《海淀区十二五

海淀区“十二五”时期档案事业发展规划 前 言 “十二五” 期间，是海淀区实现“成为全球影响力的科技创新 中心” 目标的关键时期，档案事业也面临着重要的发展机遇和严 峻挑战，全区“加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区”步 入新的发展阶段，这将对全区档案事业的发展产生巨大的推动 作用。为统筹全区档案事业全面协调可持续发展，使档案工作 服务于海淀社会经济中心工作，依据中华人民共和国档案法 和相关法律法规，按照北京市及海淀区规划编制要求，结合北 京市“ 十二五 ”时期档案事业发展规划、海淀区“十二五” 规划重点 任务和海淀区档案事业发展实际，编制全区档案事业发展“十二 五” 规划。 “十一五”回顾 “十一五” 期间，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监 督指导下，在各有关部门的关心支持下，全区各级档案部门以 科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕中心 工作，把握机遇、大胆创新，档案法制建设不断加强，档案资 源体系、档案利用体系和档案安全体系建设逐步推进，档案信 息化建设取得新进展，圆满完成了“十一五”规划任务，为建设富 裕、民主、文明、和谐的新海淀做出了重要贡献。 一、档案依法行政取得实效 “十一五” 时期 ,区档案局被确认为具有行政执法主体资格的 2 单位，在执行现行法律、法规的基础上，新制定和修订了 16 项 制度。对立档单位进行档案执法检查 300 余次，实现了行政处 罚“ 零 ”的突破，对违反档案法的 1 个单位进行了处罚，办 理 2 例延期进馆的行政许可，对 90 家机关、人民团体及 40 家 企、事业单位的机关文件材料归档范围和文书档案保管期限 表进行了审批及备案，有效地落实了国家档案局 8 号令。对 奥运、国庆 60 周年等重大活动档案进行了有效的监督指导，与 区监察局联合下发了 关 于 加 强 奥 运 服 务 保 障 工 作 档 案 管 理 的 意 见 ， 对 全 区 奥 运 档 案 进 行 了 专 项 效 能 监 察 。 “十一五” 期间，共举办上岗培训、继续教育培训及专题培训 70 余次，受众近 5000 人次。全区档案业务基础逐步夯实，工 作标准化、制度化、规范化水平大大提高，档案队伍综合素质 得到提升。与区工商联、区外资企业协会合作，为驻区企业提 供培训、指导服务，共组织各种培训 30 余次、受众 1200 余人 次，为 469 家驻区企业提供档案服务，帮助 44 家驻区企业建 立起规范的档案工作。 制定了档案系统开展法制宣传教育的“五五”普法五年规划。 坚持执法联络员和廉政监督员制度，常年聘请 12 名档案干部作 为执法联络员和廉政监督员，协助执法和收集基层对档案法制 建设、业务建设、勤政廉政建设方面的意见和建议。 二、档案资源建设进一步丰富 “十一五” 期间，全区档案资源建设不断丰富。区档案馆共接 收 80 家立档单位档案共计 50000 卷、件；奥运档案 9786 件， 其中实物 191 件，照片 585 张，资料 327 件；征集档案、资料 3 2000 余件；主动记录唐家岭、北坞村等城乡旧貌，拍摄照片 919 张，录像时长 40 分钟。 现有馆藏文书档案 22 万余卷、件，资料 7476 册，期刊 99 种，报纸 73 种，特殊载体档案 4.4 万件。 三、档案资源的开发利用成效明显 “十 一 五 ”期 间 ,通 过 查 阅 接 待 、 举 办 展 览 、 编 研 文 献 等 方 式 ， 广 泛 开 展 档 案 服 务 。 累 计 接 待 利 用 30000 人 次 ， 接 听 服 务 热 线 电 话 10000 余 个 。 拓 展 服 务 领 域 ， 共 接 收 区 属 80 余 家 单 位 19 批 政 府 信 息 公 开 纸 质 文 本 8149 件 。 “档 案 馆 日 ”活 动 深 受 老 百 姓 欢 迎 。 制 作 网 展 、 专 题 展 览 8 个 ， 通 过 举 办 专 题 讲 座 、 巡 回 展 览 、 网 上 展 览 、 有 奖 征 文 、 夏 令 营 、 主 题 班 会 等 丰 富 多 彩 的 活 动 ， 接 待 青 少 年 走 进 档 案 馆 参 加 各 类 活 动 近 万 人 次 。 编 纂 各 种 类 型 编 研 材 料 12 种 。 四、档案安全保管不断加强 档 案 馆 加 强 档 案 整 理 、 编 目 、 鉴 定 等 基 础 业 务 工 作 ， 抢 救 修 复 国 家 重 点 档 案 47632 页 。 加 快 推 进 档 案 数 字 化 进 程 ， 馆 藏档案全部实现计算机目录检索，15%的纸质档案和全部照片 档案实现数字化管理，档 案 原 件 得 到 进 一 步 保 护 。 馆 舍 基 础 设 施 建 设 力 度 加 大 ， 安 防 、 消 防 、 温 湿 度 调 控 等 设 备 设 施 得 到 改 善 ， 申 请 专 项 资 金 61 万 元 ， 为 全 区 83 家 村 级 档 案 室 购 置 了 设 备 ， 保 证 了 档 案 实 体 安 全 。 五、档案信息化建设稳步推进 “十一五” 期间，进一步完善硬件设施建设。建立起档案馆网 站本地化管理系统，实现四个网络（办公网、数据查阅网、政 4 府 OA 网及网站本地化管理）物理隔离。开发了档案管理系统、 照片档案管理系统、多媒体档案管理系统、自动化办公系统软 件。加强档案信息化应用工作，制定了统一的电子文件目录接 收标准，完成了基层立档单位在政府专网上进行网上移交的试 点工作。在政府专网上开通了海淀档案馆 WEB 查询系统，提 供开放档案及各立档单位档案的查询工作。完善了网站管理、 安全保密等相关制度。 六、加强档案宣传交流，进一步丰富科研成果 把档案宣传工作作为营 造 全 区 档 案 事 业 发 展 环 境 的 重 要 手 段 ， 加 大 面 向 社 会 的 宣 传 力 度 。 积 极 参 与 了 市 档 案 馆 举 办 的 档 案 编 研 成 果 展 。 科研成果丰硕，2007 年数字化政府环境 下区县级数字档案馆建设研究和 2008 年照片档案数字化 管理研究分获市档案局优秀科技成果三等奖。 公共档案馆利 用服务活动中的著作权保护研究与应用课题研究获市二等奖、 国家档案局优秀科技成果三等奖。 档案馆开展口述档案工作大 有可为荣获中国档案学会第六次档案学优秀成果种类档案学 术论文类三等奖、北京市档案学会 2006-2007 年度档案学术论 文一等奖。这些科研成果在实际工作中都得到转化。 七、档案干部队伍素质进一步提高 档案局（馆）参照公务员管理，理顺了档案干部管理机制。 组织档案工作人员参加中国人民大学信息资源管理学院、北京 联合大学应用文理学院的专业知识培训，积极参加市档案局组 织的兼职教师培训，提升档案工作人员的综合素质。落实上级 文件指示精神，广泛开展向刘义权同志学习活动，树立良好的 5 职业素养。 “十一五” 期间，全区档案事业稳步发展。全区档案工作在法 制化、制度化、科学化、规范化的道路上扎实前行。2006 2008 年连续三年荣获海淀区推进依法行政先进单位，北京市档 案系统先进集体，北京市档案行政执法工作先进单位。2008 年 荣获北京市奥运会残奥会档案工作先进集体，海淀区奥运服务 保障先进集体称号。荣获海淀区 20062010 年法制宣传教育 先进集体。2009 年成为北京市首家通过测评的区县级国家一级 档案馆。2010 年 8 月代表北京市十六个区县接受了国家档案局 档案事业发展综合评估组对北京市区县级“十一五”档案事业发展 的综合评估。 “十一五” 时期，全区档案事业的发展还存在一些问题，主要 表现在：馆藏档案资源有待进一步丰富；档案服务水平有待进 一步提升；档案信息化工作有待进一步推进；档案干部队伍建 设有待进一步加强；档案工作的管理水平有待进一步提高。 指导思想 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 以 科 学 发 展 观 为 主 线 ， 紧 紧 围 绕 区 委 、 区 政 府 “打 造 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 ”及 建 设 “中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 ”的 总 战 略 ， 坚 持 创 新 发 展 、 绿 色 发 展 、 统 筹 发 展 、 人 本 发 展 的 原 则 ， 深 入 分 析 现 阶 段 全 区 档 案 事 业 的 总 体 形 势 ， 着 力 解 决 影 响 档 案 事 业 发 展 的 主 要 问 题 ， 以 全 面 建 设 “三 个 体 系 ” 为 基 本 落 脚 点 ， 以 实 施 “三 大 战 略 ”带 动 各 项 任 务 的 落 实 ， 坚 6 持 务 实 与 创 新 相 结 合 ， 为 实 现 全 区 “十 二 五 ”时 期 档 案 事 业 科 学 发 展 奠 定 基 础 。 发展目标 “十 二 五 ”期 间 ， 全 区 档 案 事 业 发 展 的 总 体 目 标 是 ： 以 丰 富 优 化 国 家 档 案 资 源 为 基 础 ， 以 提 升 档 案 服 务 能 力 为 核 心 ， 以 加 强 档 案 安 全 建 设 、 档 案 信 息 化 建 设 为 重 点 ， 以 完 善 制 度 和 管 理 创 新 为 保 障 ， 全 面 抓 好 档 案 新 馆 建 设 ， 大 力 提 升 全 区 档 案 事 业 科 学 发 展 水 平 。 加强档案法制建设。建 立 健 全 依 法 行 政 相 关 制 度 与 办 法 。 档 案 行 政 执 法 、 监 督 与 管 理 规 范 有 效 。 通 过 制 定 第 六 个 法 制 宣 传 五 年 规 划 ， 加 大 普 法 宣 传 力 度 ， 档 案 法 律 意 识 不 断 提 升 ， 依 法 行 政 水 平 不 断 提 高 。 推进档案信息化建设。配 合 市 局 数 字 档 案 馆 建 设 ， 根 据 海 淀 区 电 子 政 务 建 设 进 度 ， 推 进 全 区 档 案 信 息 化 管 理 系 统 建 设 。 逐 步 构 建 三 级 管 理 与 服 务 网 络 ， 建 立 集 中 、 统 一 、 高 效 的 查 询 枢 纽 和 管 理 应 用 平 台 ， 实 现 互 联 互 通 、 信 息 共 享 的 档 案 信 息 化 体 系 ， 服 务 于 全 区 政 府 信 息 化 发 展 的 需 要 。 馆 藏 档 案 数 字 化 达 到 50%， 馆 藏 重 要 档 案 100%实 现 异 地 异 质 备 份 。 丰富优化档案资源。重 新 修 订 档 案 接 收 范 围 ， 将 符 合 进 馆 条 件 的 档 案 收 集 进 馆 。 逐 步 建 立 起 覆 盖 经 济 社 会 发 展 领 域 、 覆 盖 人 民 群 众 的 档 案 资 源 体 系 。 各 单 位 应 归 档 文 件 齐 全 完 整 ， 档 案 馆 加 大 征 集 工 作 力 度 ， 优 化 馆 藏 结 构 。 7 提升档案服务水平。区 档 案 馆 依 法 开 展 开 放 档 案 鉴 定 工 作 ， 不 断 加 强 档 案 资 源 开 发 利 用 ， 进 一 步 完 善 档 案 利 用 制 度 ， 拓 宽 档 案 服 务 领 域 ， 为 社 会 公 众 利 用 档 案 提 供 便 捷 服 务 。 “十 二 五 ”期 间 实 现 农 村 档 案 信 息 资 源 的 共 享 。 强化档案安全保管。加强安全体系建设，建立健全安 全保管制度，强化各单位责任制的落实与监督检查，完善各项 设备设施和管理措施。 加快档案新馆建设。按照档案馆“五位一体”功能要求， 及海淀区“十二五” 规划目标，建设北京市乃至全国一流、面积达 标、设施完善、功能齐全的公共档案馆。 提高档案干部综合能力。不断满足地区单位对档案工 作继续教育、岗位培训的需求，有针对性地抓好区属机关和企 事业单位的档案岗位培训。新上岗及已在岗人员规定学时的岗 位培训和继续教育培训率达 100%。全区档案队伍业务水平得 到提升。 主要任务 一、档案法制建设 认真履行档案法律法规赋予的职责，严格执行中华人民 共和国档案法 、 中华人民共和国行政许可法等相关法律法 规及制度，做好修订后的北京市实施中华人民共和国档案 法办法的宣传贯彻，进一步完善档案管理制度，坚持开展 档案行政执法人员岗位培训, 提高依法行政水平。严格依法行政， 规范程序，细化标准，保障档案事业的科学发展。 8 制定档案系统法制宣传教育第六个五年规划，开展以社会 组织与公民个人享有利用档案权利、承担保护档案义务为主要 内容的档案法制宣传工作。通过开展档案法律知识学习活动、 制作档案法制宣传展览、编制和发放法制宣传材料等方式，开 展内容丰富的档案法制宣传活动，深化档案普法宣传教育，增 强社会档案法制意识。 二、档案信息化建设 全区档案信息化发展要与政府信息化建设相结合开展工作。 档案部门要加强与政府信息办合作力度，大力推进档案信息化 资源互联互通，共建共享。 （一）不断完善档案信息化标准规范建设。 “十二五”期间， 制定、完善电子文件采集、归档、管理的相关标准规范，探索 电子档案的管理和移交方式。 （二）加快档案信息化基础设施建设。为适应本地区信息 化建设的发展需要，适时升级现有网络设备，更换服务器、存 储设备以及网络安全设备。配合新馆建设，搭建网络环境，同 步设计、建设档案信息化软硬件平台。 （三）推动全区档案工作规范化、网络化管理与服务。根 据海淀区电子政务建设要求，探索建立统一的档案接收平台、 管理平台和档案信息资源利用平台，加快档案信息资源的有效 整合和分层次、多渠道的共享利用。 （四）完善数码照片管理系统软件，实现立档单位数码照 片的规范化管理。 （五）有序推进传统载体档案数字化进程。 “十二五”期间， 9 馆藏纸质档案数字化达到 50%以上。开展立档单位档案数字化 工作，实现主要立档单位数字化档案的网络接收。 三、档案资源体系建设 （一）加强档案收集工作，改善馆、室藏结构。完成档案 馆收集范围修改工作，并制发文件下发全区。 “十二五”期间，依 法接收辖区 113 家立档单位，并随时接收区属改制单位、破产 企业的档案进馆。 （二）加大对重大活动、重点建设项目等档案的收集和接 收工作。根据全区总体规划关于实施“南优北拓、东合西美”的空 间发展战略，各单位要相互协同，记录收集全区重要会议、重 大活动、突发事件、重点建设项目、城乡变迁等城市建设发展 进程中各门类和载体档案，并按规定移交进馆。 （三）扎实推进档案征集工作。有针对性地开展地方特色 档案征集工作，有计划地开展社会散存档案及口述档案征集工 作。 （四）加强档案室资源建设。各立档单位加强档案形成前 端控制工作，完善文件材料归档制度，把反映全区重要工作、 反映本单位基本职能和关系人民群众切身利益的文件材料纳入 归档范围，从源头上确保全区经济社会各领域所形成的文件材 料及各门类和载体档案齐全完整，按时归档。 （五）加强全区重要工作领域档案资源管理。加强对区委 区政府机构改革中撤并、新建单位档案工作监管，确保工作交 接过程中各门类和载体档案齐全完整。根据全区街道、社区等 部门职能调整情况，不断探索推进全区行政村、社区档案管理 10 工作的新方法、新途径。做好海淀区第六次人口普查档案工作 的指导与检查。根据城乡结合部城市化进程，重点抓好旧村腾 退、土地整理、集体林权制度改革、集体土地和宅基地确权发 证等档案的指导监督与检查。做好对社会救助档案、社会保险 档案、住房等涉及民生档案的调研、管理工作。根据中央对首 都提出的做好“四个服务” 的要求，加强对驻区高科技企业、民营 企业等档案工作的扶持力度，引导企业建立健全档案工作机制。 （六）2012 年开始，开展农村档案信息资源管理 “示范村” 试点，在“ 十二五” 期间，整合馆（室）藏及相关部门涉农档案信 息资源，实现农村档案信息资源共享。 四、档案利用体系建设 （一）修订完善利用制度，规范并简化利用手续，整合利 用频繁的档案信息资源，对已完成数字化的重要档案进行专题 目录的编制，提高档案查找效率与查准率。 （二）依法开展档案鉴定工作，扩充开放档案的整体资源。 除涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案外， 档案馆将加强对到期档案的开放审定工作，依法向社会开放档 案，同时做好目录及部分原文向社会公布的工作。 （三）政府信息公开工作。 “十二五” 期间，进一步加强对政 府公开信息的登记、上架、利用、统计、分析等工作。同时提 供方便快捷的网上查询服务，使档案馆成为查阅海淀区政府公 开信息的重要场所。 （四）深化档案编研工作，探索档案咨政新途径。着力打 11 造一批体现海淀档案特色、富有时代气息、彰显海淀文化的档 案编研精品，使档案工作进一步服务核心区建设，为领导决策、 部门工作、社会公众提供优质服务。 （五）力争成为北京市爱国主义教育基地。围绕区委、区 政府中心工作，结合社会热点问题、重要纪念日及重大活动等， 进一步利用馆（室）藏档案，开展形式多样的档案宣传教育活 动，档案馆有计划地举办 5 个专题展览。结合 “档案馆日”活动， 吸引市民近距离了解和利用档案，将青少年作为教育的重点， 扩大社会受益面，增强档案工作社会影响力。 五、档案安全保密体系建设 根据国家档案局、北京市档案局关于安全技术防范的要求， 建立和完善档案安全领导与保障责任机制，按照库房“八防”要求， 认真做好全区档案安全保密工作，确保档案保管条件符合规定， 严防档案泄密。 配置、完善和提升视频监控系统、门禁系统、火灾报警和 消防灭火系统等安全设施设备。 “十二五”期间，完成现有大楼门 禁系统的安装。同时，档案局要加强对撤并单位档案的监督指 导，确保搬迁单位档案安全。坚持实行档案馆数据网与内部办 公网、政务专网物理隔离，认真采用身份认证、防火墙、数据 备份等安全防护措施，确保档案信息和信息网络传输的安全。 根据市档案局要求，完成馆藏电子档案在市容灾备份中心备份、 重要档案异地异质备份工作。加大对重点档案的抢救和保护力 度，有计划地做好破损档案及馆藏濒危声像档案的抢救修复工 作。 12 六、档案馆新馆建设 按照市档案局和区委、区政府关于档案馆建设的新要求， 加快推进档案馆新馆建设，把新馆建设成为海淀区标志性文化 设施。新馆建设将按照档案馆建设标准及“五位一体”功能要 求，建筑面积为 3 万余平方米。 七、档案干部队伍建设 通过制定相关激励措施与办法，积极倡导档案工作人员参 加职称学习与考试，提高自身素质。调整培训内容，创新培训 方式，培养一批掌握现代化知识的档案工作复合型人才和专门 人才，继续加大对全区档案干部的培训力度，建立健全档案专 业网络培训与面授培训相结合的培训机制，以全区培训班面授 与“ 北京市档案