乐至县诚信计生实施方案1

乐至县石湍镇 关于关于全面推进诚信计生工作的 实施方案 各村（居）两委会、镇直有关单位： 为了适应新时期人口与计划生育工作的需要创新计生 管理与服务模式，大力推行科学民主，依法管理，充分调动 群众参与管理、服务和监督的热情。推动全镇计划生育群众 自治和诚信计生工作的开展。我镇根据市、县计生相关文件 精神，结合我镇实际制定和实施诚信计生工作方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育群众和家庭 为中心，推进职能转变，积极构建政府诚信、群众互信、个人 守信的诚信计生工作模式，创新基层服务管理机制，强化诚 信道德、服务意识、制度建设，注重利益引导、服务关怀、宣 传倡导、维护群众参与权、知情权、监督权、推动群众主动参 与和自觉遵守计划生育基本国策，实现行政管理与基层群众 自治的有效衔接和良性互动，促进全镇低生育水平的持续稳 定。 二、工作目标 2 2011 年，诚信计生工作在全镇全面启动，并在龟山寺村 和八角村先行试点建立诚信计生计生示范村，2012 年末，全 镇 90%以上的村达到省级示范点的标准，群众对人口计生的 满意度达到 90%以上，各级各部门制定的人口计生各项免费、 扶助、奖励及优先优待政策和避孕方法知情选择全面落实， 实现基层人口计生服务管理便民利民，基层人口计生工作思 路和方法有较大转变。 三、主要任务 （一）建立诚信体系 1、以部门诚信为先导。要把依法行政作为全面推进诚 信计生工作的首要任务，积极推进民主决策、科学管理、优 质服务，全面履行法定职责，规范管理服务行为，维护人口 计生法律法规政策的严肃性与公平性，切实提高人口计生部 门的公信力。要以深化阳光计生行动为载体，大力推进以人 口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开， 不断增强工作透明度，自觉接受群众监督。要深入开展计划 生育便民维权活动，方便群众办事，提高行政效能。 2、以群众自治为基础。各村要充分发挥村两委、村计 生协的主导作用，进一步完善计划生育村规民约，健全工作 网络，做到有章理事、有人管事、有钱办事。要切实深化人口 计生基层群众自治工作，扩大基层民主，不断提高群众自我 教育、自我管理、自我服务、自我监督水平，积极引导广大群 3 众自觉参与人口计生工作，在基层形成干部群众责任共担、 利益共享的共同体，使诚信计生具有广泛的群众基础。 3、以诚信组织为依托。各村要广泛征求群众意见，充 分了解群众计划生育生殖健康需求，在群众自觉自愿、相互 信任的基础上，根据地理特点，由育龄妇女自愿组建“诚信计 生小组”，也可根据集体经济发展实际 ，利用各类专业生产合 作社组织、产业化基地、 “三结合” 帮扶基地，建立 计生诚信组 织，推选诚信小组长，协商、签订和落实诚信计生协议。 4、以双向承诺为保证。各村要以签订协议、公开承诺 等形式，明确各村和诚信小组成员各自的权利和义务。村两 委应全面兑现各项承诺，对参加诚信小组并守约的群众，要 充分尊重和维护其避孕知情选择权、生殖健康权以及获得奖 励扶助的权利，全面实行已生育子女的育龄夫妇基本落实以 长效措施为主的避孕方法知情选择，为自主参加生殖健康检 查的育龄夫妇提供基本项目的免费服务。对未参加诚信小组 的群众，要作为重点服务对象，把环情、孕情医学检查等免 费服务落到实处。 （二）创新诚信机制 1、诚信评价机制。结合实际制定诚信计生标准，建立 由党政干部、人大代表、政协委员、育龄群众等多方参与的 诚信评价机制，积极推进由政府内部评价为主向公众评价为 主转变。要建立计划生育信用纪录，定期开展诚信计生部门、 4 诚信计生家庭评比以及诚信计生信用等级评定。 2、诚信监督机制。要探索建立诚信计生警示制度，对 违反诚信协议的单位和群众，进行通报或公示。对诚信度差 的单位和相关责任人员，严格落实行政执法责任制。要严格 按照四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法 的规定，对违法生育对象参加村（居）两委、人大代表和政协 委员选举及各类评优评先活动，实行资格限制。 3、诚信激励机制。要坚持政策引导，进一步落实各级 各部门制定的各项利益导向政策，不断提高诚信计生的感召 力和影响力。要建立诚信计生奖励制度，对诚实守信的诚信 计生小组每年给予一定奖励；要协调推动部门资源整合，制 定有利于推进诚信计生工作可持续发展的利益导向政策以 及便民利民的具体措施；要着力指导村（居）民委员会在组织 分配集体资产及收益、征地补偿款时，向计划生育家庭倾斜， 充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。 （三）营造诚信环境 1、切实消除诚信障碍。按照有利于诚信计生工作，有 利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善人口计生绩 效考核指标体系，改革完善基层人口计生服务管理机制，指 导基层清理、修改和废止不适应诚信计生工作的服务管理制 度、村规民约条款。 2、积极培育诚信文化。要把诚信计生工作作为婚育新 5 风进万家活动和新型人口文化建设的重要内容，广泛宣传诚 信计生的重大意义和工作成效，营造良好氛围。 3、大力开展示范活动。要结合人口计生综合改革、优 质服务创建等切实开展诚信计生示范活动，积极推广示范单 位的成功经验，促进各地诚信计生工作平稳较快发展。 四、工作方式 1、建立诚信小组，选出诚信小组长。 2、签订诚信计生协议书和诚信计生承诺书。 诚信计 生协议书由村委会与诚信计生小组长签订，镇计生办监督。 诚信计生承诺书由诚信计生小组长与已婚育龄妇女签订， 村委会监督。 3、定期开展活动。计生办、村委会、诚信小组长和育龄 妇女根据各自职责开展相应活动，确保诚信计生工作有序进 行。 五、工作步骤 （一）制订方案、宣传发动（2011 年 4 月至 5 月） 1、制订工作方案。深入调查研究的基础上，结合本地 实际制定切实可行的工作实施方案与诚信计生承诺书； 2、开展业务培训。镇培训村，村培训诚信小组长与诚 信计生成员，以统一思想，规范工作程序和运行方式； 3、召开相关会议。组织召开工作动员部署会，村组织 开展村（居）民会议或村（居）民代表会议，广泛宣传开展诚信 6 计生活动的目的和意义，引导群众积极主动参与诚信计生活 动； （二）开展试点、逐步推开（2011 年 6 月至 8 月） 1、确立试点村。镇选择基础较好的龟山寺村先行试点， 积极探索具有本地特色的工作方法和经验后全面推开，避免 图形式、走过场。 2、制定签署协议。组织村（居）民讨论制定诚信计生 协议书，镇人民政府、村（居）民委员会、诚信计生小组长、 计生诚信小组全体成员共同签订协议书，明确镇、村（居） 委员会和村（居）民的职责、权利、义务，形成自我管理、自我 教育、自我服务、自我监督的运行机制，使协议书成为共 同遵守的行为规范； 3、完善规章制度。建立政务公开制度、 办事公开制 度；村（居）委员会健全村（居）务公开制度、 民主监督制度 、奖励惩罚制度、 组织保障制度等相关制度，监督政府是 否履行承诺，监督群众是否履行协议书约定的承诺事项。 按照权利与义务对等的原则指导修改计划生育基层群众自 治公约、 计划生育服务协议等不符合“ 诚信计生”要求的内 容； 4、全面落实政策。严格落实法律法规规定和各级人民 政府制定落实对遵守计划生育法律法规政策人员的优先、优 待、扶持等政策，广泛公开人口与计划生育政策法规、服务 7 事项、办事程序、行政决策、政策执行、监督电话等内容，主 动接受群众监督。进一步简化工作程序、改进工作作风、提 高办事效率、提升服务水平，增强群众参与力与支持度。 5、开展指导交流。镇、村（居）委会和诚信小组定期对 已婚育龄群众和村（社区）委会践诺的情况进行检查，督促双 方履行承诺；通过撰写新闻稿件、印发工作简报、召开工作会 议或现场会等方式，交流工作做法，总结阶段性成绩，推广 先进经验，提升工作水平。 （三）查缺补漏、检查验收（2011 年 9 月至 12 月） 1、自查完善。在 9 月 20 日前对照工作要求组织自查， 及时发现并研究解决基层在工作中遇到的困难和问题，对未 按时完成任务的要提出明确、具体的改进时限和要求，严禁 弄虚作假、搞形式、走场。 2、接受上级检查。各乡镇通过自查整改后，要全面总 结诚信计生工作，做好接受省、市、县的检查验收准备工作。 在 9 月 25 日前形成书面总结材料、整理装订相关资料， （居） 民委员会建立诚信计生档案，实行一组一卷。 3、逗硬考核结果。我镇将诚信计生工作纳入年度人口 计生目标考核，对工作扎实、成效显著的村进行推广和表彰， 对工作不力的全镇通报批评并降低考核等次。 五、组织保障 （一）提高认识程度 8 开展诚信计生活动，是深入贯彻中央中共中央国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决 定精神，统筹解决人口问题的重要举措；是建设服务型政府， 取信于民和发展基层民主的重要载体；是深化人口计生综合 改革，加快建立人口计生工作新机制的具体措施；是深入开 展“ 阳光 计 生行动” ，构建阳光 计生、文明 计生、和谐计生的必 由之路。要把全面推进诚信计生纳入构建社会主义和谐社会、 加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划，并将其 作为人口计生体制改革的重要内容。 （二）加强组织领导 为切实加强组织领导，成立计生诚信计生领导小组; 组长：谢长安 副组长：舒勇、王光勇 成员：谭琼芳、杨先淑、秦松、彭启发 在计生办设立办公室; 主任：谭琼芳 副主任：杨先淑 各村（居）要成立相应的领导机构，制定乡镇、村（居）开 展诚信计生活动工作实施方案，确定诚信计生工作目标、具 体方案和评估标准，从领导、人员、经费、责任几方面进行保 障，并加强对诚信计生工作的指导，严格落实层级动态管理 绩效考核制度，充分发挥村（居）“两委 ”的作用，落实村（居） 9 “两委” 负总责 ，形成 乡镇抓“两委”、 “两委”抓小组、小组带群 众的格局。 （三）营造良好氛围 要结合实际，采取多种形式，多种渠道，有针对性地开 展宣传活动，大力宣传开展诚信计生工作的目的、意义和人 口计生政策法规，切实提高群众对诚信计生的知晓率，引导 群众积极参加诚信与阳光计生活动。 （四）按时上报资料 镇严格按时间要求向县上报资料，5 月 30 日前上报乡 镇诚信计生领导小组名单与实施方案，每月上报 2 条工作动 态，在 9 月底上报诚信计生工作总结。 二一一年五月六日 乐至县人口和计划生育局 10 全面推进诚信计生工作领导小组成员名单 组 长：江 军 党组书记、局长 副组长：杨大军 党组成员、副局长 全祖平 党组成员、副局长 李 剑 党组成员、副局长 胡晓红 党组成员、纪检组长 杜红玲 党组成员、协会秘书长 杨 军 县服务站站长 成 员：曾建军 政策法规股股长 阳万青 宣传教育股股长 徐筱菊 发展规划股股长 林泽慧 流动人口管理股股长 倪 灿 科学技术股股长 领导小组下设办公室在政策法规股，负责牵头组织与 日常工作，由李剑同志兼任办公室主任，其它各股室（站） 根据各自职责落实责任，完成相关工作。 石湍镇诚信计生承诺书 11 为进一步深化机关作风和效能建设，着力改善发展环 境，切实打造阳光计生、推进诚信计生、构建和谐计生， 打造人民满意的人口计生事业，石湍镇政府特向社会各界 和广大人民群众公开承诺： 一、坚持依法行政。认真贯彻执行中华人民共和国 人口与计划生育法 、 四川省人口与计划生育条例等人 口计生法律法规，加大依法征收社会抚养费和整治“两非” 力 度，认真查处党员、干部和社会公众人物等特殊群体违法 生育行为。 二、坚持利益导向。严格落实计划生育奖励扶助制度， 确保奖扶金发放到位率 100%。认真协调做好部门普惠政策 与计划生育奖励扶助政策的衔接与落实。 三、坚持优质服务。免费为群众办理生育服务证 、 生育证 、 流动人口婚育证明 、 独生子女父母光荣证 、 婚育证明等，免费为育龄群众施行计划生育手术、发 放避孕药具、进行生殖健康检查、提供优生优育咨询等服 务。 四、坚持政务公开。对现行人口计生生育政策、再生 育审批、病残儿医学鉴定等程序，以及人口出生、社会抚 养费征收、独生子女奖励费发放，奖励扶助对象确认等人 口和计划生育事务，在醒目的位置进行公开，接受群众监 督。 12 五、坚持便民服务。进一步简化办事手续，提高工作 效率，压缩行政审批时限，为流动人口实施十大便民维权 措施。 六、坚持改革创新。按照全国综合改革要求，不断完 善流动人口一盘棋管理、推进生育关怀、加强信息化建设、 打造诚信计生等，努力构建“统筹协调、科学管理、优质服 务、利益导向、群众自治、人财保障” 的人口计生工作新机 制。 七、坚持宣传教育。深入开展婚育新风进万家活动和关 爱女孩活动，广泛开展形式多样的宣传活动，向育龄群众 免费发放计划生育宣传品，帮助他们树立科学、文明、进 步的婚育观。 八、坚持廉洁从政。加强党风廉洁建设，认真遵守 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 ，严格执行 人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，严肃 查处乱罚款、乱收费、乱摊派行为。 九、坚持培训学习。加强满意机关，文明机关、学习型 机关等建设。 我们衷心欢迎社会各界、新闻媒体和广大群众咨询监督。 咨询电话石湍镇计生办） 监督电话：02812356（省人口计生委“阳光计生服务热线” ） 13资阳市人口和计划生育委员会） 诚 信 计 生 协 议 书 （参考样本） 甲方： 村（居）民委员会 乙方： 组 姓名 身份证号 为充分调动广大村（居）民（含流动人口）参与人口计生 民主决策、民主管理和民主监督，充分体现育龄群众是人口 计生的主人，推动诚信计生活动的有效开展，实现群众计划 生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，根据国家、 省、市有关人口计生法律法规的规定，经双方协商，订立如 下协议： 一、甲方的职责与义务 1、积极做好人口计生政策、法律法规宣传和咨询，普及 婚育知识、生殖保健、优生优育、不孕不育、常见妇科病预防、 艾滋病预防等知识，免费发放宣传品。 2、免费为乙方办理生育服务证、生育证、流动人 口婚育证明和独生子女父母光荣证及婚育证明等等。 14 3、免费发放避孕药具，定期为乙方提供孕情、环情监测 服务，为意外怀孕的育龄妇女免费落实补救措施，并做好术 后随访。 4、免费为乙方落实计划生育避孕节育措施和补救措施 （放环、取环、人流引产、结扎等）。 5、认真落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助，向上级 提供对象的真实情况，不偏不倚，对每一位村民负责，协助 兑现奖励扶助和独生子女父母奖励金。 6、为计划生育家庭提供致富、务工信息。 7、帮助计划生育家庭发展产业项目协调小额贷款。 8、为未婚青年提供计生法律法规、婚育知识咨询服务， 免费提供避孕药具。 9、为已婚育龄群众开展出生缺陷一级预防，提供优生健 康检查、优生检测及孕期 B 超筛查服务。 10、协助婴幼儿父母开展婴幼儿早期教育。 11、为育龄夫妻提供免费健康检查服务。 二、乙方应履行的义务 1.自觉实行计划生育，自觉遵守计划生育法律法规和村 规民约中所规定的各项义务，配合甲方的计划生育管理与服 务，争当计划生育模范。 2、积极参加计生部门组织的会议、学习、培训。 3、未婚的男女青年不早婚、不违法生育。 15 4、结婚、生育或收养子女的，3 日内向甲方申报有关情 况，并提供身份证、结婚证、户口本等相关证件。 5、依法生育子女后，在计生工作人员的指导下， 30 日 自觉采取避孕药具措施；不符合再生育政策的，承诺不再生 育并签订本协议书，90 日内采取上环、节扎、皮埋等长效避 孕节育措施。主动配合乡村搞好调查及接受处理。 6.做到依法生育，怀孕后不私自鉴定胎儿性别，不违反 规定做人流引产。 7、意外妊娠后主动告知甲方，并及时采取补救措施。 8、拟外出务工、经商等人员，要主动告知甲方相关情况 并办理流动人口婚育证明，自觉落实避孕节育措施，自觉 接受户籍地和现居住地的计划生育管理和服务。 9、不遗弃、虐待女婴及病残儿。 10、诚信计生小组成员在生产、劳动和生活上，如出现 困难，其他成员提供帮扶、帮助。 11、乡镇积极为计划生育特殊家庭提供帮扶。 三、违约责任 甲方未按协议规定履行职责的，乙方可提出质询和批评。 由乡镇人民政府对其主要负责人和直接责任人给予批评教 育或行政纪律处理。 乙方违反协议其中一项的，违约人除按计划生育法律法