行政人员的行为。 行政文化通过认知、情感对行政人员的态度和行为发生影响。 行政文化通过主体的个性影响行政人员的行为。行政文化除了对行政人员的心理产生作用以外，在一 定程度上也直接作用于行政人员的行为，即规范行政人员的行为。 22、行政发展应遵循哪些原则？ 良性互动原则； 稳定性原则； 制度化原则； 适度化原则。 23、行政系统的结构改革包括哪些内容？ 组